Институциональные аспекты профессионализации социальной работы: на материалах Иркутской области

Формирование и функционирование институциональных систем является одним из ключевых факторов социального развития. Политические, экономические и социальные изменения, происходящие в российском обществе, обусловили более интенсивное и драматическое протекание процессов институ-ционализации: одни социальные институты, потерявшие свою функциональность в связи с радикальными переменами, стали разрушаться, уступая место новым, другие, пережив период адаптации к происходящим изменениям, продолжают действовать адекватно сегодняшним условиям. Преобразование институционального устройства страны вызвало также появление и развитие новых социальных институтов, в том числе институтов, возникающих в результате специализации и дифференциации определенных видов деятельности. В частности, стали возникать новые для России виды профессиональной деятельности, одним из которых стала новая профессия «социальная работа».

Возрастающий интерес к проблемам профессиональной деятельности вообще, наблюдаемый в наши дни, обусловлен целым рядом причин, прежде всего, потребностями практики. В настоящее время человечество находится на этапе перехода к постиндустриальной стадии развития, особенностью которого являются чрезвычайно быстрые темпы обновления технологий в материальном производстве, обусловливающие повышенные требования к профессиональной мобильности и адаптационным способностям человека. Глубокие преобразования, происходящие в обществе, вызывают также существенное обострение многих социальных проблем, важнейшим направлением решения которых является профессиональная социальная работа.

Социальная работа, существующая за рубежом не одно десятилетие, в реестре службы занятости России появилась лишь с 1991 года. Именно с этого времени в нашей стране она начинает формироваться как профессия. В этом есть историческая закономерность. Смена социально-экономического строя, развитие рыночных отношений вызвало резкое снижение уровня и качества жизни всего населения, особенно маргинальных слоев. Существовавшие ранее системы государственного социального обеспечения стали разрушаться, будучи неспособными обеспечить экономическую, социальную и психологическую защиту многим группам населения, оказавшимся в последние годы в трудном положении. Это обусловило актуализацию потребности общества в формировании механизма, позволяющего решать личностные проблемы человека с помощью реализации социальных проектов и программ в государственном масштабе, в связи с чем, социальная работа стала выступать одним из реальных путей преодоления негативных последствий проведения реформ и более полного удовлетворения социальных потребностей различных категорий населения Российской Федерации, в том числе наиболее уязвимых.

В настоящее время в России социальная работа как профессия находится в стадии становления и, в связи с «молодостью» данного вида профессиональной деятельности, интенсивно «переживает» процесс профессионализации. За период развития российской социальной работы как профессии сформировались те ее основы, которые в дальнейшем могут принести определенные результаты при условии постепенного развития, углубления, расширения данной сферы деятельности. Это, прежде всего, официальное признание профессии и утверждение квалификации «специалист по социальной работе», появление новых типов учреждений, которых прежде в России не было, формирование системы профессиональной подготовки кадров, разработка нормативно-правовой базы и методического обеспечения профессиональной деятельности и т. п. Но, вместе с тем, усилия по развитию профессиональной социальной работы в России наталкиваются на определенные трудности и проблемы, препятствующие ее выходу на качественно более высокий уровень, что обусловлено экономическими возможностями субъектов федерации, имеющимся научным и кадровым потенциалом, особенностями социальной политики, проводимой регионами. Актуальность и необходимость решения обозначенных проблем определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Изучению институциональных аспектов жизни общества посвящена довольно обширная философская и социологическая литература. В трудах отечественных и зарубежных авторов содержатся различные подходы к определению понятия «социальный институт», его важнейших признаков, функций и свойств: социальные институты рассматриваются как взаимообусловленная и взаимозависимая система специфических элементов (органов) общественного организмакак упорядоченные с помощью норм, ценностей, требований и образцов деятельности общественные отношениякак системы ролей и функцийкак стандартизированные способы и шаблоны поведениякак социальные образования, располагающие определенными ресурсами для выполнения социальных функций и удовлетворения потребностей людей. Среди авторов, подробно разрабатывающих проблемы институционального устройства общества, следует выделить Г. Спенсера, Т. Парсонса, Ч. Миллса, Р. Мертона, Т. Веблена, П. Л. Бергера, Э. Гидденса, М. Вебера, Э. Дюркгейма, П. Сорокина, П. Штомпки, а также М. Б. Глотова, И. Н. Игошина и др. Важным для целей исследования является положение Дж. Хо-манса и других представителей теории обмена о корреляции между институ-ционализацией и удовлетворением потребностей людей [117- 86- 150- 21- 13- 17- 36- 111- 41 и др.].

