Сибирь в государственно-правовой системе России: вторая половина XVI — начало XX вв

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Преобразования, наметившиеся на рубеже XX—XXI вв. в социальной, экономической и политической сферах российского общества, обусловили необходимость реорганизации действующей государственно-правовой системы. Значительной вехой в процессе обновления российской государственности явилась законодательная регламентация основополагающих принципов конституционного строя, предусматривающих дальнейшее развитие федеративных и демократических начал.

Проведение реформы государственно-правового строительства в условиях исторически сложившегося многонационального и многоконфессионального состава народонаселения страны актуализировало ряд проблем, связанных с определением субъектного состава Российской Федерации, укреплением государственности, обеспечением целостности и сохранением государственного единства. В этой связи повышенный интерес со стороны законодательных органов, ученых и практиков приобретают вопросы, касающиеся принципов территориальной организации публичной власти и оснований взаимодействия государства с субъектами, образующими его состав.

В процессе поиска эффективной модели правового регулирования публично-властных отношений пристальное внимание уделяется соотношению административно-территориального, экономико-регионального, геополитического и национального факторов, определяющих политику государственного устройства, механизму централизации, деконцентрации и деволюции государственной власти, основаниям разграничения предметов ведения государства и входящих в его состав субъектов.

Закрепление основных направлений демократизации политической системы российского общества предопределило актуализацию вопросов, связанных с законодательной регламентацией принципов организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализацией в системе региональных органов государственной власти и самоуправления непосредственного и представительного народовластия, политического плюрализма, разделением и соотношением законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Обозначенные проблемы государственно-правового строительства Российской Федерации повлекли целенаправленную активизацию правотворческой деятельности, в ходе которой первостепенной задачей является разрешение вопроса о целесообразности установления единства принципов организации государственной власти, структуризации и правомочности органов государственной власти в субъектах РФ.

При всем многообразии подходов к решению проблемы государственно-правового строительства РФ одним из приоритетных направлений является признание ввиду территориальной протяженности государства и особенностей экономической, социальной и политической географии неравномерности экономического потенциала регионов страны, сложившейся между ними территориально-хозяйственной диспропорции, специфики демографического фактора и этнологического состава народонаселения. Вследствие экономико-географических, демографических, этнологических и геополитических особенностей российской государственности особое внимание акцентируется на сочетании административных, национальных и региональных принципов организации публичной власти на территории РФ.

Существенное значение в решении проблем государственно-правового строительства, создании реального и стабильного механизма правового регулирования государственно-властных отношений приобретает исторический правовой опыт, позволяющий проследить эволюцию государственно-правового развития России, выявить исторически сложившиеся методы и способы осуществления публичной власти, установить взаимодействие объективных и субъективных факторов, определяющих правовую политику в сфере государственного строительства, вскрыть причины, детерминирующие негативные процессы, выделить позитивные моменты, требующие осмысления и применения в условиях современного обновления государственно-правовых институтов.

Следует отметить, что при всей многоаспектности проведенных научных изысканий, посвященных изучению отечественного правового опыта государственно-правового строительства, не раскрытыми являются принципы реализации государственно-правовой политики России, проводимой в отношении восточного региона страны. Между тем, экономический потенциал восточного региона страны, геополитическая ситуация, связанная в силу военно-стратегического расположения Сибири с обеспечением обороноспособности и безопасности России и развитием всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, ярко выраженное своеобразие территориального, демографического и этнологического факторов повлекли во второй половине XVI — начале XX вв. активную правотворческую деятельность правящих кругов России, направленную на разработку региональных принципов государственного устройства, установление особого механизма взаимодействия центральных и местных органов государственной власти, введение нетрадиционных форм организации местного самоуправления и суда.

Актуальность изучения правового опыта в условиях современных тенденций по укреплению государственности и модернизации принципов государственно-правового строительства Российской Федерации и отсутствие специальных работ, посвященных вопросам формирования и эволюции государственно-правовой системы, действующей в отношении восточного региона страны, обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются государственно-правовые отношения, детерминированные правовой политикой Российского государства, проводимой в Сибири в системе регионального государственно-правового строительства в процессе территориальной организации публичной власти и реализации государственно-властных полномочий.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые институты, характеризующие механизм правового регулирования государственно-властных отношений, складывающихся в политической системе российского общества в условиях расширения территориальных границ и установления на восточной окраине государства региональной системы государственного управления, самоуправления и суда.

Цель и задачи исследования

Вовлекая в научный оборот законодательный, документальный, архивный, публицистический и исторический фактический материал, автор ставит своей целью проведение сравнительно-правового анализа оснований разработки, принципов и тенденций региональной политики государственного устройства России, организации государственно-властных и самоуправленческих начал, реализуемых на территории Сибири с учетом присущих ей особенностей социально-экономического и политико-правового развития.

Комплексный подход к исследованию правового статуса Сибири в государственно-правовой системе России во второй половине XVI — начале XX вв. обусловил постановку и решение задач, предусматривающих:

— определение факторов, детерминирующих разработку государством региональной политики в сфере государственного устройства и организации органов публичной власти;

— выявление тенденций в процессе государственно-правовой регламентации принципов территориальной организации власти на территории Сибири, взаимодействия общеимперских и региональных органов государственной власти;

— рассмотрение реформаторской деятельности правительственных кругов России и роли общественности Сибири в разработке механизма реализации на востоке страны государственно-властных полномочий;

— проведение сравнительно-правового анализа этапов правовой регламентации региональных принципов организации государственной власти в Сибири;

— исследование специфики организации, структуризации и функционализации в Сибири органов исполнительной власти;

— определение основных направлений реализации в Сибири принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

— раскрытие процесса формирования в Сибири органов суда общей и специальной юрисдикции;

— выделение особенностей законодательной регламентации правового статуса служащих в Сибири;

— установление правовых основ создания и развития в Сибири органов местного самоуправления.

Хронологические рамки исследования охватывают вторую половину XVI — начало XX вв. Нижняя временная граница диссертационного исследования связана с началом проведения правительством России целенаправленной государственной политики по присоединению «сибирского пространства» и созданием на восточной окраине страны с учетом особенностей социально-экономического и политико-правового развития региона механизма реализации государственно-властных отношений.

Верхние рамки исследования обусловлены завершением процесса поэтапного присоединения, освоения и заселения восточного региона страны, сопровождаемого установлением сложных смешанных форм унитарного государственного устройства, и последующим внесением радикальных изменений в государственно-правовое строительство, предусматривающих переход к федеративным принципам национально-территориальной организации власти.

Методологические основы диссертационного исследования. Проведение комплексного и всестороннего анализа правового статуса Сибири в государственно-правовой системе России во второй половине XVI — начале XX вв. предопределило использование общих, частных и специальных методов научного познания1.

В основу диссертационного исследования был положен диалектический метод научного познания, позволивший рассмотреть эволюцию форм государственного устройства и региональных принципов территориальной организации государственной власти во взаимодействии с экономическими и социальными процессами, протекающими в России на протяжении второй половины XVI — начала XX вв., установить объективные и субъективные факторы, детерминирующие создание и развитие системы органов публичной власти на территории восточного региона страны.

В качестве базовых методов в процессе постановки цели и задач диссертационного исследования, определения структуры работы выступили системный и функциональный методы научного познания, на основе которых региональная система государственного устройства Сибири подлежала раскрытию в контексте соотношения законодательных, исполнительных и судебных органов, реализующих в Сибири.

Алексеев С. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999; Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии и правового исследования. М., 1975; Казимирчук В. П. Право и методы его изучения. М., 1965; Керимов Д. А. Методология права. М., 1974; Керимов Д. А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. М., 2003; Козлов В. А. Проблемы предмета и общей методологии права. Д., 1989; Сырых В. М. Метод правовой науки. М., 1980; Тарасов Н. Н. Методологические проблемы юридической науки. Екатеринбург, 2002. государственно-властные полномочия, взаимодействия органов публичной власти и органов местного самоуправления.

Для выявления оснований и степени взаимодействия общеимперских и региональных принципов государственно-правового строительства в ходе исследования применялись исторический и логический методы научного познания, с помощью которых развитие российской государственности рассматривалось с учетом территориального' фактора, этнологических особенностей, исторически сложившихся традиций и самобытности культуры.

При исследовании механизма правового регулирования общеимперских и региональных принципов государственного устройства, институтов государственной власти и самоуправления использовались формально-юридический^ и сравнительно-правовой методы — научного познания, на основе которых были выделены этапьь развития государственно-правово" системьь Сибири w определены особенности территориальной организации власти на востоке страны.

