Особенности реконструкции и развития территорий со стихийно-хаотичной сложившейся жилой застройкой: На примере г. Сана, столицы Йемена

Управление развитием городских поселений в развивающихся странах, согласно документам ООН, представляет собой одну из главных проблем в градостроительстве. Это связано с тем, что бедность, загрязнение окружающей среды, высокая плотность населения, активизация миграционных процессов, при отсутствии необходимых условий жизни, сопровождаемые бездомностью, приобрели большие масштабы. Кроме того, данная проблема усугубляется отсутствием научно-обоснованного градостроительного планирования городского развития, приводящим к хаотичности в застройке. Все это в полной мере относится к современному развитию столицы и крупнейшего города Йемена — Саны.

По данным ООН выявляются наиболее важные проблемы расселения в современном мире. Беспрерывная миграция из деревни в город ведет к тому, что населения мира будет состоять из городского населения. В статье Генерального директора Хабитат доктора К. Тепфера отмечается, что примерно половина населения нашей планеты в новом столетии будет проживать в городах и пригородных районах. Впервые в истории человечества баланс населения изменился и мир стал городским, с больше чем половиной его жителей, проживающих в городах. Эта городская революция будет продолжаться, в результате чего в течение последующих трех десятилетий численность городского населения вдвое превысит число сельских жителей.

Города могут быть более производительными, иметь более здоровые и безопасные условия существования жителей, обладать наибольшими возможностями для улучшения образа жизни. Однако факты свидетельствуют, что городская жизнь бедных слоев населения характеризуется многочисленными отрицательными последствиями. — ¼ часть населения городов развивающихся стран живут в сооружениях из картона и железа. Бедность, загрязнение окружающей Среды, высокая плотность населения, рост преступности и бездомностьвсе это в значительной степени становится серьезной проблемой городских поселений.

Многие правительства оказались неподготовленными и не обладают достаточными ресурсами в преддверии возрастающих темпов урбанизации. Но недостаток человеческих и финансовых ресурсов для роста городов является только симптомом накапливания более серьезных проблем.

Имеющийся опыт подтверждает, что главной причиной неудач-ного развития городов является неэффективное ведение хозяйства в них и слабое управление. Многие городские центры характеризуются повышением уровня бедности, неудовлетворительной практикой регулирования состояния окружающей среды, исключением бедных слоев населения из сферы социальной защищенности. В некоторых городах жители фактически потеряли веру в способность муниципальных и городских администраций обеспечить их благоприятной и безопасной экологической обстановкой, в которой они могли бы жить и трудиться.

В мире все более растущей урбанизации устойчивое городское развитие зависит в значительной степени от способности администрации управлять городом и от активного участия в этом процессе горожан. К концепции городского управления относится сложный набор ценностей, норм, процессов и институтов, которыми управляются города. Системы городского управления, которые основаны на эффективных, прозрачных и подотчетных формах управления, ставят своей целью обеспечить городу устойчивое и безопасное развитие. Хорошее городское управление должно вовлекать в принятие решений различные слои городского населения, в том числе представителей государственных и местных органов власти, гражданских общественных организаций, работающих в сфере социального и экономического развития, а также средств массовой информации.

При одном подходе управление рассматривается как инструмент, обеспечивающий финансовую ответственность и административную эффективность. При другом — больше внимания уделяется более широким политическим и социальным аспектам, связанным с демократией, правами человека и участием населения в этих процессах. Третья международная Конференция по управлению городами, проведенная в Токио в 1993, определила пять фундаментальных направлений городского развития: 1) политическое, 2) контекстуальное, 3) конституционное 4) правовое и 5) административное. Эта концепция управления охватывает разнообразные подходы, которые включают в себя переговоры, соглашения и сотрудничество между государственным и частным секторами. При этом подразумевается принятие основополагающих решений относительно децентрализации и участия в управлении широких слоев представителей общественности.

Города являются важными двигателями экономического роста, обеспечивают существенное развитие экономики, предоставляя дополнительные рабочие места, а также способствуют получению нуждающимися жилищ и соответствующих городских услуг. Они являются важными центрами производства, социального развития, политической деятельности. Показателями хорошего управления являются такие, которые обеспечивают гарантии эффективного. выполнения городских функций. Хорошее городское управление оказывает положительное влияние на эффективность национальной экономики, повышение уровня социальной справедливости, использование политики прогнозирования, повсеместное обеспечение устойчивого развития, что в свою очередь ведет не только к улучшению условий жизни бедных слоев городского населения, но и горожан в целом.

