Механизм государственного регулирования уровня занятости

Актуальность темы

исследования. Проблема занятости населения является одной из центральных социально-экономических проблем в деятельности любого государства, решение которой не может обойтись без регулирующей функции последнего.

В современной России достаточно остро ощущается проблема безработицы, обусловленная мировым экономическим кризисом 20 082 010 годов. Как известно из экономической теории, после кризиса рынок труда восстанавливается медленнее всего.

Вывод национального хозяйства из кризиса традиционно сопровождается рядом сопутствующих отрицательных явленийснижением уровня жизни, падением занятости населения, ростом безработицы и т. п. При этом рынок труда требует регулирования, прежде всего на макроэкономическом уровне. Мировой опыт показывает, что без макроэкономического регулирования могут возникнуть необратимые явления деструктивного характера, противодействовать которым очень трудно.

Проблема повышения уровня занятости населения на сегодняшний день является одной из самых актуальных как для социально развитых государств, так и для развивающихся в этом направлении. Об этом свидетельствуют существующие социальные программы, специализирующиеся на помощи нетрудоустроенным гражданам, национальные законы и другие нормативно-правовые документы. Что же касается Российской Федерации, то надо сказать, что одним из приоритетных направлений социально-экономического развития общества является достижение социального благополучия и согласия. Оно предполагает формирование в России общества, основанного: на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам, и на значительном снижении социальной поляризации.

Как в докризисный период, так и в настоящее время в стране решается проблема максимальной занятости трудоспособного населения. Для реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических, социальных и культурных особенностей по всей стране функционируют региональные и муниципальные службы занятости, которыми осуществляется оценка состояния и прогноз развития рынка труда, вырабатываются и реализуются практические меры по содействию занятости населения, повышению качества рабочей силы и т. д.

Достижение высокого уровня занятости, приближающегося к полной занятости, при обеспечении экономического равновесия — одна из основных традиционных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить валовой внутренний продукт и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности граждан. Соответственно, при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон незанятость наносит и жизненным интересам людей, особенно отрицательно она отражается на молодежи.

Создание модели государственного регулирования рынка труда, учитывающей особенности российской экономики и социально-экономических отношений, предполагает проведение научных исследований различных сторон этой сложной проблемы. К важнейшим направлениям этих исследований относится изучение незанятости и её экономических последствий, включая оценку потерь производства ВВП России, валового регионального продукта, а также определение основных путей реализации государственной политики по достижению максимальной занятости трудоспособного населения.

С другой стороны, переход к постиндустриальному технологическому укладу экономики, основанному на инновациях, в результате автоматизации процессов производства и информатизации экономики, по опыту передовых стран мира отрицает необходимость полной занятости на рынке труда. То же относится и к России.

Рост уровня автоматизации и компьютеризации процессов производства продукции (товаров, работ, услуг), с одной стороны, сокращает потребность в участии человека непосредственно в производственных процессах. С другой стороны, рост интеллектуальной составляющей производственных процессов требует увеличения активности человека в процессах инновационного развития и сопровождения производственных процессов, включая развитие инновационной инфраструктуры, поскольку усложнение технологий производства увеличивает количество сопровождающих их проблем.

В условиях разрешения указанных противоречий формирование модели государственного регулирования уровня занятости при развитии рынка труда, соответствующего шестому экономическому укладу, представляет собой актуальную научную задачу, имеющую важное народнохозяйственное значение.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регулирования рынка труда, являющиеся составной частью проблемы формирования национальной стратегии занятости, а также проблемы безработицы, были и остаются в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и специалистов-практиков.

Современным проблемам обеспечения занятости в условиях социально-экономической нестабильности, плохо прогнозируемого рынка труда, неразвитости гражданского общества и еще не получившего должного практического воплощения социального партнерства посвящены работы В. З. Баликоева, Е. В. Белкина, Е. С. Балабановой, А. Г. Барсегяна, X. Братта, Б. Д. Бреева, М. Ван Ауденрода, Н. Т. Вишевской, JI.A. Гордона, A.A. Гармашева, А. З. Дадашева, Т. И. Заславской, Н. Е. Заславского, В. М. Зуева,.

A.Н. Иванова, A.B. Кашепова, Э. Квятковского, O.A. Колесниковой, Э. В. Клопова, К. Г. Кязимова, А. Маршалла, И. В. Масловой, Э. Мац, Е. М. Михеевой, Н. Г. Мурадяна, И. Д. Муукулека, В. П. Мошняги, Ю. Г. Одегова, А. Оукена, Ф. Т. Прокопова, Е. В. Рогова, Г. Г. Руденко, O.A. Румянцева, В. В. Седова, И. Соболевой, Г. Н. Соколовой, Б. Хангерленда, Д. С. Черненко, Т. Н. Четверниной, Т. С. Чуйкова,.