Теоретические основы диссертационного исследования-. Рассмотрение в диссертационном исследовании государственно-правовых явлений, связанных с формированием основ государственной власти в России, укреплением российской государственности в* условиях активной внешнеполитической деятельности по расширению территориальных граници присоединению национальных окраин, созданием механизма правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации государственной власти на территориисубъектов, образующих состав* государства, обусловило обращение автора к трудам по теории и истории* государства и права: С. С. Алексеева, И. А. Исаева, Н. В. Исакова, J1.E. Лаптевой, М. Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, J1.A. Стешенко, 0: И. Чистякова и др.1 'Алексеев С. С. Теория права. М, 1995; Алексеев С. С. Основы правовой политики России. Курс лекций. Екатеринбург, 1995; Исаев И'.А. История.

При разработке подходов к исследованию институтов государственно-правовой системы, раскрывающих государственное устройство, принципы организации и реализации государственно-властных полномочий, правовые основания местного самоуправления, были использованы работы в области государственного права Р. Г. Абдулатипова, М.В. Глигич-Золотаревой, И. А. Ильина, О. Е. Кутафина, В. Е. Сафонова, А. А. Сергеева, В. А. Черепанова, В. И. Щепетева и др.1.

Сложившееся в процессе становления и развития отечественной юридической науки многообразие научных направлений при исследовании вопросов, связанных с формированием и эволюцией российской государственности, предопределило привлечение трудов правоведов XIX — начала XX вв. И. Е. Андреевского, Н. Н. Белявского, Н.Ф. Владимирского-Буданова, А. Д. Градовского, Ф. Ф. Кокошкина, Н. М. Коркунова, Н. О. Куплевского, Н. И. Лазаревского, В. Н. Латкина, О.И.

России. Традиции государственности. М., 1995; Исаев И. А. История России. Правовые традиции. М., 1995; Исаков Н. В. Правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Саратов, 2003; Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX). М., 1998; Лаптева Л. Е. Опыт типологии административной политики. // Право и политика. 2001. № 8- Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. М., 2001; Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. М., 1993; Нерсесянц B.C. Теория права и государства. М, 1999; Стешенко Л. А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие. X—XXI вв. М., 2002; Чистяков О. И. Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995.

Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Глигич-Золотарева М. В. Правовые основы федерализма. М., 2006; Ильин И. А. Основы государственного устройства. Проект основного закона Российской империи. М., 1996; Кутафин О. Е. Судебная власть в России. Т. I, II, III, IV. М., 2003; Сафонов В. Е. Федерализм в государственном строе России: конституционно-правовые аспекты. Саратов, 2004; Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институт российского народовластия. М., 2005; Черепанов В. А. Теория российского федерализма. М., 2005; Щепетев В. И. История государственного управления в России. М., 2003.

Леонтовича, А.В. Романовича-Славатинского, Д. Я. Самоквасова, В. И. Сергеевича, Н. М. Цытовича, Г. Ф. Шершеневича и др.1.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на наличие законодательных, официально-документальных, статистических, архивных и публицистических материалов тема диссертационного исследования не стала предметом специального изучения ни в дореволюционной, ни в советской и постсоветской научной литературе.

Между тем, проведенный анализ научных изысканий, близких к объекту исследования, позволил автору выделить в историографии проблемы две группы работ. Первая группа представлена работами общего исторического характера, затрагивающими вопросы, положенные в основу диссертационного исследования, в ' контексте экономического, социального и политического развития Российского государства и Сибири. Вторую группу составляют историко-правовые исследования, связанные с изучением на общеимперском и региональном уровнях отдельных институтов государственно-правовой системы России.

Среди работ общего исторического характера следует отметить труды основателей государственной школы в отечественной исторической.

Андреевский И. Е. Лекции по истории полицейского права и земских учреждений в России. СПб., 1883- Белявский Н. Н. Полицейское право. Пг., 1915; Владимирский-Буданов Н. Ф. Обзор истории русского права. Пг.-Киев, 1915; Градовский А. Д. История местного управления в России. СПб., 1868- Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Т.

I, II. СПб., 1875- Кокошкин Ф. Ф. Областная автономия и единство России. М., 1906; Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912; Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. I, И. СПб., 1908; Куплевский Н. О. Русское государственное право. Харьков, 1911; Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1908; Латкин В. Н. Лекции по истории русского права. СПб., 1912; Леонтович О. И. История русского права. Варшава, 1902; Романович-Славатинский А. В. Система русского государственного права. Киев, 1886- Самоквасов Д. Я. Курс истории русского права. М., 1908; Сергеевич В. И. Лекции и исследования по истории русского права. СПб., 1883- Цытович Н. М. Лекции по полицейскому праву. Киев, 1901; Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1910. науке — В. Н. Татищева, Н. М. Карамзина, С. М. Соловьева, В. О. Ключевского и П. Н. Милюкова, внесших значительный вклад в изучение социально-экономических и политических процессов, обусловивших становление и развитие государственной власти в России1.

Проведение во второй половине XIX в. серии реформ, направленных на реорганизацию центрального и местного аппарата государственной власти, предопределило появление работ И. А. Блинова, И. В. Гессена, В. П. Даневского, Г. А. Джаншиева, М. А. Филиппова, исследовавших причины, основания, этапы и условия проведения в о.

России государственных преобразований в сфере управления и суда .

Продолжением исторических изысканий по проблемам государственно-правового развития России явились работы историков советского периода Н. В. Устюгова, А. А. Зимина, А. В. Чернова, рассмотревших организацию и деятельность отраслевых и территориальных приказов, Д. С. Бабурина и Н. И. Павленко, проанализировавших процесс создания и организационные особенности коллегий, Н. Е. Носова, осветившего поэтапность реформ административно-территориального деления и эволюцию местного аппарата государственной власти3.

Татищев В. Н. История Российская с самых древнейших времен. М., 2003; Карамзин Н. М. История государства Российского. СПб., 1842- Соловьев С. М. История России с древнейших времен. М., 1962; Ключевский В. О. Курс русской истории. Ч. I. М., 1908, Ч. II. СПб., 1912; Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII и реформа Петра Великого. СПб., 1892. о.

Блинов И. А. Губернаторы. СПб., 1905; Отношение Сената к местным учреждениям в XIX в. СПб., 1911; Гессен И. В. Судебная реформа. СПб., 1905; Даневский В. П. По поводу предстоящей реформы нашего судоустройства. М., 1896- Джаншиев Г. А. Страница из истории судебной реформы. М., 1883- Филиппов М. А. Судебная реформа в России. Т. 1. СПб., 1871- Т. 2. СПб., 1875.

3Бабурин Д. С. Очерки по истории мануфактур-коллегий. М., 1939; Зимин А. А. Очерки истории СССР. Период феодализма. Конец XVначало XVII в. М., 1955; Россия на рубеже XV-XVI столетий. М., 1982; Носов Н.Е.

В 60−80-х гг. XX в. становлению и развитию в России государственного управления и суда в России были посвящены исследования Б. В. Виленского, Н. П. Ерошкина, П. А. Зайончковского, М. Г. Коротких, М. М. Сафонова и др.1 На современном этапе развития исторической науки социальные и политические аспекты формирования и эволюции российской государственности получили отражение в работах В. Г. Игнатова, Т. П. Коржихиной, А. И. Сенина, В. В. Шелохаева и др." .

Начало исторического сибириведения связывают с государственным деятелем XVIII в. Г. Ф. Миллером, собравшим в ходе Камчатской экспедиции о восточной окраине страны обширный фактический материал географического, исторического, этнологического, археологического и лингвистического содержания3. Исследование истории Сибири было продолжено в XIX в. В. К. Андриевичем, С. В. Прутченко, П. А. Словцовым, С. С. Шашковым, А. П. Щаповым и Н. М. Ядринцевым, раскрывшими в своих трудах особенности реализации правительственной политики по освоению и заселению восточной окраины страны,.

Очерки по истории местного управления Российского государства первой половины XVI в. М.- Л., 1957; Павленко Н. И. Дворянство и крепостной строй России XVI—XVIII вв. М., 1975; Устюгов Н. В. Научное наследие. Экономическое развитие, классовая борьба и культура в Русском государстве в XVII в. Народы Средней Азии и Приуралья в XIII—XVIII вв. М., 1974; Чернов А. В. Государственные учреждения в XVI—XVII вв. М., 1955.

Виленский Б. В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969; Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981; История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978; Коротких М. Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989; Сафонов М. М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII—XIX вв. Л., 1988.

Игнатов В. Г. История государственного управления в России. Ростов н/Д., 2005; Коржихина Т. П., Сенин А. И. История российской государственности. М., 1995; Шелохаев В. В. Либерализм в России: очерки истории (середина XIX — начало XX в.). М., 1995. 3Миллер Г. Ф. История Сибири. Т. I. М.-Л., 1937; Т. II. М.-Л., 1941. урегулированию взаимодействия русскоязычного населения с коренными народами «новозавоеванных» земель и формированию системы государственного и общественного управления1. Наряду с социально-политической историей в XIX в. всестороннему анализу в трудах М. А. Корфа и В. И. Вагина была подвергнута реформаторская деятельность в Сибири известного государственного деятеля — М. М. Сперанского .

