Военная сила в урегулировании политических конфликтов на постсоветском пространстве

Актуальность темы

исследования. Изменения, происшедшие после распада СССР и образования Союза Независимых Государств, окончание холодной войны и происшедшие в этой связи трансформации в мировой и региональной политике вывели ряд проблем, сформировавшихся к тому времени на постсоветском пространстве из состояния «стабильного непокоя» в состояние «управляемого хаоса».

С начала формирования на постсоветском пространстве ныне независимых государств отношения между бывшими республиками Советского Союза строились весьма напряженно, что нередко вело к возникновению острых политических конфликтов с применением противоборствующими сторонами вооруженной силы.

Военно-политические и этнические конфликты, вооруженные столкновения произошли в это время на территории Средней Азии в Таджикистане, Узбекистане и Киргизии, на территории Кавказа в Армении, Азербайджане и Нагорном Карабахе, в Грузии, Аджарии, Южной Осетии и Абхазии, в Молдове и Приднестровье, а также на территории России в Чечне, Ингушетии и Северной Осетии. События в Чечне стали для России самой серьезной внутренней и международной проблемой 90-х годов и начала XXI столетия. Происходящие до настоящего времени на постсоветском пространстве этнополитические конфликты требуют глубокого исследования и выработки путей и механизмов их урегулирования.

Кроме того, проблема урегулирования конфликтов (далее в работе при использовании понятия конфликт имеется в виду политический конфликт) на постсоветском пространстве для России чрезвычайно важна и по следующим основаниям: во-первых, с точки зрения общей угрозы, которую вооруженные конфликты представляют для всего евразийского пространства, и, во-вторых, с точки зрения непосредственных российских интересов. Многие вновь возникающие вооруженные конфликты происходят в крайней близости от российских границ и затрагивают наши интересы самым существенным образом. Они создают полосу нестабильности и вызывают тревогу у русскоязычного населения, проживающего на территории сопредельных государств. Поток беженцев на территорию России в случае развития вооруженных конфликтов в этих странах может обернуться серьезной социальной и экономической проблемой для Российской Федерации.

С распадом Советского Союза произошло нарастание политических конфликтов внутри самой России, что привело в ряде регионов при стремлении противостоящих сторон достичь любыми средствами своих политических интересов не только к угрозе применения военной силы, но и к её непосредственному применению.

В этой связи назрела необходимость более точного определения места военной силы в урегулировании политических конфликтов, её роли не только как средства воздействия непосредственных участников конфликтного процесса друг на друга, но и как фактора предотвращения возникновения, политических конфликтов, их урегулирования через угрозу применения военной силы или непосредственно с помощью военной силы.

Решение этой задачи невозможно без развития и углубления фундаментальных и прикладных исследований по проблемам войны и армии, государственного военного строительства, обороны, подготовки и ведения вооруженной борьбы, развития оборонной промышленности.

Для достижения соответствия военно-научной деятельности потребностям сегодняшнего дня представляется необходимым уделить больше внимания исследованию: прежде всего характера современных угроз безопасности Россиипутей предотвращения войн и вооруженных конфликтовсозданию основных концептуальных документов, определяющих направленность и принципы военного строительства, оперативного применения группировок войск и силсовершенствованию существующих и разработке новых уставных документов Вооруженных Сил РФподготовке и проведению крупных войсковых учений.

Вместе с тем, вклад научных исследований такого рода в решение практических вопросов современного этапа военного строительства особенно актуален именно сегодня, когда наше государство не имеет права на ошибки и как никогда нуждается в научном обосновании принимаемых решений по преобразованию системы военной организации страны, условий, форм и методов применения военной силы.

Актуальность темы

исследования определяется ещё и тем, что весьма важно найти и определить фактор военной силы в контексте современной политической конфликтологии. И с этих позиций определить роль и место военной силы в разрешении противоречий между конфликтующими сторонами, фаз нарастания и развития конфликта, его перехода в высшую вооруженную стадию и последующее разрешение, поиск момента и условий, при которых возможность и целесообразность применения военной силы соотносилась бы с современными методами управления международными и внутренними политическими конфликтами.

Исследование глубинных причин использования военной силы в фазе эскалации политического конфликта позволит дать более адекватную и научно-обоснованную картину его развития, а также целесообразности использования военной силы для главной цели — урегулирования политического конфликта.

Степень разработанности рассматриваемой проблемы. Проблема применения военной силы в урегулировании политических конфликтов находится в центре научных исследований современных зарубежных ученых, включая политологов, правоведов, историков и философов, о чем свидетельствуют работы И. Валлерстайна, Д. Гомьена, JL Зваака, Р. Дарендорфа, С. Хантингтона, Т. Финдлея, Д. Эрика и др.1.

1 См.: Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире / Пер. с англ. — СПб.: Университетская книга, 2001, — 416с.- Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика.-М.: Изд-во МНИМП, 1998, -600с.- Дарендорф ?. Современный социальный конфликт //Иностранная литература, 1993, № 4 С. 236−242- Хантингон С. Столкновение цивилизаций.- М.: Изд-во ACT, 2003, -217с.- Финдлей Т. Предотвращение, разрешение вооруженных конфликтов и контроль над ними.// Мировая экономика и международные отношения — 1996 № 1, С.24−68- Цыганов А. П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. Учебное пособие. — М., 2001. — 243с.- Эрик Д. Принципы права вооруженных конфликтов./Пер. с франц. Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета. — М.:МККК, 2000. — 718 е.- и др.

