Механизм управления физической культурой и спортом в условиях развития рыночной экономики в Китае

Китайская Народная Республика (КНР) — страна, расположенная в восточной части Азиатского материка, уступающая по территории только России и Канаде, но занимающая первое место в мире по численности населения.

Китай, Россия и некоторые другие страны осуществляют в настоящее время реформирование командно-административной системы, переход к рыночной экономике, причем КНР к началу реформ находилась в состоянии глубокого экономического кризиса, имея после культурной революции слабо развитую индустриальную структуру.

Сегодня не вызывает сомнений тот факт, что Китаю за 25 лет удалось добиться колоссальных успехов в экономическом и социальном развитии, в том числе в области физической культуры и спорта.

Актуальность предпринятого исследования характеризуется несколькими основными положениями.

Во-первых. Исследования проблем управления физической культурой и спортом стали проводиться в Китае только в 90-х годах XX века. Системный' анализ степени разработанности проблем управления физической культурой и спортом привел китайских специалистов [106] к следующим основным выводам:

— исследования специфических особенностей управления физической культурой и спортом, в том числе механизма управления отраслью, развиты пока слабо;

— изучение механизма управления физической культурой и спортом как отраслью народного хозяйства, механизма управления спортом высших достижений как важнейшей составной части физической культуры и спорта практически остается вне поля зрения исследователей, хотя и рассматривается как приоритетное;

— в общем и целом теоретические исследования проблем управления физической культурой и спортом, одной из важнейших среди которых является проблема механизма управления, отстают от запросов практики, проводятся без системы.

Во-вторых. В документах Коммунистической партии Китая, Правительства КНР («Ускорение развития китайского спорта высших достижений», «Об определении функций, структуры и кадров Государственного управления спортом КНР» и др.) и государственного органа управления физической культурой и спортом- («Основные положения! реформы развития физической культуры и спорта в 2001;2010 годах», «План здоровья нации на 2001;2005; годы» и др.) г постоянно акцентируется внимание на необходимости совершенствованиямеханизма управления физической культуройи спортом, которое возможно лишь при наличии комплексного представления о его структуре и содержании, практически отсутствующего, как было показано выше, в настоящее время.

В-третьих. Внимание к опыту социально-экономического реформирования в Китае вызвано тем, что неизбежно возникает вопрос о возможности его использования странами, осуществляющими переход к рыночной экономике. Состояние китайской экономики, успехи и противоречивые тенденции политики реформ в различных отраслях народного хозяйства, одной из которых является физическая культура и спорт, представляют определенный интерес и для России.

Впоследние годы в России появилось значительное количество работ [5- 6- 10- 19- 38- 51- 57- 60- 63- 77 и др.], в которых исследуются различные проблемы и вопросы социально-экономического реформирования в Китае:

Однако до сих пор практически отсутствуют исследования, связанные с анализом состояния и социально-экономического реформирования физической культуры и спорта в Китае.

В качестве единственного исключения можно рассматривать работы Ван Цзыпу [8- 9- 73], посвященные изучению содержания и форм организации физического воспитания в вузах КНР как элемента социально-экономического реформирования в соотнесении с опытом России.

Вместе с тем правительства Китая и Россиипроявляют заинтересованность в сотрудничестве в области образования, культуры, здравоохранения и спорта, результатом которой стало создание в 2001 году Российско-китайской комиссии [67, с. 316];

В рамках деятельности этой комиссии был принят план государственного сотрудничества между Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму и Главным < государственным управлением по физической культуре и спорту КНР на 2002;2003 годы [67, с. 817−818], который, кроме проведения различных спортивных мероприятий, значительное внимание уделял обмену опытом российских и китайских специалистов — ученых и практиков и т. п.

Представляется, что предпринятое нами исследование как раз и является результатом и примером обмена опытом между российскими и китайскими специалистами по актуальной для тех и других проблеме — совершенствованию управления физической культурой и спортом в условиях развития рыночной экономики.

Кстати сказать, российские исследователи проявляют интерес к проблемам управления физической культурой и спортом вообще, проблемам механизма управления отраслью, в частности, в странах с развитой рыночной экономикой [31- 32- 49- 50- 83 и др.], но практически не уделяют внимания этой проблематике применительно к странам, осуществляющим переход к рыночной экономике.