В научных концепциях классиков социальной философии и социологии внимание уделяется не только изучению институциональных основ развития и функционирования общества, но и некоторым аспектам профессионализации деятельности. Авторы анализируют социальные явления и изменения в профессиональной жизни общества, в ходе которых происходит процесс обретения определенным видом деятельности статуса профессии. При этом задачи исследования подчиняются логике той научной концепции, которой придерживается конкретный автор. Так, К. Маркс, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм [69- 117- 36] рассматривали процесс появления профессий как один из аспектов разделения труда и дифференциации социальной деятельности, характеризующийся выделением специализированных функций, их закреплением за конкретными социальными группами и объединением профессионалов для защиты своих интересов. Понимание профессии как основания стратификации общества и одного из критериев социального статуса представлено в зарубежной и отечественной социологической науке. Среди представителей этого подхода следует отметить М. Вебера, П. Сорокина, В. В. Радаева, О. И. Шкаратана, В. А. Мансурова [19- 111- 95- 66]. Профессия как специализированная и институционализированная деятельность интерпретируется С. Г. Струмилиным, В. В. Ядовым [119- 114].

В конце XX в. наблюдается повышение интереса к изучению личностных, индивидуальных аспектов профессионализации — исследованию профессионализма как совокупности характеристик, влияющих на эффективность профессиональной деятельности. Эти аспекты подробно анализируются в трудах Е. А. Климова, A.A. Бодалева, A.A. Деркача, Г. В. Лазутиной, а также в исследованиях В. А. Цвыка, Е. А. Жуковой и др. [53- 14- 34- 59].

Учитывая, что ключевым положением диссертационного исследования является многоуровневость профессионализации, то правомерно было обращение автора к трудам В. Г. Подмаркова, А. И. Турчинова, В. А. Цвыка, которые отмечали взаимосвязь и взаимообусловленность социальных и личностных аспектов данного процесса [87- 123- 130].

Непосредственное внимание проблемам институционализации и профессионализации социальной работы уделяют также и зарубежные, и отечественные ученые. Тенденции становления социальной работы, обретение этим видом деятельности атрибутов и статуса профессии, прослеживаются Э. Гринвудом, А. Флекснером, М. Фуко, Т. Шаниным, A.B. Соловьевым, JI.B. Топчием, Б. Ю. Шапиро [107- 126- 131- 122- 132]. Вопросы теории и практики социальной работы подробно изучаются В. И. Жуковым, Л. Г. Гусляковой, Е. И. Холостовой, П. Д. Павленком, М. В. Фирсовым [128- 129- 83 и др.]. Проблемы профессиональной подготовки кадров в области социальной работы и пути их решения прорабатываются Л. Г. Гусляковой, Е. И. Холостовой, В. А. Никитиным, Л. В. Топчием, П. Д. Павленком, А. И. Ляшенко [29- 30- 75- 76- 122- 62]. Моральноэтические, ценностные аспекты формирования профессиональной культуры находят отражение в трудах Е.Р. Ярской-Смирновой, Г. П. Медведевой.

Тенденции и проблемы развития социальной работы как нового социального института российского общества являются предметом изучения у И. Ф. Албеговой, Ю. П. Юрченко [8- 140]. В последнее время появляются социологические исследования, направленные на изучение региональных особенностей институционализации и профессионализации социальной работы, среди которых следует отметить исследования С. А. Инкижиновой, Ю. В. Ивановой [40- 42].

