Регулирование развития регионального рынка потребительских товаров и услуг: На примере Республики Саха (Якутия)

Актуальность темы

исследования. Одним из важнейших направлений экономических реформ в России является преобразование потребительского рынка, затрагивающее интересы всех граждан нашей страны.

Потребительский рынок представляет собой важнейшую часть современной экономики. Именно здесь реализуются повседневные потребности населения, уровень удовлетворения которых в конечном счете определяет эффективность функционирования экономики в целом.

В период реформ именно отрасли потребительского рынка продемонстрировали наиболее высокую степень развития частной инициативы, адаптации к новым условиям экономической жизни, приближения к мировым стандартам обслуживания и качества.

Тем не менее в ходе реформ на потребительском рынке выявились трудности, был совершен целый ряд ошибок. В этих условиях несомненную актуальность приобретает проблема совершенствования форм и методов управления и регулирования процессов развития данной сферы экономики.

Сфера потребления отличается от многих других секторов экономики, тем, что она имеет достаточно четко выраженный региональный аспект, ее состояние и динамику во многом определяет уровень развития регионов. Именно поэтому изучение региональной составляющей проблем развития потребительского рынка представляет собой один из важнейших аспектов его исследования.

Все происходящие в экономике перемены по-новому ставят задачи регулирования потребительского рынка как на уровне страны в целом, так и составляющих ее регионов — субъектов Федерации.

Анализ тенденций развития и изучение проблем функционирования потребительского рынка в условиях реформируемой российской экономики находятся в центре внимания ученых-экономистов. Исследованием этих вопросов занимались Л. Басков, Е. Игнатова, И. Качалов, В. Маркова, В. Малышков, Т. Николаева, И. Рождественская, В. Ростанец и другие.

Однако следует иметь в виду, что их исследования, несмотря на большую научную и практическую значимость, не охватывают, естественно, всех аспектов этой важной и сложной проблемы, а некоторые из них проводились в начальный период реформы и затрагивали лишь отдельные вопросы развития региональных потребительских рынков. В связи с этим проблема изучения процессов реформирования потребительского рынка по-прежнему является актуальной.

Целью диссертационной работы является разработка методических и практических вопросов государственного и общественного регулирования регионального потребительского рынка.

В ходе диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

— изучить региональный потребительский рынок Республики Саха (Якутия) как объект регулирования;

— определить и обосновать роль и задачи субъектов регулирования, включая государственные органы и общественные организации;

— обосновать роль организаций и союзов предпринимателей и потребителей как полноправных субъектов регулированияпроанализировать отечественный и зарубежный опыт регулирования региональных потребительских рынков;

— разработать комплекс практических предложений по решению одной из важнейших организационно-экономических проблем регионального потребительского рынка — поддержка малого предпринимательства с помощью механизмов государственного и общественного регулированияразработать организационные формы обеспечения взаимодействия государства и общественных организаций в процессе регулирования регионального потребительского рынка.

Объектом исследования являются отрасли регионального потребительского рынка Республики Саха (Якутия) и протекающие в них экономические процессы.

Предметом исследования в диссертационной работе стали теория, практика и механизмы регулирования развития отраслей регионального потребительского рынка государственными органами и общественными объединениями предпринимателей и потребителей.

Теоретической и методологической основой исследования послужили важнейшие положения современных теорий рыночной экономики. Использованы научные идеи, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики государственного регулирования экономики, развития региональных потребительских рынков.

В диссертации использованы теоретические разработки по проблемам государственного регулирования экономики Л. Абалкина, П. Бунича, С. Шаталина, Н. Петракова, ученых-регионалистов Р. Шнипера, А. Новоселова, В. Лексина, А. Швецова, исследователей процессов развития и эволюции потребительских рынков и их отдельных отраслей — Л. Корецкой, В. Малышкова, В Мишина, Т. Николаевой, Е.

Решетниковой и др.

Автор ставит своей целью доказать, что в переходной экономике в качестве субъектов регулирования регионального потребительского рынка должны выступать государство и общественные организации предпринимателей и потребителей. По мере развития экономики страны, стабилизации положения на потребительском рынке вмешательство государства должно ограничиваться, а роль общественных организаций будет постепенно возрастать.

Исследования проведены с использованием таких общенаучных методов, как исторический, сравнительный, системно-структурный анализ и синтез.

Информационную базу диссертационной работы составили законодательные акты РФ, Республики Саха (Якутия), нормативные и распорядительные документы Правительства Республики, федеральных и республиканских министерств и ведомств, всероссийская и республиканская статистика, публикации по данной теме в отечественной и зарубежной печати, материалы научных конференций и семинаров.

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней поставлена и решена важная научная проблема — разработка организационно-экономических основ государственного и общественного регулирования развития регионального потребительского рынка и механизма их практической реализации.

Основные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

— выявлены специфические особенности и обоснованы перспективы развития рынка потребительских товаров и услуг Республики Саха (Якутия), разработаны формы и методы управления им в условиях укрепления экономического суверенитета и становления новых федеральных отношений;

— доказана объективная необходимость сочетания государственного регулирования потребительского рынка с воздействием на него общественных организаций предпринимателей и потребителей;

— определены и обоснованы направления участия общественных организаций в регулировании потребительского рынка республики, предложена система экономических, правовых и моральных методов регулирования, которые могут применяться ими;

— разработана структура региональной нормативно-законодательной базы, обеспечивающей проведение эффективной политики государственного и общественного регулирования потребительского рынка;

— предложены организационные формы, обеспечивающие участие организаций предпринимателей и потребителей в регулировании рынка товаров и услуг Республики Саха (Якутия);

— разработан комплекс практических рекомендаций по развитию малого предпринимательства в республике на основе методов государственного и общественного регулирования.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования результатов проведенного исследования в деятельности региональных органов управления, союзов предпринимателей и потребителей при подготовке нормативных и методических документов, регламентирующих процессы регулирования отраслей регионального потребительского рынка, а также при обосновании и принятии конкретных управленческих решений.