Новое направление в сибирской историографии было разработано в 20−30-х гг. XX в. В. И. Огородниковым и С. В. Бахрушиным, исследовавшими взаимодействие сибирской государственной администрации со степной инородческой аристократией, Е. Я. Драбкиной и С. Б. Окунем, рассмотревшими вопросы «превращения Сибири из арены первоначального накопления в обычную колонию буржуазного типа», А. Ф. Анисимовым и Ф. А. Кудрявцевым, раскрывшими особенности 1 национально-культурного развития коренных народов, населявших восточную окраину страны3.

Андриевич В. К. Исторический очерк Сибири. Т. III-IV. СПб., 1887- Т. V. СПб., 1889- История Сибири. Ч. I — И. СПб., 1889- Прутченко С. В. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 г., в строе управления русского государства. СПб., 1899- Словцов П. А. Историческое Обозрение Сибири. Книга первая. С 1585 по 1742 год. СПб., 1886- Историческое Обозрение Сибири. Книга вторая. С 1742 по 1823 год. СПб, 1886- Ядринцев Н. М. Сибирь как колония. К юбилею трехсотлетия. Современное положение Сибири. Ее нужды и потребности. Ее прошлое и будущее. СПб., 1882- Сибирские инородцы, их быт и современное положение. СПб., 1891. Шашков С. С. Исторические очерки. СПб., 1875- Щапов А. П. Собрание сочинений. Иркутск, 1937.

2Вагин В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского с 1819 по 1822 год. Т. I — II. СПб., 1872- Сороковые года в Иркутске. (Из воспоминаний). // Восточное обозрение. СПб., 1884- Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. Т. I — II. СПб, 1881.

3Анисимов А. Ф. Родовое общество эвенков (тунгусов). JI., 1936; Бахрушин С. В. Очерки по истории колонизации Сибири в XVI—XVII вв. М., 1927; Драбкина Е. Я. Национальный и колониальный вопрос в царской России. М., 1930; Кудрявцев Ф. А. История бурят-монгольского народа от XVII в. до 60-х годов XIX в. Очерки. M.-JL, 1940; Огородников В. И. Очерк.

В современной историографии Сибири следует отметить работы JI.M. Дамешека, И. Л. Дамешек, В. В. Рабцевич, А. В. Ремнева, посвященные вопросам государственной региональной политики, проводимой правительством в отношении восточной окраины страны по организации местной государственной администрации и аппарата управления коренными народами Сибири1.

Исследованию российской государственности посвящена работа известного политолога С. И. Каспэ, содержащая теоретический анализ причин и условий формирования мировых имперских систем, этапов империостроительства в России, процесса колонизации Сибири, этнополитических и этнокультурных особенностей восточной окраины страны2.

Вопросы политической и социальной истории России получили освещение в зарубежной исторической литературе. Следует выделить труды таких известных ученых как F. Kaiser, М. Raeff и I. Madariaga, исследовавших процесс разработки в дореволюционной России преобразовательных проектов в области организации местного управления и суда, механизм «постепенного втягивания туземцев в истории Сибири до начала XIX ст. Ч. I. Иркутск, 1921; Ч. II. Владивосток, 1924; Русская государственная власть и сибирские инородцы в XVIXVIII вв. // Сборник трудов профессоров и преподавателей государственного Иркутского университета. Иркутск, 1921; Окунь С. Б. Очерки по истории колониальной политики царизма в Камчатском крае. Л., 1936.

Дамешек Л. М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIXначало XX века). Иркутск, 1986. Дамешек И. Л. Сибирь в системе имперского регионализма (компаративное исследование окраинной политики России в первой половине XIX в.). Иркутск, 2002; Рабцевич В. В. Сибирский город в дореформенной системе управления. Новосибирск, 1984; Ремнев А. В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX в. Омск, 1995; Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX — начала XX веков. Омск, 1997.

2Каспэ С. И. Империя и модернизация: общая модель и российская специфика. М., 2001. С. 114. орбиту русских административных потребностей и цивилизации", особенности развития сословных органов самоуправления, соотношение элементов общественного управления «западного и восточного типа"1.

В период современного реформирования социальной и политической системы России исторические аспекты становления и развития государственности нашли отражение в трудах немецкого ученого Марка Фон Хагена и английских исследователей Вилларда Сандерланда и Джона У. Слокума, рассмотревших в контексте осмысления «перспектив империи и национального государства» процесс колонизации Сибири и ассимиляции иноверцев на восточной окраине страны2.

Проблема империостроительства была подвергнута глубокому анализу в работе немецкого политолога Андреаса Каппелера,' исследовавшего процессы колонизации, проводимые в Америке и Сибири, позитивные и негативные моменты, обусловленные ассимиляцией коренных народов, формированием органов государственной власти и установлением общегосударственной правовой системы3.

Освещая историографию темы диссертационного исследования в рамках историко-правовых работ, следует отметить существенную роль представителей юридического позитивизма XIX — начала XX вв. А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Ф. Ф. Кокошкина, С. А. Котляревского,.

Kaiser F.B. Die russische Justizreform von 1864: Zur Geschichte der russischen justiz von Katharina II bis 1917. Leiden, 1972; Raeff M. Michael Speranscy — states man of Imperial Russia (1772−1839). Hague, 1969; Plans for political reform in Imperial Russia, 1730 — 1905. New York, 1969; Madariaga I de. Russia in the age of Catherina the Great. London, 2003. Марк фон Хаген. История России как история империи: перспективы федералистского подходаСандерланд В. Русские превращаются в якутов? «Обынородчивание» и проблемы русской национальной идентичности на севере Сибири, 1870−1914 гг.- Джон У. Слокум. Кто и когда были «инородцами»? Эволюция категории «чужие» в Российской империи // Российская империя в зарубежной историографии. М., 2005. Капеллер А. Э. Россия — многонациональная империя. М., 2000.

Н.О. Куплевского, Н. И. Лазаревского, А.В. Романович-Славатинского, положивших начало правовому исследованию вопросов российской государственности, связанных с законодательной регламентацией принципов и форм государственного устройства России, территориальной организацией власти в регионах, образующих состав государства, принципов и форм реализации государственно-властных полномочий и самоуправленческих начал1.

Правовые основы регламентации государственного устройства России и взаимодействия органов государственной власти в процессе реализации законодательных, исполнительных и судебных полномочий были затронуты в работах Н. Н. Белявского, Ю. В. Готье, Ф. М. Дмитриева, К. Д. Кавелина, К. Е. Троцины, Н. М. Цытовича, в которых на основе сравнительного анализа законодательного материала и практики его применения на общеимперском уровне отражены особенности становления и тенденции развития государственного аппарата власти в XVI—XIX вв.2.

Градовский А. Д. История местного управления в России. Т. I. СПб., 1868- Начала русского государственного права. Т. I, II. СПб., 1875- Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1908; Кокошкин Ф. Ф. Областная автономия и единство России. М., 1906; Лекции по общему государственному праву. М., 1912; Котляревский С. А. Юридические предпосылки русских основных законов. М., 1912; Куплевский Н. О. Русское государственное право. Харьков, 1911; Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1908; Романович-Славатинский А. В. Система русского государственного права. Киев, 1886.

2Белявский Н. Н. Полицейское право. Пг., 1915; Готье Ю. В. История областного управление в России от Петра I до Екатерины II. Ист.-юрид. исслед. Т. 1. М., 1913; Дмитриев Ф. М. История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1859- Кавелин К. Д. Основные начала русского судоустройства и гражданского судопроизводства от Уложения до Учреждения о губерниях. М., 1844- Троцина К. Е. История судебных учреждений в России. М., 1851- Цытович Н. М. Лекции по полицейскому праву. Киев, 1901.

На современном этапе развития юридической науки общие аспекты становления и развития отечественной государственности, механизма реализации государственно-властных полномочий получили освещение в трудах И .Я. Емельяновой, И. А. Исаева, В. А. Рогова, JI.A. Стешенко, С. А. Чибиряева, О. И. Чистякова и др.1.

Вопросы соотношения центрального и местного аппарата государственной власти, реализации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, взаимодействия органов администрации, полиции и суда нашли отражение в работах T. J1. Мигуновой, М. В. Немытиной, М. И. Сизикова и В.А. Шуваловой2.

Всесторонний анализ соотношения в России общеимперских и региональных принципов организации административно-судебного аппарата дан в трудах Н. Н. Ефремовой, раскрывшей причины и этапы реорганизации органов исполнительной и судебной власти в XVIIпервой половине XIX вв., особенности взаимодействия администрации,.

Емельянова И. А. Высшие органы государственной власти и управления России в дореформенный период. Казань, 1962; Исаев И. А. История России. Традиции государственности. М., 1995; История России. Правовые традиции. М., 1995; Рогов В. А. История государства и права России IX — начала XX веков. М., 1995; Стешенко JI.A. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие. X—XXI вв. М., 2002; Чибиряев С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. М., 1989; История государства и права России. М., 2001; Чистяков О. И. Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995.

