Приоритеты внешней политики Республики Грузия

Актуальность темы

исследования.

Актуальность данного исследования определяется геостратегическим положением Грузии на Южном Кавказе — регионе, где динамично меняется геополитическая ситуация, характерной чертой которой является, имманентная нестабильность, где пересекаются жизненно важные интересы России, западных стран и государств региона. Особую значимость исследованию придает проводимая Тбилиси политика, направленная на сближение и активное сотрудничество с западными державами и альянсами, что происходит на фоне ухудшения отношений с Россией.

Изучение генезиса и эволюции внешней политики Республики Грузия, анализ и понимание ее сильных сторон и уязвимых мест, осмысление факторов, определяющих ее национальные интересы и внешнеполитические задачи, а также исследование практических шагов по их реализации является актуальным и востребованным в научном и практико-политическом плане.

Южный Кавказ — регион, в котором, на наш взгляд, наиболее ярко проявляются трагические последствия распада СССР. До него Кавказ был частью советского геополитического пространства и военно-стратегической инфраструктуры. Страны Запада, придерживаясь негласных правил, действующих в условиях биполярной системы, не проявляли особой заинтересованности в регионе. Положение существенно изменилось в 1990;е, гг., когда стала отчетливо проявляться тенденция растущего присутствия на постсоветском пространстве внерегиональных сил, действия которых были нацелены на поэтапное освоение региона, его геополитическую и историческую трансформацию в собственных военно-стратегических и экономических интересах. В этой связи значимость Южного Кавказа, и конкретно Грузии, чрезвычайно возросла, что в значительной степени актуализирует тему исследования.

В этой связи особого внимания заслуживает тот факт, что процессы, происходящие в государствах Южного Кавказа, необходимо рассматривать в контексте борьбы за мировое лидерство, стратегически важные территории и ресурсы, борьбы, в которую оказались вовлечены основные мировые центры силы и региональные державы — США, Россия, Евросоюз, Турция, Иран и др.

Тему актуализирует такое важное обстоятельство, определяющее во многом внешнеполитическую стратегию Грузии, как ее выход из СНГ. В 2008 г., после августовских событий в Южной Осетии, Тбилиси принял решение о выходе из состава Содружества Независимых Государств и взял курс на более плотное участие в западных международных структурах.

Серьезным деструктивным фактором в регионе являются этно-политические конфликты и проблема непризнанных государств Южного Кавказа, создающая хроническую напряженность и несущая угрозу региональной и глобальной безопасности. От того, какую позицию займет Тбилиси в этом вопросе, во многом зависит стабильность в данном регионе. Все эти проблемы недостаточно изучены и требуют научного исследования.

Объектом исследования является процесс формирования внешней политики Грузии в 1991;2010 гг., а также факторы внутреннего и внешнего характера, детерминирующие ее внешнеполитические приоритеты.

Предметом исследования является внешняя политика Республики Грузии с момента провозглашения независимости до настоящего времени.

Цели и задачи исследования. Цель данного исследования состоит в определении приоритетных направлений внешней политики Республики Грузия, выявлении ее места и роли в современной системе международных отношений в условиях складывающегося нового миропорядка.

Постановка данной цели диктует необходимость решения следующих задач: выявить концептуальные основы внешней политики Грузии, исследовать политико-правовую базу грузинской внешней политики;

— определить факторы, воздействующие на формирование и развитие внешнеполитического курса Грузии;

— рассмотреть особенности участия Грузии в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, а также эволюцию ее взаимоотношений с Россией;

— показать роль и значение Грузии в кавказской стратегии западных держав и международных альянсов;

— определить сущность и последствия грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, выявить степень их дестабилизирующего воздействия на ситуацию в южнокавказском регионе;

— дать оценку возможным вариантам и перспективам развития внешней политики Грузии.

Хронологические рамки диссертации определяются целью и задачами исследования. Они охватывают 1991;2010 годы, то есть период развития Республики Грузия в качестве полноправного субъекта международных отношений. Рассматриваемый период стал для государств Южного Кавказа, в том числе, и для Грузии, временем серьезного пересмотра внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов.

