Мониторинг как средство повышения качества управления образовательным процессом

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ Перестройка общества на основе принципиально новых экономических, социальных и политических факторов невозможна без изменения в системе непрерывного образования и I управления ею.

В настоящее время широкое развитие получил процесс i совершенствования содержания, организации обучения и воспитания, разработок и реализации в практике различных новшеств. Появилось объективное усложнение потребностей социальной среды и самих школ в новом характере управления, рост требований к качеству управленческой деятельноI сти в школе. В итоге возникло противоречие между быстро меняющимся содержанием образования и отстающим по темпам совершенствованием управления им.

До настоящего времени в системе образовательных учреждений преобладает административный контроль, который ограничивает возможности творческого роста и для которого характерна эпизодичность получения обратной информациисуществующее многообразие показателей и критериев для N оценки деятельности руководителя школы не дает практикоориентированных технологий и методик оцениваниянедостаточная подготовленность специалистов аппарата управления к отслеживанию управленческой деятельности руководителя школы.

Коррекция управленческого процесса осуществляется в основном системой административных мер без опоры на научI, но обоснованные критерии оценки и носит формальноконстатирующий характер.

При таком подходе трудно не только объективно оценить состояние управленческого процесса в образовательных учреждениях, но и, самое главное, определять дальнейшие тенденции его развития, вносить необходимые коррективы в процесс управления.

Одна из многих важных проблем совершенствования системы управления — это проблема непрерывного научнообоснованного, диагностико-прогностического и плановодеятельностного отслеживания деятельности участников управленческого процесса. В современной педагогческой науке такое отслеживание определяется понятием мониторинг". Существуют различные виды мониторинга: со. л. циологический, психологический, педагогический и другие.

Нас интересовал управленческий мониторинг, цель которого не только определить состояние и тенденции изменения управленческого процесса, но и оказать воспитывающее влияние на его участников на основе гуманистического подхода к его организации и проведению.

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

Актуальность проблемы, доказанной нами выше определением противоречий между необходимостью такого совершенствования управления образованием и обновления содержания, организацией обучения и воспитания, которая бы адекватно отвечала потребностям общественного развития системы учреждений образования.

Тему нашего исследования мы сформулировали следующим образом: «Мониторинг как средство повышения качества управления образовательным процессом» и она рассматривается на материале города областного подчинения г. Шадринск, Курганской области) е следующих положениях:

Положение первое. В настоящее время существует достаточное количество исследований, связанных с характеристикой структуры, содержания управления образованием, при этом имеются многочисленные исследования, посвященные сущности, содержанию мониторинга образовательного процесса. Однако исследования, посвященные соединению мониторинга с процессом управления образованием, не соответствуют потребностям сегодняшнего дня. С данных позиций тема исследования представляется нам актуальной.

Положение второе. Проблемы управления системой и отдельными образовательными учреждениями достаточно глубоко раскрываются в целом ряде исследований, однако отслеживание образовательного процесса в этих исследованиях не носит мониторингового характера. Мы же исходим из того, что всякий мониторинг-отслеживание, но не всякое отслеживание есть мониторинг. Непонимание сущности данного различия снижает эффективность управления. Такая постановка вопроса также определяет актуальность нашей темы.

Положение третье. Существует достаточное количество исследований, показывающих условия и средства эффективного управления отдельными образовательными учреждениями, крупными образовательными системами (района, области, реч гиона), но явно недостаточно исследований, посвященных мониторингу образовательного процесса в городе областного подчинения. Выше сказанное доказывает актуальность выбранной темы.

Данные положения позволили определить наш выбор темы исследования: «Мониторинг как средство повышения качества управления образовательным процессом».

Объект исследования: управление системой образования города областного подчинения).

Предмет исследования: мониторинг как средство повышения качества управления образовательным процессом.

Цель исследования: разработать и обосновать технологическую модель управленческого мониторинга в системе образования города, обеспечивающую повышение его эффективности.