2Мигунова Т. Д. Право, администрация и суд в реформах Екатерины Великой. СПб., 2002; Правовой аспект общинного самоуправления в период правления Екатерины II. // История государства и права. 2004. № 4- Немытина М. В. Суд в России. Вторая половина XIX — начало XX вв. Саратов, 1999; Сизиков М. И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века. М., 1998; Полиция Российской империи в середине XVIII века. // Государство и право. 1993. № 11- Шувалова В. А. О сущности судебной реформы 1864 года в России. // Сов. государство и право. 1964. № 10- К вопросу о судебной реформе 1864 года. // Вопросы истории. 1965. № 2. полиции и суда на окраинах Российской империи на примере Малороссии и Лифляндии'.

Комплексным правовым исследованием вопросов административно-территориального деления и управления являются работы Л. Е. Лаптевой, исследовавшей проблему централизации, деконцентрации и деволюции государственной власти в условиях разработки и реализации во второй половине XIX в. территориальной политики местного администрирования на окраинах многонациональной Российской империи2.

Научный интерес представляет серия опубликованных в журналах «Российская юстиция», «История государства и права» статей А. С. Смыкалина, С. Б. Глушаченко, А. Ю. Пиджакова, Н. А. Виноградова, И. П. Слободнюк, посвященных анализу правовой регламентации соотношения администрации и суда, становлению и развитию в XIV—XIX вв. судебной системы России3.

Значительное место в исследовании вопросов государственно-правового строительства Российского государства занимают труды С. В. Кодана, раскрывающие теоретические и историко-правовые вопросы юридической политики по институционализации и модернизации.

Ефремова Н. Н. Судоустройство в России в XVII — первой половине XIX вв. М., 1993; Министерство юстиции Российской империи. 1802−1917 гг. М., 1983.

Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX). М., 1998; Опыт типологии административной политики. //.

Право и политика. 2001. № 8. С. 58−64.

•j.

Смыкалин А. С. Формирование судебной системы в период абсолютизма. // Российская юстиция. 2001. № 1- От реформ Екатерины II к судебной реформе 1864 г. // Российская юстиция. 2001. № 3- Судебная система России в начале XX в. // Российская юстиция. 2001. № 9- Глушаченко С. Б., Пиджаков А. Ю., Виноградов Н. А. Недостатки в судоустройстве и судопроизводстве России накануне судебной реформы 1864 г. // История государства и права. 2004. № 4- Слободнюк И. П. Судебная система России во второй четверти XIX в. // Российская юстиция. 2005. № 5. государственно-правовой системы предреформенного периода, организационно-правовому оформлению государственного аппарата и правовой регламентации государственной службы в первой половине XIX в.1.

Начало историко-правового исследования вопросов государственного устройства Сибири связывают с трудами Д. Я. Самоквасова и P. JL Вейсмана, обозначившими проблемы, наметившиеся в XIX в. в процессе реализации регионального законодательства в области управления и суда, раскрывшими особенности становления и развития самоуправленческих начал на примере правовых обычаев коренных народов, населявших восточную окраину страны2.

При рассмотрении вопросов формирования, замещения состава и функционирования в Сибири органов общественного управления и суда внимания заслуживает исследование Г. Ю. Маннса, проведенное в 1925 г. в ходе реализации государственной программы по собиранию материала о народных воззрениях и юридических обычаях туземных народностей восточного региона страны3.

Современный этап юридического сибиреведения характеризуется повышенным интересом ученых к проблеме правового регулирования статуса коренных народов Сибири. В этой связи следует выделить труды М. М. Федорова, посвященные анализу оснований введения на востоке.

Кодан С. В. Юридическая политика Российского государства в 1800—1850-е гг. Екатеринбург, 2004; Территориально-законодательное устройство Российской империи (1800−1850-е гг.) // Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. Екатеринбург, 2001; Национальная политика и формирование территориально-законодательного устройства Российской империи (1800−1850-е гг.) // Право и политика. 2003. № 2.

Вейсман P.JI. Правовые запросы Сибири. СПб., 1909; Самоквасов Д. Я. Сборник обычного права сибирских инородцев. Варшава, 1876.

3Маннс Г. Ю. Программа по собиранию материала о народных воззрениях и юридических обычаях в области уголовного права и суда туземных народностей Сибири. //Бурятиеведение. 1925. № 1. страны поразрядной стратификации коренного населения, правовой регламентации прав и обязанностей туземцев, формированию системы инородческого самоуправления, соотношению в Сибири норм общеимперского и туземного права1.

Наметившееся в Российской Федерации реформирование судебной системы повлекло пристальное внимание юристов к проблеме организации в Сибири органов судебной власти. Особая заслуга в исследовании процесса формирования и развития в Сибири органов общей и специальной юрисдикции принадлежит В. А. Зибареву и С. В. Чечелеву, рассмотревшим принципы организации инородческого суда и этапы реализации на востоке страны судебной реформы 1864 г. 2.

Таким образом, проведенный анализ общеисторических и исто-рико-юридических научных изысканий свидетельствует об отсутствии научных исследований, раскрывающих правовой статус Сибири в государственно-правовой системе России в контексте особенностей регионального государственного устройства, организации и реализации государственно-властных полномочий, взаимодействия органов государственной власти с органами самоуправления и суда.

Источниковая база диссертационного исследования включает нормативно-правовые акты, материалы официального делопроизводства, публицистические издания, статистические и архивные материалы.

В основу диссертационного исследования с учетом формально-юридического метода научного познания было положено выявление и изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей во второй.

Федоров М. М. Правовое положение народов Восточной Сибири. Якутск, 1978; История правового положения народов Восточной Сибири в составе России. Иркутск, 1991.

Зибарев В. А. Юстиция у малых народов Севера (XVII-XIX вв). Томск, 1990; Чечелев С. В. Судебная реформа в Сибири во второй половине XIXначале XX вв. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. половине XVI — начале XX вв. государственное устройство Сибири, механизм организации и реализации власти в системе местного государственного аппарата и самоуправления.

Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты, систематизированные в трех изданиях Полного Собрания Законов Российской империи, законодательство России, консолидированное на основании кодификации действующих норм права в редакциях Свода Законов Российской империи, опубликованные в официальных изданиях и содержащиеся в материалах фондов государственных архивов подзаконные акты глав местной администрации Сибири.

Для установления порядка применения в Сибири общеимперского и регионального законодательства, выявления особенностей регулирования на восточной окраине страны публично-властных отношений на уровне исходящих от глав местной администрации подзаконных актов были исследованы архивные материалы в рамках фондов Российского Государственного Архива Древних Актов, Российского Государственного Исторического Архива, Государственных Архивов Красноярского края, Тюменской, Омской и Иркутской областей.

В целях раскрытия особенностей управления восточной окраиной страны, реализации в Сибири предусмотренных законом принципов организации и деятельности органов государственной власти и самоуправления изучению подлежали архивные материалы фондов Сибирского приказа, Первого и Второго Сибирского Комитета, Тобольского наместнического правления и общего губернского управления, Сибирского генерал-губернатора, Главных Управлений Западной и Восточной Сибири, Иркутского и Енисейского общих губернских управлений, Губернских судов, Судебных палат, Инородческих управ и Родовых управлений.

В качестве дополнительной источниковой базы диссертационного исследования выступили официально-документальные материалы, исходящие от центральных органов государственной власти в процессе введения в Сибири в действие нормативно-правовых актов, регламентирующих государственно-правовое строительство на территории восточной окраины страны, для обнародования условий и оснований применения регионального законодательства и содержащие оценку проводимых в Сибири государственно-правовых преобразований1.

В ходе научных изысканий для всестороннего анализа степени и характера реализации на восточной окраине страны общеимперского законодательства в области государственного администрирования, самоуправления и суда была исследована делопроизводственная документация, содержащая «отчеты» и «записки» представителей государственного аппарата власти в Сибири .

Значительная эмпирическая база исследования представлена статистическими данными, собранными в ходе изучения отчетов, воспоминаний и дневников государственных деятелей Ю. А. Гагемейстера, М. В. Загоскина, М. П. Домерщикова, М. А. Корфа и М. М. Сперанского, направляемых в Сибирь для сбора необходимой правительству.

Обозрение главных оснований местного управления Сибири. СПб., 1841- Городовое Положение 11 июня 1892 г. с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Спб., 1899- Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений в России XVIII и первой четверти XIX ст. М., 1909; Памятники Сибирской истории XVIII века. СПб., 1885- Положение об инородцах. СПб., 1892.

Временное положение об устройстве общественного управления и суда кочевых инородцев Забайкальской области. Чита, 1904; О введении земских учреждений в губерниях и областях Восточной Сибири. Иркутск, 1913; Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибири. Иркутск, 1884- Судебные уставы Императора Александра Второго в Сибири, в Туркестане и степных областях. Томск, 1898. информации и практической реализации принятого с учетом специфики края регионального законодательства1.

