Развитие методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации

В настоящее время в мировом хозяйстве происходит увеличение объемов производства, усиление негативного воздействия на окружающую среду, сокращение запасов природных ресурсов, что создает угрозу экологической безопасности стран и регионов препятствует их устойчивому социально-экономическому развитию, соблюдению принципа права человека на благоприятную окружающую среду, платности природопользования и возмещение вреда. Аналогичные процессы происходят и в России, что связанно с интенсивным экономическим развитием. По данным Министерства экономического развития темпы роста экономики страны составляют 7−8% ежегодно[129].

В Российской Федерации более 15 лет используется система методов экологического регулирования, которая сочетает административные и экономические методы[69,68,105,137,152] Опыт использования этих методов продемонстрировал низкую эффективность и необходимость совершенствования системы применяемых методов. Ставки налогов и сборов, платежей за природные ресурсы и негативное воздействие не соответствуют экономически обоснованному уровню. Необходимость государственного вмешательства в экологическую политику возникает в том случае, когда фактический уровень качества окружающей среды не является приемлемым для общества, а рынок не обеспечивает достаточных стимулов для улучшения ситуации. В разделе 1.1 диссертационного исследования представлены доказательства того, что система природоохранного регулирования Российской Федерации является классическим примером такой ситуации. В распоряжении правительства есть множество различных инструментов для того, чтобы воздействовать на поведение как производителей, так и потребителей. Системы методов экологического регулирования в разных странах формировались под воздействием исторических, политических, социальных и многих других факторов. Анализ мирового опыта позволяет провести типологию методов и дать им краткую характеристику. В развитых странах преобладает точка зрения о выгодности природоохранной и ресурсосберегающей деятельности для человека, общества и государства, в Российской Федерации сложился стереотип отношения к экологии, как к «лишним затратам» и, как следствие, говорить о применении каких-либо добровольных методов природоохранного регулирования не приходится, хотя есть и положительные исключения. Например, некоторые крупнейшие российские ресурсоемкие производственные предприятия, ориентированные на внешний рынок используют такие методы, как экологическая стандартизация (Стандарты серий ISO 14 000 и ISO 18 000), экологическое страхование с целью получения конкурентных преимуществ на мировых рынках сбыта. Задача правительства и российского общества в целом на данном этапе — своевременно создать действующие рычаги для совершенствования и оптимального функционирования системы природоохранного регулирования на территории Российской Федерации в будущем.

Все сказанное подтверждает необходимость использования Российской Федерацией опыта развитых стран ОЭСР в решении задач охраны окружающей среды. Удельные показатели ВВП России по сравнению с соответствующими показателями стран ОЭСР свидетельствуют о наличие существенного потенциала роста ВВП за счет применения механизмов экологического регулирования. По ряду показателей (ресурсоемкость, энергоемкость, удельное негативное воздействие на окружающую среду в промышленности) паша страна отстает от аналогичных показателей стран ОЭСР на 15−25 лет. По оценкам экспертов, применение природоохранного регулирования оказывает стимулирующее воздействие на обновление основных фондов в промышленности, формирует самостоятельный субсектор в услугах, влияет на показатели домашних хозяйств. Доля такого «экологического бизнеса» в ВВП стран ЕС может достигать 10 и более процентов. Система природоохранного регулирования, установленная Федеральным законом «Об охране окружающей среды» содержит описание потенциальных механизмов регулирования, по принципу своего действия, похожих на механизмы, применяемые в странах ОЭСР. Вместе с тем отсутствие определенной экологической политики не дает возможности фактического применения заявленным механизмам и приводит к ситуациям, когда экологические требования (нормирование, экспертиза и др.) рассматриваются в качестве дополнительных издержек, затрудняющих рост промышленного производства и оказания услуг. Распространение такого заблуждения может привести к утрате системой государственного управления регулирующих позитивных функций, и потерей эффективных факторов управления ростом ВВП. Для преодоления негативных эколого-экономических тенденций необходимо детальное исследование опыта управления охраной окружающей среды в странах ОЭСР. Это позволит провести, в дальнейшем, научно-методическое обоснование использования в российских условиях международно-признанных методов регулирования загрязнения окружающей среды.

Актуальность диссертационного исследования заключается в необходимости преодоления негативных тенденций современного природопользования на базе создания систем устойчивого эколого-экономического управления.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации для снижения потерь, ущербов и энергопотребления.

В соответствии с данной целью были определены следующие основные задачи диссертационного исследования:

• провести анализ изменения состояния окружающей среды в Российской Федерации;

• провести анализ эколого-ориентированных методов и механизмов, действующих на территории России;

• провести анализ и систематизацию методов природоохранного регулирования, действующих в странах Организации Экономического Сотрудничества и Развития;

• сформировать систему производных показателей на базе статистической информации отечественных и международных организаций;

• разработать и апробировать модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования;

• разработать и апробировать модель для определения вариантов сочетания мер экологического управления при заданном уровне странового риска, с учетом эколого-экономичсских сценариев развития Российской Федерации;

• сформулировать рекомендации по приоритету освоения методов природоохранного регулирования.

