Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан

Актуальность темы

исследования. По своей важности в современной России и во всем мире проблема прав человека и гражданина может быть отнесена к одной из глобальных проблем человечества. Она органически связана с проблемой выживания человека, является одной из ведущих предпосылок ее решения. И это само по себе выдвигает проблему обеспечения прав и свобод человека и гражданина в число важнейших проблем современности, что, в свою очередь, актуализирует необходимость создания и использования в России надежных механизмов их охраны и защиты, путей повышения эффективности работы в этой сфере всех государственных, правоохранительных органов, и в частности милиции.

Теория и практика охраны прав и свобод граждан в деятельности милиции тесно связана с формированием в России нового государственно-правового механизма осуществления власти, механизма охраны и защиты прав и свобод граждан. Россия находится в поиске новой теории организации государственной власти, изменения ее природы. Идеи демилитаризации, децентрализации государственно-властных структур и методов при сохранении идеи правового государства рождают новую теорию сервисного государства, призванного удовлетворять потребности общества и каждого в отдельности его члена на принципе услуг, охраны и защиты прав и свобод каждого человека и гражданина. Вместе с тем идеи деполитизации государственной власти и ее децентрализации по вертикали порождают проблемы массовой коррумпированности чиновников, сотрудников милиции, государственного рэкета, партикуляризации управления и т. п.

Однако это не единственный путь поиска нового взгляда на роль современного государства в обеспечении прав и свобод человека. Научные и практические исследования предлагают поиск смягчения властной природы этого института социума, переход к усилению его организационной или даже цивилистической, гуманитарной роли механизмов государственной власти и управления в установлении подлинного гражданского равенства и делового партнерства. Это существенно и в первую очередь касается правоохранительных органов, в том числе и милиции.

Надо сказать, что изменение типа государства значительно влияет на государственно-правовое строительство. Это не происходит автоматически. Проблема состоит в том, что российские органы правопорядка, милиция просто не имеют современной теоретико-методологической доктрины (концепции), которая бы позволила разработать стратегию и тактику охраны и защиты прав и свобод граждан на обозримый период. Причины этого положения весьма разные по своему характеру.

Революционные изменения, произошедшие в России на рубеже 90-х годов XX столетия, кардинально изменили ситуацию в обществе. Государственная политика по обеспечению соблюдения и действия прав и свобод граждан в обществе утратила параметры и качество системности. В результате произошел резкий рост нарушений прав и свобод граждан. Состояние правопорядка в стране свидетельствовало об использовании для защиты прав и свобод граждан устаревших методологических и идеологических установок в качестве задач государственным, правоохранительным органам. Стратегия и тактика принимаемых в 90-х годах решений не отвечали условиям и требованиям перехода к демократическим формам государственности, закрепленным в Конституции РФ, основным правам и свободам граждан, правовым и организационным формам их реализации и обеспечения со стороны государственных органов. То есть складывающаяся система государственности в России содержит и порождает все новые противоречия.

Так, в этот период наряду с единодушным принятием и закреплением в Конституции РФ идеологии продвижения страны к правовому государству с его гарантиями защиты прав личности, формальным закреплением этого положения в федеральном законодательстве перед правоохранительными органами, в том числе и милицией, ставятся в основном узкопрофессиональные задачи «криминального» характера или, как их называют, «криминальные» задачи, то есть задачи, связанные в основном с пресечением административных правонарушений и борьбой с преступностью. Правоохранительные органы, милиция рассматриваются исключительно как «силовые», милитаризованные органы, своего рода «маски-шоу», государство же при этом по-прежнему как репрессивный орган, осуществляющий в основном государственное принуждение. В результате этой борьбы в стране ежегодно органами внутренних дел, в том числе и милицией, привлекается к административной ответственности более 70 млн. граждан, т. е. почти все работоспособное население страны.

И самое главное — в результате такого несоответствия идеологии, теории и реальных процессов практике обеспечения конституционных прав и свобод граждан, реформирования государственных и правоохранительных органов российские граждане и общество вообще не чувствуют себя защищенными. В итоге в обществе процветает правовой нигилизм и равнодушие, развивается стойкое отчуждение государства от общества.

Получается, что государство и его органы, в том числе и милиция, постоянно занимаются «лечением болезни» вместо предупреждения «заболеваний». Поэтому и необходимы конкретные задачи охраны прав и свобод человека и гражданина, то есть предупреждения нарушения прав и свобод, а затем защиты их или восстановления уже нарушенных прав и свобод. Хотя, конечно, было бы неправильным снимать с милиции задачу защиты прав и свобод, так как этот государственный орган весьма многочисленный и наиболее близко стоящий к населению и, кроме того, призванный реагировать на конкретные нарушения прав граждан.

Закономерным выражением озабоченности российского общества недопустимо низким уровнем соблюдения, обеспечения прав и свобод граждан стала фиксация необходимости кардинального перелома в этой сфере. В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 года эта задача названа не просто приоритетной, а первостепенной: «Мы обязаны, — подчеркнул Президент РФ, — серьезно и ответственно заняться обеспечением прав граждан, социальной реабилитацией населения."1.