B. Щегорцова, В. И. Щербакова, В. М. Ярлина. Отдельные методологические аспекты эффективной занятости освещены в трудах H.A. Матициной, Р. И. Микульского, Е. И. Рузавиной, В. Я. Чурикова, В. Н. Якимец.

Немалый вклад в разработку социальной политики в сфере труда, трудовых отношений, занятости, системы социальной защиты населения внесли такие российские ученые как A.A. Адамчук, С. Ашвин, H.A. Волгин, А. Э. Осадчая, Б. В. Ракитский, Л. С. Ржаницына, Н. Е. Тихонов, В. А. Торлопов, O.JI. Шахназарова, Н. Е. Шкаратан.

Теории человеческого капитала посвящены работы А. И. Анчишкина, Г. Беккера, Ю. Б. Басенова, H.A. Брелова, И. В. Бушмарина, Э. М. Короткова, Ф. Махлупа, В. И. Марцинкевича, П. В. Романова, A.B. Тебекина, Ю. В. Яременко. Оптимизация занятости стала социальным ориентиром и средством развития человеческих ресурсов и экономики сложных обществ.

Социально-психологическим проблемам профессиональной деятельности, аспектам профессионального становления личности и психологической устойчивости специалистов посвящены работы.

А.В. Батаршева, Т. П. Галкиной, С. Л. Дановского, Г. И. Евелькина, Ю. М. Забродина, Т. Кабаченко, И. В. Кузнецовой, П. С. Кузнецова.

В то же время, многие вопросы государственного регулирования уровня занятости остаются недостаточно исследованными применительно к специфике шестого технологического уклада, ситуациям экономической и социальной нестабильности общества в условиях последствий кризиса. В ходе сложных процессов трансформации рыночных отношений в сфере труда необходим пересмотр концепций такого рода работы и разработка принципиально новых моделей государственного регулирования уровня занятости при развитии рынка труда, включая взаимодействие органов службы занятости, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, региональных общественных организаций и т. д. Указанная проблема предопределила выбор темы, цель, задачи, объект, предмет и научную гипотезу исследований.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма государственного регулирования уровня занятости при развитии рынка труда в условиях формирования шестого технологического уклада экономики, обеспечивающего рациональное использование человеческого капитала.

Достижение поставленной цели осуществлялось путем решения следующей совокупности логически взаимосвязанных научных задач, последовательно раскрывающих тему исследования:

— исследование содержания, сущности и базовых принципов формирования и развития рынка труда;

— определение состояния и тенденций развития рынка труда в современной России;

— выявление современных проблем повышения уровня занятости и поиск потенциальных путей их решения;

— анализ государственной политики регулирования уровня занятости;

— анализ взаимосвязи факторов, определяющих развитие рынка труда;

— моделирование влияния уровня занятости на развитие экономики России;

— выявление перспективных направлений развития рынка труда;

— совершенствование порядка учета резервов для развития рынка труда;

— разработку механизма государственного регулирования уровня занятости;

— разработку методических рекомендаций по государственному регулированию уровня занятости.

Объектом исследования в данной работе являются учения и теории, раскрывающие содержание и основные черты экономических отношений, процессов и закономерностей экономического развития рынка труда.

Предметом исследования в работе является выявление устойчивых, повторяющихся связей в социально-экономических явлениях и процессах развития отечественного рынка труда, анализ их структурных характеристик, закономерностей функционирования и тенденций развития экономических отношений, объяснение на этой основе существующих фактов и процессов социально-экономической жизни, понимание и предвидение хозяйственно-политических событий с позиций государственного регулирования уровня занятости.

Гипотеза научного исследования. В условиях перехода отечественной экономики от экспортно-ориентированной сырьевой модели к социально-ориентированной инновационной модели развития на рынке труда, осложненном мировым экономическим кризисом, возник целый комплекс противоречий, требующий решения проблем государственного регулирования уровня занятости.

С одной стороны, в современных условиях для создания экономики знаний возникает необходимость в интенсивном наращивании кадрового потенциала. С другой стороны, в настоящее время по широкому спектру специальностей, требующих высшего образования, наблюдается значительное превышение предложения рабочей силы над спросом, формирующее высокий уровень безработицы в России. В то же время по многим рабочим специальностям, требующим среднеспециального образования, в стране наблюдается острый кадровый дефицит, покрываемый преимущественно мигрантами из ближнего зарубежья.

Таким образом, при остром кадровом дефиците специалистов рабочих специальностей как базиса рынка труда и избытке специалистов с высшим образованием, переход к следующему уровню развитияформированию экономики знаний на базе развития человеческого капитала представляется труднодостижимой задачей.

Без развития традиционных отраслей обрабатывающих производств, обеспечивающих практический опыт инновационного развития, и формирования дифференцированной системы образования, исключающей 100% получение дипломов о высшем образовании на коммерческой основе выпускниками средних образовательных учреждений, не обладающих необходимым качеством знаний, решить проблему качественного развития рынка труда практически невозможно.