Методология исследования основывается на таких принципах научного познания, как историзм, научная объективность, достоверность. Принцип историзма позволил рассмотреть происходящие во внешнеполитической истории Грузии события, выявить причинно-следственные связи, проследить складывающиеся тенденции и I закономерности развития внешнеполитического курса Тбилиси, сделать соответствующие выводы и обобщения. Проблемно-хронологический и логический методы обеспечили расположение излагаемого материала в соответствии с историческими фактами и реалиями изучаемого региона.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на научную и практико-политическую актуальность темы диссертации, а также важную роль, которую играет Грузия в системе международных отношений на Южном Кавказе, в российской и зарубежной исторической науке заявленная проблема исследована недостаточно. Имеются отдельные работы, затрагивающие ее различные аспекты.

Изучением проблематики Кавказского региона и конкретно внешней политики Грузии, как в России, так и на Западе занимается немало научно-исследовательских учреждений и аналитических центров. Значительную работу на этом направлении осуществляют МГИМО (У) МИД РФ1, Центр проблем СНГ Дипломатической академии МИД РФ, Институт стран СНГ2, Институт центральноазиатских и кавказских исследований3, Московский центр Карнеги4, Южно-Кавказский Институт Региональной Безопасности3 и др. Большой вклад в ее изучение вносят Институт исследования Центральной Азии и Кавказа Университета Джона Хопкинса в США6, Центр стратегических и международных исследований7, Центр Европейских о.

Политических Исследований, на веб-ресурсах которых систематически вывешиваются итоговые материалы конференций и научных семинаров,.

1 МГИМО (У) МИД РФ // http://www.rngimo.ru.

2 Институт стран СНГ // http://www.zatulin.ru/.

3 Института центральноазиатских и кавказских исследований // http://www.ca-c.org/.

4 Московский центр Карнеги // http://www.carnegie.ru/.

5 Южно-Кавказский Институт Региональной Безопасности // http://www.scirs.org/.

6 The Central Asia-Caucasus Institute Analyst // http://www.cacianalyst.org/.

7 Centre for Stiategic and International Studies // http://csis.org/.

8 Centre for European Policy Studies // http://www.ceps.eu/ касающиеся ситуации в Закавказье и Центральной Азии и проводимой там политики США.

В ходе работы над диссертацией соискателем были широко использованы исследования российских и зарубежных авторов, которые представляется целесообразным подразделить на следующие группы. Этоработы по теории и истории современных международных отношений, труды, в которых анализируется геополитическая ситуация на Южном Кавказе, работы по внешней политике России и интеграционным процессам в СНГ, работы, посвященные взаимоотношениям Грузии с США и ЕС, исследования по истории грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, а также работы, раскрывающие особенности внутриполитического развития грузинского общества.

Исследования в области теории и истории современных международных отношений позволяют глубже понять состояние .дел в мировой политике. В этом контексте большую ценность представляют труды А.В.Торкунова9, П.А.Цыганкова10, Е.П.Бажанова11, А.Д.Богатурова12, М. Лебедевойь, В.А.Тишкова14 и др. Изучение данного историографического блока позволило осмыслить современные тенденции развития и изменения в системе международных отношений, которые оказали воздействие на формирование и эволюцию внешней политики Грузии.

Вторая группа работ представлена исследованиями российских авторов, затрагивающими особенности геополитической ситуации на Южном.

9 Современные международные отношения и мировая политика /отв. редактор Торкунов A.B. — М., 2004.

10 Цыганков П. А. Теория международных отношений / Учебное пособие. — М., 2002.

11 Бажанов Е. П Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды, в 3-х томах. — М., 2001; Бажанов Е. П. Современный мир. — М., 2004.

12 Богатуров А. Д., Косолапов H.A., Хрусталев М. А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. — М., 2002.

13 Лебедева М. Мировая политика. — M., 2003.

14 Тишков В. А. Очерки теории и политики этничности в России. M., 1997.

Кавказе. Так, например, известный российский политолог Гаджиев К. С. в своем труде «Геополитика Кавказа» анализирует такие ключевые-проблемы региона, как становление независимости государств Южного Кавказа, внешнеполитическая стратегия России на постсоветском пространстве и ее.

15 отношения со странами региона .

