Конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Участие населения в избирательных кампаниях, свободное выражение гражданами своих взглядов и мнений по вопросам политической жизни общества, повышение роли политических партий и движений свидетельствуют о том, что политические права и свободы становятся не менее ценными и предпочтительными, чем личные или социально-экономические и выступают в качестве важнейшей предпосылки гражданского общества. «.Если граждане свободно могут выражать свои мнения, если для распространения своих взглядов они могут создавать различные, в том числе и политизированные, объединения, — налицо такое качественное состояние общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом"1. Одновременно увеличивается количество судебных процессов, связанных с обеспечением политических праввозрастает количество дел по защите прав на участие в управлении делами государства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, права на свободу мысли, слова и печати, рассматриваемых Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Однако проблема реализации политических прав и свобод пока еще не воспринимается как приоритетная, большинство граждан не верят в эффективность своего воздействия на власть с помощью имеющихся политических прав и свобод, поскольку имеют весьма нечеткое представление о них и, тем более, о формах и методах их защиты. Недостаточная правовая культура преобладающей части населения (незнание закона, его неуважение, пренебрежение к правам и свободам), отсутствие единой концепции защиты прав и свобод человека, которая бы разделялась и поддерживалась всеми государственными органами, отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, порождают политическую апатию. Проблематика прав и свобод не стала значимой для большинства политических партий и довольно редко находит свое отражение в избирательных программах кандидатов, оставаясь в основном второстепенной в ходе.

1 Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. — М., 1996. — С. 16. избирательных кампаний. Происходящие в обществе процессы демократизации приводят не только к признанию (конкретизации, расширению и реализации) политических прав и свобод граждан, но и ставят вопрос о введении определенных границ их осуществления. В области политических прав и свобод вопрос правомерного ограничения приобретает еще большее значение, поскольку в этом случае имеет место столкновение интересов по поводу осуществления власти, участия в государственной и общественной жизни. Поэтому представляется актуальным выявление сущности правовых ограничений путем исследования данного явления в свете обусловленности общественными факторами. Ограничения, устанавливаемые публичной властью, не должны быть безграничными, поскольку это может привести к упразднению права. Данное противоречие разрешается путем закрепления в Конституции РФ основ ограничений прав и свобод, а в законодательстве — конкретных способов, форм и видов ограничений политических прав и свобод, вытекающих из конституционных предписаний, что и предопределяет актуальность их исследования в формальном смысле.

Разнообразие форм и видов ограничений политических прав и свобод, оснований их появления обусловлены социально-экономическими особенностями исторических этапов развития российской государственности. Поэтому рассмотрение их в историческом и современном аспектах позволяет выявить определенные правовые закономерности. Принятие в развитие конституционных норм новых федеральных конституционных законов, федеральных законов, устанавливающих ограничения политических прав и свобод, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации, конкретизирующих эти положения, открывает новые возможности научного анализа рассматриваемой проблемы через призму законодательно закрепленных правовых средств, принципиальных общетеоретических позиций и современной реальности политических, экономических и правовых преобразований российской государственности. Тем более что в конституционном праве правовым ограничениям отводится особое место.

Необходимость целостного подхода к конституционно-правовым ограничениям политических прав и свобод граждан Российской Федерации определила тему работы и комплексный характер исследования рассматриваемой юридической категории в сравнительно-правовом, историко-правовом и современном аспектах.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционно-правовых норм, устанавливающих ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации.

Предметом исследования являются политические права и свободы граждан Российской Федерации и конституционно-правовые ограничения данных прав и свобод.