Значительное место данной проблеме уделяется в постсоветской России при разработке государственных документов, лежащих в основе оборонной политики нашего государства, международных договоров о коллективной безопасности заключенных со странами СНГ, включая Военную доктрину и Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, Соглашение об углублении военно-политической интеграции в рамках Договора о коллективной безопасности и др.1.

Что касается теоретического изучения проблемы применения военной силы в урегулировании политических конфликтов в современной российской литературе, то можно отметить лишь общие направления научных поисков, затрагивающих в той или иной мере поднимаемые в диссертации вопросы. Об этом свидетельствует осуществленный автором анализ литературы, в результате которого можно выделить следующие группы работ, ракрывающих тот или иной аспект исследуемой проблемы.

Первую группу работ составляют труды, раскрывающие проблемы сущности и содержания политического вооруженного конфликта, их типологии. Значительный вклад в разработку этих вопросов внесли В. М. Барынькин, A.B. Глухова, A.B. Дмитриев, A.B. Кудрявцев, В. М. Кудрявцев, М. М. Лебедева, O.A. Рыжов, А. И. Пирогов, А. И. Панов, А. П. Цыганов. В этой группе работ необходимо выделить работы A.A. Галкина, Е. П. Кожушко, K.M. Салимова, Е. И. Степанова, посвященные анализу сущности терроризма, как особого вида локальных вооруженных конфликтов.2.

1 См.: Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000, № 706. //http://www.mil.ru/849/11 873/1062/1347/1818/index.shtmlКонцепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000, № 24. //http://www.scrf.gov.ni/documents/l.htmlДоговор о коллективной безопасности, 1993. http://www.dkb.gov.ru/start/index.htmСоглашение об углублении военнополитической интеграции в рамках Договора о коллективной безопасности и мерах по формированию региональных систем коллективной безопасности. 2000. http://www.dkb.gov.ru/start/index.htmДекларация государств-членов Организации договора о коллективной безопасности о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности организации. 2006. http://www.dkb.gov.ru/start/mdex.htm и др.

2 См.: Барынькин В. М. Военная конфликтология. — М. ВАГШ. 2000; 287с.- Глухова A.B. Политические конфликты: основания, типология, динамика (теоретико-методологический анализ).- М.: Эдиториал УРСС, 2000.-280с.- Галкин A.A., Дмитриев A.B. Современный терроризм: состояние и перспективы.- М., 2000.-240с.- Дмитриев A.B. Социальный конфликт: общее и особенное.- М.: Гардарика, 2002.-526с.- Дмитриев Л. В., Кудрявцев В. М., Кудрявцев C.B.

Введение

в общую теорию конфликтов / Юридическая конфликтологии.-2.T.-M.: РАН,.

Вторую группу включают работы, в которых анализируются правовая составляющая исследуемой проблемы, место и роль права в урегулировании вооруженных конфликтов и борьбы с терроризмом. Значительный вклад в изучение этой проблемы на современном этапе внесли А. Н. Домрин, Ю. Н. Жданов, А. И Никитин, О. Н. Хлестов, Г. М. Мелков, Е. А. Степанова. В этой группе можно выделить труды авторов, в которых получила развитие теория юридической защиты прав человека в условиях локальных и региональных вооруженных конфликтов. В их числе можно назвать, прежде всего, А. Н. Домрина, Г. М. Мелкова, 1.

Третью группу составляют работы В. А. Азарова, И. Воробьёва, В. Киселёва, Д. В. Гордиенко, В. М. Барынькина, в которых проводится анализ мировой и отечественной современной практики деятельности миротворческих сил в локальных и региональных конфликтах.

Можно назвать также незначительный ряд диссертационных исследований, в которых ставятся и решаются задачи политологического анализа дея.

1993.-212с.- Рыжов O.A., Пирогов А. И. Политическая конфликтология. Учеб. пособие для студентов вузов. -М.: Ижица, 2002. -398с.- Панов А. И. Офицерский корпус и политические процессы в обществе: мировой опыт и российская действительность. — М., Изд-во Рос. экон. акад., 2000; 328с.- Плотников В. В. Применение военной силы в миротворческих операциях: проблемы эффективности (Об участии государств в миротворческих операциях). Под. ред. А. И. Никитина // М.: Эслан. — 2004. — С. 130 — 144. Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. Учеб. пособие.- М.: Аспект-Пресс, 1999. -88с.- Кожушко Е. Современный терроризм. Анализ основных направлений. — М.: Харвест, 2000. 448с.- Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. Изд-во «ЩитМ», 1999. — 216с.

