Формирование комплекса ритуального обслуживания населения в условиях крупного города

Актуальность диссертации определена, во-первых, важностью города в современных условиях как места жизни большинства населения, где сосредоточены практически все разновидности жизнедеятельности человека. Современное состояние города как итог развития производительных сил и функционирования целого ряда иных сфер деятельности, призвано, во-первых, обеспечить оптимальные условия для хозяйственной^ активности в различных отраслях городского хозяйства и, во-вторых, создать обстоятельства, достаточные для нормальной жизни населения’города, соответствующие установленным стандартам уровня и качества жизни. Безудержный рост городов предопределил появление множества сложных задач, включая резкое ухудшение экологического самочувствия городов (особенно крупных, являющихся многофункциональными промышленными и сервисными центрами), стремительное возникновение и распространение социальных проблем (вызванных перенаселенностью городских кварталов), обострение напряженности в, обществе. Поэтому назрела потребность разработки продуманной стратегии управления развитием городов и ее реализации органами власти на местном уровне.

Актуальность исследования, во-вторых, обусловлена тем, что современная картина российской общественной жизни, сложности экономического развития и государственного управления, противоречивый характер построения системы социального обеспечения свидетельствуют о необходимости развития устойчивых тенденций направленности современной рыночной экономики на социальные проблемы общества. Трансформация социально-экономического устройства государства в последние годы связана с игнорированием хозяйствующими субъектами и государством законодательно определенных социальных прав, гарантий и стандартов жизни человека, что послужило причиной существенного снижения общего уровня и качества жизни. В данных обстоятельствах экстренно важным является поиск, апробация и широкое внедрение в существующую социально-экономическую систему моделей совместного согласованного воздействия на нее государственных и рыночных структур, рациональное использование успешных новаторских решений, с успехом примененных в управлении ключевыми социально-значимыми областями за рубежом.

Актуальность работы, в-третьих, связана с необходимостью формирования условий функционирования системы предоставления населению ритуальных услуг, особенно в крупных городах. Несмотря-на очевидную социальную значимость ритуального обслуживания населения, данный вид услуг до сих пор не получил ясного официального определения. В' последние годы появились некоторые позитивные тенденции в развитии ритуальной сферы. Однако" пренебрежительное отношение органов власти к насущным проблемам похоронного дела, игнорирование критического состояния объектов ритуального предназначения, отсутствие регулирования агрессивной конкуренции ритуальных фирм, закрытость для общества похоронной тематики, презрение к изначальной потребности человека сохранять память об умерших и содержать в порядке места захоронения объясняет позицию профессионалов, оценивающих современное состояние в ритуальной области как кризисное. Для коренного изменения ситуации в данной сфере требуются радикальные меры, основанные на научно-практическом обосновании направлений и методов создания действенного комплекса ритуального обслуживания населения, функционирующего на основе законодательно установленных социальных стандартов оказания услуг и строгого следования экономическим, социально-психологическим, нравственно-эстетическим, санитарно-гигиеническим, архитектурно-строительным, эколого-технологическим и другим нормам и правилам.

Приведенные обстоятельства обусловили актуальность дальнейших исследований в выбранном направлении, определили цель, объект и предмет работы.

Степень разработанности проблемы.

К числу зарубежных и отечественных специалистов, на основе исследований которых выполнена теоретическая проработка главных направлений диссертации, относятся Агабабьян Э. М., Азоев Г. Л., Важенин С. Г., Воронин А. Г., Данилов Е. П., Зотов В. Б., Жильцов E.H., Котлер Ф., Кочерга А. И., Лавлок К., Малышков В. И., Мескон М., Мильнер Б. З., Ога-нян A.A., Песоцкая Е. В., Платонова H.A., Рассел Р., Рябинин Ю. В., Сазанов А. П., Стаханов В. Н., Сулоев A.B., Уланов П. Е., Хаксевер К., Чуднов-ский А.Д., Чернышев Л. Н. и др., рассматривавших вопросы функционирования сферы услуг как сектора национальной экономики, управления сферой услуг в целом и ее отдельными направлениями, в частности, ритуальным обслуживанием населения, диагностики потребности в новых видах услуг (в т.ч. ритуальных).