Анализ степени изученности проблемы профессионализации социальной работы свидетельствует о том, что, в целом, прослеживается интерес ученых к проблемам появления в нашей стране новых профессий, в том числе особого вида профессиональной деятельности — социальной работы, и имеется достаточно большое количество работ, посвященных данной проблеме. Но, вместе с тем, следует отметить, что пока отсутствуют исследования, рассматривающие профессионализацию социальной работы как комплексный процесс. В связи с этим можно обозначить некоторые моменты, требующие более углубленного изучения: во-первых, отсутствует комплексное определение понятия профессионализации, отражающее и социальные, и личностные аспектыво-вторых, недостаточно проработанными остаются критерии и показатели качества профессиональной деятельности в сфере услуг, особенно в социальной сферев-третьих, несмотря на то, что исследования становления и развития профессии «социальная работа» ведутся в достаточно широком диапазоне направлений и охватывают различные аспекты (исторический, этический, образовательный, организационно-управленченский и т. п.), все же недостаточно внимания уделяется вопросам взаимозависимости и взаимообусловленности процессов ее становления как института и формирования профессионализма кадров в этой области деятельностив-четвертых, в условиях административной реформы и передачи функций по организации и управлению социальной защитой и социальным обслуживанием населения на уровень субъектов Российской Федерации представляется необходимым изучение процесса профессионализации социальной работы с учетом специфики конкретного региона с целью определения направлений и путей его совершенствования.

Отмеченные теоретико-методологические и практические проблемы исследования социальной работы определили выбор темы, объект, предмет, цель и задачи данного исследования.

Объектом исследования выступает процесс профессионализации социальной работы.

Предметом исследования являются институциональные аспекты профессионализации социальной работы в Иркутской области.

Цель исследования заключается в комплексном исследовании процесса профессионализации социальной работы в Иркутской области и определении направлений его совершенствования.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

1) Проанализировать основные положения современной институциональной теории и обосновать целесообразность ее применения в качестве методологической основы изучения профессионализации социальной работы;

2) Проанализировать современные подходы к интерпретации понятия «профессионализация» и уточнить его содержание в контексте институционального анализа;

3) Разработать социологический инструментарий, позволяющий выявить причинно-следственные связи между институциональным становлением профессии «социальная работа» (социальным уровнем профессионализации) и формированием профессионализма кадров (личностным уровнем профессионализации);

4) Изучить процесс профессионализации социальной работы в Иркутской области с позиций взаимовлияния институционального становления социальной работы и формирования профессионализма кадров, и выявить его позитивные и негативные тенденции;

5) Обозначить основные направления совершенствования процесса профессионализации социальной работы в Иркутской области.

Основная гипотеза исследования. Процесс профессионализации социальной работы обусловлен взаимовлиянием институционального становления профессии и уровнем профессионализма кадров, в том числе их активной позицией в профессии.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются классические социологические концепции отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие закономерности развития и функционирования общества и составляющих его элементов: структурно-функциональный анализ, теория социальных институтов. В основу работы легли идеи и положения атрибутивного, деятельностного и стратификационного подходов к изучению профессии, психологические и акмеологические концепции профессионализма.

Целевые установки и задачи работы определили использование в качестве методологического базиса исследования системного подхода.

Для решения поставленных задач применялись следующие методыметод восхождения от абстрактного к конкретному, критический анализ, синтез имеющихся знаний по изучаемой проблеме, систематизация и обобщение результатов исследования.

Сбор информации, необходимой для достижения цели и решения поставленных задач осуществлялся с помощью методов социологического исследования. В качестве дополнительного метода, подтверждающего достоверность полученных результатов, применялся метод вторичного анализа данных социологических исследований.

Эмпирическую базу исследования составили:

1) Законодательные акты, являющиеся нормативно-правовой базой осуществления социальной работы, имеющие значение для целей диссертационного исследования (Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 N 195-ФЗ, Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

2) Данные контент-анализа официальных документов, регулирующих и регламентирующих деятельность органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания населения в Иркутской области.

3) Материалы монографий, периодических изданий, научно-практических конференций, справочной и учебной литературы, информация глобальной информационной сети, касающаяся проблем профессионализации социальной работы на современном этапе развития российского общества.

4) Результаты социологического исследования, проведенного автором самостоятельно в составе исследовательской группы коллективного проекта «Стратегии социальной защиты населения крупного сибирского города» аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006;2008 годы)». Социологическое исследование проводилось в 2006 г. в два этапа.

На I этапе в экспертном опросе приняли участие руководители Главного Управления социальной защиты населения Иркутской области разного уровня. Основаниями для отбора экспертов послужили высокий уровень их компетентности, обусловленный принадлежностью к властным структурам, осведомленностью о специфике социальных проблем в регионе и приоритетными направлениями их решения на законодательном и исполнительном уровне области, а также информированность о ситуации и проблемах, существующих в сфере практической социальной работы на «местах».