1 См.: Домрин А. Н. Конституционный механизм чрезвычайного положения. — М.: Общ. науч. фонд, 1998, -240с.- Жданов Ю. Н. Принудительные меры в международном праве. -М.: Норма.-1998.-169с.- Никитин А. И. Миротворческие операции: парламенты и законодательство. -М.: Эслан, 2004. -236с.- Никитин А. И., Хлестов О. Н., Федоров Ю. Е., Демуренко A.B. Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические, организационные аспекты.- М.: Моск.общ.науч.фонд, 1998; Мелков Г. М. Международное право в период международных конфликтов / Международное публичное право — М.: Проспект, 1999, С.570−590- Степанова Е. А. Военно-гражданские отношения в операциях невоенного типа, — М.: Права человека, 2001 .-269с.- и др.

2 См.: Азаров В. А. Основные политические принципы, содержание и порядок проведения операций ООН //Актуальные проблемы гуманитарных наук: Сборник научных статей. Вып. 13 II Отв. ред. В. М. Утенков. — M., Редакционно-издательский центр «Альфа» МГОПУ им. Шолохова, 2006 — с.21−34- Воробьёв И., Киселёв В. Контртеррористическая операция: анализ, уроки и выводы // 0бозреватель.-2000, — № 2, с.44−49- Гордиенко Д. В. Опыт борьбы Вооруженных Сил с терроризмом в Российской Федерации // Государство и право.- 2001, — № 1, с.36−48- Барынькин В. М. Вооруженные Силы России в боснийском урегулировании // Московский журнал международного права, — 1996.-№ 3. с.206−218. Орлов А. Что будет с Абхазией? //Военно-промышленный курьер -2004.-№ 18, с. 8−16- и др. тельности миротворческих сил в зоне локальных и региональных конфликтов, как в дальнем, так и в ближнем зарубежье.1.

Таким образом, проведённый анализ научных работ по теме исследования свидетельствует о необходимости дальнейшего политологического изучения роли военной силы в урегулировании современных политических конфликтов на постсоветском пространстве, развития его теоретических и методологических основ. С учетом этого определяется выбор объекта и предмета диссертационной работы, её научная новизна и практическая значимость.

Объект исследования — военная сила как важный фактор урегулирования современных политических конфликтов.

Предметом исследования являются специфика и механизм применения военной силы в урегулировании современных вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве.

Цель диссертации заключается в определении условий и механизма использования военной силы в урегулировании локальных вооруженных конфликтов, выявлении специфики действия данного механизма на постсоветском пространстве в современной обстановке.

Для реализации поставленной цели намечены следующие задачи:

1) определить теоретические и методологические основы анализа политических конфликтов в современном обществе;

2) выявить место локальных вооруженных конфликтов среди основных видов политических конфликтов постиндустриального общества и характер применения в них военной силы;

3) раскрыть механизм участия военной силы в урегулировании локальных вооруженных конфликтов;

4) исследовать специфику применения военной силы с участием России в урегулировании политических вооруженных конфликтов в странах СНГ;

1 См.: Демуренко A.B. Развитие теоретических положений миротворческих операций, проводимых с участием российских контингентов войск: Дис. .канд.полит.наук. -М.: 1996. Кибалова К. С. Миротворческие операции как политический инструмент урегулирования конфликтов и обеспечения безопасности: Дис. .канд.полит.наук. -М.: 2005; Стаськов Н. В. Силовые операции в системе урегулирования этнополитических конфликтов: (отечественный и международный аспекты): Дис. .доктора полит, наук. М.: РАГС, 2005; и др.

5) проанализировать опыт использования военной силы в процессе урегулирования вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве;

6) разработать рекомендации по оптимизации политического и силового решения наиболее затяжных локальных вооруженных конфликтов в России и странах СНГ.

Теоретико-методологические основы диссертации. Теоретической основой диссертации послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей по проблемам политологии и конфликтологии таких авторов, как В. Утенков, А. Панарин, В. Кудрявцев, С. Кудрявцев, М. Лебедева, Э. Тоффлер, Ф. Уэбстер. Эти ученые раскрывают реалии постиндустриальной стадии развития общества, природу и основное содержание ее конфликтов1.

В исследовании сущности социальных конфликтов автор также опирался на работы создателя теории действия и основателя системно-функциональной школы в социологии Т. Парсонса, а также классиков мировой социологической мысли: М. Вебера, JI. Козера, В. Неха, Р. Дарендорфа .

Существенную помощь в работе диссертанту оказали труды зарубежных и российских исследователей по проблемам международных отношений: 3.

Бжезинского, С. Хантингтона, О. Холсти, П. Цыганкова, Р. Романова, Н. Косолапова. В этих работах его внимание привлекли положения, раскрывающие сущность столкновения цивилизаций, принятия внешнеполитических решений кризисных ситуациях, моральные и правовые возможности регулирования пол рядка в международном сообществе .

1 См.: Утенков В. М. Политология [Текст]: Метод, рек. к изучению курса / Отв.ред. В.М. У телков — М.: РИЦ «Альфа» МГОПУ им. М. А. Шолохова, 2002.-56 е.- Панарин A.C. Искушение глобализмом — M: Эксмо, 2003.-415с.- Тоффлер Э. Шок будущего. — М.: ACT, 2001. — 560 е.- Уэбстер Ф. Теории информационного общества-М.: Аспект-Пресс, 2004. -400с.- Дмитриев A.B., Кудрявцев В. Н., Кудрявцев C.B.