Актуальность названной проблемы обосновывается тем, что в доктрине конституционного (государственного) права не сложилась целостная концепция о государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Длительное время представление о содержании такого механизма упрощалось и включало в себя лишь набор восстановительных и пресекательных средств со стороны правоохранительных органов, милиции без учета специфики самих прав и свобод, различий в их закреплении и содержании, что явно не способствует повышению эффективности государственно-правовых средств воздействия. Незаслуженно отсутствует единство взглядов на роль в механизме охраны прав и свобод профилактики, предупреждения нарушений прав и свобод, ибо не учитываются многие правообеспечивающие и правоохранительные стороны профилактики, роль и место милиции в осуществлении профилактики, предупреждении нарушений основных прав и свобод граждан. Названными проблемами и обосновывается актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы реализации, обеспечения прав и свобод личности всегда были в центре внимания юридической науки. Им посвятили свои труды многие представители общей теории права: С. С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В. Д. Ардашкин, В. М. Баранов, П. П. Баранов, А. Г. Бережнов, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, И. Я. Дюрягин, В. Д. Зорькин, А. А. Кененов, С. А. Комаров, В.Н.

1 Российская газета. 2001. 4 апр.

Кудрявцев, В. А. Кучинский, В. В. Лазарев, О. Э. Лейст, Е. А. Лукашева, Г. В. Мальцев, Н. И. Матузов, А. С. Мордовец, М. Ф. Орзих, В. А. Патюлин, А. С. Прудников, Т. Н. Радько, И. В. Ростовщиков, В. П. Сальников, В. Н. Синюков, Ю. А. Тихомиров, К. Б. Толкачев, А. Г. Хабибулин, В. М. Чхиквадзе и другиеконституционного права: Н. А. Боброва, Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, А. П. Герасимов, Г. К. Дмитриева, Т. Д. Зражевская, В. Т. Кабышев, В. А. Масленников, О. О. Миронов, М. А. Митюков, В. А. Ржевский, Ф. М. Рудинский, И. Е. Фарбер, Б. С. Эбзеев и многие другие.

Труды одних из них заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики правового статуса личности, гарантий его реализации и обеспечения. Другие — развивают проблематику в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы последних лет.

Признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод, роль и место милиции в этом механизме не были, по существу, предметом серьезного всестороннего научного анализа. До сих пор нет ни монографических трудов, ни широких теоретических обобщений. Отсутствие глубоких исследований весьма отрицательно сказывается как на развитии государственных и юридических средств, при помощи которых граждане могут охранять и защищать свои конституционные права и свободы, так и на концепции всей системы прав человека и гражданина.

Необходимо отметить, что различные стороны организации и деятельности милиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан, а также вопросы укрепления законности в работе ее сотрудников в отечественной юридической науке изучались, но правовая доктрина милиции в указанной сфере разработана недостаточно. Отдельные ее стороны изучены в трудах.

B.C. Афанасьева, Д. Н. Бахраха, В. М. Безденежных, А. В. Борисова, В. Н. Бушкевича, И. И. Веремеенко, А. П. Герасимова, А. В. Губанова, H.JI. Гранат, Р. И. Денисова, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, В. Р. Кисина, JI.M. Колодкина, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, А. П. Косицына, С. И. Котюргина. В. М. Курицына, Р. С. Мулукаева, А. Я. Малыгина, В. В. Лазарева, JI.JI. Попова. JI.M. Розина, В. П. Сальникова, А. В. Серегина, Ю. П. Соловья, Г. А. Туманова, В. В. Черникова, B.C. Чернявского, В. М. Шамарова, А. П. Шергина и ряда других специалистов, однако темой монографического исследования, связанного с охраной конституционных прав и свобод граждан, она еще не становилась. Многие сферы деятельности милиции остаются пока за рамками научного анализа. Между тем сама практика модернизации деятельности милиции, органов внутренних дел не дает более возможности мириться с таким положением проблемы охраны и защиты милицией основных прав и свобод граждан.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования в рамках темы рассмотрены общественные отношения, складывающиеся в процессе действия государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан, субъектами которых являются милиция и другие государственные органы, общественные объединения.

Предметом исследования является деятельность милиции и других государственных органов по организации и практическому осуществлению государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что научный взгляд на место и роль милиции в государственно-правовом механизме охраны основных прав и свобод граждан позволит существенно обогатить не только возможность понимания современных процессов в сфере права и государства в России, но и будет способствовать преодолению разрыва между должным и сущим в функционировании права и государства, поможет сделать более действенными, реальными конституционные права и свободы граждан.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются обоснование научной концепции государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан, раскрытие содержания деятельности милиции по охране основных прав и свобод граждан, разработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования и повышение эффективности этой деятельности.

В соответствии с поставленными целями в процессе исследования и реализации его результатов решались в различных формах следующие задачи: анализ системы и динамики развития конституционных прав и свобод граждан и гарантий их обеспеченияразработка теоретических, правовых и организационных основ государственной охраны конституционных прав и свобод гражданисследование развития и путей оптимизации общегосударственной системы охраны основных прав и свобод гражданраскрытие места и роли милиции в государственно-правовом механизме охраны основных прав и свобод граждананализ правового обеспечения деятельности милиции в механизме охраны основных прав и свобод гражданраскрытие содержания факторов, влияющих на организацию охраны основных прав и свобод граждан в деятельности милицииразработка концепции охраны милицией конституционных прав и свобод граждананализ компетенции, форм и методов деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод гражданраскрытие взаимосвязи охраны милицией основных прав и свобод граждан и обеспечения законности в ее деятельности в этой сфереподготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования государственной охраны основных прав и свобод граждан, организации и деятельности милиции в данной сферетеоретическая разработка и методическое обеспечение преподаваемой в Академии управления МВД России учебной дисциплины «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел» с учетом новых условий и потребностей развития общества в Российской Федерации.