В процессе исследования анализу подлежали «воспоминания», «описания» и «исторические обозрения» представителей центральной и местной сибирской общественности М. И. Альтшуллера, И. В. Аничкова, И. Д. Булычева, М. Д. Бутина, В. И. Вагина, А. А. Васильева, P. J1. Вейсмана, Н. А. Громова, Н. Н. Козьмина, И. И. Попова, С. В. Прутченко, И. И. Серебренникова и И. В. Щеглова, предоставивших фактический материал о проблемах, возникающих в период присоединения и освоения Сибири при организации на восточной окраине страны органов государственной администрации, суда и общественного управления .

Гагемейстер Ю. А. Статистическое обозрение Сибири. СПб., 1854- Загоскин М. В. Одна из сибирских общин. Иркутск, 1891- Домерщиков М. П. Временные правила о применении Судебных уставов в губерниях и областях Сибири с законодательными мотивами и разъяснениями. СПб., 1897- Сперанский М. М. План государственного преобразования М. М. Сперанского: Введение к уложению государственных законов. 1809 г. М., 1905; Сперанский М. М. Проекты и записи. M.-JL, 1961; Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. Т. I, II. СПб, 1881.

2Альтшуллеръ М. И. Земство в Сибири. Томск, 1916; Аничков И. В. Мировой суд и преобразование низших судов. СПб., 1907; Булычев И. Д. Путешествие по Восточной Сибири. Ч. 1. СПб., 1856- Бутин М. Д. Сибирь, ее дореформенные суды и условия ведения торговых и промышленных дел до сооружения Сибирской железной дороги. СПб., 1900; Вагин В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского с 1819 по 1822 год. Т. I, II. СПб., 1872- Васильев А. А. Закон о преобразовании местного суда 15 июня 1912 г. СПб., 1913; Вейсман P.JI. Правовые запросы Сибири. СПб., 1909; Козьмин Н. Н. Очерки прошлого и настоящего Сибири. СПб., 1910; Попов И. И. Самоуправление и земские учреждения (по поводу введения земства в Сибири). М., 1906; Прутченко С. В. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 г., в строе управления русского государства. СПб., 1899- Сальмонович В. Громов Н. А. Судебные уставы императора Александра Второго в Сибири. Томск, 1897- Серебренников И. И. Покорение и первоначальное заселение Иркутской губернии. Иркутск, 1915; Щеглов И. В. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири: 1032−1882г. Сургут, 1993.

Особую роль в раскрытии отношения народов Сибири к политике государства по регламентации правового статуса восточной окраины страны в государственно-правовой системе России сыграло использование в диссертационном исследовании «обозрений», «очерков» и «сочинений» представителей возникшего во второй половине XIX в. в результате противостояния колониализму «областнического движения» в лице сибирской интеллигенции — ученых и литераторов П. А. Словцова, С. С. Шашкова, А. П. Щапова, Н. М. Ядринцева и др.1.

При рассмотрении вопросов регионального государственно-правового строительства, связанных с установлением соотношения интересов государства и общественности России во второй половине XIX — начале XX вв. в ходе проведения земской и. судебной реформ, были привлечены публицистические материалы, получившие освещение на страницах периодических изданий — «Восточное обозрение», «Голос Сибири», «Сибирский архив», «Сибирские вопросы», «Сибирский вестник» и «Сибирская газета», в которых всесторонней критике подлежали недостатки дореформенной системы сибирского управления и суда, глубокому анализу были подвергнуты основания, условия и порядок проведения на востоке страны административно-судебных преобразований и создания земских органов общественного управления2.

Словцов П. А. Историческое обозрение Сибири. СПб., 1886- Шашков С. С. Исторические очерки. СПб., 1875- Щапов А. П. Собрание сочинений. Иркутск, 1937; Ядринцев Н. М. Сибирь как колония. К юбилею трехсотлетия. Современное положение Сибири. Ее нужды и потребности. Ее прошлое и будущее. СПб., 1882- Ядринцев Н. М. Сибирские инородцы, их быт и современное положение. СПб., 1891. л.

Восточная Сибирь в начале XIX-го века. // Сиб. Архив. 1916. № 3−4- Ожидание по улучшению суда в Сибири. // Вост. обозрение. 1888. № 12. Опыт гласного суда в Сибири. // Сибирь. 1877. № 29- О судебной реформе в Сибири. // Сиб. газета. 1885. № 24, 31, 196- Проект судебной реформы в Сибири. // Вост. Обозрение. 1885. № 4- Судебная реформа в Сибири. // Сиб. газета. 1885. № 8- Судебное устройство в Степном крае. // Сиб. вестник. 1885. № 10, 14, 15.

Научная новизна исследования. Диссертация является первым правовым исследованием, освещающим в условиях современного правового реформирования государственно-правовой системы РФ, проводимого в сфере территориальной организации государственной власти, реализации публично-властных полномочий и принципов самоуправления, правовой опыт государственно-правового строительства России во второй половине XVI — начале XX вв. исходя из регионального подхода к решению проблемы по укреплению отечественной государственности.

Правовой опыт регионального государственно-правового строительства впервые рассматривается на примере самого крупного региона страны — Сибири, характеризующейся помимо территориального фактора геополитическим значением на уровне внутригосударственных и международных отношений, особенностями экономического, политико-правового, этнологического и национально-культурного развития.

Диссертационная работа представляет собой комплексное и всестороннее исследование вопросов регионального государственного устройства, в котором впервые процесс реализации государственно-властных полномочий в Сибири во второй половине XVI — начале XX вв. раскрывается на основе сопоставления общеимперских и региональных принципов административно-территориального деления и организации публичной власти, выявления специфики взаимодействия центрального и местного государственного аппарата, особенностей разграничения законодательных, исполнительных и судебных полномочий, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В диссертационной работе на основе конструктивного исследования введенных в научный оборот данных и привлечения нового законодательного, документального, архивного и публицистического материалов дан анализ региональной государственной политики России, позволивший установить многообразие форм и видов государственно-правового строительства на территории субъектов, образующих состав государства, определить механизм регулирования государственно-правовых отношений в Сибири, раскрыть принципы организации и деятельности органов государственной власти и общественного управления, выявить основания и условия реализации государственно-правовых преобразований на восточной окраине страны.

Положения, выносимые на защиту:

1. Процесс государственно-правового строительства в России во второй половине XVI — начале XX вв. осуществлялся на основании регионального подхода, предусматривающего регламентацию правового статуса субъектов, образуемых в составе государства по мере присоединения к европейской части окраинных земель, исходя из решения внутренних и внешнеполитических задач. В условиях правового плюрализма территориальной организации власти особый правовой статус в государственно-правовой системе России имел восточный регион страны, характеризующийся своеобразием геополитического и военно-стратегического предназначения, уровнем и характером развития социально-экономических и политико-правовых отношений.

2. Присущие Сибири особенности социально-экономического и политико-правового развития обусловили разработку государством правовой политики, направленной на поэтапное интегрирование восточного региона страны в общеимперскую государственно-правовую систему, предполагающее создание механизма реализации государственной власти и общественного управления на основании сочетания принципов централизации, децентрализации, деконцентрации, деволюции и автономизации публично-властных структур.

3. Государственно-правовая политика России, проводимая в отношении восточного региона страны во второй половине XVI — начале XX вв., разрабатывалась с учетом совокупности как объективных, так и субъективных факторов, включая взаимоприемлемость «потребностей и нужд» правительственных кругов и народонаселения Сибири. В целях поиска эффективной модели правового регулирования государственных правоотношений на востоке страны правительство России для определения организационных начал намеченных государственно-правовых преобразований активно привлекало к правотворческому процессу виднейших государственных деятелей, служащих центрального и местного аппарата государственной власти, представителей органов общественного управления и суда, включая депутатов, избираемых коренными народами Сибири.

5. Реализация в Сибири во второй половине XVI — начале XX вв. государственной политики регионального государственно-правового строительства предусматривала шесть этапов. Постепенное интегрирование восточного региона страны в общеимперскую государственно-правовую систему предполагало проведение в Сибири серии административно-территориальных преобразований, сопровождаемых реорганизацией органов государственной власти и общественного управления, осуществляемой с учетом внешнеполитических факторов и изменений, происходящих в экономической, социальной и политической системах сибирского общества.

6. Основной тенденцией в механизме правового регулирования государственных правоотношений в Сибири во второй половине XVIначале XX вв. являлось признание за восточным регионом страны в условиях исторически сложившейся в России унитарной формы государственного устройства правового статуса, предполагающего в отличие от административно-территориальных образований европейской части государства, характеризующихся общей тенденцией по укреплению вертикали органов администрации и суда, наделение глав сибирской администрации широкими юридическими правомочиями в сфере отправления законодательных, исполнительных и судебных функций.