На II этапе в исследовании приняли участие руководители и специалисты по социальной работе всех типов учреждений системы социальной защиты населения Иркутской области. В выборку попали 146 человек, из них 47 руководителей учреждений разного уровня и 99 специалистов, представляющие 12 учреждений системы социальной защиты населения Иркутской области, в частности, департаменты социальной защиты населения как учреждения, выполняющие организационно-управленческие функции, учреждения, работающие с детьми и подростками, учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, центр комплексного социального обслуживания населения, психоневрологический интернат. В рамках отобранных учреждений был проведен сплошной опрос. Основными методами исследования стали анкетирование руководителей и специалистов социальной работы, а также полустандартизованное интервью с руководителями изучаемых учреждений.

Кроме того, в ходе исследования методом стандартизованного интервью был проведен сплошной опрос граждан, обратившихся в департаменты социальной защиты (выборка составила 86 чел.), что, по мнению автора, способствовало получению более объективной информации по изучаемой проблеме.

Обработка данных, полученных в процессе исследования, осуществлялась с помощью программы SPSS.

Достоверность результатов исследования обусловлена сочетанием количественных и качественных социологических методов, а также сопоставимостью полученных данных с выводами других исследований, близких по тематике к данной работе.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании процесса профессионализации социальной работы с учетом региональных особенностей. Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем:

1) уточнено содержание понятия «профессионализация» в контексте институционального подхода:

— профессионализация представлена как многоуровневый процесс, включающий в себя возникновение и институциональное закрепление новых профессий (социальный уровень) и формирование профессионализма у субъектов профессиональной деятельности в процессе интернализации институционализированных норм (личностный уровень);

— определены признаки и показатели профессионализации для каждого уровня;

— выявлено взаимовлияние между социальным и личностным уровнем профессионализации и их основными показателями;

2) разработан социологический инструментарий, направленный на выявление причинно-следственных отношений между институциональным становлением социальной работы как профессии и формированием профессионализма кадров данной сферы;

3) проведен комплексный анализ профессионализации социальной работы с позиций институционального подхода на региональном уровне;

4) предложены основные направления совершенствования процесса профессионализации социальной работы с учетом региональной специфики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Актуализация проблемы профессионализации социальной работы обусловлена преобразованием институционального устройства российского общества и появлением социальных институтов, связанных с развитием новых видов профессиональной деятельности, направленных на удовлетворение потребности современного российского общества в формировании механизма, позволяющего решать острые социальные проблемы на профессиональном уровне в государственном масштабе, а также разными возможностями регионов в реализации этого механизма.

2. Комплексное изучение профессионализации социальной работы возможно при использовании институционального подхода, который дает возможность исследования социальных явлений и процессов во взаимосвязи с другими явлениями и процессами, а также позволяет увидеть ранее неосвещае-мые аспекты исследуемого феномена и рассмотреть проблему профессионализации социальной работы с учетом отношений между человеком и обществом (объективных и субъективных факторов).

3. Профессионализация представлена двумя взаимообусловленными уровнями: социальным, характеризующимся процессом возникновения профессии и ее институциональным закреплением, и личностным, отражающим становление субъекта профессиональной деятельности как профессионала, достижение им профессионализма в процессе интернализации профессиональных норм, правил, образцов.

4. Процесс профессионализации социальной работы в Иркутской области характеризуется, с одной стороны, наличием институциональных основ профессии, значительным профессиональным потенциалом кадрового состава, который может способствовать выходу социальной работы в регионе на качественно более высокий уровеньс другой стороны, в ходе исследования зафиксированы некоторые дисфункции института социальной работы, сдерживающие повышение уровня профессионализма социальных работников (несовершенство нормативно-правовой базы, регламентирующей профессиональную деятельностьнеэффективность механизма социального контроля, профессиональной мотивации, системы подготовки и переподготовки кадровнизкий социальный статус профессии).