Объектом исследования является регулирование процесса изменения состояния окружающей среды на территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы экологического управления в России для сокращения истощения природных ресурсов и ущербов, причиняемых окружающей среде.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды российских и зарубежных ученых в области экономики природопользования и устойчивого регионального развития, системной динамики и моделирования, экономической оценки состояния окружающей среды. Среди современных работ в области системной динамики и моделирования можно отметить работы зарубежных и отечественных ученых, таких как Д. Ф. Форрестер, Н. Робергс, Донелла и Деннис Медоузы, Д. Ф. Андерсен, П. М. Сенж, А. Г. Гранберг, В. С. Дадаян.

С точки зрения применения информационно-системных методов к изучению эколого-экономических процессов важно особенно отметить труды.

С.Н.Бобылева, А. А. Голуба, А. Л. Новоселова, Е. Б. Струковой, Н. П. Тихомирова, М. Я. Лемешева, Н. Ф. Реймерса, Н. В. Чепурных. В области экологических исследований, из зарубежных авторов хотелось выделить доклады Н. Стерна, и из отечественных авторов В.И.Данилов-Данильяна, К. С. Лосева.

Информационную базу исследования составили публикации в периодической печати, доклады, обзоры, статистическая и аналитическая информация Госкомстата, Евростата, Организации Экономического Сотрудничества и Развития, исследовательских организаций, группы Всемирного Банка и Организации Объединенных Наций в области экологического регулирования, Международной Финансовой Корпорации, Глобального Экологического Фонда, Европейского Банка Реконструкции и Развития. Использовались законодательные и нормативные акты РФ, приказы, инструкции и распоряжения Центрального Банка, Минэкономразвития и других федеральных органовматериалы научных и практических конференций.

Научная новизна и вклад автора в проведение исследования заключается в следующем:

• С целью проведения межстрановых сравнений был разработан эколого-экономический критерий — коэффициент экологичности, учитывающий истощение лесных, энергетических, минеральных ресурсов, ущербы от выброса диоксида углерода, твердых частиц и изменение валового внутреннего продукта.

• На основе метода квадратной матрицы связей произведена типология стран Организации экономического сотрудничества и развития по эффективности методов природоохранного регулирования, оцениваемой с использованием трех показателей: коэффициента экологичности, отношение энергопотребления на один рубль валового внутреннего продукта, отношение суммы потерь и ущербов, причиняемых окружающей среде к ВВП.

• Разработана оптимизационная модель сочетания механизмов экологического регулирования на базе критерия минимизации рисков при реализации эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации основанных на достижении заданного уровня коэффициента экологичности, снижения ущербов, причиняемых окружающей среде, потерь и энергопотребления по отношению к ВВП.

• На основе результатов расчетов оптимизационной модели были сформулированы практические рекомендации по введению специальных экологических платежей и переходу к прямому налогообложению для основных видов природных ресурсов. Предлагается аккумулировать экологические платежи и сборы в целевых природоохранных фондах.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования Теоретическая ценность диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней оценки существенно расширяют арсенал методов государственного регулирования природоохранной деятельностью на территории Российской Федерации. Практическая значимость работы заключается в том, что на основе разработанных прикладных экономических исследований «Оценка влияния экологического фактора на динамику ВВП» и «Расчетное обоснование влияния экологического фактора на динамику ВВП» по заказу Департамента имущественных и земельных отношений экономики природопользования, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации диссертантом были сформулированы предложения, которые позволили обеспечить подготовку регламентов, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности в таких отраслях народного хозяйства как черная и цветная металлургия, электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт.

Апробация результатов исследования. Разработан комплекс программ, позволяющий провести расчеты по моделям и продемонстрировать их работоспособность. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на VII Международной конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва 2006), на VIII Международной конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва 2007г) и на XII Международной Научно-Практической Конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» (Симферополь 2007). Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Экономика природопользования», «Система экологического менеджмента».

Публикации автора. По теме диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,6 п. л., в которых отражены основные теоретические положения и практические рекомендации автора.

1. A.B. Горновая, И. Ю. Огнев. Анализ методов природоохранного регулирования в странах ОЭСР // VII Международная конференция.

— —-молодых~ученых-«Региональная-наука»" ~Мг СОПС,~2006 — 0,4 п: л. лично — 0,2п.л.).