Введение

в общую теорию конфликтов. — М.: 1993; Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. -М.: Аспект-пресс, 1999. -88с.

2 См.: Вебер М. Основные социологические понятия // Вебер М. Избранные произведения. -М.: Прогресс, 1990.-С. 625−636. Нэх В. Х. Политический конфликт, технология инициирования, регулирования, разрешения. // Вест. Моск. ун-та. -М.: 1995. N 5. — С.43−60- Козер Л. Функции социального конфликта. Пер. с англ. — М.: 2000.-208с.- Парсонс Т. Система современных обществ. -М.: Аспект Пресс, 1997. -270с.- Дарендорф. Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. — 1994. № 5. С.142−147.

3 См.: Цыганков П. А. Международные отношения. — M.: Новая школа, 1996. -320с.- Косолапов H.A. Серия статей в рубрике «Кафедра» журнала «Мировая экономика и международные отношения», 1997;2000г.г.;

При исследовании механизма применения военной силы в урегулировании вооруженных конфликтов автор диссертации опирался на положения работ, обобщающих опыт деятельности миротворческих сил в конфликтных регионах, определяющих принципы организации данной деятельности.

Довольно стройную систему этих принципов предлагает Ж. Пиктс, который объединяет их в три группы: основополагающие принципы, общие принципы и принципы, которыми должны руководствоваться воюющие по отношению к жертвам вооруженных конфликтов.

В основу методологических подходов диссертационного исследования были положены современные учения о методологии научного познания:

• общенаучные методы: диалектический, классификационный, обобщения, сравнения, социологический, логический, статистический, проблемный, хронологический, периодизации, актуализации и другие;

• методы правового и специально-правового исследования: истори-ко-правовой, сравнительно-правовой, системный, анализа и обобщения документов и другие.

Системно-структурный метод дал возможность рассмотреть военную силу в урегулировании политических конфликтов как сложную систему, выделив в ней ряд компонентов, которые изложены в диссертационном исследовании. С помощью исторического метода изучены процессы становления и совершенствования механизмов урегулирования политических конфликтов, а также проблема использования военной силы в практике разрешения конфликтных отношений между государствами и политическими группами внутри их. С помощью формально-юридического метода подробно исследованы международно-правовые акты и акты национального законодательства, регламентирующие отношения сторон в вооруженных конфликтах.

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. — М.: ACT, 2003.-603с.- Бжезинский З. Великая шахматная доска: Господство Америки и его геостратегические императивы / Пер. с англ. — М.: Международные отношения, 1999. — 256 е.- Холсти О. Кризисы, эскалация, война. — В кн.: Теория международных отношений: Хрестоматия. — М.: Гардарики, 2003. -С.300−315- Романов P.M. Истоки парламентаризма: От законодательных органов древности до наших дней. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Соврем, экономика и право, 2006. — 296 с.

Такое разнообразие подходов связано с тем, что работа лежит на стыке нескольких научных дисциплин — политологии, конфликтологии, теории военного дела и права.

Эмпирическую базу исследования диссертации можно разделить на несколько групп.

В первую группу вошли законы и подзаконные акты — такие, как Федеральный закон «Об обороне», «О безопасности», «О военном положении», «О противодействии экстремистской деятельности», «О борьбе с терроризмом», «О гражданской обороне», и др.1 А также нормативные документы, регламентирующие обеспечение безопасности государства и порядок применения Вооруженных Сил РФ — такие, как Военная доктрина РФ, Концепция национальной безопасности РФ, Концепция внешней политики РФ, Основные положения региональной политики в РФ, Концепция государственной национальной политики РФ и др.2.

Важнейшим источником для исследования послужили материалы слушаний в различных комиссиях и комитетах Совета Федераций и Государственной Думы РФ, другие публикации по работе обеих палат парламента, а также критическое обсуждение результатов их деятельности научной общественностью. Также был использован ряд заявления правительств России и стран СНГ.

1 См.: Федеральные законы: «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ //http://www.mil.ru/849/11 873/1062/1347/1804/11 478/mdex.shtml- «О безопасности» от 05 марта 1992 № 2446−1 с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г.), // http://www.scrf.gov.ru/documents/20.html- «О военном положении» от 30 января 2002 г. //ttp://www.mil.ru/849/l 1873/1062/1347/1804/11 477/index.shtml- «О борьбе с терроризмом» от 25 июня 1998 г. № 130-Ф3 (с изменениями от 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.), //http://www.scrf.gov.ru/documents/30.html /- «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ, // http://www.scrf.gov.rU/documents/31 .html.

2 См.: Военная доктрина Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000, № 706, //http://www.mil.ru/849/11 873/1062/1347/1818/index.shtmlКонцепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от Г/ декабря 1997 г. № 1300, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24), //http://www.scrf.gov.ru/documents/l.htmlКонцепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г.), //http://www.scrf.gov.ru/documents/25.htmlОсновные положения региональной политики в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 03 июня 1996 г. № 803, //http://www.scrf.gov.ru/documents/26.htmlКонцепция государственной национальной политики Российской Федерации. (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909), //http://www.scrf.gov.ru/documents/27.html.