5. Недостаточная интенсивность процесса профессионализации социальной работы в Иркутской области предопределяет необходимость комплексного характера основных мер по устранению дисфункций института социальной работы (совершенствование нормативно-правовой базы, привлечение дополнительных источников финансовых средств, создание региональной профессиональной ассоциации социальных работников), и мероприятий, способствующих профессиональному развитию и росту профессионализма социальных работников, их становлению как активного субъекта профессиональной деятельности (создание условий для повышения квалификации и профессионального роста, организация научно-методической деятельности, обмен информацией и опытом работы).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в процессе социологического исследования данные позволяют увидеть реальное состояние развития профессии «социальная работа» и оценить уровень профессионализма кадров на региональном уровне. Сформулированные выводы и обобщения могут быть использованы с целью совершенствования и повышения эффективности деятельности системы социальной защиты и социального обслуживания населения Иркутской области, а также для определения направлений дальнейшего теоретического и практического исследования социальной работы. Рекомендации по оптимизации процесса профессионализации социальной работы могут быть внедрены в практическую деятельность органами государственного управления не только в Иркутской области, но и в других регионах.

Практическая ценность работы также определяется возможностью использования отдельных выводов диссертации в образовательном процессе при подготовке дипломированных специалистов в области социальной работы, в частности, для разработки лекций, написании программ, учебных пособий, методических разработок, а также в курсовом и дипломном проектировании по специальности «социальная работа».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования изложены на заседании кафедры социологии и социальной работы Байкальского государственного университета экономики и права. Выводы и результаты работы представлены в отчетах по проекту «Стратегии социальной защиты населения крупного сибирского города» аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006;2008 годы)». Методика оценки профессионализма кадров в области социальной работы и рекомендации по основным направлениям его повышения внедрены Главным управлением социальной защиты населения Иркутской области в целях совершенствования деятельности учреждений региональной системы социальной защиты и социального обслуживания населения. Некоторые результаты исследования нашли отражение в Государственном докладе «Молодежь Иркутской области» (Иркутск, 2005). Положения диссертационного исследования используются в педагогической практике диссертанта. Полученные в ходе работы результаты были апробированы на международной научно-практической конференции «Формирование профессиональной компетентности в условиях повышения конкурентоспособности будущего специалиста» (Улан-Удэ, 2004 г.), на II областном молодежном форуме «Будущее Прибайкалья» (Иркутск, 2004), на Областной научно-практической конференции «Молодежь глазами молодежи» (Иркутск, 2005 г.), круглом столе «Российское образование сегодня» (Москва, 2005 г.), круглом столе в рамках IV Байкальского экономического форума «Проблемы занятости и повышения уровня жизни населения крупного сибирского города» (Иркутск, 2006), на VI Международном социальном конгрессе «Глобализация: настоящее и будущее России» (Москва, 2006 г.), на ежегодных научно-практических конференциях аспирантов БГУЭП (2005;2006 гг.).

Основные положения проведенного исследования представлены в 7 публикациях общим объемом 3⁵ печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по 2 параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.

Результаты исследования показали, что в целом в Иркутской области сформировались институциональные основы профессионализации социальной работы и этот новый вид профессиональной деятельности на сегодняшний момент в той или иной степени обладает основными признаками профессии. Потребность в профессиональной социальной работе осознается не только на официальном уровне, но и на уровне общественного сознания. Для осуществления основных функций и направлений социальной работы в регионе создана полнокровная система организаций и учреждений всех типов, предусмотренных законодательством. Регулирование и регламентация социальной работы обеспечена принятием и официальным закреплением норм и стандартов профессиональной деятельности (не только правовых, но и морально-этических), которые отражены в федеральном и региональном законодательстве и иных нормативно-правовых документах. Подготовку профессиональных кадров в области социальной работы в Иркутской области осуществляют учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования.

Однако само по себе наличие перечисленных элементов еще не обеспечивает функционирование института профессии. Для институционализации профессии необходимо, чтобы эти элементы «работали». В связи с этим следует отметить несколько негативных тенденций, или дисфункций, выявленных в процессе исследования, и снижающих интенсивность профессионализации социальной работы в регионе:

1. В практической деятельности учреждения системы социальной защиты и социального обслуживания реализуют неполный набор функций, предписанных нормативными документами и необходимый в современных условиях.

2. Несмотря на то, что существуют официальные нормы и стандарты профессиональной деятельности, они большей частью декларативны и носят рекомендательный характер. Кроме того, в нормативных документах разного уровня выявлены определенные противоречия содержательного плана.

3. Исполнение профессиональных норм и стандартов не обеспечивается механизмом регуляции профессиональной деятельности: преобладающей формой социального контроля в профессиональной сфере социальных работников является внешний формальный контроль, в то время как формы контроля более высокого уровня (неформальный и самоконтроль) не «работают».