2. A.B. Горновая, И. Ю. Огнев. Административно-экономический механизм управления состоянием окружающей среды в странах ОЭСР // XII Международная Научно-Практическая Конференция «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» -Симферополь: Минэконом. АРК, 2007;0,2 п.л. (лично — 0,1 п.л.).

3. A.B. Горновая. Оценка влияния рисков странового уровня и синергетический эффект от сочетания мер экологического регулирования при ограниченном объеме инвестиций // VIII Международная конференция молодых ученых «Региональная наука» -М: СОПС, 2007 -0,4 п.л.

4. A.B. Горновая. Совершенствование системы природоохранного регулирования на территории Российской Федерации // «Вестник университета» (Государственный Университет Управления)№ 10 — М: ГУУ, 2008 — 0,9 п.л. (издание рекомендованное ВАК).

Основные выводы и предложения, полученные автором в ходе диссертационного исследования и имеющие определенные теоретическое и практическое значение:

• Разработан эколого-экономический показатель — коэффициент экологичности, благодаря которому появилась возможность проводить межстрановые сравнения и оценивать эффективность, применяемых методов экологического регулирования на макроэкономическом уровне;

• Сформирована экономико-математическая модель, которая позволяет провести типологию стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, по эффективности методов природоохранного регулирования оцениваемой по выбранным трем производным показателям. Расчеты по предложенной модели проводились с помощью метода квадратной матрицы связей, что позволило использовать одновременно три критерия при группировке стран по степени близости значений этих критериев;

• Разработана оптимизационная модель для вариантов сочетания мер экологического регулирования. Критерием оптимизации является минимизация риска при реализации методов природоохранного регулирования с учетом эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации, т. е. достижение заданного уровня коэффициента экологичности, ущерба/ВВП и энергопотребление/ВВП.

• На основе полученных результатов расчета модели были сформулированы практические рекомендации по введению специальных экологических налогов, по переходу к прямому природо-ресурсному налогообложению, также предлагается аккумулировать экологические налоги и сборы в целевых природоохранных фондах, увеличить объем финансирования и субсидирования в сферах проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, экологического образования, сохранения биологического разнообразия.

В диссертационном исследовании обоснована возможность преодоления негативных тенденций современного природопользования на основе совершенствования системы устойчивого эколого-экономического управления.

Заключение

.

Сегодня, в XXI веке, стало очевидным, что опасно обострившийся конфликт между деятельностью человека и возможностями природы привел к критическому состоянию окружающей природной среды. Это актуально для России, так же, как и для многих стран мира. Но в нашей стране социально-экономические проблемы экологии имеют свои особенности. Во-первых, в том, что падение производства в постперестроечное время лишь отчасти снизило антропогенную и техногенную нагрузку на экосистемы. Во-вторых, приобрели в ряде случаев, из-за ослабления экоконтроля и возможностей экомониторинга, латентный характер. В-третьих, необходимость выхода экономики из кризисного состояния на устойчивый рост, отодвигает решение экологических задач на второй план.

В Российской Федерации уже более 15 лет используется система методов экологического регулирования, которая сочетает административные экономические методы.

Система природоохранного регулирования в Российской Федерации включает следующие элементы:

1. налоги, сборы, платежи за пользование природными ресурсами: налог на добычу полезных ископаемых (Глава 26 Налогового кодекса Российской Федерации)[87]- система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (Глава 26.4 Налогового кодекса Российской Федерации)[87]- разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, оговоренных в лицензии (бонусы) — регулярные платежи за пользование недрамиплата за геологическую информацию о недрахсбор за участие в конкурсе (аукционе) — сбор за выдачу лицензий (ст. 39 Федерального закона Российской Федерации «О недрах»)[43]- платежи за пользование лесным фондом (ст. 103 Лесного Кодекса РФ)[64]- сборы за пользование объектами живого мира и водных биологических ресурсов, водный налог (Глава 25.2.

Налогового кодекса Российской Федерации «Водный налог») земельный налог (Глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог»)[86,87].

2. плата за загрязнение окружающей природной среды (сбросы, выбросы загрязняющих веществ размещение отходов, другие виды вредного воздействия на окружающую среду) (ст. 16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды от 10.01.2002)[137].

Опыт использования этих методов продемонстрировал низкую эффективность и необходимость совершенствования системы применяемых методов. С этой целью в диссертационном исследовании был проведен глубокий макроэкономический анализ методов применяемых в зарубежных странах, в частности в странах входящих в состав международной Организации экономического сотрудничества и развития. Разработаны эколого-экономические модели, а именно модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования и оптимизационная модель для вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска с учетом эколого-экономического развития страны. Сформированы базы данных по информационному обеспечению моделей. Создано программное обеспечение, проведены расчеты, оценены результаты и даны практические рекомендации о возможности использования методов природоохранного регулирования территории РФ.