Методологическая и источниковедческая основы исследования. Методологическую основу диссертации составляет диалектический метод познания, исторический, системный, комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, общесоциологические и правовые методы. Приоритетным началом при исследовании явилось соблюдение принципа взаимосвязи общего, особенного и единичного, исторического и логического, абстрактного и конкретного, что позволило осмысливать и раскрывать предмет диссертации в обобщающих закономерностях и в разнообразных аспектах, деталях, а в конечном счете решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.

В ходе работы автором диссертации проанализированы правовые и иные источники: Конституция РФ, конституции зарубежных стран, конституционное, административное, уголовное, гражданское, процессуальное и иное федеральное российское законодательство, законодательства субъектов РФ, разъяснения и постановления Конституционного Суда РФ, Пленумов Верховного Суда РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Прокуратуры РФ, другой юридический материал, а также международно-правовые акты.

Научная новизна исследования определяется комплексным подходом к теоретической разработке проблемы механизма государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан, роли и места милиции в указанной сфере деятельности государства. На монографическом уровне вводится в научный оборот категория «государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан" — анализируются его понятие, структура, содержание, эффективностьпредложено определение, обоснованы модель института государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан, ее основные концептуальные положенияопределены место и роль милиции в государственно-правовом механизме охраны основных прав и свобод граждан, концептуальные положения организации охраны милицией основных прав и свобод личностисформулированы предложения по совершенствованию механизма государственно-правовой охраны, организации и деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан, а также действующего законодательства.

Положения, выносимые на защиту:

1. В современной России в деятельности ее органов государственной власти и управления, в том числе в работе милиции, все еще отсутствует уважение к человеку и его правам и свободам. Об этом свидетельствует не только незнание российскими государственными служащими, сотрудниками милиции, но и не осознание ими конституционных прав и свобод граждан как своих обязанностей, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетиями, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенности в предсказуемости действий властей. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер. В этой связи первостепенной задачей всех образовательных учреждений страны, учебных заведений системы МВД России, в том числе и Академии управления, является обучение знанию основных прав и свобод граждан, способам их охраны и защиты, которое должно распространяться и на должностных лиц, и на руководителей служб и подразделений милиции.

2. Для реального действия конституционных прав и свобод граждан необходим государственно-правовой механизм их охраны, представляющий собой систему конституционно-правовых норм и норм других отраслей права, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними) государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

3. Эффективность функционирования государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод во многом зависит от и /¦• и совершенства его нормативно-правовои основы, базирующейся, в сущности, на формируемом институте государственно-правовой охраны основных прав и свобод граждан, представляющем собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих родственные общественные отношения, связанные с установлением основных прав и свобод, обеспечением их соблюдения, охраны и защиты государственными органами.

4. Потребности российского общества в полноценном понимании, осознании, реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина предполагают и объясняют объективный процесс формирования самостоятельной комплексной отрасли — право прав человека и гражданина, что объясняется следующими факторами, определяющими необходимость выделения такой самостоятельной комплексной отрасли права и законодательства: сформировавшийся предмет регулированияналичие определенных методов воздействия на общественные отношенияналичие определенных объектов, по поводу которых человек и государство вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интересналичие определенных субъектов отношенийповедение, поступки, действия субъектов по поводу осуществления, охраны основных прав и свобод гражданналичие определенных социальных событий, обстоятельств, выступающих непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих правоотношенийопределенные цели, задачи и основные принципы формирующейся отраслиналичие различных институтов — составных частей, блоков отрасли и др.

5. В Конституции РФ, действующем законодательстве и международно-правовых актах названы положения, на основе которых возможно построение системы для определения степени реализации основных прав и свобод человека и гражданина и которые позволяют дать оценку положения человека и гражданина в обществе и государстве. На основе интегративного подхода можно сказать, что таким показателем является степень удовлетворения позитивных потребностей общества и человека в экономической, социальной и духовной сферах.

6. В системе государственно-правовой охраны основных прав и свобод исключительно важное значение имеет деятельность правоохранительных органов и среди них — милиции. Задачи и функции милиции по обеспечению безопасности личности, прав и свобод граждан многогранны, сложны и обновляются. Важнейшей задачей милиции в современный период является охрана и защита конституционных прав и свобод граждан, включающая в себя предупреждение нарушений основных прав и свобод, выявление и нейтрализацию угроз основным правам и свободам, пресечение противоправных на них посягательств.

7. Анализ задач милиции по действующему законодательству свидетельствует о том, что для нее установлены узкопрофессиональные задачи, связанные в основном с борьбой с преступностью, пресечением административных правонарушений и в общем — с безопасностью личности. Однако угрозы личности, перечень и составы нарушений ее конституционных прав и свобод шире и не всегда идентичны составам закрепленных в законе преступлений, административных и иных правонарушений. Из этого следует, что было бы целесообразно конкретизировать в Федеральном законе «О милиции» такую общую задачу, как обеспечение безопасности личности, и сформулировать задачу охраны конституционных прав и свобод личности.