В этой связи основная цель исследования состоит в комплексном рассмотрении конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации в сравнительно-правовом, историко-правовом и современном аспектах. Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть понятие прав и свобод человека и гражданина как конституционно-правовую категорию, определить их систему и содержание;

2) выявить сущность политических прав и свобод граждан Российской Федерации, определив их место в системе конституционных прав и свободсформулировать понятие политических прав и свобод граждан Российской Федерации, отметить их особенные отличительные черты в формально-правовом смысле, дать характеристику их видового состава;

3) исследовать понятие ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации в социальном и формально-правовом смысле;

4) выделить формы и виды ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации;

5) проанализировать социальные истоки возникновения и исторические особенности правового регулирования ограничений политических прав и свобод;

6) показать особенности конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации на основе современного законодательства, акцентировав внимание на то, что ориентиром национального права в уяснении содержания ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации должны стать международно-правовые стандарты в области защиты прав и свобод человека;

7) раскрыть социальное значение, сущность, основные признаки, особенности конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составили нормативные правовые акты, как регулирующие политические права и свободы, так и устанавливающие их ограничения: акты, ранее действующие в Российском государстве, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, международно-правовые акты.

Теоретическими источниками диссертационного исследования явились труды отечественных дореволюционных, советских и современных ученых по конституционному праву, теории государства и права, философов, историков, политологов, а также зарубежных авторов. В процессе работы над диссертацией были использованы материалы научных и практических конференций, судебной практики, периодической печати по различным аспектам исследуемой проблемы.

Методологические и теоретические основы исследования. Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, определил необходимость комплексного использования научных методов познания. Основополагающим и интегрирующим явился сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть особенности конституционно-правового регулирования политических прав и свобод граждан в Российском государстве, а также их место в общей системе прав и свобод. Для рассмотрения социальной и юридической сущности ограничений политических прав и свобод граждан использовались общенаучные (исторический, логический, системный, сравнительный) и част-нонаучные (социологического исследования в праве, системно-структурный, логико-юридический, историко-правовой) методы с применением логических приемов (описание, сравнение, классификация, анализ и синтез) и логических операций (определение, обоснование). Цель объективного и комплексного анализа исследуемой проблемы потребовала согласования множества подходовюридического, политического, социологического, философского, исторического, в связи с чем в работе использовались фундаментальные положения теории государства и права, истории государства и права, общей теории прав человека и правового государства, конституционного права, политологии, философии, истории и других наук.

Состояние научной разработанности темы. Проблемы, связанные с правами и свободами человека и гражданина, в общем, и с политическими в частности, всегда привлекали внимание не только юристов, но и социологов, политологов, философов. Общетеоретические подходы к понятию основных прав и свобод человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы М. В. Баглай, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, М. И. Ковалев, А. Н. Кокотов, Л. О. Красавчикова, В. М. Курицын, О. Е. Кутафин, В. А. Кучинский, В. В. Лазарев, В. А. Лебедев, Л. Н. Линник, Е. А. Лукашева, О. Е. Малеин, М. Н. Малеина, А. В. Малько, Н. И. Матузов, Р. А. Мюллерсон, В. А. Патюлин, М. С. Строгович, Ю. М. Ткачевский, Б. Н. Топорнин, И. Е. Фарбер, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеев, Л. С. Явич, Ц. А. Ямпольская. Теоретической базой явились работы С. С. Алексеева, В. М. Баранова, В. М. Горшенина, Р. О. Халфиной и других. Различные аспекты прав и свобод человека и гражданина отражены в работах зарубежных авторов А. Дай-си, И. Сабо, Д. Харисона, X. Крамера, С. Крэга.

Специфика исследуемой проблемы вызвала необходимость обращения к научным трудам, освещающим отдельные политические права и свободы граждан. Так, политические права и свободы граждан явились предметом рассмотрения для А. А. Златопольского, А. В. Лебедева, Ф. А. Хоменюк. Современными исследователями избирательного права являются С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, Ю. А. Веденеев, А. А. Вешняков, А. И. Ковлер, В. Н. Козлов, О. Е. Кутафин, В. В. Лапаева, В. И. Лысенко, Ю. А. Новиков, Б. А. Страшун, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин и многие другие. Теоретическому анализу конституционного права на свободное выражение мнений и убеждений уделяли внимание такие ученые, как А. М. Абрамович, Е. В. Аграновская, Э. М. Аметистов, М. В. Баглай, Г. А. Василевич, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, А. А. Головко, Н. С. Колесова, В. А. Кучинский, Н. А. Михалева, В. В. Невинский, И. В. Ростовщиков, В. Л. Поляков. Отдельные правовые аспекты свободы слова, массовой информации и их правовых ограничений, рассмотрены в работах Г. А. Алхутовой, В. В. Балытникова, Ю. М. Батурина, С. В. Большакова, В. В. Борискина, Г. В. Винокурова, Н. Н. Довнар, Л. Л. Ефимовой, В. Н. Лопатина, А. А. Малиновского, О. В. Пристанской, В. Е. Чиркина, М. А. Федотова, В. Л. Энтина и др. Проблемы, связанные с конституционным правом на объединение, исследовались С. А. Авакьяном, А. А. Алиевым, Л. А. Брушковой, В. В. Лапаевой, А. М. Поповым, В. И. Русиновым, Т. Д. Матвеевой, Ю. А. Юдиным. Среди немногочисленных авторов работ, посвященных свободе собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, следует указать А. Ф. Евстихеева, Ю. А. Дмитриева, В. В. Купделова, Я. М. Магазинера, А. В. Сивопляса, Ю. И. Скуратова, П. И. Стучку.