Вторая группа представляет собой договоры и соглашения, заключенные Россией со странами-членами Союза Независимых Государств, а также международные конвенции и дополнительные протоколы к ним, ратифицированные нашим государством, например Соглашение об углублении военно-политической интеграции в рамках Договора о коллективной безопасности и мерах по формированию региональных систем коллективной безопасности (2000г.) — и др.

Третья группа включает официальные и неофициальные документы, отражавшие реакцию мирового сообщества на те или иные шаги конфликтующих сторон (материалы Комиссии ООН по правам человека и др.)1.

К четвертой группе относится ряд статистической информации, сборников и справочных изданий, публикуемых на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, содержащих фактический материал, а о также ежегодный доклад ООН, (Статистические ежегодники ООН и др.).

Следующую группу составили материалы периодической печати России (журналы «Государство и право», «Власть», «Военная мысль», «Этнополитиче-ский вестник», «Международная жизнь», «Социально-политический журнал», «Геополитика и безопасность» и др.), а также материалы средств массовой информации России и других стран, содержащие как тексты официальных заявлений, так и различные документы неправительственных организаций, а также обсуждения общественностью, в том числе научной, политических конфликтов на постсоветском пространстве.

В работе были также использованы официальные информационные Интернет сайты России, СНГ и других стран, давшие автору возможность проанализировать широкий спектр взглядов на интересующую проблематику и ставшие одним из инструментов поиска документальной базы, выступлений офици.

1 U.N. Commission on Human Rights, North American Committee of the National Policy Association, Amnesty International Reports.

2 См.: Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт, //http: /, Vww.gks.ru/wps/portal/!ut/p/.cmcycs/.ce/70A.

3 Annual Report, 1992;2004 Statistic Yearbook. United Nations. альных лиц, а также реакции мирового сообщества на развитие политических конфликтов на постсоветском пространстве.

Учтен личный опыт военной службы автора в Вооруженных Силах в войсках Южного направления и Московского военного округа, его участие в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в гг. Сумгаит и Баку (1987, 1989 гг.), Тбилиси (1989 г.), а также в Нагорном Карабахе (1988;1989 г. г.).

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту. В диссертации на основе отечественного и международного опыта осуществлено концептуальное осмысление использования военной силы в урегулировании локальных вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве.

Применяя комплексный подход, автор обосновывает принцип взаимосвязанных военных и гражданских усилий по урегулированию данных конфликтов путем планирования и проведения совместных силовых операций. При этом вмешательство военной силы может снизить накал напряженности, но не может полностью прекратить кровопролитие и решить социально-экономические проблемы в зоне вооруженного конфликта. С учетом данного принципа в диссертации формулируются критерии анализа силового решения локальных вооруженных конфликтов в России и странах СНГ, рассматриваются перспективы повышения его эффективности.

Новизну диссертации конкретизируют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Применение военной силы в урегулировании политических конфликтов на постсоветском пространстве в их вооруженной стадии выступает как объективная составляющая устранения угрозы национальной и международной безопасности, вызванной агрессивным и вооруженным характером выражения столкновений политических интересов противоборствующих сторон. Кроме того, применение военной силы в урегулировании политических конфликтов выступает как выполнение обязательств третьих сторон по поддержанию мира и безопасности государств — субъектов международного права в соответствующем регионе.

2. Отдельно рассматривается военно-силовое вмешательство в урегулирование политических конфликтов как взвешенное, ограниченное, осуществляемое совместно с местной гражданской властью, легитимное, международно-признанное использование миротворческих сил в зоне конфликта.

3. Автор рассматривает стадии эффективного обеспечения применения военной силы в урегулировании политических конфликтов, которые осуществляются во весь период и включают: информационно-аналитическое, правовое, международно-дипломатическое, психологическое и другие виды обеспечения.

4. Показывается особенность современных силовых операций, которая заключается в их антитеррористической направленности. Это обусловлено тем, что терроризм приобрел международный характер, превратился в серьезную угрозу национальной безопасности многих стран постсоветского пространства. Антитеррористические операции на постсоветском пространстве осуществляются в рамках Договора о коллективной безопасности. При этом решающую роль в их организации и проведении играет Россия.

5. Аргументируется необходимость создания и развития специализированных формирований, разработки стратегии и тактики, уставов и наставлений, регламентирующих их действия в антитеррористической борьбе. Составной частью данных формирований должны стать подразделения, осуществляющие психологические операции и обеспечивающие информационное превосходство в зоне проведения силовых действий.

Практическая значимость диссертации. Теоретические положения и фактический материал диссертационного исследования, выводы автора могут быть использованы в учебном процессе в военно-учебных заведениях, в ходе преподавания спецкурсов в высших учебных заведениях, при подготовке учебных пособий по политологии.

Данное диссертационное исследование может представлять практический интерес, поскольку использование военной силы для урегулирования политических конфликтов и в будущем, несомненно, будет иметь существенное значение для российской политической практики, особенно в свете последствий разразившихся внутриполитических конфликтов, которые пришлось пережить российскому обществу в последние годы.