8. Действующая модель милиции не рассчитана на функционирование в рамках жестких ограничений, связанных с необходимостью соблюдения основных прав человека и гражданина, которые правовое государство обязано налагать на свои полицейские структуры. К настоящему времени назрела острая необходимость переоценки социальной роли милиции, принципов ее взаимоотношений с личностью, внесения коррективов в систему целей и приоритетов милицейской деятельности, т. е. переосмысления и разработки новой концепции содержания правового регулирования организации и деятельности милиции.

9. Концептуальные положения о деятельности милиции по охране конституционных (основных) прав и свобод граждан представляют собой систему положений о ее основных принципах, целях, задачах, содержании, формах и направлениях осуществления и совершенствования. Концепция базируется на положениях действующего законодательства Российской Федерации и международных соглашений о правах и свободах человека и гражданина, в соответствии с которыми охрана и защита основных прав и свобод граждан является одним из приоритетных направлений государственной деятельности в обеспечении безопасности личности, общества, государства.

10. Охрана милицией конституционных прав и свобод граждан представляет собой: выявление, нейтрализацию или устранение причин нарушений конституционных (основных) прав и свобод, отдельных их групп, а также способствующих им условийвыявление, оказание предупредительного воздействия в отношении субъектов, поступки которых указывают на реальную возможность перехода на противоправный путь, а также оказание позитивного воздействия на их ближайшее окружениевыявление субъектов, замышляющих или подготавливающих нарушения основных прав и свободпринятие мер по недопущению нарушения основных прав и свобод граждан.

11. Для компетенции милиции по охране и защите основных прав и свобод человека характерно то, что основная часть составляющих ее полномочий (прав и обязанностей) связана с охраной прежде всего личных (гражданских) прав и свобод граждан и косвенно распространяется на систему политических и социально-экономических прав и свобод граждан.

Особенностью компетенции, полномочий милиции в данной сфере является также и то, что в основном охрана милицией конституционных прав и свобод не предполагает направленных действий, связанных с вмешательством в личную жизнь человека или гражданина. Основное назначение рассматриваемых полномочий состоит в устранении негативных факторов, затрудняющих свободное использование гражданами своих основных прав и свобод.

12. Сочетание и тесная взаимосвязь форм и методов деятельности милиции по охране основных прав и свобод являются необходимыми условиями достижения поставленной цели. Выбор форм и методов деятельности служб милиции всегда обусловлен характером задач, стоящих перед ними. В процессе развития этих органов формы и методы их деятельности не остаются неизменными. Они постоянно развиваются, наполняясь новым содержанием, приводятся в соответствие с задачами, стоящими перед милицией и органами внутренних дел в целом на каждом этапе созидания Российского государства и общества.

13. Глобальные изменения среды функционирования милиции, обусловленные базисными изменениями общественных отношений, предопределяют столь же существенные изменения условий ее деятельности. Для настоящего анализа первостепенный интерес представляют условия деятельности милиции, т. е. набор факторов, которые влияют на каждого сотрудника милиции как на государственного служащего, человеческую личность и на социальную общность, объединяемую понятием «милиция».

14. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих охрану милицией основных прав и свобод граждан, является законность в ее деятельности.

Для укрепления законности в деятельности милиции необходимо осуществить комплекс организационно-правовых мер, направленных в частности на совершенствование правовой основы милиции, системы управления, улучшение работы с кадрами, укрепление связей милиции с другими государственными органами, общественными объединениями, населением.

Теоретическая и практическая значимость состоит в научном обосновании концепции государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан как одного из важнейших институтов демократии и организационно-правовой доктрины деятельности милиции в системе государственных органов в указанной сфере. Это позволяет взглянуть на проблему охраны основных прав и свобод граждан органами государства, милицией более обобщенно, цельно, системно. Содержащиеся в диссертации положения о деятельности милиции по охране основных прав и свобод граждан могут служить базовыми конструкциями для дальнейших теоретических разработок и особенно отраслевых исследований проблематики предупреждения нарушений основных прав и свобод граждан, стать полезными для ее осмысления в историческом, социологическом и иных планах. Определенный вклад в развитие соответствующих отраслей юридической науки внесут предложенные автором некоторые новации в понятийном аппарате теории рассматриваемого вопроса, классификации, данные о состоянии и тенденциях соблюдения основных прав и свобод граждан, их нарушений.

Практическую ценность имеют предложения диссертанта по совершенствованию правового регулирования и организационного обеспечения охраны государственными органами и милицией основных прав и свобод граждан, которые могут быть полезны при подготовке проектов законов о статусе тех или иных органов государственной власти и управления, органов внутренних дел, милиции, участвующих в обеспечении прав и свобод граждан, а также при создании или реформировании структур и отдельных субъектов государственно-правовой охраны в этой сфере.