Цель исследования — получение комплексного знания о механизме управления физической культурой и спортом в условиях развития рыночных отношений на основе сравнительного анализа опыта Китая и России с последующим использованием его в процессе оптимизации отраслевого управления и программно-методического обеспечения подготовки кадров по спортивному менеджменту (в России) и экономике физической культуры и спорта (в Китае).

Объект исследования — управление физической культурой и спортом в Китае в условиях развития рыночной экономики.

Предмет исследования — механизм управления физической культурой и спортом в Китае в условиях развития рыночной экономики.

Гипотезой-основанием с учетом гносеологического характера проблемы исследования явилось предположение о том, что адекватное действительности знание о механизме управления физической культурой и спортом в Китае в условиях развития рыночной экономики можно получить с помощью комплексного анализа основных его составляющих, полностью или частично соответствующих различным аспектам и целям управления.

В качестве рабочих гипотез-следствий выступали следующие предположения:

— структура и содержание механизма управления физической культурой и спортом в Китае в условиях развития рыночной экономики эволюционируют поэтапно;

— только комплексное использование механизма управления позволяет достигать результативности в развитии физической культуры и спорта Китая с наименьшими затратами временных и иных ресурсов;

— структура и содержание механизма управления физической культурой и спортом в Китае и России — странах, осуществляющих переход к рыночной экономике, — имеют общие черты и особенности;

— результаты сравнительного анализа механизмов управления физической культурой и спортом в условиях перехода к рыночной экономике будут способствовать взаимообогащению теории и практики отраслевого управления в Китае и России и повышению эффективности подготовки специалистов в области менеджмента и экономики.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые предлагается решение задачи по комплексному сравнительному анализу опыта использования механизма управления физической культурой и спортом в Китае и России в условиях развития рыночных отношений.

Теоретическая значимость исследования заключается в рассмотрении механизма государственного управления физической культурой и спортом в условиях развития рыночных отношений в единстве и: взаимосвязи политической, финансовой, правовой и организационной составляющих, обладающих различным приоритетом, на отдельных этапах социально-экономического реформированияв выявлении общих тенденций и? отличительных черт в эволюции механизма5 управления физической культуройи спортом в различных странах — Китае и России, осуществляющих переход к рыночным отношениямв определении совокупности показателей, использованных ранее и введенных автором, которые характеризуют результативность использования механизма управления физическою культурой и спортом в Китае.

Практическая значимость работы состоит в получении информации о содержании политического, финансового, правового и организационного механизмов управления физической культурой и спортом, об основных направлениях его оптимизации в процессе дальнейшего перехода к рыночным отношениям в, Китае и России, что может быть использовано специалистами обеих страндля оптимизации отраслевого управления. Немаловажное практическое значение исследование имеет для обогащения содержания подготовки кадров по специализациям «спортивный менеджмент» (в России) и «экономика физической культуры и спорта» (в Китае).

Основные положения, выносимые на защиту:

— физическая культура и спорт как отрасль народного хозяйства Китая представляет собой: неотъемлемый объект социально-экономического реформирования на всех этапах перехода страны к рыночной экономикемеханизм государственного управления физической культурой и спортом включает политическую, финансовую, правовую и организационную составляющие, содержание и приоритеты использования которых зависят от этапа социально-экономического реформирования конкретной страны;

— как тенденция трактуется тот факт, что в условиях развития рыночной экономики механизм государственного управления физической культурой и спортом коренным образом изменяется за счет использования внебюджетных источников финансирования (финансовый механизм) и отраслевых законов (правовой механизм);

— результативность механизма государственного управления физической культурой и спортом определяется совокупностью натуральных показателей с учетом генеральной цели управления физической культурой и спортом в стране на соответствующем этапе ее развития. Эффективность реализации важнейшей цели управления физической культурой и спортом в Китае на современном этапе — развития спорта высших достижений — демонстрируется за счет таких показателей, как спортивные достижения на крупнейших международных соревнованияхчисленность высококвалифицированных спортсменов и спортивного резерваразряды и звания спортсменовкадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение учебно-тренировочного и соревновательного процессовобразование и трудоустройство спортсменов после завершения спортивной карьеры.