Отправной точкой развития рынка труда посредством государственного регулирования уровня занятости должно стать определение: существующей емкости рынка труда и ее динамики, состояния отдельных сегментов рынка труда, а также взаимосвязи уровня занятости с величиной ВВП.

Теоретико-методологическую основу исследований составили общеметодологические принципы системного и структурно-функционального анализа рынка труда, а также социологический, конкретно-исторический, деятельностный, институциональный подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов и взаимодействий. В ходе исследования применялись как общие теоретические методы научного познания, так и эмпирические методы. Наряду с фундаментальными методологическими принципами в основу теоретического проектирования процессов государственного регулирования уровня занятости положены частные методологические принципы и научные методы теории административного управления, социального партнерства, теории корпоративных автономных структур и др.

Общетеоретический фундамент диссертационного исследования составили положения системного анализа о целостной сущности и взаимосвязанности социальных явлений, субъектов и процессоввзаимосвязанности институтов и механизмов, обеспечивающих сохранение и развитие целостности и гармонии социума вообще и рынка труда в частности.

С позиций структурно-функционального анализа государственного регулирования уровня занятости для данного исследования важную роль играли идеи о функциональных зависимостях социальных субъектов и процессов занятости трудовых ресурсов. Раскрывая взаимосвязи государственного управления занятостью с социально-экономическими процессами развития российского общества, были использованы методы структурно-функционального подхода, что позволило выявить приоритетность параметров развития человеческого потенциала и наращивания человеческого капитала в социально-экономических отношениях, в частности в трудовых отношениях.

Информационную базу исследований составили данные Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы государственной статистики, статистические данные субъектов РФ, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о труде и занятости.

Диссертация соответствует пункту 1.1. «Политическая экономия: экономика ресурсов (рынков капиталов, труда и финансов) — роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем" — формирование экономической политики (стратегии) государства» Паспорта специальности ВАК 08.00.01 -Экономическая теория.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании системы совершенствования мер государственного регулирования уровня занятости, базирующегося на определении общего характера зависимости уровня валового внутреннего продукта от уровня занятости в экономических условиях Российской Федерации, на выявлении стимулирующих и сдерживающих факторов, обеспечивающих возможности регулирования уровня занятости, а также определяющих направления эффективного регулирования рынка труда.

В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующие:

1) на основе исследования содержания, сущности и базовых принципов формирования рынка труда, выявлены состояние и тенденции развития рынка труда в современной России, ключевыми из которых являются:

— старение нации, сопряженное с прогнозом негативного изменения демографического соотношения людей трудоспособного возраста и иждивенцев (стариков и детей), вплоть до 2020 года;

— сохраняющийся дефицит рабочих мест, рост которого в силу продолжающейся экспортно-ориентированной сырьевой экономики страны ожидается до 2013 года;

— сокращением жизненного цикла рыночной продукции, обусловленное ускорением научно-технического прогресса в условиях насыщенного рынка, что требует ускорения процессов подготовки и переподготовки кадров, адекватных темпам развития производственных технологий;

— изменение соотношения направлений занятости (физическим и умственным трудом), связанное с ростом доли интеллектуального продукта на фоне материального и энергетического продукта, что обусловлено нарождающейся экономикой знаний;

2) выявлены современные проблемы управления уровнем занятости в российской экономике, обусловленные:

— усилением проблем управления производительностью труда. Относительно низкая по отношению с мировыми стандартами (в 2−3 раза) производительность труда, исторически приведшая к избыточной численности производственного персонала, и усугубленная на современном этапе диспропорцией с существенно превосходящим по численности обслуживающим персоналом. Указанная проблема сопряжена: с замедлением процессов внедрения новых технологийс ограничением роста производительности трудас завышенными накладными расходами, снижающими конкурентоспособность выпускаемой продукциис ростом доли посредников между производителем и потребителем, увеличивающей цены конечных товаровс большими социальными потрясениями при наступлении кризисных ситуаций;

— усилением проблем управления занятостью в результате: увеличения скрытой безработицы (более 70% лиц, испытывающих сложности с поиском работы не обращаются в службы занятости);

— усилением проблем адаптации выпускников высших учебных заведений к фактическим потребностям рынка труда, с одной стороны, и повышения доли выпускников в составе всей безработной молодежи, доля которой среди людей до 30 лет составляет 27%;

— сохранением не только проблем создания рабочих мест и воспроизводства рабочей силы, но и преемственности поколений по многим направлениям традиционных производственных технологий;

— возникновение проблемы управления новой нарождающейся сферы экономики — экономики знаний, изменяющей традиционные представления о трудовом процессе, организации рабочих мест и т. д.;