Концептуальные и частные положения настоящего исследования представляют интерес для преподавания в высших юридических образовательных учреждениях дисциплин общепрофессионального цикла и дисциплин специализации.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Результаты настоящего исследования основываются на объективном анализе отечественного и зарубежного опыта, законодательства и правоприменительной практики, на материалах и документах государственных, правоохранительных органов, милиции, правозащитных организаций, связанных с обеспечением охраны конституционных прав и свобод граждан, международно-правовых актах, статистических данных, опубликованных материалах, относящихся к вопросам охраны и защиты основных прав и свобод граждан на территории России, результатах социологических опросов, включая опросы сотрудников и руководителей милиции, государственных служащих, имеющих многолетний опыт работы, многих российских и зарубежных ученых, а также на собственном опыте.

Апробация и практическая реализация результатов исследования осуществлялись по следующим направлениям:

1. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на международных, проводимых Администрацией Президента РФ международная НГЖ под эгидой ЮНЕСКО в 1999 г.), в Академии управления МВД России (1995;2001 гг.), в Нижегородской академии МВД России (международная НПК в 1995 г.), в Орловском юридическом институте МВД России (1995, 1999 гг.), в Московской академии МВД России (международная НПК в 2000 г., межвузовская НПК в 2001 г.), Московском институте МВД России (1995 г.).

2. Выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в подготовке предложений Академии управления МВД России в федеральные органы законодательной и исполнительной власти по проблемам совершенствования организации и деятельности милиции, органов внутренних дел.

3. Ряд предложений диссертанта по совершенствованию действующего законодательства использованы в работе Государственной Думы и в МВД России (дополнения и изменения в Федеральный закон «О милиции»).

4. Положения и выводы по диссертации использованы в учебном процессе: при разработке и внедрении рабочей учебной программы для слушателей факультетов № 1 и 4 Академии управления МВД России по дисциплине «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел», учебных программ по дисциплинам «Конституционное право РФ», «Международное гуманитарное право».

5. Положения и выводы диссертации использовались автором при чтении лекций по актуальным проблемам конституционного, муниципального права в Академии управления МВД России, ряде юридических факультетов вузов Москвы, а также в ряде органов внутренних дел Москвы, Московской, Калужской, Саратовской, Челябинской областей и других субъектов РФ.

6. По материалам исследования опубликованы учебные, методические и научно-практические пособия для слушателей образовательных учреждений МВД России и вузов Москвы.

7. По проблематике диссертационного исследования опубликовано 38 научных работ, в том числе: 2 монографии, 6 учебников, 2 учебных пособия и ряд других научных работ, общим объемом более 60,0 п.л.

Структура и объем диссертации

определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных при написании диссертации источников и литературы, приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблема конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина для современной России является ключевой. Только на основе реализации основных прав и свобод человека и гражданина можно проектировать и осуществлять меры по развитию и совершенствованию общества и государства в целом. Вся деятельность государства, в том числе его правоохранительных органов, милиции, в первую очередь должна быть обращена к человеку, его интересам, правам и свободам. Это обеспечит устойчивость в развитии Российского государства и гражданского общества.

Анализ действующего российского законодательства, международно-правовых актов правозащитной направленности, практики деятельности государственных органов, служб и подразделений милиции, истории становления и совершенствования, состояния в России института конституционных прав и свобод граждан и комплекса средств и способов их обеспечения позволяют утверждать, что на современном этапе общественных отношений необходимо формирование эффективного, всестороннего государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод граждан, активизации роли милиции как системы государственных органов исполнительной власти в предупреждении их нарушений.

История показывает, что конституционные права и свободы человека и гражданина, их наличие, состояние и развитие зависят от уровня развития всех общественных институтов — экономики, политики, культуры, права. Государство в лице его органов обязано создавать такие благоприятные условия для реализации прав и свобод граждан, как эффективная экономика, демократический политический режим, развитое законодательство, высокий уровень правосознания, что способствуют успешному претворению в жизнь прав И свобод граждан. К сожалению, в настоящее время положение дел с обеспечением прав и свобод в России оставляет желать лучшего.

Экономическим,. политическии, культурный кризис в стране, обостряющиеся социальные противоречия создали угрозу осуществлению прав и свобод вообще.

В деятельности органов государственной власти и управления, в том числе в работе милиции, все еще отсутствует уважение к человеку и его правам и свободам. Об этом свидетельствует не только незнание российскими государственными служащими, сотрудниками милиции, но и не осознание ими конституционных прав и свобод граждан как своих обязанностей, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетиями, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенности в существующей действительности, в действиях властей. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение порой носит массовый характер.

Отсюда следует, что выведение всех общественных институтов России из кризиса на необходимый уровень (не говоря уже про высокий), должно быть первостепенной задачей государства, решение которой в первую очередь способствовало бы полноценному осуществлению основных прав и свобод личности.

На современном этапе эта задача может быть осуществлена путем обеспечения первоочередности решения проблем законодательного регулирования конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, средств и условии их обеспечениясовершенствования состава действующих конституционных прав и свобод граждансоздания конкретной, соответствующей конституционным правам и свободам граждан, реально действующей и законодательно закрепленной системы средств и условий их обеспеченияразвития системы конституционного надзора за созданием и реализацией государственными органами, должностными лицами и гражданами условий и средств обеспечения действия прав и свобод личности в государстве и др. В этой связи важной задачей всех образовательных учреждений страны, учебных заведений системы МВД России, в том числе и Академии управления, является обучение знанию основных прав и свобод граждан, способам их охраны и защиты.