4. Созданная система подготовки кадров не удовлетворяет потребности профессии в квалифицированных специалистах.

5. Социальная работа как профессия обладает достаточно низким экономическим статусом.

6. Неэффективно функционирует система профессиональной мотивации, в частности, не отрегулированной остается социальная защита и поддержка членов профессиональной группы социальных работников: предусмотренными законодательством мерами обеспечения правовой и социальной защищенности охвачена хотя и значительная, но не основная часть представителей профессии, причем, в большей степени аппарат управления.

В основе этих негативных тенденций, или деформаций института социальной работы, по нашему мнению, лежит жесткий бюрократический контроль над профессией, который не позволяет представителям профессиональной группы самим регулировать профессиональную деятельность, эффективно выполнять возложенные функции, принимать решения относительно реализации поставленных профессиональных целей и задач, отстаивать свои интересы через существующие ассоциации и другие объединения социальных работников. Объективные, институциональные условия профессионализации хотя и созданы, но они созданы государством и тщательно им контролируются. Перспективы дальнейшего развития профессии «социальная работа», обретение ею полного институционального статуса во многом связаны с ее способностью отстаивать право на собственное видение проблем, и зависят от активизации профессионального потенциала кадровых ресурсов.

Несмотря на то, что в результате исследования уровень профессионализма социальных работников был оценен как недостаточный, в частности на низком уровне у респондентов оказались сформированы теоретические знания (которые необходимы для принятия обоснованных профессиональных решений и которые дает система профессионального образования), конструктивные умения, являющиеся основой в принятии эффективных решений по достижению профессиональных задач, и творческий потенциал как условие активной позиции, субъектности человека в профессии, можно сделать вывод о значительных возможностях профессионального роста представителей изучаемой профессиональной группы, который может положительно влиять на повышение профессионализма социальных работников и при определенных условиях способствовать выходу социальной работы в регионе на качественно более высокий уровень.

Однако реализации профессионального потенциала препятствуют объективные условия (дисфункции института социальной работы), поскольку формирование профессионализма в значительной степени зависит, во-первых, от того, в какой степени общество, та или иная его сфера имеют потребность в профессионалах и могут соответствующим образом их оценить и стимулировать к работево-вторых, важно то, какова ценность, значимость в обществе той сферы, в которой работает человек, т. к. престиж сферы стимулирует развитие профессионального мастерства работающих, а его отсутствие, напротив, снижает мотивацию к успехув третьих, значимым фактором, детерминирующим развитие профессионализма, является наличие соответствующих норм, эталонов, на базе которых формируются требования к работнику той или иной сферы, занимающему в ней соответствующее положение, причем необходима постоянная их корректировка с учетом современного состояния развития профессии и требований рынка трудав-четвертых, нечеткие нормы и образцы профессиональной деятельности, во многом заниженные квалификационные требования обусловливают неадекватную самооценку профессиональных качеств, что также снижает уровень профессионализма социальных работников в целом.

Следует подчеркнуть, что не только объективные условия влияют на уровень профессионализма, но и профессионализм, в свою очередь, во многом обусловливает формирование объективных условий и институциональных основ профессионализации, поскольку благодаря высокому профессионализму, активной позиции в профессиональной деятельности происходит «выращивание», закрепление и опривычивание нового опыта, а следовательно, и дальнейшее развитие профессии и ее институционализация. Поэтому без профессионализма социальных работников невозможно совершенствование института социальной работы и устранение его дисфункций.

Изучение тенденций профессионализации социальной работы в Иркутской области с позиций институционального подхода и выявление взаимовлияния и взаимозависимости социального и личностного уровней обусловили необходимость определения основных направлений по совершенствованию данного процесса, носящих комплексный характер.

Во-первых, это меры, направленные на устранение дисфункций социальной работы: совершенствование нормативно-правовой базы и разработка стандартов профессиональной деятельностиорганизационные меры — создание региональной ассоциации социальных работников или открытия в Иркутской области представительства Российской профессиональной ассоциацииувеличение объемов финансирования, что возможно через осуществление гран-товой деятельности, развитие сотрудничества социальных служб с благотворительными фондами и организациями (в том числе международными), коммерческими структурами.