Документ Программы Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), принятый в 1997 г., утверждает, что хорошее управление и развитие человечества неотделимы, так как эффективное управление является необходимым компонентом для достижения в равной степени устойчивого роста и развития. Оптимальное городское управление является ключевым элементом в деле устойчивого развития человечества. В этом направлении эффективны методы и формы градостроительного планирования и проектирования, комплексно решающие социально-экономические, санитарно-гигиенические, технико-строительные, транспортные и архитектурно-художественные задачи.

С развитием научно-технического прогресса, существенно влияющего на развитие градостроительства, в Йеменской Республике (ЙР) возникают сложные проблемы, связанные с ростом территории городов, чрезмерными плотностями проживающего в них населения. Основа для контроля за землепользованием — генеральный план города, в котором на основе государственных планов, с учетом социального и научно-технического прогресса определяются перспективы развития города и комплексное размещение всех его функциональных элементов — общественного обслуживания, благоустройства и городского транспорта, обеспечиваются условия для удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей населения, деятельности промышленных, транспортных, коммунальных, научных и других предприятий и учреждений [З.с. 15].

Для регулирования строительства и землепользования при наличии частной собственности необходимы правовые формы. Любое правовое государство, в котором существует право частной собственности на землю, имеет также определенные правовые механизмы, ограничивающие это право в интересах общества. Правовое зонирование территории городаэто базовый юридический инструмент регулирования отношений по поводу использования и строительного обустройства земельных участков и иных объектов недвижимости в условиях рынка. Правовое зонирование действует как механизм реализации планов экономического и градо-строителього развития, в целом, а также намерений местного сообщества граждан по созданию благоприятной среды проживания [91].

Основными проблемами общественного развития в Йеменской Республике являются: преодоление экономической отсталости, создание развитого народного хозяйства, равномерного распределения произво дительных сил, а также активное повышение жизненного уровня народных масс [140]. Это определяет и направленность градостроительных преобразований.

В настоящее время проблемы хаотического состояния жилых районов, благоустройства, транспорта, инженерного оборудования и слабой градообразующей базы городов Йемена приобретают характер острейшей социально-экономической проблемы, до сих пор недостаточно изучены и требуют совместных усилий специалистов различного профиля для её решения. Необходимость преобразования сложившейся структуры городов, а также отсутствие научно обоснованных предложений по их совершенствованию в условиях Йемена определяют актуальность темы исследования. В первую очередь это относится к изучению столицыСаны. Актуальность работы обусловлена отсутствием градостроительного планирования развития города Саны и, как следствие, образованием вокруг его исторического ядра стихийно и хаотично сформированных жилых кварталов. На данной жилой территории нет организованной улично-дорожной сети, системы озеленения, учреждений обслуживания, создана крайне неравномерная плотность населения, застройки. Такое градостроительное развитие не должно продолжаться. Поэтому требуется обоснование путей эффективного градостроительного регулирования формирования жилой застройки.

Градостроительное регулирование необходимо не только для развития г. Саны, но и других городов региона, где городская застройка складывалась без участия градостроителей и органов управления. Для этого требуются специальные исследования особенностей стихийно-хаотичной застройки города Саны для разработки общих принципов и методики градостроительного планирования комплексной реконструкции, обеспечивающих проведение целенаправленных градостроительных и управленческих мероприятий.

Комплексный подход к реконструкции требует анализа традиционных особенностей градостроительства г. Саны и городов региона, а также научных знаний и методов современного градостроительства. Основой разработки рассматриваемой проблемы являются труды российских ученых в области современного градостроительства в целом (Л.Н. Авдотьин, В. Н. Белоусов, Ю. П. Бочаров, В. В. Владимиров, В. А. Лавров, И. Н. Смоляр, И. А. Фомин, З. Н. Яргина и др.) — реконструкции и развития исторических центров городов (Ю.А. Беккер, И. Г. Лежава, A.C. Щенков и др.), жилой застройки (Ю.В. Алексеев, Г. Ю Сомов, и др.).

Для формирования знаний, раскрывающих закономерности развития городов Йемена, целесообразны исследования российских ученых (И.Н. Бунин, В.Л. Воронина), европейских (Е.Марко, Д. Лезин и др.), а также арабских (Аль-Вахаби Нажм, Альгауи Абдульрахман Машхур, Аль-Мехди Тахир Абдо Салех, Аль-Хамдани Мохамед Хассан, Нагиб Ахмед Абдо Анаам Хакими, Ад-Дамалуги Сальма Самир, Тарек Гази Омар Базара, Хасан Фахти и др.).

Цель работы — разработать комплексный подход к реконструкции городских территорий со стихийно-хаотичной сложившейся жилой застройкой, а также методику градостроительного планирования реконструкции и развития территории с такой застройкой.

Объект исследования — городские территории со стихийно-хаотичной сложившейся жилой застройкой, строящейся на землях, купленных в пригородных зонах города Саны, а также территории, расположенные рядом с ними, и служащие для нового строительства.