Реализация усилий и мер государственно-правового характера с учетом вышеназванных направлений деятельности предполагает формирование надежного и эффективного государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан России.

Основы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан включают понятие охраны прав и свобод граждан, под которой понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, на устранение причин их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Причем охрана основных прав граждан имеет первостепенное значение, поскольку специфическая функция охраны права состоит в ее превентивном характере, ибо лучше предупредить нарушение права, чем восстанавливать нарушенное право.

Обеспечить охрану основных прав и свобод граждан в масштабах всей страны может только государство и его органы, так как они обладают соответствующим правом, государственно-властными полномочиями, силами и средствами по осуществлению в масштабах всей страны, на территории всего государства мер по охране и защите конституционных прав и свобод. Практически у любых общественной организации или формирования, массового правозащитного движения и других каких-либо организаций и движений отсутствуют необходимые полномочия, силы и средства для того, чтобы обеспечить полноценную охрану и защиту даже конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Потребность в государственно-правовой охране конституционных прав и свобод граждан закономерно вытекает из усложнения характера и структуры экономических отношений, многоукладности экономики, приватизации государственной и общественной собственности, значительного увеличения числа граждан, располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в ее правовой охране и защите. Возрастание конфликтности и социальных противоречий в общественной жизни, признание ценности и неприкосновенности личности, охраны достоинства граждан и их коммуникаций, с одной стороны, и упразднение ряда ранее существовавших институтов социального контроля, способствовавших реализации прав — с другой, все это факторы, определяющие необходимость усиления значения государственно-правовых форм охраны основных прав и свобод граждан.

Конституция РФ предусматривает целый комплекс правовых норм, определяющий сущность государственно-правовой охраны как института правового государства, представляющей ведущее направление деятельности органов государства. Конституция определяет направления государственно-правовой охраны, основные права и свободы, подлежащие охране, виды соответствующей государственно-правовой деятельности, условия надлежащей организации государственно-правовой деятельности и гарантии законности реализации государственно-правовой охраны.

Обобщение конституционно-правовых норм с учетом широкого, интеграционного подхода, представленного в Конституции и законах Российской Федерации свидетельствует, что существует определенная структура института государственно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина, которая в его развернутом виде состоит из разновидностей юридических норм (положений): об источнике основных прав и свобод человека и гражданина и их социальных носителях, субъектах (человек, гражданин, «каждый») — о необходимости охраны основных прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства, органов государственной власти признавать, соблюдать и защищать права и свободыо характере государственно-правовой охраны основных прав и свобод граждано целях и направлениях государственно-правовой охраны основных прав и свободо структуре государственно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданинао системе органов, осуществляющих государственно-правовую охрану основных прав и свобод человека и гражданинао компетенции (предметах ведения и полномочиях, правах и обязанностях) государственных органов в сфере охраны основных прав и свобод граждано путях, формах и методах осуществления государственно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Кроме того, в Конституции РФ, действующем законодательстве и международно-правовых актах названы положения, на основе которых возможно построение системы для определения степени реализации основных прав и свобод человека и гражданина и которые позволяют дать оценку положения человека и гражданина в обществе и государстве. На основе интегративного подхода можно сказать, что таким показателем является степень удовлетворения позитивных потребностей общества и человека в экономической, социальной и духовной сферах.

В существующей правовой системе отсутствует достаточно удовлетворительное нормативное регулирование государственно-правовых функций, не создан необходимый механизм эффективной реализации полномочий государственных органов по охране основных прав и свобод личности. Усиление правозащитной функции государственных органов требует расширения их компетенции, внесения необходимых изменений в действующее законодательство, совершенствования организации системы органов государственной власти и административно-юридических процедур.

Формирование конституционной модели правого государства, связанного с созданием государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод граждан предполагает наличие целостного, отвечающего потребностям российского общества правового фундамента механизма, сформированного на базе реального права и законодательства, объединенного в соответствующую комплексную отрасль с возможным наименованием — право прав человека и гражданина, которое в свою очередь, будет способствовать созданию конкретной, соответствующей конституционным правам и свободам граждан, реально действующей и законодательно закрепленной системы средств и условий их обеспечения.

Основным правам и свободам личности корреспондируют соответствующие конституционные обязанности государства, входящие в правовой статус человека и гражданина: :во — первых, обязанность признать права и свободы человекаво-вторых, государство обязано соблюдать права человекав-третьих, существует обязанность государства защищать права и свободы человека, причем она распространяется абсолютно на все государственные и муниципальные органы, в том числе и на специально созданныев-четвертых, целесообразно признать ряд других обязанностей государства, сформулированных Конституционным Судом РФ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. фиксирует обязанность государства создавать «эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений прав человека», что может быть признано четвертой конституционной обязанностью государства.

Государственно-правовой механизм охраны прав и свобод — это сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношениях организм. Это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и процедурно-правовой механизм осуществления охраны. Механизм охраны основных прав и свобод граждан раскрывается через систему конституционно-правовых норм и отраслевых норм, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

Концептуальные положения системы государственно-правовой охраны основных прав и свобод граждан базируются на действующем законодательстве Российской Федерации и международных соглашениях о правах человека, в соответствии с которыми охрана основных прав и свобод граждан является одним из приоритетных направлений государственной деятельности в обеспечении конституционных прав и свобод граждан.