При всем богатстве и разнообразии научного материала, комплексного исследования сущности и содержания конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации на основе исторического и сравнительно-правового методов ранее не осуществлялось. Отдельные стороны данной научной проблематики подвергались определенному исследованию учеными-правоведами, однако освещались либо общетеоретические вопросы ограничения конституционных прав, либо ограничения отдельных субъективных прав. Ограничения в российском праве рассматривались А. В. Малько, И. М. Приходько, Б. С. Эбзеевым. Системное исследование конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации проведено в работах А. В. Агеева, А. А. Подмарева. Вопросы ограничений прав и свобод граждан в условиях военного и чрезвычайного положения освещались в работах С. Н. Бабурина, Д. Н. Бахраха, Г. В. Васильевой, И. В. Гончарова, В. В. Лозбинева, С. В. Пчелинцева, С. Д. Хазанова. Предметом изучения Л. Я. Морозовой явился институт ограничения прав и свобод сотрудников правоохранительных органов. Правовые основы ограничения политических прав и свобод по российскому законодательству анализировались В. А. Конновым и А. В. Лебедевым, основы ограничений личных неимущественных прав — С. М. Воробьевым.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационного исследования, следует отметить, что данная тема изучена еще не в полной мере, поскольку имеющиеся научные разработки носят далеко не исчерпывающий характер.

Научная новизна исследования. Новизну представляемой работы обуславливает комплексный характер исследования конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации. При этом система юридических научных категорий и понятий использована с учетом специфики проводимого исследования в сравнительно-правовом, историко-правовом, современном аспектах.

В работе сформулирован ряд теоретических положений и выводов, которые выносятся на защиту.

1. Политические права и свободы граждан Российской Федерации предлагается определить как установленные Конституцией Российской Федерации (ст. 29−32) в соответствии с целями и уровнем развития общества и государства неотъемлемые, принадлежащие каждому гражданину РФ в силу наличия у него российского гражданства (признаваемые как в качестве основных, необходимых и естественных, так и производных, конкретизируемых в законодательстве) права и свободы, предоставляющие ему возможность проявлять себя в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса, участвовать в осуществлении функций политической системы в составе отдельных групп, объединений, движений и т. п., а также воздействовать на организацию и деятельность государства, его органов и иных субъектов политической системы.

2. По мнению автора, на государственную и общественную жизнь, государственные и общественные отношения в наибольшей степени воздействуют и составляют основу для реализации других политических прав граждан такие установленные Конституцией Российской Федерации политические права и свободы граждан, которые можно классифицировать по двум основаниям:

— во-первых, это специфика взаимоотношений между гражданином и государством (основанная на функциональном подходе). В этом случае можно говорить о системе правомочий граждан на участие в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии, особо отметив при этом избирательные права;

— во-вторых, в качестве критерия классификации политических прав и свобод можно выделить основные правовые возможности индивида, так или иначе реализующиеся в сфере политики вне зависимости от специфики взаимоотношений между человеком и государством и отражающие содержание данных прав и свобод, то есть прав на активное участие в жизни общества, включая право на свободу слова, выражение своего мнения, печати и массовой информацииправо на свободу объединенияправо на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