Изучением широкого диапазона направлений развития города, особенностей функционирования отраслей городского хозяйства занимались в разное время Агафонов Н. Т., Бочаров Ю. П., Велихов Л. А., Гохберг М. Г., Ильин И. А., Гольц Г. А., Коган Л. Б., Лаппо Г. М., Лола A.M., Макагонов П. П., Межевич М. Н., Чекалин B.C., Шкаратан О. И., Штульберг Б. М. и др. Специфика развития городов в условиях трансформации социально-экономических условий, выявление проблемных направлений и выработка стратегии дальнейшего функционирования города и его сообщества содержится в исследованиях ученых, обогативших науку новыми сведениями из различных областей функционирования экономики города. К ученым, занимавшимся научными изысканиями в названных направлениях, относятся Анимица Е. Г., Ахиезер A.C., Глазычев В. Л., Гранберг А. Г., Гринчель Б. М., Занадворов B.C., Жихаревич Б. С., Егоршин А. П., Когут.

А.Е., Лексин В? Н., Новоселов A.C., Чернышев Л. Н., Швецов А. Н., Яниц-кий О Н. и др. Информацию обобщих закономерностях формирования и развития поселений автор* почерпнул из охватывающих широкий: круг проблем, трудов Доксиадиса К., Лолы А. М- (Э?Салливана А.

Применению принципов концессии как однойиз форм государственно-частного партнерства: посвящены работы Авекова В. В.,. Амунца Д. М., Варнавского В. Г., Загорулько М., Иншакова О. В., Кондратьева В. Б., Косгорниченко В. Н., Майбороды В. П., Сосны С. А., и др.

В данном контексте целью диссертационного исследования стали рас1фытие современных тенденций развития ритуального обслуживания населения, разработка, и обоснование научно-практических рекомендаций по решению проблем ритуальной сферы.

Объектом исследования настоящей работы является комплекс ритуального обслуживания населения<�как специфический сегмент сферы услуг крупного города, а предметом — организационно-экономические основы функционирования вышеназванного комплекса.

Методологической и теоретическойосновой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемым объекту и предметуб) положения трудов ученых и специалистов по вопросам управления ритуальной сферой, сферы услуг, муниципального управленияв) концептуальные подходы, примененные в законодательных актах России, нормативных, методических документах соответствующих госорганов.

Статистической и информационной базой стали: данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического' развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Федерального агентства построительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Мэрии г. Новосибирска, документы других правительственных и региональных ведомств, материалы зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторские аналитические наработки, данные сети Интернет.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией сформулированной цели, состоит в разработке комплекса предложений по совершенствованиюусловий становления комплекса ритуального обслуживания населения в условиях крупного города.

Основные научные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку исследуемых проблем, приведены в заключении к диссертации.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций органами управления на всех уровнях в качестве базы при принятии решений по улучшению функционирования* комплекса ритуальных услуг населению. Предложенные в, работе модели могут быть использованы в практике хозяйствования для привлечения коммерческих структур в систему муниципального (городского) управления". Разработанные предложения позволят органам местного самоуправления создать благоприятную внешнюю среду развития ритуального обслуживания населения как специфического сегмента сферы услуг крупного города. Результаты могут быть задействованы при дальнейшем реформировании ритуального хозяйства, включающем разработку экономических механизмов повышения качества предоставляемых услуг. Представляется целесообразным использование материалов диссертации в преподавании дисциплин социально-экономического профиля в высшей школе и системе переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации, сформулированные диссертантом в процессе исследования, были внедрены ООО «Помощь» (г. Новосибирск), ООО «Радоница» (г. Новосибирск), Унитарным муниципальным предприятием г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставления связанных с ними услуг.