Государство призвано играть решающую роль в организации государственно-правовой охраны прав и свобод граждан. Социальная ценность этой охраны определяется рядом существенных обстоятельств. Она представляет собой наиболее действенный путь борьбы с нарушениями основных прав и свобод граждан прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение их корней, истоков. В значительной мере это — упреждение самой возможности совершения нарушений основных прав и свобод. В процессе охраны противоправные факторы могут подвергаться воздействию, когда они еще не набрали силы и поэтому легче поддаются устранению (нейтрализации, блокированию).

Наряду с этим арсенал средств охраны основных прав и свобод от нарушений позволяет прерывать замышляемую или уже начатую противоправную деятельность, не допускать наступления вредных последствий от посягательств на общественные отношения, связанные с реализацией основных прав и свобод. Государственная охрана основных прав и свобод от нарушений дает возможность решать задачи борьбы с нарушениями наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности без включения на полную силу сложного механизма уголовной и административной юстиции и без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание, административное взыскание.

В современном Российском государстве существует множественность, разветвленность и разнонаправленность государственно-правовых средств в системе обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Выработанные в процессе исследования концепция их действия в механизме охраны основных прав и свобод, пути оптимизации их действия позволяют объединить их усилия, исключить дублирование, смешение функций, прав и обязанностей и тем самым многократно гарантировать, обеспечить реальную охрану и защиту основных прав и свобод граждан от нарушений. Укрепление и развитие существующих структур, форм, методов и способов их деятельности, а также конструирование новых механизмов отражают усиливающуюся тенденцию Российского государства к созданию целого комплекса государственно-правовых гарантий охраны и защиты основных прав и свобод граждан. Одной из таких гарантий должна быть отвечающая всем необходимым современным требованиям деятельность милиции как системы государственных органов исполнительной власти.

Роль отдельных правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения основных прав и свобод граждан далеко не одинакова. Это объясняется различием функций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также сил и средств, которыми эти органы располагают. Анализ названных факторов позволяет сделать вывод о том, что основную нагрузку в решении, правоохранительных задач несут органы правосудия, прокуратура и милиция.

В рамках этой системы весьма большой объем работы выполняет милиция. Это обусловлено прежде всего широтой ее полномочий и структурой, позволяющей ей активно, посредством разнообразных методов, в самых различных формах участвовать в обеспечении и соответственно в охране и защите конституционных прав и свобод граждан.

Задачи, функции, средства и процедуры их реализации в работе милиции определяют касающийся практически всех граждан России объем коммуникаций, взаимоотношений милиции и народа, ее место и роль в государственном механизме обеспечения основных прав и свобод граждан. Это свидетельство того, что милиция по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих и упреждающих функций является самым дифференцированным и действительно ближайшим к народу инструментом государственной власти. В связи с этим справедливо заметить, что о власти и о своем государстве граждане зачастую судят, исходя из оценки деятельности милиции. Вместе с тем организация и деятельность нынешней российской милиции еще не отвечают современным требованиям гражданского общества, конституционной модели государственной охраны и защиты основных прав и свобод граждан.

Анализ задач милиции по действующему законодательству свидетельствует о том, что для нее установлены широкие по объему задачи обеспечения безопасности личности и узкопрофессиональные «криминальные» задачи по борьбе с преступностью и административными правонарушениями. Однако угрозы личности, перечень и составы нарушений ее конституционных прав и свобод шире и не всегда идентичны составам преступлений, административных и иных правонарушений. Анализ нарушений конституционных прав и свобод граждан показал, что перечень нарушений основных прав граждан не совпадает с теми составами преступлений и административных правонарушений, которые содержатся в УК РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, ГК РФ, КЗоТ РФ. Из этого следует, что было бы целесообразно конкретизировать в законе «О милиции» такую общую задачу, как обеспечение безопасности личности и сформулировать задачу охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Современная милиция осуществляет уголовно-правовую и административно-правовую профилактику, предупреждение преступлений и административных правонарушений. Это малозаметная, трудно и плохо оцениваемая, а порой и неблагодарная деятельность милиции по сути очень важна для человека и гражданина, для всего гражданского общества. Для улучшения этой ситуации, совершенствования задач, функций, полномочий милиции и требуется разработка соответствующей концепции, доктрины деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод, предупреждения их нарушений. Фундаментом этой концепции является качественное правовое регулирование основ службы милиции и органов внутренних дел в целом.

Милиция не является какой-то изолированной от общества системой, а испытывает как и другие государственные органы влияние различных по уровню, степени и объему социально-экономических, политических, психологических и иных факторов социума. Роль этих факторов для организации милиции весьма значительна и ощутима, что нельзя не учитывать при формировании концепции деятельности милиции в современных условиях.

Конституция РФ относит органы исполнительной власти к внутригосударственным механизмам охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Милиция, входящая в состав МВД России как многоотраслевой орган исполнительной власти, выполняя правоохранительные функции, занимает особое место в механизме реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Милиция призвана охранять и защищать конституционные права и свободы граждан, собственность от преступных и иных противоправных посягательств. Задачи, стоящие в современных условиях перед милицией и органами внутренних дел в целом, невозможно решить без создания в милиции определенной системы охраны основных прав и свобод граждан, в свою очередь, входящей в качестве составляющей в общий государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан.