По мнению автора, учитывая постоянное и все более расширяющееся использование военной силы при разрешении политических вооруженных конфликтов, существует актуальная потребность в подготовке и издании Руководства для военнослужащих Вооруженных Сил России и других силовых ведомств — участников вооруженных конфликтов. В нем необходимо изложить практические рекомендации по условиям, формам и методам использования военной силы при разрешении политических конфликтов, а также основные положения российских и международных правовых актов по вопросу применения военной силы.

Содержащиеся в работе материалы, рекомендации и предложения могут также быть использованы при разработке мер, направленных на совершенствование деятельности Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск МВД России, других силовых структур в условиях чрезвычайного положения и урегулирования вооруженных конфликтов, а также в целях дальнейших теоретических исследований по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертации были использованы при разработке в 2000;2005 гг. проектов законодательных актов, регламентирующих деятельность Вооруженных Сил, внутренних войск МВД РФ в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, а также регулирующих вопросы правовой и социальной защиты военнослужащих — участников вооруженных конфликтов, ветеранов и членов их семей.

Основные идеи диссертации доложены автором работы на заседании кафедры социологии и политологии МГГУ им. М. А. Шолохова, в выступлениях на научно-теоретических и научно-практических конференциях, проводимых.

— 2007 годах Российской академией государственной службы при Прези.

РФ, а также в публикациях:

1. Козлов В. Роль военной силы в урегулировании локальных вооруженных конфликтов в условиях глобализации. // «Социально-гуманитарные знания», 2007, № 6 — 0,5 п.л.

2. Козлов В. Военная сила России в условиях глобализации отношений. //Россия и глобальные экономические процессы: инвестиционный климат и инновации. Материалы международной нучно-практической конференции. Под ред. Э. М. Лисс, Н. П. Бондаренко. Ростовский международный институт экономики и управления. Ростов-на-Дону, 2007, — 0,8 п.л.

3. Козлов В. Военная сила как фактор урегулирования политических конфликтов. // Актуальные проблемы гуманитарных наук: Сборник научных статей. Вып. 13 // Отв. ред. В. М. Утенков. — М., Редакционно-издательский центр «Альфа» МГОПУ им. Шолохова, 2006, — 0,5 п.л.

4. Козлов В. Влияние военной силы на процесс урегулирования политического конфликта // Сборник научных трудов Национального университета инженерных специальностей и управления. М.: НУИСУ. — 2005, 1 п.л.

5. Козлов В. Духовное здоровье армии: состояние и перспективы. //Власть и нравственность: согласие, благополучие, безопасность. -М.: Славянский диалог, 1997. — 0,8 п.л.

Заключение

.

Проведенный в диссертации анализ мирового и отечественного опыта урегулирования локальных вооруженных конфликтов, а также роли, которую играет в этом процессе военная сила и, прежде всего, российская, дает основание рассматривать данные вопросы как одни из актуальных в политологических исследованиях. Методологический подход диссертанта и совокупность эмпирического материала позволили ему достичь поставленной цели работы.

По результатам выполненных исследований диссертант выделяет две группы выводов.

Первую из них формулируют заключения, связанные с концептуальными взглядами автора работы на сущность политических конфликтов, локальных вооруженных конфликтов, как одних из основных их видов в современном обществе. При этом первостепенное внимание уделяется раскрытию механизма использования военной силы в урегулировании данного вида конфликтов. Соответственно этим взглядам можно сформулировать следующие положения:

1. Сущность политического конфликта заключается в том, что он представляет собой проявление и результат конкурентного, зачастую силового противодействия двух и более сторон (индивидов, их групп, общностей, государств), испытывающих острую взаимную неприязнь, оспаривающих друг у друга распределение и удержание властных ресурсов, полномочий и благ.

Наиболее острая форма разрешения противоречий между государствами, классами, общественными движениями с применением военной силы, характеризует данный вид политических конфликтов как вооруженный конфликт.

2. Основная особенность современных вооруженных конфликтов заключается в том, что существенно уменьшилась опасность глобальной термоядерной войны, при одновременном возрастании количества локальных вооруженных конфликтов, число жертв которых вполне сопоставимо с военными.

3. Особую опасность несет в себе такая их форма как терроризм, что обусловлено следующими особенностями данного явления в условиях постиндустриальной эпохи. Современный терроризм — это уже не разрозненные индивидуальные действия, а серии разнообразных террористических акций, направленных против широкого круга лиц и объектов, которые тщательно подготовлены и осуществляются в основном квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками. При этом наблюдаются резкий качественный рост террористических актов с многочисленными жертвами и значительными материальными потерями, а также объединение усилий отдельных экстремистских формирований и криминальных структур на международном уровне для достижения своих целей.

Произошло ужесточение форм и методов террора. Использование террористическими организациями крайне жестоких форм и методов борьбы в политических отношениях повышает опасность совершения актов так называемого технологического терроризма. К ним в первую очередь относятся использование или угроза применения ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных или высокотоксичных химических, биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами промышленных объектов.