3) на основе обработки эмпирических данных с использованием фактических, потенциальных и аппроксимированных значений ВВП РФ, а также значений отклонения фактического уровня безработицы от естественного впервые сформирована модель влияния уровня занятости на развитие экономики России, в которой получено значение коэффициента А. Оукена для российской экономики, составившее 2,00. Это означает, что для новейшей российской экономики отклонение уровня безработицы от естественного уровня на 1% приводит к потере 2% ВВП;

4) на основе анализа состава и взаимосвязи факторов, определяющих возможности государственного регулирования рынка труда показано, что на современном этапе рычаги государственного регулирования уровня занятости в России будут менее эффективны, с точки зрения формирования ВВП, чем в передовых странах мира, что проявляется в низком значении коэффициента эластичности ВВП по безработице и обусловлено:

— продолжающейся реализацией экспортно-ориентированной сырьевой модели (в первую очередь в части экспорта нефти и газа), что снижает роль людей, занятых в перерабатывающих отраслях экономики, в процессах формирования ВВП;

— относительно низким, по сравнению с передовыми странами мира, уровнем автоматизации производственных и бизнес-процессов в отечественной экономике в силу ее общей технологической отсталостиувеличивающимся разбросом уровня вклада каждого работающего в формирование ВВП (увеличением различий в редукции простого и сложного труда);

5) установлено, что перспективным направлением развития отечественного рынка труда является его интенсификация, при которой скорость роста производительности труда будет превышать скорость падения демографического объема населения в трудоспособном возрасте. Подобный подход является альтернативой экстенсивному увеличению пенсионного возраста, обсуждаемого и реализуемого в странах с проблемой «старения нации». В качестве перспективных направлений развития рынка труда в работе предложены: внедрение новых форм организации рабочих мест, в первую очередь в сфере создания интеллектуального продуктарасширение вариантов стимулирования процессов привлечения экономически пассивного населения, доля которого составляет 25% всего трудоспособного населения, к активной трудовой деятельности. Сформированы предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования рынка труда, предусматривающие: дифференцированное стимулирование работников высокотехнологичных сфер деятельности, характеризующихся существенной составляющей интеллектуального продукта в конечном продукте и большими значениями глубины добавленной стоимости;

— выделение и стимулирование кластера экономически пассивного населения, потенциально готового перейти в состав экономически активного, но сдерживаемых неприятием существующих юридически и сложившихся фактически взаимоотношений с работодателями в части условий и порядка оплаты труда, а также с неприятием налоговой политики государства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в них основные теоретические положения и выводы могут быть использованы при совершенствовании методического подхода к государственному регулированию рынка труда, включая:

— уточнение принципов формирования рынка труда в современных условиях;

— исследование современных проблем уровня занятости и потенциальных путей их решения;

— анализ состава и взаимосвязи факторов, определяющих развитие рынка труда;

— выявление перспективных направлений развития рынка труда;

— исследование социально-экономических условий, благоприятных для развития отечественного рынка труда.

Основные результаты работы могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании методической базы государственного регулирования уровня занятости, в том числе при формировании соответствующей стратегии государственного регулирования. Результаты работы могут быть использованы при разработке механизма повышения эффективности государственного регулирования рынка труда, а также предлагаются к использованию в учебном процессе при изучении дисциплины «Экономическая теория» экономических специальностей ВУЗов.

Практическая ценность работы состоит в возможности использования ее положений и выводов:

— при исследовании состояния и тенденции развития рынка труда в современной России;

— при анализе и формировании государственной политики регулирования уровня занятости;

— при совершенствовании моделирования влияния уровня занятости на развитие экономики России;

— при совершенствовании порядка учета резервов для развития рынка труда;

— при формировании механизма государственного регулирования рынка труда.

Предложенный комплекс методических рекомендаций может быть использован при совершенствовании подходов к государственному регулированию уровня занятости.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлена: методологическими и теоретическими предпосылками исследования процессов государственного регулирования уровня занятости в интересах развития рынка труда;

— опорой на достижения современной экономической науки по проблемам развития рынка труда, реализации функций государства в вопросах развития экономических систем;

— использованием комплекса надежных методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования процессов государственного регулирования уровня занятости;

— корректным применением методов сбора, анализа и обработки данных исследования, подтверждаемым сопоставимостью показателей, полученных теоретическим и экспериментальным путем.

Реализация, апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы отражены в 8 опубликованных научных трудах автора общим объемом 3,3 п.л.

Предложенный подход к совершенствованию мер государственного регулирования уровня занятости, базирующегося на определении общего характера зависимости уровня валового внутреннего продукта от уровня занятости в экономических условиях Российской Федерации, на выявлении стимулирующих и сдерживающих факторов, обеспечивающих возможности регулирования уровня занятости, а также определяющих направления эффективного регулирования рынка труда, обсужден и одобрен на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на Всероссийских научно-практических конференциях «Современная Россия: экономика и государство», «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика».

Результаты, полученные автором, нашли свое применение в Совете Федерации в рамках формирования концепции мер государственного регулирования при решении проблем повышения уровня занятости.