3. В социальном смысле ограничения политических прав и свобод граждан есть:

— явление естественное, социально обусловленное необходимостью взаимного ограничения естественной абсолютной свободы каждого, выступающего самостоятельным и свободным участником политического процесса;

— явление, предопределяющее возникновение правовых норм, закрепляющих непосредственно политические права и свободы и устанавливающих их границы (позитивный аспект), а также собственно ограничения, выступающие в различных формах и видах (негативный аспект);

— явление, выступающее в качестве правового средства (юридического инструментария) современной политики, с помощью которого обеспечивается достижение целей правового регулирования общественных отношений, а именно, недопущение: столкновения интересов по поводу участия в политической и общественной жизни, государственном управлении и властных отношенияхправового произвола со стороны публичной власти, государства (неправовых ограничений) — доминирования либо ущемления отдельных прав гражданина.

4. В формально-правовом смысле ограничения политических прав и свобод граждан — это прямые конституционные или устанавливаемые законом на основе Конституции РФ пределы реализации гражданином политических прав и свобод (предоставление ограниченных правомочий, изъятие из круга правомочий либо непредоставление правомочий), существование которых необходимо в целях защиты конституционно-значимых ценностей и предопределено обеспечением баланса между интересами гражданина, общества и государства. Они оказывают ограничительное воздействие на общественные отношения, связанные с осуществлением политических прав и свобод граждан Российской Федерации, в различных формах (запрет, вторжение, приостановление, обязанность, ответственность, принуждение, наказание, самоограничение, непредоставление и т. д.).

5. На основе обобщения федерального законодательства в работе выделяются различные основания тех или иных видов ограничений политических прав и свобод: по форме нормативно-правовых актов, в которых закреплены ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерациипо отраслевому признакупо способам формулирования правовых ограничений (по содержанию) — по времени действия правовых ограниченийпо признаку особого статуса субъектов (ограничения, связанные с принадлежностью к гражданству- «профессиональные» ограниченияограничения, определяемые «возрастным цензом" — ограничения по признаку дееспособности) — по видам органов, уполномоченных применять соответствующие ограниченияограничения, определяемые «цензом оседлости" — ограничения отдельных видов политических прав гражданограничения как мера ответственности за нарушение или незаконное ограничение политических прав и свободограничения, связанные с порядком реализации прав и свобод.

6. Конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод на общегосударственном уровне в России получили развитие только в начале XX в., процесс их становления шел параллельно с процессом законодательного закрепления политических прав и свобод путем постепенного ослабления первоначально введенных общих и частных ограничений до необходимого в демократическом государстве минимума.

7. Впервые ограничения политических прав и свобод появились в России в период, когда политический кризис и революционные события 1905;1907 гг. привели к вынужденным уступкам со стороны власти. На данном этапе исторического развития Российского государства характерно нормативное закрепление общих и частных ограничений в форме запрета, приостановления, административного взыскания (штраф, арест), уголовного наказаниявведение избирательных цензовпоявление временных ограничений и ограничений по местностямвременно вводимое ослабление ограничительных мер: от запрета к приостановлению, от цензуры и административных взысканий к судебному порядку решения дел.

8. В советский период введенные в законах и подзаконных нормативных актах «классовые ограничения» в форме предоставления прав и установления определенных видов ограничений поглощались общим принципом непредоставления (лишения) прав и свобод в соответствии с Основным Законом. Реализация политических прав в разрешительном порядке приводила к неправовым ограничениям.

В последующем нормативно-правовая основа политических прав и свобод граждан была ориентирована на постепенное ослабление ограничений от всеобщего, а затем от «классового» лишения к частным ограничениям, к более четкому законодательному определению форм и видов таких ограничений, от декларативного закрепления необходимого минимума правовых ограничений при искоренении неправовых) к фактической возможности реализации, от разрешительного порядка к уведомительному.