Большой вклад в изучение указанной проблемы внес научный труд, подготовленный авторским коллективом — сотрудниками Института стратегических оценок и анализа и журнала «Вестник аналитики» под руководством В.А.Гусейнова16. В нем, в частности, анализируются последствия крупнейшей геополитической катастрофы XX века — распада СССР, а также процессы, связанные с глубинной экономической, политической, идеологической трансформацией новых независимых государств. Особое внимание в работе уделено событиям весны-лета 2008 г. в Южной Осетии и Абхазии, признанию Российской Федерацией независимости этих самопровозглашенных республик, положившему начало качественно новому этапу в развитии южно-кавказского региона. Автор диссертации также широко привлек к работе материалы ежегодных конвентов Российской ассоциации международных исследований (РАМИ), проводимых в МГИМО (У), и в частности, сборник статей «Южный Кавказ в реалиях меняющегося мира: глобальное, региональное, локальное».17.

Существенную помощь диссертанту оказали исследования по истории грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов, к числу которых.

15 Гаджиев К. С. Геополитики Кавказа. — М., 2003.

16 Южный Кавказ: тенденции и проблемы развития (1992;2008 годы). /Отв. ред. и рук. авт. кол. В. Л. Гусейнов. -М., 2008.

17 Дегоев В. В. Кавказ между бывшим Востоком и нынешним Западом. // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4 Конвента РАМИ. Т.8. / под общей ред. А. Ю. Мельвиля. — М.: МГИМО (У), 2007; Куртов А. А. Южный Кавказ: концепция геополитического маятника // Там жеЧерноус В. В. Тенденции в современной трансформации геополитической ситуации на Кавказе в контексте национальной безопасности России //Там же. относятся работы Пряхина В. Ф., 18 Цуциева A.A., 19 Курбанова Э., 20 Лысенко В. Н., 21 Ямскова А., 22 Табуева С. 23 и др. Вышеупомянутые работы представляют существенную научную ценность, и в своем исследовании автор творчески использовал ряд положений и обобщений, почерпнутых из данных трудов.

Также весьма полезными для диссертанта оказались работы по внешней политике России и интеграционным процессам в Содружестве Независимых Государств, среди которых необходимо выделить труды л ОС л/ 0*7.

Буянова B.C.", Жильцова С. С., ~ Михайленко А.Н.~, Селивановой И. Ф. и др., а также ряд коллективных работ.28.

Обратимся теперь к зарубежной историографии исследуемого вопроса. Учитывая специфику проблематики диссертации, автором, в первую очередь, были привлечены работы грузинских исследователей, таких, как Л. Галдава, В. Майсая, Г. Мучаидзе, М. Гулашвили и др29. В работе «Новая Грузия: пространство, общество, политика» профессор Р. Гачичеладзе, рассматривая становление независимой Грузии после распада Советского Союза, указывает на обозначившиеся в грузинском обществе тенденции,.

18 Пряхин В. Ф. Региональные конфликты на постсоветском пространстве (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Таджикистан). — М.2002.

19 Цуциев А. Перспективы урегулирования осетлно-грузинского конфликта в Южной Осетии и вокруг него. -Владикавказ, 2003.

20 Курбанов Э. Этнополитические конфликты в Закавказье: их истоки и пути решения. — Мэрилендский ушверситет, 1997.

21 Лысенко В. Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования. // «Полис». — 1998. — № 2.

22 Ямсков А. Межнациональные конфликты в Закавказье. Предпосылки возникновения и тенденции развития // «Политические исследования» — М. 1991. — № 2.

23 Табуев С. Грузино-осетинский конфликт. — М., 1999.

24 Буянов B.C. Россия и Кавказский регион // Геополитика: Учебник / Под общ. ред. В. А. Михайлова. — М., 2007.

25 Жильцов С. С., Зонн И. С., Ушков A.M. Геополитика Каспийского региона. — М., «Международные отношения», 2003.

26 Михайленко А. Н. Содружество Независимых Государств: этапы эволюции // Геополитика: Учебник / Под общ. ред. В. А. Михайлова. — М., 2007.

27 Селиванова И. Ф. СНГ как «конкурентное поле» и проблемы консолидации Содружества.// Внешнеполитическая, стратегия России в контексте формирования новой системы международных отношений. — M., РУДЫ, 2009.

28 Южный фланг СНГ. Центральная Азия — Каспий — Кавказ: энергетика и политика. — M., 2005.