Во-вторых, необходима реализация мероприятий, способствующих повышению уровня профессионализма социальных работников, их становлению как активного субъекта профессиональной деятельности: мероприятия в области профессионального развития и повышения квалификации — создание условий для постоянного профессионально-квалификационного роста специалистов по социальной работе на основе непрерывного обучения и профессионального совершенствования при сотрудничестве с образовательными учреждениями, а также учет профессиональных достижений при планировании и реализации карьеры, служебном положении социальных работниковпересмотр процедуры аттестации и назначения на должность, которая должна включать оценку профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным требованиям к личностным характеристикам, теоретическим знаниям, практическим умениям, мотивации и т. п., что позволит повысить качество и эффективность профессиональной деятельностиобмен информацией и опытом работы посредством регулярного проведения конференций, круглых столов и др. мероприятий с привлечением представителей науки, практики, власти, бизнеса, которые дадут возможность обсудить актуальные вопросы и острые проблемы социальной работы и совместно выработать оптимальные и эффективные решенияорганизация научно-методической работы — разработка комплексного методического сопровождения практики социальной работы (методических рекомендаций, указаний и т. п.), при участии преподавателей учебных заведений, осуществляющих профессиональную подготовку в области социальной работы, и научных работников, занимающихся изучением проблем социальной работы.

Рассмотренные проблемы профессионализации социальной работы в Иркутской области не исчерпывают всего комплекса вопросов, касающихся сущности, содержания и особенностей этого сложного социального феномена. Они представляют собой лишь одну из попыток социологического изучения данного процесса и особенностей его протекания на региональном уровне. Полученные результаты и выводы исследования профессионализации социальной работы в городах Иркутской области показывают, что практическое решение ряда вопросов требует дальнейшего более углубленного изучения данной проблемы, экспериментальной проверки некоторых положений и выводов. Вполне актуально звучит сегодня предложение о необходимости проведения систематических научных исследований как проблем становления и развития профессии «социальная работа», так и проблем формирования профессионализма социальных работников.

В целом, перспективы дальнейшего исследования социальной работы как профессии связаны с совместными усилиями представителей различных областей науки (педагогики, психологии, социологии, истории, экономики, и др.) по изучению закономерностей, проблем и перспектив ее развития в целях создания благоприятных условий для успешной профессиональной деятельности социальных работников и обеспечения эффективного функционирования профессии как социального института.

Заключение

.

Проведенный анализ проблем профессионализации социальной работы в Иркутской области позволяет сделать ряд обоснованных выводов.

Предпосылкой профессионализации социальной работы в нашей стране и в отдельных ее регионах стало появление принципиально новой общественной потребности в особом виде деятельности по оказанию социальной помощи и поддержки, возникшей в силу объективных условий (исторических, политических, социально-экономических). Распад Советского Союза и развал государственной экономики вызвал резкое снижение качества жизни населения, особенно наиболее уязвимых его групп и слоев, появление социально неблагополучных, маргинальных слоев населения (безработных, бездомных, наркоманов и т. п.). Существовавшие ранее системы социального обеспечения стали разрушаться, будучи неспособными обеспечить экономическую, социальную и психологическую защиту людям, оказавшимся в трудном положении. В принятой в 1993 году Конституции Россия была провозглашена социальным государством, главная цель которого — достижение высоких стандартов человеческого капитала, в том числе качества жизни людей. Важнейшим инструментом реализации этой цели является профессиональная социальная работа.

Утверждение в начале 90-х гг. социальной работы как вида профессиональной деятельности повлекло за собой развитие необходимых для его осуществления организационных структур, связанных с ними социальных норм и регуляторов поведения, а впоследствии — интернализацию социальных норм и ценностей представителями новой профессиональной группы социальных работников. В настоящее время происходит интенсивный процесс интеграции профессии «социальная работа» в существующую институциональную систему, в структуру всех социально-экономических отношений. Но в силу «молодости» и новизны данного вида профессиональной деятельности интеграционные процессы сопровождаются определенными проблемами и противоречиями. Теоретико-методологический анализ одного из таких процессов — профессионализации социальной работы, его исследование на региональном уровне подтверждают необходимость дальнейшего глубокого изучения с целью разработки и реализации мер по его совершенствованию.