Угрозы национальной и международной безопасности, которые несут в себе международный терроризм и другие локальные вооруженные конфликты вызывают необходимость разработки механизма их урегулирования в рамках оборонной и внешней политики государства, решений международных организаций.

4. Механизм участия военной силы в урегулировании локальных вооруженных конфликтов современного общества имеет форму миротворческих и антитеррористических силовых операций, представляющих собой сложный комплекс военно-политических, социально-экономических, информационно-психологических, международно-политических мероприятий, которые применяются в локальных вооруженных конфликтах.

5. Силовые операции по урегулированию вооруженных локальных конфликтов имеют ряд особенностей в сравнении с военными операциями. Если последние имеют наступательную цель и направлены на разгром противника, то цели силовых операций определяются мандатом по поддержанию мира или принуждению к миру. Применение военной силы для урегулирования локальных конфликтов также требует ограничения силы, его легитимности, совместных действий с гражданской властью в зоне конфликта. Военные же операции основываются на внезапности, развитии успеха, массированном использовании всех средств воздействия на противника.

6. Проведение силовых операций по урегулированию локальных вооруженных конфликтов включает в себя следующие этапы: а) Подготовительная стадия — определение конечной цели операции, стратегии и тактики применения военной силы, обучение личного состава действиям в зоне локального или регионального конфликта, информационно-аналитическое и международно-дипломатическое обеспечение его эффективных действийб) Активная фаза действий армейских подразделений — блокирование незаконных вооруженных группировок конфликтующих сторон, разоружение, а в случае необходимости — разгром и ликвидация их баз, центр подготовки, складов и коммуникаций, пресечение вооруженных столкновенийв) Завершающая стадия силовой операции — на первый план выходят гражданские аспекты, связанные с проведением электоральных и гуманитарных операций в зоне конфликтавместе с тем сохраняется военно-политическое присутствие, которое обеспечивается силами внутренних войск и государственной безопасности, проводящих разоружение населения, борьбу с отдельными террористическими актамиармейские подразделения сосредотачиваются в местах постоянного базирования в зоне конфликта и частично выводятся из нее.

Вторую группу выводов диссертации формируют заключения, составляющие итог анализа специфики механизма использования военной силы в урегулировании локальных вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве, представляющего собой совместные военно-гражданские операции:

1. Главная специфика совместных операций по урегулированию локальных вооруженных конфликтов на территории стран СНГ заключается в их антитеррористической направленности. К другим выводам военно-гражданских операций относятся операции по поддержанию мира и принуждению к миру в Нагорном Карабахе, Приднестровье, южной Осетии и Абхазии.

2. Терроризм, как угроза стабильности на постсоветском пространстве носит главным образом, этнический характер и имеет следующие разновидности: а) этнотерроризм миноритарной этнической группыб) этнотерроризм неортодоксальных религий, сектв) индивидуальный этнотерроризм.

3. Антитеррористические операции на постсоветском пространстве осуществляются в рамках Договора о коллективной безопасности (ДКБ). В ходе реализации задач ДКБ его члены участвуют в разработке единых концептуальных взглядов на проблемы обеспечения национальной и коллективной безопасности, военного строительства, подготовки штабов, войск и кадров, осуществляют совместное использование элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства.

4. Решающую роль в организации и проведении антитеррористических операций на территории СНГ играют российские воинские контингенты, что определяется следующими обстоятельствами: а) террористические акты совершаются непосредственно на территории РФ, в частности, на Северном Кавказе (Чечня, Дагестан, Северная Осетия) — б) террористические акты, совершаемые в странах СНГ, затрагивают российские интересы, создают полосу нестабильности, вызывают обоснованную тревогу у русскоязычного населения, проживающего на территории ближнего зарубежья.

В диссертации сформулирован ряд рекомендаций с целью оптимизации российского участия в силовом решении локальных вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве. Их содержание заключается в следующем.

1. В условиях, когда в современной России наметилась устойчивая тенденция активного отстаивания суверенитета и национальных интересов источники угроз национальным интересам РФ можно разделить на ряд групп. а) Политика и усилия определенных международных сил и ведущих государств, посягающих на суверенитет РФ, ущемление ее экономических и других интересов. России еще предстоит побороться даже за право распоряжаться своими ресурсами. б) Возможность применения ядерного оружия против России, угроза распространения оружия массового поражения. в) Стремление ведущих держав сделать рывок в достижении доминирующего военно-технического превосходства, наличие на подступах к России мощных группировок вооруженных сил, резко нарушающих баланс сил. г) Из внутренних угроз, наиболее опасными, являются терроризм и сепаратизм, подогреваемые, как правило, извне и направленные против единства и территориальной целостности России.

В условиях расширения спектра угроз проблемы противодействия необходимо рассматривать в более широком плане, т. е. вести речь не о военной (как в действующей Военной доктрине), а об оборонной безопасности страны, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обороне». Оборонная безопасность должна обеспечиваться не только военной силой, а всеми силами и средствами государства по следующим основным направлениям.

Первое направление — предотвращение, локализация и нейтрализация угроз политико-дипломатическими, экономическими, информационными и другими невоенными средствами.