124 ВЫВОДЫ.

1. Физическую культуру и спорт в Китае рассматривают как отрасль народного хозяйства, доля которой в ВВП в 2000 г. равнялась примерно 10 млрд. долларов или 1%- по прогнозам она увеличится к 2020 г. до 1,5%.

Доля? участвующих в физкультурно-спортивной деятельности составляла в 2000 г. 18,3% численности взрослого населенияв соответствии с программными документами она увеличится до 40% к 2010 г.

Преобразования! всфере физической культуры и спорта осуществлялись на всех этапах реформирования страны под руководством Коммунистической партии Китая и государства с применением принципов постепенности, преемственности, решающей роли практики, учета национальной специфики и др. Использование принципа решающей роли практики явилось одной"из причин того, что процесс реформирования физической культуры? и спорта осуществляется без достаточного научного обоснования и нормативно-правового обеспечения.

Реформированию подлежат все подсистемы физической культуры ш спорта. Особое значение придается совершенствованию управления: отраслью, особенно механизма управления, в целом ша уровне страныи на местном уровне, механизмов управления спортом высших достижений, детско-юношеским и массовым спортом, материально-технической базой и др.

2. Механизм управления как комплекс разнообразных средств воздействия на физическую культуру испорт, выполняющих в условиях развития рыночной экономики в Китае две важнейшие, с точки зрения общества, функции — политическую и экономическую, призван обеспечить достижение поставленных целей и, таким образомрезультативность управления отраслью, зависит от исторического периода развития общества и может быть представлен в виде определенной совокупности составляющих.

Механизм государственного управления физической культурой и спортом на современном этапе включает политический, финансовый^ правовой и организационный механизмы воздействия на отрасль или отдельную ее часть.

3. Все составляющие механизма государственного управления физической культурой и спортом совершенствуются в ходе реформирования.

3.1. Политический механизм базируется на идеологии «всегосударст-венной системы спорта», современная модификация которой предусматривает согласованное развитие физической культуры и спорта по двум стратегиям — олимпизма и здоровья нации. Стратегия олимпизма признана важнейшей потому, что воплощает в себе общую цель политики государства и стимулирует развитие стратегии здоровья нации. Таким образом, развитие спорта высших достижений представляет собой на современном этапе генеральную цель управления физической культурой и спортом в Китае.

3.21 В современных условиях финансовый механизм управления физической культурой и спортом изменился кардинальным образом: наряду с бюджетными активно используются и * внебюджетные: источники финансированиянаряду с прямым стало применяться и косвенное бюджетное финансирование.

Прямое бюджетное финансирование характеризуется ростом объемов (12−16% ежегодно) и стабильностью (около 0,4% расходной части бюджета) — осуществляется из национального и из местных бюджетов в соотношении 1: 10- направляется на развитие спорта высших достижений (80%) и массового спорта (20%).

Косвенное бюджетное финансирование используется за счет предоставления налоговых льгот физкультурно-спортивным организациям.

Внебюджетное финансирование происходит за счет спортивной лотереи, спонсорства, личных средств населения и др. Первостепенное значение имеет спортивная лотерея, из доходов которой 30% направляется на развитие отрасли (около 720 млн. долларов в 2002 г.), из них 50% - на массовый спорт, 30% - на спорт высших достижений и 20% — на повышение заработной платы работников. Спонсорство осуществляется в отношении таких видов спорта, как футбол, баскетбол, волейбол, настольный теннис, легкая атлетика и др. В ряде случаев объемы спонсорских средств в десятки раз превышают бюджетное финансирование развития отдельных видов спорта и распределяются следующим образом: 20% - федерации по виду спорта, 30% - на нужды национальной команды, 50% — спортсменам и их тренерам. Личные средства населения не имеют в настоящее время большого значения. Это связано с двумя основными обстоятельствами: с использованием населением таких видов физических упражнений, которые либо вообще не связаны с финансовыми затратами, либо требуют незначительных затрат (бег, ушу, ходьба, гимнастика, плавание в естественных водоемах, цигун и др.) и с использованием для занятий либо общедоступных физкультурно-спортивных сооружений, либо естественных территорий (парки и т. п.), домов, офисов и пр.