29 Галдава J1. Информационная война и Грузия. // Газета «Резонанс». — Тбилиси, 21.03.2009; Мучаидзе Г. Место Грузии в системе взаимоотношений России и США. // Газета «Резонанс», — Тбилиси 21.01.2003. направленные на утверждение и защиту национальной идентичности. Автор отмечает сложности и проблемы процесса строительства полиэтничного государства. Также необходимо упомянуть исследование А. Капидзе «Кавказский регион: геополитическое ядро?», в котором обращается внимание на геополитическую значимость региона, подробно рассматриваются интересы таких международных акторов, как Россия, США и Китай31. Необходимо отметить, что позиции грузинских авторов в оценке внешнеполитического курса страны весьма неоднозначны и противоречивы, и мнения исследователей зачастую кардинально разнятся, что во многом объясняется их политическими пристрастиями.

Различные аспекты внутренней и внешней политики Грузии рассматривались в ряде работ западных авторов32, для большинства которых свойственен научный подход, опора на серьезную источниковую базу, обоснованность суждений и заключений. В этой связи отметим труд Томаса де Вааля, посвященный анализу сложной динамики развития Грузии, Армении и Азербайджана после обретения независимости, отягощенной тремя этнополитическими конфликтами в регионе (Нагорный Карабах,.

Абхазия, Южная Осетия).

Целый ряд исследований западных аналитиков связан с событиями августа 2008 года, в них изучаются истоки и причины грузино-абхазского и.

30 Gachechiladze R. The New Georgia: Space, Society, Politics (Eugenia & Hugh M. Stewart '26 Series on Eastern Europe). — TAMU Press, 1996.

31 Kapidze A.I. Caucasus Region: Geopolitical Nexus? USA, Nova Science Publishers, 2008.

32 Coppieters В., Legvold R. Statehood and Security: Georgia after the Rose Revolution (American Academy Studies in Global Security). — Washington, 2005; Asmus R. A Little War that Shook the World: Georgia, Russia, and the Future of the West. — USA, 2010; Gurr R. Minorities at Risk. A Global View of Ethnopolitical Conflicts. -Washington: U.S. Institute of Peace Press, 1993; Kaufmann W. A European Path for Abkhazia: Yesterday’s Pipe Dreams? //Caucasus Analytical Digest. — No7, 25 June 2009; Ауримас Л. Геополитический код Грузии и контуры его изменения. Центр геополитических исследований — Литва, 23.03.2007.

33 Thomas de Waal. The Caucasus: An Introduction. — Oxford University Press, 2010. грузино-осетинского конфликтов, участие России и стран Запада в упомянутых событиях.34.

Вместе с тем, при всем многообразии работ, посвященных как проблемам южно-кавказского региона, так и различным аспектам внутренней и внешней политики Грузии, вопрос о роли и месте республики в формирующейся системе международных отношений так и не получил специального рассмотрения в российской науке. В связи с этим следует подчеркнуть, что необходимость комплексного исследования внешнеполитических приоритетов Республики Грузии представляется вполне назревшей.

Источниковая база исследования. В процессе работы над диссертацией автором были использованы опубликованные источники в основном на русском и английском языках. Среди них — законодательные акты, делопроизводственные документы, публицистические материалы, статистические данные, периодика, интернет-источники.

Первую группу источников составляют официальные законодательные и нормативные акты высших органов власти Республики Грузия, международные и межгосударственные декларации, соглашения и договоры, а также концепции и доктрины, регулирующие внешнюю политику страны. Важнейшими источниками, позволяющими с необходимой полнотой представить содержание внешней политики Республики Грузия, являются такие базовые документы, как Конституция Республики Грузия (24 августа 1995 г.) — Концепция национальной безопасности Грузии33 и др.

34 Svante Е. Cornell, S. Fiederick Starr. The Guns of August 2008. Russia’s War in Georgia (Studies of Central Asia and the Caucasus). — Washington, 2009.

35 Конституция Республики Грузия // http://www.parliainent.ge/files/68 194 495 1190CONSTIT2712.06.pdfКонцепция национальной безопасности Республики Грузия // http://www.mfa.gov.ge/print.php?gg= 1 &secid= 12&infoid=9911 &langid=RUS.