7. Исходя из целей и задач внутренней и внешней политики государства, военно-стратегического значения восточного региона, в Сибири целенаправленно проводилась политика военного администрирования, предусматривающая осуществление административно-территориального деления с учетом образования военных округов и создание многостепенной иерархическо-соподчиненной системы органов государственной власти, характеризующихся смешением военных, административно-полицейских и судебных полномочий.

8. В Сибири в силу внешнеполитического, географического, экономического, демографического, национального факторов, особенностей правовой культуры и правосознания русскоязычного и коренных народов формируется многостепенная система органов, реализующих судебно-властные функции. В отличие от общеимперских преобразований, направленных на разграничение органов исполнительной и судебной власти, в Сибири проводится политика целенаправленного подчинения суда главам местной государственной администрации, сопряженная с введением на основе особенностей стратификации сибирского общества многостепенной системы сословных и корпоративных органов специальной юрисдикции.

9. Поэтапная реорганизация органов государственной власти, повлекшая создание разветвленного аппарата в сфере отправления государственно-властных функций, предопределила активную деятельность в сфере законодательной регламентации правового статуса государственных служащих в Сибири. Характерная для восточной окраины страны в силу географического, климатического, демографического факторов и уровня социально-экономического развития проблема кадрового состава органов государственной власти обусловила политику по формированию категории государственных служащих и установлению системы особых льгот и преимуществ в отношении государственных служащих и членов их семей.

10. Поиск средств и методов повышения эффективности регионального управления сопровождался организацией в Сибири общественного управления, сочетавшего элементы западных систем права с традиционными институтами общинного самоуправления. Формирование многостепенной системы органов родового управления туземцев сопряжено было с созданием на основе территориального и сословно-корпоративного принципов органов волостного, городского и крестьянского самоуправления, содействующих государственной администрации в отправлении административно-полицейских и финансово-податных функций. Для укрепления государственности на востоке страны осуществлялась политика по установлению особого административного контроля за деятельностью органов самоуправления.

Теоретическое значение исследования заключается в постановке и решении научной проблемы в рамках одного из фундаментальных и перспективных направлений в истории государства и права, связанного с государственно-правовым развитием России в период империостроительства. В диссертационной работе сформулированы выводы, которые развивают и дополняют ряд разделов в теории государства и права, истории государства и права, конституционном (государственном) праве России, раскрывающих процесс формирования и развития государственности, государственное устройство, территориальную организацию публичной власти, соотношение местного государственного и общественного управления.

Результаты диссертационного исследования содействуют созданию всестороннего и комплексного научного представления о многообразии форм и видов государственного устройства, региональных принципах организации государственной власти и самоуправления.

Практическое значение исследования обусловлено возможностью использования правового опыта государственного строительства России при разработке современной концепции развития и укрепления государственности, определении подходов в сфере государственного устройства, принципов организации и реализации властных полномочий, оснований и пределов разграничения правового статуса субъектов, образующих состав Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, рассматривающих вопросы становления и развития отечественной государственностипри разработке учебных программ, учебников и учебно-методических пособий по теории государства и права, истории отечественного государства и права, конституционному (государственному) праву Россиив процессе преподавания в юридических вузах историко-теоретических и отраслевых профессиональных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях общим объемом 110 п.л. По теме диссертационного исследования изданы 4 монографии: «Судебная система Восточной Сибири в XVII — первой половине XIX вв.» (Иркутск, 1999), «Политика государственного устройства Сибири в XVII — первой половине XIX вв.» (Иркутск, 2006), «Государственное устройство Сибири во второй половине XIX — начале XX вв.» (Иркутск, 2006), «Сибирь в государственно-правовой системе Росиии в XVII — начале XX вв.» (Иркутск, 2007).

Положения диссертационного исследования получили освещение в 16 публикациях в журналах, включенных Президиумом ВАК Министерства образования и науки РФ в перечень ведущих научных журналовв докладах и сообщениях на международных, общероссийских и региональных научных конференциях: «175 лет Сибирских реформ.

М.М. Сперанского, 60 лет Иркутской области и проблемы регионального управления" (Иркутск, 1997), «Российские силовые структуры и общество: проблемы, история и перспективы взаимодействия» (Иркутск, 1998), «Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее» (Волгоград, 2004), «Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 2003, 2004, 2007, 2008), «Традиции, реформы и революции в развитии государства и права» (Волгоград, 2005), «Современные стратегии и образовательные технологии в подготовке кадров для силовых структур» (Иркутск, 2006, 2007), «Актуальные проблемы права, экономики и управления в Сибирском регионе» (Иркутск, 2005;2008).

Результаты исследования были использованы при разработке и преподавании курсов «Теория государства и права», «История государства и права», «Конституционное (государственное) право России», «Конституционализм в России: история и современность», «Проблемы российского федерализма».

Структура работы. Работа состоит из введения, пяти глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

Проведенный автором анализ законодательной регламентации правового статуса Сибири в государственно-правовой системе России во второй половине XVI — начале XX вв. позволил сделать следующие выводы.

Формирование основ российской государственности в XIV—XVI вв. сопровождалось активной разработкой механизма правового регулирования способов и методов реализации публично-властных полномочий, предусматривающих форму правления, политико-государственный режим и принципы территориальной организации публичной власти. Определение формы государственного устройства было обусловлено внешними и внутриполитическими факторами, геополитическими, социально-экономическими, национальными и иными особенностями становления и развития отечественной государственности.

Значительность географического пространства Русского государства, этническая пестрота консолидирующихся русских княжеств, диспропорция в развитии социально-экономических отношений, разноуровневость политико-правового сознания и правовой культуры повлекли разграничение правового статуса субъектов, образующих его состав. В процессе укрепления основ государственности, создания унитарного государственного устройства и централизации государственной власти особая государственно-правовая политика проводилась в отношении национальных окраин Русского государства, наделяемых статусом административной или государственной автономии.

Активно стала применяться государственная политика административной и государственной автономии в период воссоединения с Россией Украины, присоединения земель Литвы, Прибалтики, Польши и Сибири. Законодательное оформление предмета и пределов власти глав местной администрации обусловливалась особенностями развития регионов страны. Особым подходом отличалась политика государственно-правового строительства, проводимая в отношении восточного региона страны. В основу регламентации государственного устройства Сибири было положено соотношение внешнеполитического курса и внутриполитических задач Русского государства.

Значительную роль в государственно-правовой политике, проводимой в отношении Сибири, сыграло военно-стратегическое значение региона в реализации задач, связанных с обеспечением территориальной целостности и суверенности Российского государства, развитием международного сотрудничества со странами Востока.

При решении внутриполитических задач, направленных на укрепление основ государственной власти, создание эффективного механизма реализации на окраинах страны публично-властных полномочий, обеспечение законности и правопорядка, правовое регулирование экономической, социальной и политической сфер жизнедеятельности российского общества, учитывалась совокупность геополитических, этнологических, демографических и социально-экономических факторов, присущих восточной окраине страны.

По отношению к иным субъектам, образующим состав государства во второй половине XVI — начале XX вв., Сибирь представляла по территориальной протяженности самый большой регион, населенный коренными народами, имеющими исторически сложившуюся обособленную систему производственных связей и характеризующимися низким уровнем развития производительных сил.

Вместе с тем Сибирь рассматривалась как важнейший источник сырьевых ресурсов, обеспечивающий регулярное поступление в казну налогов и сборов с русскоязычного и коренного населения, как способ стабилизации внутриполитической обстановки в стране посредством переселения на восточную окраину представителей казачьего сословия, помещичьих и черносотенных крестьян и целенаправленной организации этапирования ссыльных на каторгу и поселение.

Осознавая социально-экономическую и политическую значимость, в Сибири проводится политика поэтапного интегрирования в общеимперскую государственно-правовую систему путем разработки специфической формы государственного устройства, принципов организации государственных органов исполнительной и судебной власти и органов самоуправления.

Государственно-правовое строительство на территории восточного региона страны характеризовалось установлением особых принципов территориальной организации власти. Во второй половине XVI — начале.

XVII вв. по мере укрепления позиций на новозавоеванной территории и освоения сибирского пространства правительство России создает четыре (Томский, Тобольский, Енисейский и Ленский) разряда, в пределах которых образуются административно-территориальные единицы в виде воеводств и уездов.

В 1708 г. в целях установления централизованной системы управления восточным регионом страны образуется Сибирская губерния с центром в Тобольске, разграничиваемая в административном отношении на провинции и уезды. Значительное увеличение во второй половине.

XVIII в. территориальной протяженности Сибирской губернии, связанное с дальнейшим освоением восточной окраины страны, возникшая при неразвитости коммуникационных систем проблема реализации властных полномочий, обеспечения государственного контроля и надзора за деятельностью местной администрации, сложившаяся внутри губернии ярко выраженная разноуровневость социально-экономического и политико-правового развития предопределили реорганизацию административно-территориального деления, повлекшую создание в Сибири в 1764 г. двух — Тобольской и Иркутской губерний.