Второе направление деятельности государства по обеспечению оборонной безопасности связано с тем, что в случаях, когда не удается политикодипломатическими средствами предотвратить конфликт или войну и нужно прибегать к военной силе, необходимо создавать благоприятные внешнеполитические условия для применения вооруженных сил и других войск, необходимую экономическую и военно-техническую базу для выполнения военных задач.

В ходе локальных войн, конфликтов, антитеррористических операций преобладающее значение приобретают социально-политические, религиозно-этнические и психологические аспекты. Поэтому для разрешения конфликта ведущими, определяющими должны быть социально-политические мероприятия, обеспечение поддержки со стороны основной части населения. Боевые действия будут носить очаговый характер и осложнятся «перемешанностью» населения и вооруженных формирований. Серьезной проблемой становится охрана коммуникаций. При ведении боевых действий в Афганистане и Чечне до 70 процентов войск приходилось задействовать для охраны коммуникаций, мест расположения войск, создания блокпостов и др.

2. В России для успешной борьбы с терроризмом нужны согласие и внутренняя устойчивость в обществе, ответственность за это дело не только государственных органов, но и граждан и общества в целом. Если посмотреть ст. 21−22 Концепции национальной безопасности, видно, что там речь идет о правах граждан, но в данном контексте, скорее ответственность и обязанности приобретают первостепенную важность.

При применении вооруженных сил для борьбы с террористами необходимы, с одной стороны, активные упреждающие действия и удары, с другой стороны — высочайшая бдительность всего личного состава, надежная охрана и оборона всех государственных, общественных и других объектов на территории страны и всех элементов оперативного построения войск, базирования флота, коммуникаций, аэродромов, пунктов управления, объектов тылового и технического обеспечения. В этом отношении российская армия традиционно уязвима. Нашу армию во время войны в большинстве освобождаемых нами стран население всюду хорошо встречало, оказывало всяческую поддержку, и наши командиры не приучены к жесткой обороне и охране своих тылов, как к этому были приучены нашими партизанами немецко-фашистские войска. Некоторые тыловые органы и учреждения привыкли к тому, что им для охраны должны выделяться боевые подразделения. В современных условиях на это надеяться нельзя. Каждый элемент боевого порядка, в том числе штабы, тыловые и технические органы, должны быть обучены охране, обороне и активной самостоятельной борьбе с террористами. Как когда-то в армии Цезаря, все должно быть построено по принципу: «У дисциплинированного войска нет тыла и флангов, а везде фронт, откуда появится противник». Главное, что нужно уяснить: борьба с терроризмом — дело каждого из нас.

Общие угрозы требуют объединения усилий России с США, государствами НАТО, Китаем и другими странами. Но при этом желательно, чтобы наше военное сотрудничество предполагало обмен мнениями, взаимное обогащение опытом, а не сводилось к подгонке всего и вся под американско-натовские стандарты. Последнее может привести лишь к деградации военного дела. Разумеется, взгляды на возможный характер войн будущего должны постоянно сверяться и уточняться с учетом жизненных реалий и перспектив развития военного дела.

3. Опыт проведения антитеррористических операций, в особенности на Северном Кавказе, показывает необходимость создания и развития специализированных формирований антитеррористических и миротворческих сил. В результате этого военная организация РФ будет иметь в своем составе силы не только стратегического и общего назначения, но и силы, готовые к применению в локальных конфликтах и способные обеспечить их урегулирование.

Применение в рамках специальных сил разнородных видов военной силы вызывает необходимость, разработки стратегии и тактики, уставов и наставлений, регламентирующих проведение совместных военно-гражданских операций по урегулированию локальных вооруженных конфликтов.

Составной частью специальных сил, действующих в зоне урегулирования локальных конфликтов, должны стать подразделения, осуществляющие психологические операции, которые можно определить как совокупность форм, методов и средств воздействия на людей с целью изменения в желаемом направлении их психологических характеристик, групповых норм, массовых настроений. В результате достигается информационное превосходство в зоне проведения силовых операций.

4. Опыт проведения миротворческих операций в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии свидетельствует об ограниченности применения Россией стратегии «контролируемой нестабильности», основанной на монопольном праве Российской Федерации на миротворчество на постсоветском пространстве.

Для российской дипломатии и российских миротворческих формирований важно оказывать содействие правительствам Грузии и Молдавии в сохранении их территориальной целостности, при безусловном учете интересов России, создании выгодных экономических, военно-политических условий развития нашей страны. Эти условия могут означать неприкосновенность российской собственности и инвестиций, гарантии защиты российских граждан, режим экономических преференций для российских инвесторов и т. д.

5. Непрекращающиеся для России и стран СНГ террористические угрозы требуют повышения эффективности в реализации задач Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), при этом Россия вполне может использовать экономические рычаги воздействия на руководство стран Центральной Азии и Кавказа для реализации своих справедливых интересов. Данная политика предполагает отказ от практики реструктуризации старых долгов и односторонних экономических уступок со стороны России. Россия не перестанет быть локомотивом экономик стран СНГ и в любом случае останется для них основным партнером и товарным рынком.