Структура и содержание работы. Цель исследования предопределила логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Выводы по главе 3.

1. В процессе анализа взаимосвязи факторов, определяющих развитие рынка труда, с использованием результатов моделирования в работе было показано, что причины, по которым значение коэффициента А. Оукена в РФ ниже, чем в передовых странах мира, на наш взгляд, связаны со следующими обстоятельствами.

Во-первых, в российской экономике продолжается реализация экспортно-ориентированной сырьевой модели (в первую очередь в части экспорта нефти и газа), что снижает роль занятых в экономике людей в формировании ВВП.

Во-вторых, уровень автоматизации производственных и бизнес-процессов в отечественной экономике в силу ее общей технологической отсталости существенно ниже, чем в передовых странах мира, что также сказывается на значении коэффициента эластичности ВВП по безработице для российской экономики.

В-третьих, при определении классического значения коэффициента А. Оукена по умолчанию был принят примерно равный вклад каждого работающего в формирование ВВП. Нам же представляется, что на значение коэффициента эластичности ВВП по безработице также влияет степень неравномерности вклада каждого работающего в формирование ВВП.

Таким образом, отмечая, что рассмотренные факторы, определяющие значение коэффициента А. Оукена для российской экономики, являются далеко не исчерпывающими, мы пришли к выводу о том, что сам факт их выделения позволяет нам говорить о том, что коэффициент эластичности ВВП по безработице это агрегированный показатель, который может быть представлен в виде многофакторной модели, в которой отдельные факторы могут иметь разную силу и направленность воздействия.

2. При выявлении перспективных направлений развития рынка труда установлено, что таковым является интенсификация процессов развития рынка труда, при которой скорость роста производительности труда будет превышать скорость падения демографического объема населения в трудоспособном возрасте. Подобный подход является альтернативой экстенсивному увеличению пенсионного возраста, обсуждаемого и реализуемого в странах с проблемой «старения нации»;

В качестве перспективных направлений развития рынка труда в работе предложены:

— внедрение новых форм организации рабочих мест, в первую очередь в сфере создания интеллектуального продукта,.

— расширение вариантов стимулирования процессов привлечения экономически пассивного населения, доля которого составляет 25% всего трудоспособного населения к активной трудовой деятельности;

3. В работе предложен подход к совершенствованию порядка учета резервов для развития рынка труда. Этот подход предполагает разделение экономически пассивного населения на кластеры с выделением кластера участников рынка, потенциально готовых перейти в состав экономически активных, но сдерживаемых неприятием существующих юридически и сложившихся фактически взаимоотношений с работодателями в части условий и порядка оплаты труда, а также с неприятием налоговой политики государства;

4. В работе предложен механизм государственного регулирования рынка труда, предусматривающий: дифференцированное стимулирование работников высокотехнологичных сфер деятельности, характеризующихся существенной составляющей интеллектуального продукта в конечном продукте и большими значениями глубины добавленной стоимости;

— выделение и стимулирование кластера экономически пассивного населения, потенциально готового перейти в состав экономически активного, но сдерживаемых неприятием существующих юридически и сложившихся фактически взаимоотношений с работодателями в части условий и порядка оплаты труда, а также с неприятием налоговой политики государства.

Заключение

.

1. В результате исследования содержания и сущности рынка труда показано, что в общем случае рынок труда представляет собой рынок спроса и предложения на рабочую силу, на котором осуществляется купля-продажа рабочей силы на определенный срок и за определенную плату.

При этом содержание рынка труда целесообразно рассматривать в узком и широком смысле.

В узком смысле рынок труда рассматривается как совокупность лиц в трудоспособном возрасте, включая лиц временно свободных от занятости, безработных, ищущих другое место работы, лиц впервые вступающих в трудовую деятельность по достижению трудоспособного возраста и лиц, ищущих занятость после вынужденного перерыва в работе.

По области применения подход к определению рынка труда в узком смысле может быть использован для решения оперативных проблем занятости. Но этот подход сужает проблему исследования рынка труда до проблем занятости. Таким образом, выделяя проблему поиска рабочих мест, рассмотренный подход к содержанию рынка труда, в то же время, не учитывает такие ключевые факторы рынка труда как: стабильность рабочих мест (время потребления рабочей силы), условия занятости (включая проблемы территориального и профессионального движения работника, профессиональной карьеры и пр.), степень соответствия уровня и характера выполняемых работ и квалификации работника, уровень и порядок оплаты труда, характер участия работника в процессах создания и распределения национального дохода и др.