Гипотеза исследования: мониторинг будет иметь эффективное значение для повышения качества управления образовательным процессом в системе образования, если:

— в основу его проведения будет положена нормативнопоисковая модель деятельности руководителя школы, разработанная на методологических принципах социальнопедагогического прогнозирования и предусматривающая фор4мирование социально-значимых качеств руководителя школы в ходе управленческого процесса в школе;

— отслеживаются тенденции изменения квалиметрических показателей, заложенных в модель деятельности, на различных уровнях управленческого процесса и на этой основе будут приниматься организационные и управленческие решения, направленные на его совершенствование;

— будут разработаны дифференцированные показатели оценивания деятельности руководителя школы.

Задачи исследования:

1. Исследовать уровень состояния теоретических положений управленческого мониторинга в педагогической теории и практике.

2. Разработать нормативно-поисковую модель деятельности руководителя школы.

3. Определить объективные показатели управленческого мониторинга, являющиеся основанием для принятия управленческих решений.

4. Разработать технологическую модель управленческого мониторинга.

Для реализации цели и задач исследования применялся комплекс методов: историко-логический анализ литературы по теме исследования, педагогическое наблюдение, прогнозирование, экспертная оценка, анкетирование, тестирование, контент-анализ документов, количественный и качественный анализ и др.

Основной опытно-поисковой базой исследования явилась система образования города.

Теоретико-методологической основой исследования заложены основные положения диалектико-материалистической теории познания, диалектическая теория о всеобщей связи, взаимообусловленности и целостности явлений, теория управления, теория социально-педагогического управления, системные теории управления.

Разрабатывая теоретические аспекты диссертационной работы, мы опирались на современные теории и направления отечественной науки: системно-структурного подхода (Ю.К. Бабанский, Ю. А. Конаржевский, Г. Н. Сериков и др), управления в системе образования (В.И. Зверева, B.C. Лазарев,.

М.М. Поташник, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова и др.), педагогического прогнозирования (И.В. Бестужев-Лада, A.M. Гендин, Б. С. Гершунский, В. И. Загвязинский, Э.Г. Костяш-кин и др.), педагогической диагностики (А.С. Белкин, Б. П. Битинас, Л. И. Катаев и др.), моделирования (Л.В. Фридман), педагогической квалиметрии (В.Д. Жаворонков), педагогического мониторинга (А.С. Белкин, В. Г. Горб, А.А. Орлов) .

Избранная теоретико-методологическая основа и поставленные задачи определили ход опытно-поискового исследования проблемы, проведенного в три этапа.

На первом этапе — (1994;1995 г. г.) изучалась и анализировалась педагогическая, психологическая и управленческая литература в целях разработки методологических и теоретических основ исследуемой проблемы. Был определен выбор темы, постановка цели и задач теоретико-опытного исследования.

На втором этапе — (1995;1997 г. г.) проведена опытно-поисковая работа для проверки гипотезы, выполненная в естественных условиях базы исследования.

На третьем этапе — (1997;1998 г. г.) проводился анализ и теоретическое обобщение опытно-поисковой работы, оформление диссертационного исследования.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Разработана нормативно-поисковая модель деятельности руководителя школы, построенная на системе балльных оценок показателей разных направлений: профессиональные знания, умения, деловые качества, прогностическая направленность деятельности руководителя школы, на расчете коэффициента эффективности и определения уровней деятельности руководителя школы.

2. Управленческий мониторинг исследован как средство повышения качества управления образовательным процессом.

3. Разработана технологическая модель управленческого мониторинг а.

4. Определены объективные показатели эффективности управленческого мониторинга в повышении качества управления образовательным процессом.

Теоретическая значимость:

1. Раскрыта сущность и содержание управленческого мониторинга в системе средств повышения эффективности образовательного процесса.

2. Управление образовательными учреждениями рассмотрено как технологический процесс, построенный по определенному алгоритму, имеющему теоретическое обоснование.