Предмет исследования — градостроительное планирование реконструкции стихийно-хаотичной сложившейся жилой застройки и развития вновь возводимой застройки.

В соответствии с целью поставлены задачи:

1. Выявить характерные особенности влияния природно-климатических и социально-демографических факторов на формирование городов Йемена и на существующую ситуацию их градостроительного развития.

2. Обобщить и систематизировать подходы, приемы и методы градостроительного планирования реконструкции и развития городов.

3. Установить особенности развития планировочной системы города Саны.

4. Установить влияние стихийно-хаотичной сложившейся застройки на градостроительное планирование реконструкции и развития территории города.

5. Разработать принципиальный подход к градостроительному планированию реконструкции территорий со стихийно-хаотичной и вновь возводимой застройкой.

6. Установить влияние плотности и характера застройки на градостроительное планирование архитектурно-планировочной структуры территории.

7. Установить влияние плотности застройки на градостроительное планирование улично-дорожной сети.

8. Разработать систему сбора и обработки информации, о состоянии реконструируемой и вновь развиваемой территории.

9. Разработать методику градостроительного планирования реконструкции территорий со стихийно-хаотичной сложившейся и вновь возводимой жилой застройкой.

Методы исследования. Применен системный подход, основанный на рассмотрении таких уровней градостроительных преобразований, как содержательно-концептуальный, нормативно-методический и организационный. Такой подход обеспечивает системное представление существующих градостроительных недостатков в развитии Саны, связанных с отсутствием зон регулирования, уровней проектирования, специальных органов управления градостроительным развитием и т. д., Для установления влияния плотности населения и застройки на градостроительное планирование реконструкции, а также обоснования методики её реализации проведен проектный эксперимент.

Научная новизна заключается в разработке принципиального подхода к градостроительному планированию комплексной реконструкции территории со сложившейся стихийно-хаотичной и вновь возводимой застройкойфункционально-технологических основ градостроительного планирования, связанных с формированием системы благоустройстваметодики градостроительного планирования реконструкции территории со стихийно-хаотичной сложившейся и вновь возводимой жилой застройкой.

На защиту выносятся следующие результаты:

1. Принципиальный подход к градостроительному планированию реконструкции территории со стихийно-хаотичной сложившейся и вновь возводимой жилой застройкой.

2. Влияние плотности застройки и населения на градостроительное планирование архитектурно-планировочной структуры территории, системы благоустройства.

3. Методика градостроительного планирования реконструкции территории со стихийно-хаотичной сложившейся и вновь возводимой жилой застройкой.

Практическое значение. Результаты исследования позволят обоснованно осуществлять государственную политику, направленную на решение градостроительных проблем в городах Йемена.

Рекомендации и методика градостроительного планирования комплексной реконструкции территории со стихийно-хаотичной сложившейся и вновь возводимой жилой застройкой обеспечат целенаправленную реализацию генерального плана и обоснование инвестиционной политики при проведении градостроительных преобразований в Сане.

Апробация исследования. Результаты работы были предоставлены в 2001 году на обсуждение в Министерство строительства Йеменской Республики и получили одобрение.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав: Глава 1 «Состояние проблемы», Глава 2 «Особенности градостроительного планирования территорий со стихийно-хаотичной застройкой, Глава 3 «Методика градостроительного планирования реконструкции и развития территории», основных выводов, библиографии. Текстовая часть — 127 страниц машинописного текста. Библиография содержит 146 наименований.

Общие выводы.

1. В развитии планировочной структуры г. Сана выделяются четыре зоны, каждая из которых требует специфического подхода к их реконструкции.

2. Формирование стихийной застройки порождает целый ряд негативных явлений, основными причинами которых является отсутствие в г. Сана современных форм и методов градостроительного регулирования.

3. Для решения основных проблем развития г. Сана необходимы следующие мероприятия.

— Организационно-правовые. Выделение зон регулирования территорий.

— Проектные. Разработка генерального плана агломерации г. Сана. Разработка проектов детальной планировки территорий со стихийной застройкой.

— Организационные. Формирование специализированных органов градостроительного регулирования г. Сана, установление порядка отвода участков под строительство, согласования проектов объектов строительства.

4. Основными объектами, требующими первоочередной реконструкции в г. Сана являются территории со стихийной застройкой, для которых должны разрабатываться проекты комплексной реконструкции. Эти проекты могут разрабатываться с опережением или параллельно с работами по генеральному плану.

5. Методика комплексной реконструкции территорий со стихийной застройкой включает последовательность необходимых процедур, позволяющих формировать варианты планировочных решений территорий для разной этажности застройки, и может быть использована при реконструкции территорий других городов региона со стихийной застройкой.

Заключение

.

В результате проведенного исследования могут быть сформулированы его основные результаты и выводы.