Следующий блок источников составляют документы, регулирующие деятельность Грузии в рамках интеграционных объединений, в которых она принимала или принимает участие (СНГ, ГУАМ): Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (8 декабря 1991 г.) — Устав Содружества Независимых Государств (22 января 1993 г.) — Решение о членстве Грузии в Содружестве Независимых Государств (9 октября 2008 г.) 36, Устав Организации за демократию и экономической развитие — ГУАМ (23 мая 2006 г.).

Репрезентативным представляется блок документов и материалов, составляющих основу грузино-российских отношений, среди которыхДоговор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (3 февраля 1994 г.) — Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о российских военных базах на территории Республики Грузия (15 сентября 1995 г.) — Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе воинских, формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Грузия (9 октября 1993 года) — Концепция внешней политики Российской Федерации 37 и др.

Большую ценность для работы имели документальные источники, отражающие взаимоотношения Грузии с ЕС, НАТО и СШАони представлены в исследовании следующими документами: Хартия о.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств // http://www.cis.minsk.by/main.aspx7uicHI76- Устав Содружества Независимых Государств // «-http://www.cis.minsk.by/main.aspx7uicM80- Решение о членстве Грузии в Содружестве Независимых Государств от 9 октября 2008 года, город Бишкек // http://www.cis.ттзк.Ьу^еЬпра^ех1.аярх?КЫ=К90 800 548.

37 Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве // http://www.pravoteka.rU/pst/l/241.htmlДоговор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о российских военных базах на территории Республики Грузия // http://www.pravoteka.ni/pst/l/245.htmlДоговор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Грузия // http://www.pravoteka.ni/pst/l/244.htmlКонцепция внешней политики Российской Федерации // http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/07/2041 ОВ^Шт! стратегическом партнерстве между Грузией и Соединенными Штатами г.

АмерикиПрограмма НАТО «Партнерство ради мира" — Соглашение о.

Л Q партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Грузией (22 апреля 1996 г.) и др.

Информационно-насыщенной является и такая группа источников, как периодические издания, позволившие автору исследовать различные подходы и позиции российских, грузинских и западных политиков, независимых экспертов и аналитиков по изучаемой проблематике. В работе использованы материалы как печатных, так и электронных СМИ. Среди них материалы информационных агентств ИТАР-ТАСС, РИА «Новости», Reuters и информационных порталов Lenta.ru, ИноСМИ, Обозреватель .

Помимо этого диссертантом были использованы материалы из всемирной сети Интернет. Большую пользу в этой связи оказали материалы, размещенные на официальных сайтах Президента Республики Грузия и Президента России, Парламента Грузии, МИД Республики Грузия и МИД РФ и др.40 При освещении евроатлантического вектора внешней политики Грузии, взаимоотношений с США широко привлекались документы и материалы, полученные на сайтах ООН, НАТО, ЕС, Государственного •} департамента.

США41.

Таким образом, источниковая база исследования явилась весьма репрезентативной.

38 Хартия о стратегическом партнерстве между Грузией и Соединенными Штатами Америки //http://www.ameiica.gov/st/peacesec-russian/2009/january/2 009 011 212 2917eaifas0.3 934 748.html?cp.rss=trueПрограмма НАТО «Партнерство ради мира» // http://www.nato.int/cps/en/SID-BD940449−6C0AE028/natolive/topics50349.htm;

39 Информационный портал ИноСМИ // http://www.inosmi.ruИнформационный портал Lenta.ru // http://www.lenta.ru/- Информационное агентство Reuters // http://ru.reuters.comИнформационное агентство РИА Новости // http://www.rian.ruИнформационное телеграфное агентство России // http://www.itar-tass.comИнформационный портал Обозреватель // http://obozrevatel.com.

40 Сайт Президента Республики Грузия // http://www.president.gov.ge/- Сайт Президента РФ // http://www.kremlin.ru/- Сайт Парламента Грузии // http://www.parliament.ge/- Сайт МИД Грузии // http://www.mfa.gov.ge/- Сайт МИД России // http://wvvw.mid.ru/.

41 НАТО // http://www.nato.int/- ООН // http://www.un.org/- ЕС // http://europa.eu/indexen.htmГосударственный департамент США // http://www.state.gov/.