3. В разработке системы показателей использованы интегративный подход в оценке деятельности руководителя школы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанная система управленческого мониторинга позволяет принимать научно обоснованные организационные и управленческие решения, направленные на совершенствование системы образовательного процесса города и его гуманиза ции.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены анализом достижений современной педагогической и управленческой науки, комплексным характером опытно-поисковой работы, воспроизводимостью результатов исследования и репрезентативностью полученных данных, их количественным и качественным анализом.

На защиту выносятся:

1. Нормативно-поисковая модель деятельности руковок дителя школы, построенная на системе бальных оценок показателей разных направлений, коэффициента эффективности и уровне деятельности руководителей школ.

2. Технологическая модель управленческого мониторинга. t.

3. Система показателей эффективности управленческого мониторинга.

Апробация результатов исследования и их внедрение осуществлялось в ходе опытно-поисковой работы в системе образования города Шадринска. Их внедрение в учебный процесс вуза происходило через чтение спецкурсов и основного курса «Основы управления педагогическими системами», определенных государственными образовательными стандартамиво время русско-американского семинара по проблеме: «Гуманитаризация образования» (г.Москва, 1994) — Всероссийские научно-практические конференции: «Инновационные компоненты проблемы воспитания и развития личности дошкольника» (г.Шадринск, 1995), «Теоретические и прикладные аспекты развития личности в онтогенезе» г. Шадринск, 1998) — областные научно-практические конференции: «Роль муниципальных управлений образованием в создании единого образовательного процесса» г. Шадринск, 1996), «Роль педагогических коллективов в повышении качества профессиональной подготовки будущего учителя через обновление содержания» (г.Шадринск, 1998) — зональный семинар заместителей директоров по учебно-воспитательной работе школ Курганского отделения ЮжноУральской железной дороги: «Внедрение современных образовательных технологий и их роль в повышении качества образования» (г.Шадринск, 1999) — городскую научно-практическую конференцию: «Роль школьной администрации в совершенствовании управления и задачи по переводу школ в режим развития» (г.Шадринск, 1996) .

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.

162 ВЫВОДЫ t.

Проведенная опытно-поисковая работа свидетельствует о том, что в основу управленческого мониторинга должна быть положена нормативно-поисковая модель деятельности руководителя, разработанная на основе методологии социально-педагогического прогнозирования и она будет иметь важное гуманистическое значение в ходе процесса и позволяет проводить целенаправленную, научно-обоснованную работу по его совершенствованию.

Управленческий мониторинг должен проводиться на основе системного подхода к анализу фактов и явлений педа гогической действительности.

Основными показателями управленческого мониторинга являются тенденции изменения результатов практической деятельности руководителей школ.

Разработка и внедрение нормативно-поисковой модели деятельности руководителя школы позволяет решить несколько задач:

— способствует гуманизации управленческого процесса, создавая условия для самоактуализации личности и защите ее с о ци, а л ь, но г о с т ат у с а;

— ориентирует участников управленческого процесса на достижение социально-значимых показателей;

— создает возможность для проведения постоянного слежения за динамикой достижения социально-значимых показателей ч процесса управления и для проведения коррекционной и.

• >. стр уктурно-содержат ел ь ной р аботы по улучшению про це с с, а управления;

— позволяет эффективно управлять ходом процесса управления, учитывая интересы всех его участников;

— дает основание для принятия необходимых организационнометодических и управленческих мер, направленных на дальнейшее совершенствование процесса управления.

Отслеживая эти тенденции на разных уровнях управленческого процесса, работники отдела образования получают j возможность организовать научно-обоснованное влияние с целью совершенствования процесса управления и его гуманизации. к и.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования мы выяснили, что в дореволюционной и в 20-е годы послереволюционной.

России потребность во внутришкольном управлении как научной дисциплине не осознавалась и вопросы управления учреждениями образования велись на чисто эмпирической основе, слежение за ходом управленческой деятельности просматривается в ¦ педагогической литературе слабо.

Под влиянием идеологических факторов активнее развивался метод контроля, критерии и проведение которого было сориентировано не на личность руководителя, а на достижение определенных, как считалось, социально-значимых результатов школы.