Это объясняется тем, что эффективность деятельности милиции в значительной мере обусловлена взаимодействием с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Это обусловлено тем, что цели органов государственной власти, общественных организаций и милиции в значительной мере совпадают: охрана и защита прав и свобод граждан.

Современная модель милиции не рассчитана на функционирование в рамках жестких ограничений, связанных с необходимостью соблюдения основных прав человека и гражданина, которые правовое государство обязано налагать на свои полицейские структуры. К настоящему времени назрела острая необходимость переоценки социальной роли милиции, принципов ее взаимоотношений с личностью, внесения коррективов в систему целей и приоритетов милицейской деятельности, т. е. переосмысления и разработки новой концепции содержания правового регулирования организации и деятельности милиции.

Концептуальные положения о деятельности милиции по охране конституционных (основных) прав и свобод граждан представляют собой систему положений о ее основных принципах, целях, задачах, содержании, формах и направлениях осуществления и совершенствования. Концепция базируется на положениях действующего законодательства Российской Федерации и международных соглашений о правах и свободах человека и гражданина, в соответствии с которыми охрана и защита основных прав и свобод граждан является одним из приоритетных направлений государственной деятельности в обеспечении безопасности личности, общества, государства.

Охрана милицией конституционных прав и свобод граждан представляет собой: выявление, нейтрализацию или устранение причин нарушений конституционных (основных) прав и свобод, отдельных их групп, а также способствующих им условийвыявление, оказание предупредительного воздействия в отношении субъектов, поступки которых указывают на реальную возможность перехода на противоправный путь, а также оказание позитивного воздействия на их ближайшее окружениевыявление субъектов, замышляющих или подготавливающих нарушения основных прав и свободпринятие мер по недопущению нарушения основных прав и свобод граждан.

Анализ установленной в законодательстве компетенции милиции свидетельствует о том, что основная часть ее полномочий связана с охраной прежде всего личных (гражданских) прав и свобод граждан (право на жизнь, на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища и др.) и косвенно распространяется на систему политических (право собираться мирно и без оружия, на демонстрацию, митинг, собрание, участие в выборах в органы государственной и муниципальной власти и др.) и социально-экономических прав и свобод граждан (право на охрану частной собственности, жилища и др.). Причем осуществление обязанностей по охране основных прав и свобод граждан не предполагает направленных действий милиции, связанных с вмешательством в жизнь человека или гражданина, так как основное назначение рассматриваемых полномочий состоит в устранении негативных факторов, затрудняющих свободное использование личностью своих основных прав и свобод.

Содержание форм и методов, используемых милицией в деятельности по охране конституционных прав и свобод, обусловлено конкретно-историческими условиями. В частности, форма принуждения определяется степенью развития данного обществатакими особыми обстоятельствами, как, например, наследие долгой и тяжелой войны, а также формами сопротивления. Методы борьбы должны меняться при изменении обстоятельств. Поэтому содержание форм и методов деятельности милиции по охране конституционных прав и свобод человека и гражданина требует постоянного научного анализа с учетом закономерностей и тенденций развития общества. Сочетание и тесная взаимосвязь форм и методов деятельности милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан является необходимыми условиями достижения поставленной цели. Выбор форм и методов деятельности сотрудниками милиции обусловлен характером задач, стоящих перед ними. Отсюда вытекает важность четкости и ясности в постановке задач перед милицией, определении ее функций и структуры, оценки ее деятельности, и соответствующим их законодательном закреплении. Другим важнейшим обстоятельством, значительно влияющим на качество работы милиции в сфере охраны основных прав и свобод граждан является законность в ее деятельности.

Содержание и состояние законности в работе милиции по охране основных прав и свобод граждан не отвечает предъявляемым требованиям конституционной модели правового государства и требует скорейшего улучшения. Укрепление законности должно быть одним из основных направлений повседневной деятельности милиции, а не разовым или периодическим мероприятием. С этой целью необходимо осуществить комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование правовой основы милиции, системы управления службами и подразделениями, улучшение работы с кадрами и их социально-правовой защиты, укрепление связей милиции с другими государственными органами, общественными объединениями, населением. Только при этих условиях возможен действительный успех в деле укрепления законности и повышения эффективности работы милиции. Вклад же в решение этой важнейшей задачи должен постоянно вносить каждый работник. Все в конечном счете будет служить обеспечению действия конституционных прав и свобод граждан, устойчивому развитию российского общества и государства.

Актуальность и важность постоянного совершенствования системы охраны милицией основных прав и свобод граждан и механизма ее организации и осуществления подтверждаются существенными изменениями в сфере экономической, политической, социально-психологической и административно-правовойзначительным ущемлением основных прав и свобод многих гражданслабой правовой подготовкой государственных служащих и сотрудников органов государственной власти, в том числе и милициикрайне низкой правовой культурой граждан Российской Федерацииотсутствием методик правозащитной, правоохранной деятельности, особенно контроля и надзора за физическими и юридическими лицами ею занимающимися.

Концептуально-теоретические положения о государственно-правовой охране основных прав и свобод человека и гражданина, изложенные в настоящем исследовании, дают представление о важнейшем элементе современной, и в частности правовой, культуры. Они ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления не только о правах и свободах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права и свободы человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и охрана прав и свобод человека — важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.