Результаты исследований использованы в практической работе ряда министерств ведомств Республики Саха (Якутия).

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались диссертантом на ряде республиканских научно-практических конференций и семинаров в 1999;2001 г. г. и получили положительную оценку.

Публикации. Основное содержание диссертации изложено в трех публикациях (брошюра и две статьи в сборниках научных трудов) общим объемом 2 п.л.

Структура работы. Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертации, которая состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций и списка литературы.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

1. В переходный период экономического развития, который переживает в настоящее время РФ, региональный потребительский рынок является важным объектом регулирования государством и общественными организациями.

Рыночные механизмы обеспечения саморегулирования экономики не гарантируют бескризисного развития страны и удовлетворения потребностей ряда социально-демографических групп и слоев населения (пенсионеры, малообеспеченные граждане, студенты и др.). В этих условиях процессы функционирования потребительского рынка подвергаются регулированию со стороны государственных органов и различных общественных групп с целью обеспечения более гармоничного развития рынка, достижения важных социальных целей.

2. Субъектами регулирования потребительского рынка выступают государственные структуры, профессиональные организации предпринимателей, общественные объединения потребителей, представляющие различные общественные силы и преследующие различные цели. Государственные и муниципальные власти выступают в процессе регулирования рынка как представители большинства общества, как выразители самых обобщенных потребностей его членов в рациональной организации жизни.

3. Общественные организации предпринимателей участвуют в регулировании рынка как выразители интересов достаточно узкой, хотя и влиятельной, группы населения, занимающейся производством и продажей потребительских товаров и услуг. Наконец, общественные организации потребителей, представляя самые широкие слои общества, воздействуют на рыночные отношения с одной определенной цельюобеспечение граждан качественными товарами и услугами.

4. В переходной экономике, отличающейся непрочностью новых хозяйственных механизмов, социально-политической напряженностью, организационными трудностями, решающим является государственное регулирование потребительского рынка. Вместе с тем, по мере развития рыночных отношений, стабилизации экономической ситуации в стране, формирования гражданского общества, роль государства как регулятора состояния дел на потребительском рынке будет снижается, а роль общественных организаций и потребителей возрастать.

5. Основанием для участия общественных организаций предпринимателей в регулировании регионального потребительского рынка, служит не только принципиальная роль последних в механизмах рыночного товарообмена, но и практика функционирования потребительских рынков в развитых странах мира. По мере создания условий целесообразно осуществлять передачу части полномочий государственных региональных органов управления авторитетным корпоративным объединениям предпринимателей — сертификацию товаров и услуг, лицензирование деятельности, контроль за правилами конкуренции, хозяйственный арбитраж.

Организации предпринимателей могут наиболее эффективно использовать в своей деятельности экономические, юридические и моральные методы регулирования рынка. Это финансово-кредитная поддержка, проведение независимых экспертиз, бойкот, коллективные санкции, выдвижение судебных исков, моральное воздействие, кампании в средствах массовой информации.

6. Все большую роль в системе регулируемой рыночной экономики играют общественные организации потребителей. Они все более активно воздействуют на производителей и продавцов товаров и услуг в целях повышения качества товаров, их безопасности для человека, экологической чистоты.

Основными формами работы организаций потребителей по контролю за качеством товаров и услуг являются:

• проведение независимых экспертиз;

• выдвижение судебных исков для возмещения морального и материального ущерба;

• разъяснительная и информационная работа среди населения;

• проведение кампаний по бойкоту и антирекламе в средствах массовой информации.

7. Новая роль организаций производителей и потребителей в процессе регулирования потребительского рынка требует наличия соответствующих организационных структур — торгово-промышленные палаты, межведомственные комиссии, координационные советы, конкурсные комиссии, включения общественности в процессы принятия конкретных управленческих и кадровых решений, реализации мер контроля за рынком. С участием деловой общественности целесообразно принимать кадровые решения, проводить тендеры и торги при размещении государственных и муниципальных заказов. Создание таких структур возможно как на региональном, так и межрегиональном уровнях (например, в рамках Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ, Дальнего Востока и Забайкалья).

8. Региональные потребительские рынки в своем развитии сталкиваются в настоящее время с рядом масштабных организационно-экономических проблем. Это необходимость восстановления и развития межрегиональных связей, трудности в развитии малого предпринимательства, недостаточное развитие инфраструктуры рынков и товаропроводящих сетей, ограниченность правовой базы регулирования финансово-экономических отношений хозяйствующих субъектов, деятельности предпринимательских объединений и ряд других. По нашему мнению, все эти проблемы в значительной степени можно решить, используя методы государственно-общественного регулирования.

9. Одной из наиболее актуальных проблем потребительского рынка, в том числе и в Республике Саха (Якутия), является преодоление трудностей в развитии малого предпринимательства — наиболее многочисленного и динамичного элемента, действующего на потребительском рынке. Государственное и общественное регулирование малого бизнеса на потребительском рынке должно быть направлено на:

• широкое использование малозатратных форм его поддержки (дистанционное обучение, консультирование, маркетинговые услуги, в том числе с помощью компьютерных сетей);

• содействие самоорганизации предпринимателей, вовлечение их в процессы управления потребительским рынком, преодоления административных барьеров;

• развитие внебанковских форм финансирования малого предпринимательства посредством кредитных, страховых, гарантийных союзов и товариществ;

• расширение практики лизинга различных видов оборудования и техники, а также временного найма высококвалифицированного персонала (юристы, менеджеры, дизайнеры и т. п.).