3.3. Правовой механизм управления физической культурой и спортом включает законодательные и подзаконные акты. Особенностью правового механизма является то, что его законодательная часть — нормы о физической культуре и спорте Конституции КНР и закона «О> физической* культуре* и спорте в КНР» — начала формироваться только в условиях социально-экономического реформирования страны и не подлежит в ближайшей перспективе пересмотру. Это является причиной того, что ведущая роль в правовом механизме продолжает принадлежать подзаконным актам.

3.4. Основу организационного механизма управления физической культурой и спортом составляет деятельность органа управления отраслью — Государственного управления спортом КНР. Несмотря на изменение названия, на всем протяжении реформ государственный орган управления физической культурой и спортом стабильно функционирует в ранге министерства, реализуя на современном этапе две важнейшие функции — руководства и контроля. На местном уровне (провинции, города, уезды и т. п.) также функционируют государственные органы отраслевого управления.

Общественные органы управления физической культурой и спортомОлимпийский комитет Китая, национальные федерации по видам спорта и др. — работают под полным контролем государственного органа управления отраслью и фактически выполняют только представительские функции в отношении международных спортивных организаций.

Важнейшей инновацией в области организационного механизма управления физической культурой и спортом стало создание Центровпо руководству видами спорта.

4. Механизм управления физической культуройи спортом эволюционировал на всех этапах социально-экономического реформирования Китая, но не одновременно по всем своим составляющим: политический механизм <. начинает изменятьсяуже на подготовительном этапе-, финансовый и правовой механизмы — только на этапе «средних» реформорганизационный механизм корректируется в последнюю очередь — на этапе всесторонней реформы.

5. Механизмуправления ф изическойкультурой и спортом в Китае иРоссии, осуществляющих переход к рыночным отношениям, характеризуют общие черты и особенности:

— по политическому механизму — использование в обеих странах плановых начал в управлении отрасльюакцентирование внимания на разных генеральных целях: в Китае — на развитии спорта высших достижений, в России — на развитии физической культуры и массового спорта;

— по финансовому механизму — кардинальное реформирование в обеих странах финансирования отрасли за счет использования косвенного бюджетного и внебюджетного финансирования, а также постоянное повышение объемов прямого бюджетного финансирования и перенос акцента на финансирование физической культуры и спорта из местных бюджетовстабильность (в Китае) и нестабильность (в России) доли прямого бюджетного финансирования в расходной части государственного бюджетаболее активное использование спортивной лотереи и спонсорства (в Китае), спонсорства и личных средств населения (в России) как источников внебюджетного финансирования физической культуры и спортапо правовому механизму — формирование в обеих странах отраслевого законодательства только в период социально-экономического реформированиястремление законодателя систематически и детально нормировать правоотношения в области физической культуры и спорта на уровне закона (в России) и на уровне подзаконных актов (в Китае) — по организационному механизму — стабильность функционированиягосударственного органа управления 5 отраслью в ранге министерства с возложением на него функций регулирования и контроля, а также разработки стратегии развития: физической г культуры и спорта (в Китае) и систематическое реформированиегосударственного органа управления отраслью? с кардинальным изменением его ранга и функций (в России). Для государственного ^ органа управленияфизической культурой 1 и спортом с в? Китае характерна подчиненность ему НОК и национальных федераций по видам спорта;

6. Результативность механизма управления физической культурой и спортом для достижения генеральной цели — развития е в Китае спорта высших достижений — может быть признана высокой: Она демонстрируется I за счет различных параметровположительной динамики следующих показателей: достижений спортсменов на международных спортивных соревнованиях, в первую очередь на Играх Олимпиадчисленности высококвалифицированных спортсменов и спортивного резерваповышения спортивного мастерствароста кадрового, финансового и материально-технического обеспечения спортсменовповышения образовательного уровня и трудоустройства спортсменов после завершения спортивной карьеры.

Важным свидетельством высокой результативности ' развития спорта высших достижений в Китае является факт предоставления * Пекину права на проведение Игр XXIX Олимпиады 2008 года.