Научная новизна исследования определяется, в первую очередь, тем, что данная диссертация является фактически первым комплексным исследованием, посвященным всестороннему изучению внешней политики Республики Грузия после провозглашения независимости. Изучение эволюции внешнеполитической стратегии Грузии проводилось в контексте серьезных изменений геополитической ситуации на Южном Кавказе и системы международных отношений в целом. Был привлечен широкий круг оригинальных источников и литературыряд источников и трудов впервые вводится в научный оборот. Научная новизна определяется и тем, что в работе подвергнут анализу значительный пласт документальной политико-правовой базы внешнеполитического курса Республики Грузияопределены и систематизированы факторы, определяющие и влияющие на реализацию внешнеполитического курса Грузиивыявлены особенности и характер ее взаимоотношений с государствами ближнего и дальнего зарубежья в двуи многостороннем форматах.

Практическая значимость диссертации определяется тем, что содержащийся в ней фактический материал и выводы могут быть использованы в дальнейших научных разработках, посвященных геополитической ситуации на Кавказе и внешней политике Грузии. * Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях, в частности, при разработке учебных пособий и курсов по СНГ, истории современной внешней политики Грузии и государств Южного Кавказа. Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут найти применение при разработке политики РФ в отношении Республики Грузия и государств Южного Кавказа.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и истории международных отношений Российского университета дружбы народов, она была одобрена и рекомендована к защите. Результаты исследования нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе, в «Вестнике» РУДН, — • который входит в перечень научных изданий, рекомендованных ВАК России.

Структура диссертации соответствует ее целями и задачами. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение

.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что конец XX — начало XXI вв. стало для государств Южного Кавказа, включая Грузию, временем глубинной трансформации, следствием которой стала коренная перестройка их политической, экономической, военной, идеологической систем и социальных укладов. Как справедливо отмечают исследователи, эту трансформацию сопровождали смена территориально-политических статусов, режимов, элит, переоценка ценностей, интересов, пересмотр геополитических ориентаций, союзов, перераспределения ресурсов и уно влияния, внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов." В условиях однополюсного мира Грузия вынуждена была искать новые возможности и пути реализации своих национальных интересов.

Выявлено, что внутриполитическая обстановка в Грузии после распада СССР характеризовалась как чрезвычайно сложная и противоречивая. В значительной мере она формировалась под влиянием кризисного состояния экономики республики, растущей социальной напряженности, отдаления и обособления ряда политико-административных образований страны от Тбилиси, а также отсутствия видимых перспектив урегулирования грузино-абхазского и грузино-южноосетинского конфликтов. В политическом плане грузинское общество в рассматриваемый период было весьма неоднородно, однако большинство партий и общественных организаций, в том числе, имевших серьезные претензии к центральной власти, реальной политической силой не обладали. Вышеизложенные факторы.

278 Курылев К. П, Савичева Е. М. Содружество Независимых Государств. Учебно-методическое пособие. -М., РУДН. С. 4. внутриполитической1 нестабильности страны во многом предопределили специфику внешнеполитического курса Тбилиси.

Автор пришел к выводу, что Кавказский регион представляет собой важное геостратегическое пространство, где пролегает граница взаимодействия, как сотрудничества, так и столкновения, восточной и западной цивилизаций. В условиях глобализации, непрекращающихся попыток перестройки устоявшегося мирового порядка, в условиях геополитического противоборства основных центров силы за передел сфер влияния, за контроль над мировыми ресурсами, — значимость Грузии и Южного Кавказа в целом чрезвычайно возросла. Кавказ является важной транзитной территорией, через которую проходят потоки энергоресурсов, важнейшие транспортные магистрали. После распада СССР и образования новых независимых государств перед Западом открылись долгосрочные геополитические перспективы проникновения в районы, которые прежде были недоступны. Постоянно растущий интерес к углеводородным-ресурсам Каспия и Центральной Азии придает дополнительный импульс участию внерегиональных сил в политических и экономических процессах в регионе.

В результате исследования установлено, что участие Республики Грузии в Содружестве Независимых Государств носило весьма формальный характер и не отличалось активностью. Анализ тенденций развития внешней политики Грузии подтверждает вывод о том, что выход страны из СНГ был вопросом времени, а события августа 2008 года в Южной Осетии лишь ускорили этот процесс. Нынешнее руководство Грузии рассматривает выход из СНГ как шаг на пути к более тесному участию в западных международных структурах.

Южный Кавказ входит в зону особых стратегических интересов.