В 1775—1783 гг. в Сибири в силу обострения внутриполитической обстановки в стране, связанной с выступлениями социальных низов, противодействием ясачной налоговой политики коренных народов Сибири, концентрацией на востоке страны значительного контингента лиц, осужденных на каторгу и поселение, проводятся административно-территориальные преобразования, направленные на создание Тобольского, Иркутского и Колыванского наместничеств, в состав которых определялись губернии, области и уезды.

Изучение уровня социально-экономического и политико-правового развития восточного региона страны, проведенное в первой четверти XIX в. М. М. Сперанским, предопределило реорганизацию государственного устройства, в соответствии с которой в 1822 г. было создано два — Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское генерал-губернаторства.

Во второй половине XIX — начале XX вв. ввиду освоения дальневосточных рубежей Русского государства были проведены административно-территориальные преобразования, предусматривающие упразднение Западно-Сибирского генерал-губернаторства, создание Степного генерал-губернаторства, признание в качестве самостоятельных административно-территориальных единиц Тобольской и Томской губерний, преобразование Восточно-Сибирского в Иркутское генерал-губернаторство, включавшее Енисейскую, Иркутскую губернии, Якутскую и Забайкальскую области, отделение от Восточной Сибири Дальневосточного края, повлекшее создание Приамурского генерал-губернаторства в составе Приморской, Амурской, Камчатской и Сахалинской областей.

Таким образом, в результате целенаправленной государственной политики, проводимой во второй половине XVI — начале XX вв. в сфере государственно-правового строительства, на восточной окраине страны с учетом географической протяженности, плотности и численности населения, соотношения русскоязычного и коренного населения, внутренней стратификации сибирского общества, исторически сложившихся экономических связей и внешнеполитических задач государства происходит разграничение региона на три составных частиЗападную Сибирь, Восточную Сибирь и Дальний Восток, в пределах которых образуются административно-территориальные единицы — генерал-губернаторства, губернии и области, обладающие разным правовым статусом во взаимодействии с центральными органами государственной власти и в процессе осуществления государственно-властных функций.

Определяя принципы организации органов государственной власти на территории восточного региона страны, правительство России, принимая во внимание особенности социально-экономического и политико-правового развития Сибири, исходит из соотношения внешних и внутриполитических государственных задач, «нужд и потребностей местного сибирского общества».

Вследствие этого правительство России на протяжении XVIIначала XX вв. для установления оснований и условий применения на восточной окраине страны общеимперского законодательства осуществляло «запрос мнений и заключений» глав сибирской администрации, раскрывающих сложившиеся тенденции в «общественно-экономических отношениях, местные торгово-промышленные и сельскохозяйственные интересы».

Активное участие в определении государственной политики регионального устройства и разработке механизма реализации государственно-властных полномочий принимали губернаторы СибириМ.М. Сперанский, Н. Н. Муравьев, Д. Г. Анучин, А. Д. Горемыкин, предоставляющие на усмотрение монарха проекты «определения границ губерний и образа их разделения».

Помимо глав местной администрации в разработке принципов организации органов государственной власти на восточной окраине страны принимали участие представители от торгово-купеческих слоев населения, члены общественных объединений и научных обществ. В процессе регламентации государственного устройства анализу подлежали проекты относительно преобразований земского управления и суда, представленные членами Иркутской Городской Думы и Красноярского сельскохозяйственного комитета — И. И. Поповым, Е. Г. Шольпом.

Примечательным является создание в период правления Екатерины II специальных Законодательных Комиссий, призванных разработать принципы организации в Сибири органов государственной власти с учетом мнения коренных народов восточной окраины страны, интересы которых были представлены «депутатами» от туземных родов.

Вопросы государственного устройства России и регионального государственно-правового строительства подлежали активному обсуждению в научных юридических кругах. Тема «единства России и областной автономии» получила широкое освещение в работах отечественных государствоведов А. Д. Градовского, Ф. Ф. Кокошкина и Н. И. Лазаревского. Особую популярность получили проекты, разработанные членами Томского юридического общества — И. А. Базановым, И .Я. Новомбергским и С. П. Мокринским, проанализировавшими особенности социальной стратификации народонаселения Сибири и порядок введения на востоке страны земских органов самоуправления.

Влияние на формирование основ государственного устройства Сибири оказало сибирское областническое движение, отстаивавшее на страницах периодических изданий «Колокол», Сибирский Вестник", «Восточное обозрение», «Сибирь» идею установления на восточной окраине страны «свободного областнического самоуправления», предоставления политической автономии и создание Сибирской областной думы, наделяемой правом «свободного и обособленного культурного, законодательного, судебного, административного строения».

Вследствие взаимодействия интересов общества и государства в отношении Сибири был разработан механизм реализации публично-властных отношений, предусматривающий установление особых принципов организации органов государственной власти и общественного управления. Учитывая военно-стратегическую роль сибирского региона в обеспечении безопасности государства, правительство проводит политику, направленную на военизацию местного государственного аппарата. В процессе реализации во второй половине XVI — начале XX вв. государственно-правовой политики можно выделить шесть этапов.

Создание системы военного администрирования наметилось в конце XVI — первом десятилетии XVIII вв, когда в процессе проводимого административно-территориального деления восточного региона страны на воеводства, уезды и волости происходило формирование воеводско-приказной системы управления и суда, предусматривающей сосредоточение государственно-властных полномочий в руках командующего состава рассредоточенных в Сибири воинских частей и гарнизонов.

Второй этап организации государственной власти в Сибири наметился в 1710—1775 гг. в связи с проведением общеимперской реформы губернского администрирования, в ходе которой внешнеполитические задачи государства обусловили дальнейшую военизацию на востоке страны административного аппарата, действующего на основании «Особых наказов», непосредственно исходящих от монарха.

Третий этап в развитии государственно-правовой системы Сибири характеризуется введением в Сибири в действие «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи» 1775−1780 гг. предусматривающих создание на востоке страны в рамках образуемых генерал-губернаторств наместнической системы управления и суда.

Четвертый этап государственно-правового строительства в Сибири связан с принятием в 1822 г. «Учреждения для управления сибирских губерний», в соответствии с которым в сибирских генерал-губернаторствах вводятся новые принципы организации государственных органов власти в процессе реализации военных и административных функций, направленные на ограничение военных функций главы администрации Западно-Сибирского генерал-губернаторства и размежевание функций между генерал-губернатором Восточной Сибири и командующим расположенных в ее пределах воинских частей.

Пятый этап государственно-правовых преобразований в Сибири сопряжен с военно-административной реформой, проводимой правительством России во второй половине XIX в., когда в общеимперском масштабе происходит формирование военных округов, создается централизованная система военно-окружных управлений, следствием которых явилось введение новых принципов соподчиненности военного и административного аппарата.

Завершающий этап в реализации государством политики регионального унитарного устройства на территории восточной окраины страны наметился в начале XX в. Реализуя задачу по обеспечению единства и целостности государства, правительство России с учетом предпринятого «административного разграничения» восточного региона на Западную, Восточную Сибирь и Дальний Восток проводит ряд преобразований, предусматривающих наделение глав западно-сибирской администрации сходными с общеимперскими принципами функциональными полномочиями и сохранение принципов военного администрирования в Степном, Иркутском и Приамурском генерал-губернаторствах.

Проводя в Сибири во второй половине XVI — начале XX вв. политику военного администрирования, правительство России на основании особенностей социально-экономического и политико-правового развития региона разрабатывает принципы структуризации и функционализации органов государственной власти. Целенаправленное разукрупнение административно-территориальных единиц, образуемых в рамках Западной, Восточной Сибири и Дальнего Востока, предопределило создание многостепенной иерархической системы органов исполнительной власти, действующих на принципах строгой соподчиненности.

Пристальное внимание правительства в процессе проводимых в Сибири административных преобразований было сосредоточено на законодательной регламентации многофункциональности органов исполнительной власти. Признание экономического потенциала Сибири, своеобразие социальной структуры сибирского общества, мобильность коренных народов, концентрация на востоке страны значительного контингента ссыльных обусловили разработку механизма правового регулирования в Сибири по заселению и освоению региона, строительству коммуникаций, реализации ясачного налогообложения, обеспечению правопорядка, организации паспортного режима, охране государственной собственности, развитию промышленности, выполнению рекрутской повинности, снабжению войск и личного состава продовольствием и военными грузами.

С учетом присущих восточному региону страны социально-экономических и политико-правовых особенностей проводится политика в сфере реализации судебных функций. Необходимость удержания власти на новозавоеванной территории, обеспечения правопорядка в условиях мобильности русскоязычных переселенцев и инородческого населения, недостаток квалифицированных кадров, малочисленность представителей дворянского сословия предопределили закрепление на законодательном уровне подчинения в Сибири органов суда местной государственной администрации.