Изучение сущности и содержания понятия профессионализации позволило на основе различных современных теоретико-методологических подходов сформировать авторское понимание изучаемого процесса, согласно которому процесс профессионализации имеет социальный и личностный уровень. На социальном уровне профессионализация представляет собой социальный процесс, характеризующийся изменениями в профессиональной жизни общества, в ходе которых возникают новые профессиональные виды труда и, развиваясь, обретают статус профессии. Личностный уровень профессионализации отражает формирование и развитие профессионализма личности, становление человека как профессионала. Таким образом, профессионализация вообще и профессионализация социальной работы, в частности, рассматривается в данной работе как многомерный процесс, в силу чего представляет собой достаточно сложный объект для изучения. Данное обстоятельство обусловливает необходимость использования в качестве методологического базиса исследования этого процесса институционального подхода.

Теоретический анализ основных положений институциональной теории позволил выделить несколько ключевых положений, которые легли с основу изучения профессионализации социальной работы:

— социальный институт — это организованное практическое взаимодействие людей, основанное на социальных связях и отношениях определенных субъектов (индивидов, групп, общностей), носящее надиндивидуальный характер и не сводимое к сумме этих субъектов;

— социальный институт представляет собой социальную систему, существующую исторически длительное время, удовлетворяющую фундаментальные потребности общества, обладающую легитимной силой и моральным авторитетом, охватывающую большую совокупность явлений, выраженных с помощью статусов и ролей, социальных норм и санкций, социальных организаций, которые, в свою очередь, имеют персонал, аппарат управления, многочисленные механизмы социального контроля, процедурные практики и т. п.;

— выполнение определенного круга функций и обязанностей в пределах института ведет к разделению труда и профессионализации деятельности, которую осуществляют специально подготовленные кадры;

— развитие социальных институтов происходит в процессе институцио-нализации, которая может не завершиться формированием полного набора институциональных признаков, и тем самым способствовать возникновению институциональных искажений.

Применение институционального подхода к изучению социальной работы обосновано тем, что этот социальной институт находится в стадии становления и, обретая определенный статус в обществе, начинает влиять на другие институты российского общества. Кроме того, использование постулатов институциональной теории как методологической основы исследования позволило рассмотреть проблему профессионализации социальной работы с учетом отношений между обществом как системой социальных институтов и человеком как субъектом и носителем новой профессии. Таким образом, профессионализация в контексте институционального подхода интерпретируется как процесс, имеющий проявления на социальном и личностном уровне.

Профессионализация социальной работы на социальном уровне представляет собой ее институциональное закрепление как новой профессии, включающее актуализацию потребности общества в осуществлении социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения на профессиональном уровне в масштабах государства, создание организаций и учреждений, которые будут осуществлять эту помощь по различным направлениям (специализациям) с участием профессионалов, разработку нормативно-правовой базы, регулирующей социальную работу, в том числе морально-этических норм, подготовку профессиональных кадров в области социальной работы в системе образования (введение специальности «социальная работа», разработку образовательных стандартов, научно-методического обеспечения образовательной деятельности и др.), обретение социальной работой определенного статуса в обществе и влияния на другие институты через профессиональные ассоциации.

Наличие перечисленных признаков само по себе еще не обеспечивает функционирование института. Для этого необходимо, чтобы нормы, правила и стандарты профессиональной деятельности стали достоянием внутреннего мира личности специалиста, были интернализированы им. Процесс интернализа-ции профессиональных норм, закрепление их в сознании человека и превращение во внутренние мировоззренческие установки происходит в процессе профессионального развития, высшей ступенью которого является формирование профессионализма. Поэтому личностный уровень профессионализации социальной работы отражает формирование профессионализма у субъектов профессиональной деятельности (социальных работников). Профессионализм в данном случае рассматривается как обобщенная типовая модель (образ) профессионала, отражающая требования профессии как института к ее представителю. Поскольку социальная работа относится к сфере «человек-человек», то наибольшее значение среди типовых характеристик профессионализма социальных работников имеют те его компоненты, которые позволяют эффективно взаимодействовать с «человеческой составляющей».

Подобная трактовка сущности и содержания профессионализации социальной работы позволила провести комплексный анализ ее тенденций в Иркутской области, который осуществлялся на основе социологического исследования, проведенного автором в составе исследовательской группы коллективного проекта «Стратегии социальной защиты населения крупного сибирского города».