В широком смысле рынок труда рассматривается как система общественных отношений между работающими по найму и работодателями, включающая совокупность взаимосвязей между ними на всех этапах совместной деятельности. Таким образом, рассмотренная система общественных отношений «работник — работодатель» предполагает оценку способности к труду как совокупности свойств работника в качестве ценности, которая находит эквивалент обмена на рынке труда (условие занятости), либо не находит такого эквивалента (условие безработицы). При этом в общем случае считается, что ценность труда определяется на основе совокупности объективных и субъективных факторов, включая: личностные характеристики работника (уровень подготовки, состояние здоровья, возраст и т. д.), объективными общественными потребностями в труде (востребованность тех или иных профессий, качественные характеристики рабочих мест и др.), субъективные предпочтения конкретного работодателя.

2. Рассматривая рынок труда как устойчивый социальный институт социально-экономических отношений, в основе которого лежат непрерывный количественный рост и усложнение производительных сил, в работе были выявлены следующие базовые принципы формирования и развития рынка труда.

Первый принцип формирования и развития рынка труда заключается в институциональном закреплении соответствующими экономическими и правовыми нормами равенства сторон в производственных отношениях работающего по найму и работодателя, согласующих условия обмена трудового потенциала работника на эквивалент, представляющий собой совокупность экономических и социальных благ.

Второй принцип формирования и развития рынка труда заключается в общественном признании исключительной ценности человеческого труда, недопускающий использование работников не по специальности, выполнение ими работ ниже уровня профессиональной подготовки и производственного опыта, на работах ограничивающих профессиональный рост работника. Это приводит к деградации рынка труда, на котором теряется мера ценности труда, стимулы к повышению квалификации, росту производительности и т. д. Все это в конечном итоге приводит к негативным тенденциям не только в развитии рынка труда, но и в процессах создания национального дохода. И напротивобщественное признание исключительной ценности человеческого труда стимулирует развитие производительных сил и способствует увеличению национального дохода.

Третий принцип формирования и развития рынка труда заключается в реализации регулирующей функции государства, включая регулирование направлений развития рынка труда и регулирование трудовых отношений, в том числе между работниками и работодателями.

Четвертый принцип формирования и развития рынка труда состоит в развитии наряду с уже существующими институтами государственного регулирования рынка труда новых социальных институтов, в том числе, в рамках частно-государственного партнерства, связанных с проблемами эффективного формирования и рационального использования трудового потенциала, реализацией специальных мер борьбы с безработицей и социальными последствиями и др.

Пятый принцип формирования и развития рынка труда заключается в обеспечении необходимых условий для непрерывного и поступательного развития системы общественных отношений между работающими по найму и работодателями. Этот принцип означает, что для эффективного развития рынка труда работающим по найму должны быть обеспечены условия для профессионального роста, повышения уровня благосостояния, в том числе за счет роста оплаты труда и улучшения социальных условий, с одной стороны. С другой стороны, работодатель должен иметь возможности для непрерывного развития производства, повышения его качества, уровня технологии, адекватно уровням рыночного спроса и развития научно-технического прогресса соответственно.

3. На основе выявленных базовых принципов формирования и развития рынка труда определены состояние и тенденции развития рынка труда в современной России.

При характеристике состояния рынка труда в современной России показано, что, несмотря на то, что уровень безработицы в РФ в последние десятилетие составляет в среднем около 8%, уровень экономической активности населения в РФ (возраст от 15 до 72 лет) не превышает 77%. При этом среди экономически пассивного населения (более 23%) около 70% (или 16% от всего трудоспособного населения) не желают искать работу. Это свидетельствует, в том числе, о том, что эту категорию экономически пассивного населения не устраивает характер взаимоотношений в сложившейся в стране системе общественных отношений между работающими по найму и работодателями. То есть существует объективная необходимость в развитии рынка труда, в том числе путем совершенствования государственного регулирование уровня занятости.

В качестве основных тенденций развития рынка труда в современной России выделены следующие.

Во-первых, это объективная тенденция старения нации, сопряженная с прогнозом негативного изменения демографического соотношения людей трудоспособного возраста и иждивенцев (стариков и детей), вплоть до 2020 года.

Во-вторых, это субъективная тенденция сохраняющегося дефицита рабочих мест, рост которого в силу продолжающейся экспортно-ориентированной сырьевой экономики страны ожидается по оптимистическим прогнозам до 2013 года, а по пессимистическим прогнозам до 2017 года.

В-третьих, это объективная тенденция сокращения жизненного цикла рыночной продукции, обусловленное ускорением научно-технического прогресса в условиях насыщенного рынка, что требует ускорения процессов подготовки и переподготовки кадров, адекватных темпам развития производственных технологий.

В-четвертых, это объективная тенденция изменения соотношения направлений занятости (физическим и умственным трудом), связанная с ростом доли интеллектуального продукта на фоне материального и энергетического продукта. Эта тенденция, характерная для постиндустриальной экономики в условиях глобализации и информатизации, сопровождается развитием экономики знаний как самостоятельной сферы деятельности.

4. Учитывая тот факт, что среди рассмотренных основных тенденций развития рынка труда в современной России только одна (сохраняющийся дефицит рабочих мест) носит субъективный характер, в работе были рассмотрены современные проблемы уровня занятости и потенциальные пути их решения.