9. Современное законодательство об ограничениях политических прав и свобод объективно можно выделить в качестве самостоятельного раздела российского законодательства, содержащего правовые нормы, закрепляющие политические права и свободы граждан и устанавливающие их ограничения. Это определяется содержательностью прав и свобод, видов и форм ограничений, единством целей и принципов. Формы и виды правовых ограничений устанавливаются в обширном перечне федеральных законов, содержатся в федеральных конституционных законах и детализируются в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

10. Конституционное законодательство Российской Федерации устанавливает, что не все политические права и свободы могут быть ограничены. Вместе с тем, значительная часть данных прав и свобод в соответствии с Конституцией РФ может быть ограничена, причем эти ограничения могут содержаться как в «чрезвычайном», так и в обычном законодательстве.

11. Нормы, закрепляющие ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерации, регулируют определенный вид общественных отношений по поводу участия граждан в управлении делами государства и жизни общества, что дает основание выделять эти ограничения в качестве самостоятельной конституционно-правовой категории.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Материалы исследования могут быть использованы при проведении учебных занятий по конституционному праву, подготовке учебных программ, методических рекомендаций, учебных пособий для курсантов, студентов, в учебно-методических разработках преподавателей, аспирантов и соискателей при изучении вопросов, связанных с правами и свободами человека и гражданина и их ограничениями, способствовать повышению уровня правовой грамотности и культуры государственных служащих, политиков, научных работников, а положения и выводы автора — в дальнейших научных исследованиях. Теоретические положения, изложенные в диссертации, могут быть полезны как в нормо-творческой, так и в правоприменительной деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного права УрЮИ МВД России, где она прошла рецензирование, обсуждение и была рекомендована к защите. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях автора. Материалы исследования используются при проведении занятий по конституционному праву в УрЮИ МВД России, а также в практических органах.

Объективность и достоверность полученных результатов, выводы и заключения подкреплены использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом первоисточников, философской, юридической, политической и иной литературы, нормативных правовых актов, материалов судебной практики.

Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфовзаключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение

.

Рассмотрение конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан Российской Федерации в сравнительно-правовом, историко-правовом и современном аспектах позволяет сделать следующие выводы:

1. Права и свободы человека — это закрепленные в Конституции Российской Федерации, законах и других источниках субъективные права и свободы, выражающие реальные возможности индивида. «Свобода» — более широкое и объемное понятие, применяется в случаях, когда отпадает надобность в тщательном перечислении всех субъективных прав, которыми обладает субъект в какой-то определенной сфере правоотношений, то есть определяет «сферу невмешательства» любой власти в жизнь индивида. Права и свободы едины, представляют собой возможности, которые возникают и формируются на основе существующих общественных отношений и закрепляются в правовых нормах.

2. Классификация прав и свобод возможна на основе различных определенных признаков (критериев): по характеру образования — на конституционные и отраслевыеосновные и дополнительные (конкретизирующие) — по их генезису — на естественные (прирожденные) и производные от них, то есть закрепленные в позитивном праве (писаном, но не исходящем от государства). В рамках настоящего исследования наиболее значимы две классификации: деление прав и свобод в зависимости от субъекта — на права человека и права гражданина и в соответствии со сферами деятельности — на личные, политические и социально-экономические права и свободы.

3. Политические права и свободы граждан Российской Федерации — это установленные Конституцией Российской Федерации (ст. 29−32) в соответствии с целями и уровнем развития общества и государства неотъемлемые, принадлежащие каждому гражданину РФ в силу наличия у него российского гражданства (признаваемые как в качестве основных, необходимых и естественных, так и производных, конкретизируемых в законодательстве) права и свободы, предоставляющие ему возможность проявлять себя в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса, участвовать в осуществлении функций политической системы в составе отдельных групп, объединений, движений и т. п., а также воздействовать на организацию и деятельность государства, его органов и иных субъектов политической системы.

4. Конституция Российской Федерации закрепляет определенный перечень политических прав и свобод граждан, который можно рассматривать как самостоятельную научную классификацию. Между конституционными правами, опосредующими различные сферы деятельности человека, нет четких границ, так как все эти сферы деятельности представляют собой единый, внутренне согласованный комплекс. «Пограничные» права и свободы должны отражаться с учетом интересов исследования.