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях, в которых соискатель принял участие, в их числе: Парламентские слушания «Социально-экономические аспекты совершенствования законодательства в сфере «похоронного дела» (март 2007 г., Москва), Научно-практическая конференция «Современные подходы к управлению похоронным делом» на 15-ой международной выставке похоронной индустрии «Некрополь» (октябрь 2007 г., Москва), Конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) под эгидой Союза похоронных организаций и крематориев (СПОК) «Похоронное дело: проблемы и перспективы развития» (сентябрь 2007 г., Новосибирск).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 6 печатных работах общим объемом 2,1 п.л., в том числе в двух публикациях в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение

.

Основные научные результаты, отражающие конкретный личный вклад состоят в следующем.

1. Дана авторская трактовка комплекса1 ритуального обслуживания (КРО) населения в качестве отрасли городского хозяйства дуального предназначения, выполняющей как функции удовлетворения общественных потребностей в части организации и обслуживания городских захоронений, так и личных потребностей населения, в целом способствуя обеспечению нормального образа жизни населения посредством решения блока жизненно важных проблем. Обоснован авторский подход, в соответствии с которым КРО как составляющая городского хозяйства интегрирует отдельные элементы бытовой сферы, жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения икультуры в части, необходимой и достаточной для качественного удовлетворения соответствующих потребностей населения. Комплекс ритуального обслуживания населения (КРО) представлен как единая система взаимосвязанных хозяйственных элементов, структурированных по принципу технологической связанности, организационно и юридически обеспечивающих реализацию ритуальной деятельности, обусловливая выполнение условия целостности и неразрывности технологического процесса оказания ритуальных услуг. Данный процесс представлен набором услуг, оказываемых заказчику на.

1 Термины «ритуальные услуги», «ритуальное обслуживание», «похоронное обслуживание», «похоронное дело», «ритуально-похоронные услуги», «похоронные (ритуальные) услуги» используются как синонимы. Выражения ««комплекс ритуального обслуживания населения» и «ритуальная сфера» используются автором как синонимы по отношению к КРО как сложной многокомпонентной хозяйственной деятельности в смысле специфической отрасли городского (муниципального) хозяйства. основании договорных отношений с одним ответственным исполнителем, направленных на полное удовлетворение различных потребностей населения, связанных с организацией похорон, начиная от оформления необходимых документов до непосредственного погребения с последующим уходом за местом захоронения.

2. Выявлены организационно-экономические особенности функционирования комплекса ритуального обслуживания населения за рубежом и в российской практике.

Мировой опыт развития ритуальной сферы сведен автором к следующим моментам: а) эволюционный поступательный путь исторического развития отраслиб) согласованные взаимовыгодные отношения государственного сектора (органов городской власти) и бизнес-сообществав) своевременно корректируемое, детально разработанное нормативно-правовое обеспечение в виде, во-первых, единого общегосударственного подробного отраслевого закона (Чехия, Великобритания), во-вторых, рамочного закона и совокупности законов определенных территорий (Германия), в-третьих, общего кодекса административно-территориальных образований, объединяющего все законодательные акты, положения, правила, которые так или иначе связаны с похоронным делом в одну книгу, все законодательные акты в котором представлены с комментариями (Франция) — г) ритуальные предприятия в основном частные, осуществляющие профессиональную деятельность на договорной основед) центральным звеном ритуальной сферы является Похоронный дом, осуществляющий комплексность обслуживания, т. е. взаимодействие заказчика ритуальных услуг с одним ответственным исполнителем по предоставлению полного набора нужных услуге) наличие действенной системы саморегулируемых объединений, разрабатывающих профессиональные Кодексы в ритуальной отрасли, которым хозяйствующие субъекты подчиняются добровольнож) высокие требования к кадровому обеспечению, широкая сеть специализированных образовательных учреждений, передача профессионального мастерства из поколения в поколениеи) высокое качество ритуального обслуживания, под держивание и развитие культуры памяти.