Проблема уровня занятости населения является одной из центральных социально-экономических проблем в деятельности любого государства и не обходится без регулирующей функции последнего.

Проблема уровня занятости населения носит диалектический характер и отражает действие трех основных законов диалектики Г. Гегеля в интерпретации Ф. Энгельса:

— закона единства и борьбы противоположностей,.

— закона отрицания отрицания,.

— закона перехода количественных изменений в качественные.

Так с точки зрения закона единства и борьбы противоположностей, с одной стороны, в современной России существует острая проблема безработицы, обусловленная мировым экономическим кризисом 2008;2010 годов. Как следует из экономической теории, после кризиса рынок труда восстанавливается медленнее всего.

Вывод национального хозяйства из кризиса традиционно сопровождается рядом сопутствующих отрицательных явленийснижением уровня жизни, падением занятости населения, ростом безработицы и т. п. При этом рынок труда требует регулирования, прежде всего на макроэкономическом уровне. Мировой опыт показывает, что без макроэкономического регулирования могут возникнуть необратимые явления деструктивного характера, противодействовать которым очень трудно.

Проблема повышения уровня занятости населения на сегодняшний день является одной из самых актуальных как для социально развитых государств, так и для развивающихся в этом направлении. Об этом свидетельствуют существующие социальные программы, специализирующиеся на помощи нетрудоустроенным гражданам, национальные законы и другие нормативно-правовые документы. Что же касается Российской Федерации, то надо сказать, что одним из приоритетных направлений социально-экономического развития общества является достижение социального благополучия и согласия. Оно предполагает формирование в России общества, основанного:

— на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам;

— на значительном снижении социальной поляризации.

5. Проведенный анализ государственной политики регулирования уровня занятости показали, что достижение социального благополучия и согласия как одного из целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагается достичь за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. При этом ожидается, что к 2020 году доля среднего класса составит более половины населения, и значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

Как в докризисный период, так и в настоящее время в стране решается проблема максимальной занятости трудоспособного населения. Для реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических, социальных и культурных особенностей по всей стране функционируют региональные и муниципальные службы занятости, которыми осуществляется оценка состояния и прогноз развития рынка труда, вырабатываются и реализуются практические меры по содействию занятости населения, повышению качества рабочей силы и т. д.

Надо сказать, что достижение высокого уровня занятости, приближающегося к полной занятости, при обеспечении экономического равновесия — одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить валовой внутренний продукт и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности граждан. При этом государственная политика регулирования уровня занятости исходит из того, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон незанятость наносит и жизненным интересам людей, особенно отрицательно она отражается на молодежи.

6. Создание модели государственного регулирования рынка труда, учитывающей особенности российской экономики и социально-экономических отношений, предполагает проведение научных исследований различных сторон этой сложной проблемы. К важнейшим направлениям этих исследований относится изучение незанятости и её экономических последствий, включая оценку потерь производства ВВП России, валового регионального продукта, а также определение основных путей реализации государственной политики по достижению максимальной занятости трудоспособного населения.

Внимательное отношение к проблемам трудоустройства продиктовано, если систематизировать существующие аргументы, следующими причинами.

Во-первых, благосостояние любого государства зависит от количества работающих граждан (т.е. тех, кто платит налоги, и кормит тех, кто не в состоянии заработать себе на жизнь).

Во-вторых, безработные являются нестабильной, потенциально криминогенной группой в обществе (у безработных более высок риск асоциального поведения).

В-третьих, нетрудоустроенные граждане — это социально незащищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций, и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).

При наличии такого социального запроса, неудивительно, что данной проблемой занимаются многие исследователи — экономисты, политологи, психологи, социологи и пр.

С другой стороны, переход к постиндустриальному технологическому укладу экономики, основанному на инновациях, в результате автоматизации процессов производства и информатизации экономики, по опыту передовых стран мира отрицает необходимость полной занятости на рынке труда.

То же относится и к России. Так по данным Федеральной службы государственной статистики в 2011 года уровень экономически активного населения в трудоспособном возрасте составил 74,3% при уровне безработицы 7,2%. Следует отметить, что уровень экономически активного населения не превышает 75% еще с докризисного 2007 года. При этом еще до кризиса (в 2007 году) свыше 78% экономически пассивного трудоспособного населения не выразило желание работать.

С точки зрения закона отрицания отрицания, рост уровня автоматизации и компьютеризации процессов производства продукции (товаров, работ, услуг), с одной стороны, сокращает потребность в участии человека непосредственно в производственных процессах. С другой стороны, рост интеллектуальной составляющей производственных процессов требует увеличения активности человека в процессах инновационного развития и сопровождения производственных процессов, включая развитие инновационной инфраструктуры, поскольку усложнение технологий производства увеличивает количество сопровождающих их проблем. Таким образом, чем больше объем шара, условно отражающего объем человеческих знаний, тем больше площадь поверхности этого шара, отражающего соприкосновение человека с проблемами внешнего непознанного пространства, включая экологические, социальные и другие проблемы.