России, что было подтверждено в новой Концепции внешней политики РФ.

Президентом Д.Медведевым. Российскую Федерацию и Республику Грузию связывают многие нити, в основе которых лежат факторы — географический, исторический, цивилизационно-культурный, экономический и др. Исторически Грузия находилась под определенным влиянием России, доминирующей на этом геополитическом пространстве. Москва воспринимает Грузию как «ближнее зарубежье» и как своего рода буферную зону, то есть как пространство дополнительных гарантий своей безопасности, что предопределяет ее заинтересованность в укреплении своих позиции на Южном Кавказе. Однако следует отметить, что, на наш взгляд, Москвой до сих пор не разработана взвешенная, продуманная и четкая внешнеполитическая стратегия в этом регионе.

Автор пришел к выводу, что в Грузии и других странах Южного Кавказа за прошедшие годы сформировались новые политические элиты, признающие отношения с Россией, хотя и важными, но уже далеко не приоритетными. Характерно, что здесь практически отсутствуют более или менее влиятельные пророссийские партии или общественные движения. С приходом к власти в Грузии Михаила Саакашвили, избравшего откровенно прозападную внешнеполитическую ориентацию, отношения с Россией стали резко ухудшаться, что еще более усугубилось событиями августа 2008 г. и их последствиями.

Необходимо отметить активизацию западного вектора во внешней политике Грузии на фоне снижения значимости вектора российского. Грузия сегодня весьма активно декларирует намерение сблизиться с евроатлантическими структурами. США и НАТО рассматриваются руководством Грузии как основной противовес российскому политическому и экономическому влиянию в кавказском регионе. В свою очередь, значимое положение Грузии в Закавказье, а также характер проводимой ее правящей.

180 элитой политики предопределяют особую роль и место Тбилиси в планах НАТО и в системе внешнеполитических приоритетов США в этом районе мира. Соединенные Штаты стремятся с помощью политических, экономических, военных и культурно-идеологических инструментов влиять на происходящие в Грузии, да и на всем Кавказе, процессы. Попытки переструктурирования постсоветского пространства через создание здесь и за его пределами мегарегионов с довольно высоким уровнем интеграционных связей подчинено той же цели. Таким образом, Грузия для США — потенциальный плацдарм для ограничения влияния России на Кавказе и в черноморско-каспийском регионе. В свою очередь, в Тбилиси американское военное присутствие в регионе рассматривается как важнейший фактор безопасности, как основной фактор сдерживания России.

Выявлено, что сближение Грузии с Евросоюзом является одним из важнейших направлений многовекторной внешней политики республики. Грузия проводит активную политику сотрудничества с западноевропейскими странами. Европейский Союз рассматривает территорию* Грузии как альтернативный российскому путь транспортировки энергоносителей. Грузия предоставляет ЕС возможности выхода на новые рынки. Евросоюз реализует проект ТРАЭЕСА, предусматривающий оказание финансового и технического содействия странам Закавказья и Центральной Азии в создании транспортного коридора ЕвропаЧерное море — ЗакавказьеКаспийское море — Центральная Азия. Очевидно, что в XXI веке, который уже нарекли веком борьбы за ресурсы, еще больше усилится стремление США и стран Евросоюза к закреплению своих позиций на Кавказе и в регионе Центральной Азии.

В ходе исследования установлено, что последствия грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов привнесли серьезные изменения в.

181 политическую ситуацию на Южном Кавказе. «Пятидневная война» 2008 г. достаточно ярко продемонстрировала неспособность существующих международных институтов и структур быстро и эффективно разрешать даже локальные конфликты, не говоря уже о готовности адекватно отвечать на глобальные вызовы и угрозы. В очередной раз была подтверждена необходимость пересмотра всей системы международной безопасности. Автор пришел к выводу, что Грузии следует проводить более сбалансированную внешнюю политику, отвечающую ее национальным интересам и основывающуюся на принципе геополитического плюрализма. В интересах Тбилиси, на наш взгляд, взаимодействие стран Запада с Россией в формате разработки и реализации совместных экономических, энергетических, коммуникационных, военных и экологических проектов для региона. Грузия имеет реальные предпосылки для того, чтобы стать важным межрегиональным транзитным центром, что может дать ей шанс превратиться в безопасное, стабильное и процветающее государство.