Особенности социально-экономического и политико-правового развития восточного региона страны предопределили специфику реализации в Сибири положений судебной реформы 1864 г. Исходя из крайне низкой плотности населения, территориальной протяженности административных единиц, отсутствия развитой системы коммуникаций, отсутствия достаточного контингента лиц, обладающих соответствующими имущественным и образовательным цензами, реорганизация судебной системы Сибири наметилась в 1886—1896 гг., когда вслед за «Временными правилами о некоторых изменениях по судоустройству и судопроизводству в губерниях Тобольской и Томской, Восточной Сибири и Приамурском крае» были приняты «Временные правила о применении судебных уставов в губерниях и областях Сибири».

В соответствии с разноуровневостью социально-экономического и политико-правового развития, наметившейся в пределах восточного региона страны, разграничивались пределы и предметы реализации общеимперских судебных узаконений.

Введение

общеимперских принципов судоустройства в полном объеме предусматривалось провести на территории Западной Сибири. В отношении Восточной Сибири закреплялась политика поэтапного введения Судебных уставов 1864 г. посредством установления взаимодействия действующих согласно Сибирскому учреждению 1822 г. и «новых правил судоустройства».

В пределах расположенных вдоль Северного Ледовитого и Тихого океанов Туруханского края Енисейской губернии, Верхоянского, Колымского, Анадырского, Петропавловского (Камчатского), Гижигинского и Охотского округов Якутской и Приморской областей признавалось оправданным сохранить систему управления и суда, введенную Учреждением для управления сибирских губерний и Уставом об управлении инородцев 1822 г.

Установление в Сибири особой регламентации соотношения административных и судебных органов власти сопровождалось созданием в силу экономических, социальных и внешнеполитических потребностей региона многостепенной системы специализированных судов, правовая деятельность которых основывалась на отличных от общеимперских органов организационных и функциональных началах. Наделяя глав государственной администрации правом военного суда, правительство поощряет создание сословных судебных инстанций, учреждаемых с учетом социальной стратификации сибирского общества.

Государственно-правовая политика, проводимая Россией во второй половине XVI — начале XX вв. в отношении восточного региона страны, предусматривала поэтапное решение проблемы, связанной с формированием в Сибири категории государственных служащих, обладающих соответствующей квалификацией в области управления и суда. Создание в Сибири в ходе проводимых территориальных преобразований многостепенной системы органов государственной власти обусловило недостаток квалифицированных специалистов, вследствие которого присутственные места при малочисленности дворянства подлежали замещению по назначению губернатора из представителей командующего состава сосредоточенных на территории губерний, провинций и уездов вооруженных сил. Нижние чины и служащие канцелярий определялись из представителей податных сословий.

Для привлечения квалифицированных специалистов из европейской части России была разработана система льгот и преимуществ, действующая в отношении государственных служащих Сибири. В XVIII в. регламентации подлежало предоставление для прибытия к месту службы «ямских и уездных подвод», устанавливалась в соответствии со штатным расписанием система окладов государственных служащих, закреплялся порядок выдачи губернаторам «кормовых денег» на приобретение «хлебных запасов», вводились основания ускоренного производства в следующий чин", повышение жалования и выплата вознаграждения за «прилежное и усердное» несение службы в Сибири.

В первой половине XIX в. в целях привлечения квалифицированных специалистов законодательно закреплялась выплата единовременного пособия при назначении на службу в Сибирь лиц из европейской части России и «суточных при отъезде по делам службы», устанавливались сроки «увольнения в отпуск». «Особые преимущества» службы в Сибири во второй половине XIX в. составляли «прогонные деньги», выдаваемые чиновникам для проезда из центральной части России к месту службы, и «пособие на подъем и обзаведение».

В силу чрезвычайной отдаленности сибирского края и недостаточной развитости коммуникаций был увеличен срок «увольнения в отпуск», составлявший в зависимости от места службы от двух до шести месяцев в год, вводилась система поощрения государственных служащих «прибавкой к жалованию» и наградами, предоставлялись льготы, предусматривающие обучение детей «за казенный счет» в гимназиях и университетах, закреплялось содержание детей, оставшихся без родителей «по смерти матерей и гибели отцов на службе». Наделялись государственные служащие в Сибири «пенсионными преимуществами», связанными с сокращением до 10 лет срока службы для выхода на пенсию и «возвышением пенсионных окладов на два-три разряда».

Система льгот и преимуществ действовала в отношении состоявших на службе в органах сибирской полиции казаков, подлежащих по Уставу 1822 г. освобождению от податей и земских сборов, наделяемых «провиантом», земельным наделом и правом свободного осуществления «местных промыслов». «Правилами о преимуществах службы городовых в некоторых городах» 1892 г. в Сибири в отношении служащих местных органов полиции с учетом срока службы предусматривалось прибавочное жалование, при увольнении в отставку по истечении двадцати лет службы в одной и той же полицейской команде устанавливалась выплата, единовременного пособия, при выслуге тридцати лет назначалось пенсионное обеспечение.

В целях содействия органам государственной власти в реализации возложенных государством административно-полицейских, финансово-податных и судебных функций в Сибири с учетом социальной стратификации общества и особенностей политико-правового развития региона была создана система органов городского и сельского самоуправления. Характерной тенденцией в организации местного общественного управления во второй половине XVI — XVIII вв. являлось целенаправленное сдерживание правительством России введения в Сибири самоуправленческих начал в отношении русскоязычного населения. Причиной тому служило отсутствие на востоке страны достаточного контингента лиц, в том числе дворянства, обеспечивающего выражение органами общественного самоуправления интересов государственной власти.

Особенности организации городского и сельского самоуправления характерны для Сибири в период проведения во второй половине XIXначале XX вв. в общеимперском масштабе земской и городской реформ. В наибольшей степени реализации в Сибири подлежало Городовое Положение 1892 г. Высокий уровень развития в Сибири товарно-денежных отношений, обусловленный географическим расположением региона на пересечении внешнеторговых путей, предопределил многочисленность сибирских городов и формирование торгово-купеческих слоев населения, обладающих значительным экономическим потенциалом. Учитывая разноуровневость развития в Сибири социально-экономических отношений, сибирские города по Положению 1892 г. подлежали разграничению на три категории, в отношении каждой из которых устанавливалась система органов городского общественного управления и определялись полномочия.

Определенные трудности в Сибири вызывала реализация реформы сельского самоуправления. «Непричастность Сибири к крепостному праву» и отсутствие в этой связи «безотлагательной необходимости в ведении земских учреждений» предопределили решение правительства о «задержании осуществления земства для особенных местностей» ввиду несогласованности Земского положения 1864 г. «характеру жизненного уклада этих местностей». Несмотря на активное обсуждение в широких общественных кругах темы «сибирского земства», правительство, изучив особенности социально-экономического развития региона, пришло к выводу о целесообразности отсрочки введения земских учреждений на востоке страны на «неопределенное время». Вследствие этого в Сибири во второй половине XIX — начале XX вв. действовала система волостного самоуправления, дополненная в 1898 г. институтом крестьянских начальников.

Особенностью системы местного общественного управления в Сибири являлась законодательная регламентация правового статуса лиц «казачьего сословия», целенаправленно привлекаемых государством к государственной службе, процессу освоения сибирских земель и развитию горнодобывающей промышленности. Положениями 1869−1870 гг. были разработаны принципы организации общественного управления, согласно которому лица «казачьего сословия» образовывали станичное общество, органами самоуправления в котором выступали станичный сход и избираемые казачьим обществом станичный атаман, станичное правление и станичный суд.

Наряду с организацией общественного управления в рамках городских, сельских и казачьих поселений пристальное внимание правительства было сосредоточено на учреждении эффективной системы самоуправления в отношении коренного населения Сибири. Поиск форм организации инородческого самоуправления предопределил переход от «прямого» к «косвенному» управлению, действующему в рамках поразрядной системы на основе исторически сложившихся традиций и обычаев.

В соответствии с Уставом об управлении инородцев 1822 г. и Положением об инородцах 1892 г. коренные народы Сибири подлежали разграничению на три разряда — оседлых, кочевых и бродячих в зависимости от «степени их гражданского образования», «образа жизни» и «качества промысла, составляющего главный предмет их пропитания». Создание поразрядного механизма инородческого общественного управления предопределило значительную роль институтов родового управления в процессе укрепления государственности на восточной окраине страны.

В заключение следует сказать, что в Сибири во второй половине XVI — начале XX вв. в результате активной правотворческой деятельности, исходя из внешнеполитической ситуации, присущих восточному региону страны геополитических, военно-стратегических, социально-экономических особенностей, соотношения интересов общества и государства по вопросам государственно-правового строительства, был разработан механизм реализации публично-властных отношений, предусматривающий установление отличных от иных субъектов государства принципов организации государственной власти и общественного управления.