V/.

С точки зрения закона перехода количественных изменении в качественные мы сталкиваемся с необходимостью анализа того, как влияет уровень экономически активного населения и уровень безработицы на уровень социально-экономического развития общества.

7. Опираясь на технологии оценки зависимости ВВП от уровня безработицы А. Оукена, в работе был рассчитан коэффициент эластичности ВВП по безработице для России.

Исследование проводилось на основании данных Росстата за 2000;2011 годы. Используя данные о фактических уровнях ВВП и безработицы, а также принимая за естественный уровень безработицы 6% в работе были рассчитаны потенциальный ВВП и упущенное значение ВВП, возникшее в результате превышения фактического уровня безработицы над естественным уровнем.

На основе полученных значений потенциального ВВП была построена его линейная модель во времени, характеризуемая высоким значением коэффициента детерминации (Я2=0,9705).

На основе использования фактических, потенциальных и аппроксимированных значений ВВП, а также значений отклонения фактического уровня безработицы от естественного уровня путем пересчета было получено значение коэффициента А. Оукена для российской экономики, которое составило 2,00. Это означает, что для современной российской экономики отклонение уровня безработицы от естественного уровня на 1% приводит к потере 2% ВВП.

Таким образом, коэффициент зависимости экономики России от безработицы составляет 2%, что существенно ниже, чем для большинства развитых стран, где этот показатель находится в диапазоне 2,5−3,5%.

Этот результат свидетельствует о том, что на современном этапе рычаги государственного уровня занятости в России будут менее эффективны, с точки зрения формирования ВВП, чем в передовых странах мира.

8. В процессе анализа взаимосвязи факторов, определяющих развитие рынка труда, с использованием результатов моделирования в работе было показано, что причины, по которым значение коэффициента А. Оукена в РФ ниже, чем в передовых странах мира, на наш взгляд, связаны со следующими обстоятельствами.

Во-первых, в российской экономике продолжается реализация экспортно-ориентированной сырьевой модели (в первую очередь в части экспорта нефти и газа), что снижает роль занятых в экономике людей в формировании ВВП.

Во-вторых, уровень автоматизации производственных и бизнес-процессов в отечественной экономике в силу ее общей технологической отсталости существенно ниже, чем в передовых странах мира, что также сказывается на значении коэффициента эластичности ВВП по безработице для российской экономики.

В-третьих, при определении классического значения коэффициента А. Оукена по умолчанию был принят примерно равный вклад каждого работающего в формирование ВВП. Нам же представляется, что на значение коэффициента эластичности ВВП по безработице также влияет степень неравномерности вклада каждого работающего в формирование ВВП.

Таким образом, отмечая, что рассмотренные факторы, определяющие значение коэффициента А. Оукена для российской экономики, являются далеко не исчерпывающими, мы пришли к выводу о том, что сам факт их выделения позволяет нам говорить о том, что коэффициент эластичности ВВП по безработице это агрегированный показатель, который может быть представлен в виде многофакторной модели, в которой отдельные факторы могут иметь разную силу и направленность воздействия.

9. При выявлении перспективных направлений развития рынка труда установлено, что таковым является интенсификация процессов развития рынка труда, при которой скорость роста производительности труда будет превышать скорость падения демографического объема населения в трудоспособном возрасте. Подобный подход является альтернативой экстенсивному увеличению пенсионного возраста, обсуждаемого и реализуемого в странах с проблемой «старения нации».

В качестве перспективных направлений развития рынка труда в работе предложены: внедрение новых форм организации рабочих мест, в первую очередь в сфере создания интеллектуального продуктарасширение вариантов стимулирования процессов привлечения экономически пассивного населения, доля которого составляет 25% всего трудоспособного населения к активной трудовой деятельности;

10. В работе предложен подход к совершенствованию порядка учета резервов для развития рынка труда. Этот подход предполагает разделение экономически пассивного населения на кластеры с выделением кластера участников рынка, потенциально готовых перейти в состав экономически активных, но сдерживаемых неприятием существующих юридически и сложившихся фактически взаимоотношений с работодателями в части условий и порядка оплаты труда, а также с неприятием налоговой политики государства;

11. В работе предложен механизм государственного регулирования рынка труда, предусматривающий: дифференцированное стимулирование работников высокотехнологичных сфер деятельности, характеризующихся существенной составляющей интеллектуального продукта в конечном продукте и большими значениями глубины добавленной стоимостивыделение и стимулирование кластера экономически пассивного населения, потенциально готового перейти в состав экономически активного, но сдерживаемых неприятием существующих юридически и сложившихся фактически взаимоотношений с работодателями в части условий и порядка оплаты труда, а также с неприятием налоговой политики государства.