Предмет классификации — базовые (фундаментальные) политические права и свободы граждан, установленные Конституцией Российской Федерации, которые в наибольшей степени воздействуют на государственную и общественную жизнь, государственные и общественные отношения и составляют основу для реализации других политических прав граждан.

В качестве одного из классифицирующих оснований возможно использовать специфику взаимоотношений между гражданином и государством (основанную на функциональном подходе), то есть систему правомочий граждан на участие в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии, которая в числе других дает возможность выделить избирательные права.

Другое основание предполагает рассмотрение в качестве политических прав и свобод основные правовые возможности индивида, так или иначе реализующиеся в сфере политики, вне зависимости от специфики взаимоотношений между человеком и государством, и отражающие содержание данных прав и свобод, то есть прав на активное участие в жизни общества, включая право на свободу слова, выражение своего мнения, печати и массовой информацииправо на свободу объединенияправо на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

В указанную классификацию политических прав и свобод граждан Российской Федерации обоснованно не включены такие (рассматриваемые другими авторами в качестве политических прав и свобод граждан), как право граждан на участие в управлении делами государстваправо избирать и быть избраннымиправо на референдумправо на информациюсвобода совестиправо петицийправо на самоопределение народаправо народа на властьправо на гражданство.

5. В социальном смысле ограничения политических прав и свобод граждан есть:

— явление естественное, социально обусловленное необходимостью взаимного ограничения естественной абсолютной свободы каждого, выступающего самостоятельным и свободным участником политического процесса;

— явление, предопределяющее возникновение правовых норм, закрепляющих непосредственно политические права и свободы и устанавливающих их границы (позитивный аспект), а также собственно ограничения, выступающие в различных формах и видах (негативный аспект);

— явление, выступающее в качестве правового средства (юридического инструментария) современной политики, с помощью которого обеспечивается достижение целей правового регулирования общественных отношений, а именно, недопущение: столкновения интересов по поводу участия в политической и общественной жизни, государственном управлении и властных отношенияхправового произвола со стороны публичной власти, государства (неправовых ограничений) — доминирования либо ущемления отдельных прав гражданина.

6. В формально-правовом смысле ограничения политических прав и свобод граждан — это прямые конституционные или устанавливаемые законом на основе Конституции РФ пределы реализации гражданином политических прав и свобод (предоставление ограниченных правомочий, изъятие из круга правомочий либо непредоставление правомочий), существование которых необходимо в целях защиты конституционно-значимых ценностей и предопределено обеспечением баланса между интересами гражданина, общества и государства. Они оказывают ограничительное воздействие на общественные отношения, связанные с осуществлением политических прав и свобод граждан Российской Федерации, в различных формах (запрет, вторжение, приостановление, обязанность, ответственность, принуждение, наказание, самоограничение, непредоставление и т. д.).

7. Действующее законодательство позволяет установить, что: а) Перечень видов ограничений политических прав и свобод граждан, содержащихся в федеральном законодательстве Российской Федерации довольно значителенвиды ограничений политических прав и свобод могут быть выделены по различным основаниям: по форме нормативно-правовых актов, в которых закреплены ограничения политических прав и свобод граждан Российской Федерациипо отраслевому признакупо способам формулирования правовых ограничений (по содержанию) — по времени действия правовых ограниченийпо признаку особого статуса субъектов (ограничения, связанные с принадлежностью к гражданству- «профессиональные» ограниченияограничения, определяемые «возрастным цензом" — ограничения по признаку дееспособности) — по видам органов, уполномоченных применять соответствующие ограниченияограничения, определяемые «цензом оседлости" — ограничения отдельных видов политических прав гражданограничения как мера ответственности за нарушение или незаконное ограничение политических прав и свободограничения, связанные с порядком реализации прав и свобод. б) основное право и конституционно-правовые нормы, ограничивающие их, должны находиться в состоянии сбалансированностив) поскольку в системе законодательства любой отдельно взятый закон не может действовать в отрыве от других законодательных и подзаконных актов, то решение задачи его реального применения обусловлено, наряду с другими факторами, необходимостью учета и отражения положений в ранее действовавшем массиве актов, в том числе и посредством приведения норм этих актов в соответствие с вновь принятым законом (тем более, если речь идет о законах, устанавливающих ограничения прав и свобод граждан) — г) в связи с тем, что трактовка, заложенная в положениях Конституции Российской Федерации — «только в той мере.» — является категорией оценочной, то федеральному законодателю, учитывая указанное положение, следует каждый раз решать:

— насколько необходимы вводимые ограничения;

— насколько цели этих ограничений соответствуют конституционно-значимым;

— не являются ли ограничения излишними или чрезмерными, поскольку установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства;

— учитывается ли при этом необходимый баланс интересов гражданина, общества и государства;

— придавать ли ограничительным нормам закона постоянный или временный характер.

Крайне важным при этом представляется объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер, применяемых к ограничению прав и свобод граждан, которые не должны противоречить установленным в обществе основам правопорядка, действующему национальному законодательству и нормам международного права.

8. Ограничения политических прав и свобод на общегосударственном уровне в России получили развитие только в начале XX в.- обозначить четко временные рамки появления того или иного вида правового ограничения достаточно сложно в связи существованием значительного количества различных видов и форм ограничений, а значит и различными основаниями их появления, что обусловлено социально-экономическими особенностями исторических этапов развития государственности.

Однако исторический опыт позволяет выявить определенные правовые закономерности:

— исследуемые ограничения имеют давнюю историю, логическое развитие которой можно проследить по нормативно-правовым актам, регулирующим политические права и свободы;

— процесс становления данных ограничений шел параллельно с процессом законодательного закрепления политических прав и свобод путем постепенного ослабления первоначально введенных общих и частных ограничений до необходимого в демократическом государстве минимума.

9. Первоначальный перечень политических прав и свобод складывался в период, когда политический кризис и бурные революционные события 1905;1907 гг. привели к вынужденным уступкам со стороны власти и постепенному преобразованию самодержавной империи в государство конституционной монархии. Нормативное закрепление общих и частных ограничений в форме запрета, приостановления, административного взыскания (штраф, арест), уголовного наказаниявведение избирательных цензовпоявление временных ограничений и ограничений по местностям изменило отношение к понятиям «право» и «закон», которые воспринимались населением еще во второй половине XIX в. как «ограничители действий». На данном этапе исторического развития Российского государства характерны временно вводимые ослабления ограничительных мер: от запрета к приостановлению, от цензуры и административных взысканий к судебному порядку решения дел. Многие формы ограничений, появившиеся в российском дореволюционном законодательстве, и сегодня не утратили своей актуальности.

10. В советский период политическим правам и свободам были присущи черты фрагментарности. Введенные в законах и подзаконных нормативных актах «классовые ограничения» в форме предоставления прав и установления определенных видов ограничений поглощались общим принципом непредоставления (лишения) прав и свобод в полном объеме в соответствии с Основным Законом. Реализация политических прав в разрешительном порядке приводила к неправовым ограничениям.

В последующем нормативно-правовая основа политических прав и свобод граждан была ориентирована на постепенное ослабление ограничений: от всеобщего, а затем от «классового» лишения, к частным ограничениям, к более четкому законодательному определению их форм и видовот декларативного закрепления необходимого минимума правовых ограничений (при исключении неправовых) к фактической возможности реализации, от разрешительного порядка к уведомительному.

11. Современное законодательство об ограничениях политических прав и свобод объективно можно выделить в качестве самостоятельного раздела российского законодательства, содержащего правовые нормы, закрепляющие политические права и свободы граждан и устанавливающие их ограничения. Это определяется, прежде всего, содержательностью самих прав и свобод, видов и форм ограничений, их единством и внутренней системностью. Для конституционно-правовых ограничений характерны единые цели и принципы, соответствующие общепризнанным принципам и нормам международного права. Формы и виды правовых ограничений устанавливаются в обширном перечне федеральных законов, содержатся в федеральных конституционных законах и детализируются в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Широкие возможности выбора и использования юридических средств защиты, в том числе судебных, обеспечивают возможность реализации политических прав и свобод и устанавливают правовой заслон неправомерным ограничениям.