Данный подход привел к излишней формализации и отчуждению результатов управленческой деятельности от личностно-значимых показателей деятельности руководителя.

В ходе изучения педагогической и управленческой литературы отмечаем, что элементы слежения за ходом управленческой деятельности использовались в исследованиях многих авторов и определялись понятиями «контроль», «оценка», «диагностика».

В 50−60-е годы слежение за ходом управленческого процесса проводилось, как правило, в рамках научно-педагогических исследований, однако низкая эффективность влияния результатов на практическую управленческую деятельность привела в 70-е годы к постановке проблемы их взаимодействия и взаимовлияния. Именно в этот период, по нашему мнению, возникла идея мониторинга как непрерывного научно обоснованного, диагностико-прогностического,. пла-ново-деятельностного слежения за состоянием и развитием управленческого процесса. Однако в теоретическом и практическом аспектах, проблема организации мониторинга была не разработана. Непосредственное практическое значение. она получила после аварии на Чернобыльской АЗС.

Мониторинг как общенаучное понятие авторы рассматривают по-разному: метод, способ, деятельность, обратная связь и т. д. На наш взгляд, мониторинг представляет собой более общее, существенное, более развитое явление, в то время как перечисленные понятия обозначают лишь отдельные его аспекты, звенья, внешние проявления и частные случаи.

Методологической основой проведения управленческого мониторинга является система методов научноисследовательской работы, носящих диагностическую и прогностическую направленность.

Для проведения управленческого мониторинга на основе требования непрерывности, целостности и преемственности процессов слежения наиболее целесообразно разработать технологическую модель его проведения, включающую несколько этапов содержательно взаимосвязанных и взаимообусловленных. Технологическая модель должна составляться на основе системного подхода к проведению управленческого мониторинга. Технологизация процесса управленческого мониторинга позволяет организовать системное слежение за ходом процесса управления.

Осуществление полного цикла управленческого монитои ринга будет способствовать повышению эффективности образовательного процесса школы, позволит внедрить научную организацию труда в педагогическую практику каждого руководителя, осуществлять глубокий pi всесторонний анализ причинно-следственных взаимодействий участников педагогического процесса.

В основу управленческого мониторинга нами положена н о р матив но-пои сков ая модел ь деятельности руководителя школы. Она содержит квалиметрические показатели основных направлений деятельности.

В ходе управленческого мониторинга отслеживаются тенденции изменения квалиметрических показателей, заложенных в модели деятельности руководителя на различных уровнях управленческого процесса в системе образования.

Эти показатели являются определяющими для принятия организационных и управленческих решений, направленных на совершенствование процесса управления.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Исследован уровень состояния теоретических положений управленческого мониторинга в педагогической теории и практике.

2. Уточнены сущность понятий: «управленческий мониторинг», «качество управления образовательным процессом».

Управленческий мониторинг — это процесс непрерывного научно обоснованного, диагностико-прогностического, планово-деятельно стного слежения за характером взаимодействия на различных уровнях в системах: отдел образованияколлектив руководителей школ.

Качество управления — это такая организация функционирования и развития образовательной системы, позволяющая решать задачи управления на оптимальной основе.

3. Разработана технологическая модель управленческого мониторинга с учетом указанных положений и принципов.

4. Структурирована нормативно-поисковая модель деятельности руководителя школы.

5. Определены объективные показатели управленческого мо ни торинга, я в л я рощи ее я тенден ци я ми и з ме н е ни я р е з у л ь т ат о в практической деятельности руководителя школы, определяемые на основе квалиметрических показателей, заложенных нормативно-поисковой модели деятельности руководителя.

Разрабатываемая нами проблема нуждается в дальнейшем ее исследовании по разным направлениям: основными объектами мониторинга в модель управленческой деятельности могут выступать: сама управленческая деятельность (ее характеристики, структура, течение), профессиональное развитие руководителя и формирование новообразований управленческой деятельности, в разработке положения индивидуальной управленческой концепции, системы ее показателей и их отслеживания, разработка нормативно-поисковой модели и объективных показателей деятельное&tradeработников отдела образования.