Российская специфика организационно-экономических основ ритуальной сферы состоит в следующем: а) революционный возвратно-поступательный исторический путь становления КРОб) фактическое отсутствие нормативно-правового обеспечения1 ритуальной сферы, соответствующего современным требованиям, порождающее нестыковку и конфликтность взаимодействия основных субъектов отраслиотдельные позитивные примеры инициативного принятия основных отраслевых законов в регионахв) игнорирование ключевыми участниками хозяйственной деятельности КРО социальной значимости отрасли и доминирование принципов получения прибылиг) разнообразие организационно-правовых форм хозяйствующих субъектовагрессивная конкуренция муниципальных унитарных предприятий и частных бизнес-структурпопытки захвата монопольных позиций в ряде регионовд) кладбища-и крематории в подавляющем большинстве в государственной собственностие) серьезные застарелые экологические и санитарно-эпидемиологические проблемы использования кладбищенского хозяйства, реальная угроза экологической катастрофы для крупных городовж) отсутствие единой системы подготовки кадров для КРО, сосредоточение признанных образовательных структур в Москвеи др.

3. Доказано, что действенным современным способом повышения эффективности использования государственной (муниципальной) собственности в сфере ритуального обслуживания населения служит установление партнерских отношений государства и частного сектора в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), позволяющим привлекать в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы. В данной системе взаимоотношений объединяются ресурсы и потенциалы государства как хозяйствующего субъекта (в виде собственности последнего) и бизнеса (посредством применения современных, частнопредпринимательских методов хозяйствования, менеджмента, привлечения инвестиций и внедрения инноваций). В результате удается повысить эффективность использования государственной собственности, и направить привлеченные дополнительные ресурсы на решение важных для государства социальных проблем. Аргументировано положение, что в России сложились предпосылки внедрения м хозяйственный оборот наиболее эффективной формы ГЧП — концессионных отношений как альтернативы приватизации. В понимании концессии как научной категории выделены экономическая и социальная составляющие. Выявлены факторы, препятствующие внедрению концессий в комплекс ритуальногообслуживания населения (несогласованность законодательства о концессиях со смежными отраслями права, затратность процесса подготовки концессионного договора, отсутствие программы и критериев проведения конкурсного отбора концессионера, дефицит кадров соответствующей квалификации). Предложена модель внедрения принципов концессионного соглашения в практику специализированной службы по вопросам похоронного дела в виде реализации городского проекта.

4. В целях развития форм обучения кадров ритуальных предприятий рекомендовано использование принципов внутрифирменного обучения на рабочем месте (стратегия самообучающейся организации, снабжающей себя кадрами нужного уровня подготовки). Доказано, что в качестве основных методов обучения следует применять наставничество, коучинг, мастер-классы, стажировки. Выявлены преимущества наставничества и коучинга для ритуального предприятия, обучаемого и обучающего. На основе результатов авторского социологического исследования разработан желаемый профиль агента ритуального предприятия (похоронного директора) как ответственного исполнителя потребностей заказчика ритуальных услуг.

5. Комплексно охарактеризована особенность нормативно-правового обеспечения (НПО) ритуального обслуживания населения, состоящая в том, что для полного удовлетворения потребности в ритуальных услугах должно быть достигнуто функциональное единство ключевых элементов системы обслуживания, призванных последовательно и взаимодополняюще обеспечивать решение поставленных потребителем задач. Аргументирована точка зрения, согласно которой полностью универсальный пакет нормативно-правовых актов создать невозможно — субъекты обслуживания отличаются друг от друга по формам собственности, видам деятельности, стратегии и тактике развития, но их основа должны быть общей, логически полной и согласованной. Предложен проект основного закона" КРО в виде «Похоронного кодекса», содержащего основную часть для отражения базовых принципов и норм ритуального права, а также особенную (состоящую из нескольких глав), где представлены частные правовые положения по наиболее ответственным направлениям похоронной деятельности. Показано, что только в этом случае возникнет согласованная (созданная на основе стандартов), среда, в которой единообразно и юридически правильно осуществляется обслуживание населения в тяжелой жизненной ситуации. Сформулированы конкретные предложения по ряду направлений.