Уголовная политика современной России: Методологические, правовые и организационные основы

Актуальность темы

исследования. Научные концепции обеспечения правопорядка в сфере противодействия преступности в Российской Федерации развиваются (да, пожалуй, на всем постсоветском пространстве) по двум основным направлениям: первая линия — исследования в области уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного прававторая линия — развитие криминологии, раскрывающей природу причин преступности и разрабатывающей меры ее предупреждения. Эти направления играют существенную роль в развитии российской правовой науки, тем не менее их практическое влияние на состояние борьбы с преступностью все же оказалось недостаточно эффективным. Вопросы уголовной политики, как общегосударственной линии в борьбе с преступностью и обеспечении правопорядка, поднимались учеными главным образом в связи с существованием указанных научных направлений. При этом лишь в некоторой степени уделялось внимание политическим и организационным основам уголовной политики. Колоссальные изменения, происходящие в российском обществе и государстве, требуют объединения экономических, политических, организационных, правовых и международно-правовых начал обеспечения правопорядка, предупреждения и иных направлений борьбы с преступностью.

В настоящее время уголовная политика России основывается на отдельных положениях международных правовых актов, Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения национальной безопасности.

Актуальность уголовной политики в современных условиях связана также с подключением России к международному сотрудничеству в борьбе с преступностью, особенно, с наиболее опасными ее видами — терроризмом и экстремизмом, а также с появлением новых криминальных деяний, покушающихся как на правопорядок, так и на национальную безопасность.

Рассматривая эволюцию взглядов на уголовную политику, можно прийти к выводу, что на современном этапе развития общества и государства она должна включать элементы общегосударственной политики в сфере борьбы с преступностью, принципиальные позиции субъектов гражданского общества по проблемам правопорядка, законности и безопасности, а также нормы закона и практику его применения, специальные меры по профилактике преступности, борьбе с ней и ресоциализации преступников. Ее фактическое осуществление часто обусловлено деятельностью политических партий и их отдельных руководителей и напрямую отражает соответствующие этапы развития общества и государства (репрессивная уголовная политика, либеральная и т. п.), вне зависимости от ее законодательного регулирования в конкретных нормативно-правовых актах.

Статья 1 Конституции 1993 г. провозгласила Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Тем самым Россия заявила о намерениях, используя оправдавшие себя достижения в мировом опыте социально-политического прогресса по пути продвижения в направлении развития своей цивилизации, исходя из признания человеческой личности, ее прав, свобод и обязанностей высшей ценностью общества и государства. Это и должно быть положено в основу современной уголовной политики Российской Федерации. Изменения в российском обществе и государстве существенным образом повлияли на сложившуюся десятилетиями систему обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

В стране провозглашены фундаментальные политические принципы формирования гражданского общества. Процесс его создания является весьма длительным и не может быть осуществлен механически. Государство в современных условиях должно стремиться учитывать весь спектр интересов различных социальных слоев, но не может и не должно «объять необъятное», и потому все субъекты гражданского общества должны оказывать все большее влияние на жизнь общества и политику государства, включая уголовную политику.

Существуют нерешенные проблемы реализации уголовной политики России в субъектах Федерации. Пока еще не создана эффективная система управления правоохранительными органами и осуществления борьбы с криминальными проявлениями в регионах. Тема диссертационного исследования посвящена проблемам, приобретающим в последние годы в условиях нестабильной криминальной ситуации в стране все большую актуальность как для развития юридической науки, так и для деятельности правоохранительных органов.

• Степень разработанности темы исследования. В отечественной науке проблемам уголовной политики уделялось значительное внимание, так как она всегда отражала очередной политический этап в развитии Российского государства: дореволюционный (вторая половина XIX и начало XX вв.) — Гражданская война, НЭП, конец 20-х — начало 50-х гг.- 60 — 80-е гг.- постсоветский период. Причем интерес к уголовной политике то усиливался, то ослабевал в зависимости от содержания политических процессов, проходивших в обществе. Особый вклад в разработку научных представлений об уголовной политике внесли дореволюционные российские ученые-юристы XIX века JI.E. Владимиров, М. Н. Гернет, С. К. Гогель, М. В. Духовской, И. В. Есипов, А. П. Мокринский, Н. А. Неклюдов, А. А. Пионтковский-старший, В. И. Сергеевич, Н. С. Таганцев, И. Я. Фойницкий, М. П. Чубинский. В послереволюционный период эту работу продолжили С. Я. Булатов, Н. В. Крыленко, А. А. Пионтковский — младший, Н. И. Скрыпник, А. Н. Трайнин, М. Д. Шаргородский, А. С. Шляпочников, А. Я. Эстрин. С конца 30-х до конца 70-х гг. проблемы уголовной политики практически не разрабатывались. У истоков воссоздания новой теории уголовной политики стоял известный ученый-юрист А. А. Герцензон.

В дальнейшем отдельные проблемы уголовной политики исследовали В. А. Владимиров, П. С. Дагель, Н. И. Загородников, В. Н. Кудрявцев, Ю. И. Ляпунов, Н. А Стручков.

Заметную роль в развитии уголовно-политической теории сыграли научные труды Н. А. Беляева, А. И. Коробеева, П. Н. Панченко, И. А. Исмаилова, С. С. Босхолова и работы других авторов, которые последовательно исходили из междисциплинарного и системного подхода в борьбе с преступностью. В Академии МВД СССР и других вузах страны проблемам уголовной политики посвятили свои работы Г. А. Аванесов, М. М. Бабаев, С. В. Бородин, Л. Д. Гаухман, Ю. В. Голик, П. Ф. Гришанин, А. Э. Жалинский, Г. М. Миньковский, Э.Ф. «Побегайло, В. П. Ревин, Л. И. Спиридонов, А.А. Тер-Акопов и др. Проведенные ими исследования внесли значительный вклад в науку, дали определенные рекомендации практике. Вместе с тем необходимо учитывать, что большинство работ было выполнено в иных по сравнению с нынешними социально-политических, правовых и криминогенных условиях, и в них не могли быть учтены те кардинальные изменения, которые в настоящее время произошли.

Развитие общества и государства объективно предполагает эволюцию во взглядах на государство, право, в том числе на политику государства по обеспечению правопорядка в части борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Уголовная политика, как одно из направлений внутренней политики России, нуждается в серьезном анализе современного периода развития государства с учетом изменений, происшедших в политическом режиме, социально-экономических отношениях и законодательстве. Необходимы теоретические исследования, разрешающие методологические проблемы уголовной политики, в частности определение ее понятия, содержания, принципов, форм реализации, и формирующие ее основные положения. Государство и общество должны оценить как воспитательно-профилактический, так и упреждающий характер уголовной политики, что значительно усилит ее влияние на состояние преступности и обеспечение правопорядка. Ведь уголовная политика — это система мер правового, организационного и иного (внеправового) характера, направленная на разработку комплексных программ предупреждения и борьбы с преступностью, ресоциализации преступников, занимающая особое место в системе государственной власти России, позволяющая осуществлять мониторинг и составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы преступности.

Требуются дальнейшие научные исследования роли и места органов внутренних дел в системе субъектов реализации уголовной политики и соответствующая корректировка их целей и задач в современных условиях, их ресурсное обеспечение с учетом разного уровня развития демократии, экономики, особенностей национальной культуры, изучение зарубежного (международного) опыта предупреждения и борьбы с преступностью.

Важное место в работе занимает проблема осуществления уголовной политики в регионах России. В условиях существования единого уголовного и уголовно-процессуального законодательства практика его применения в субъектах Федерации порой различна. Часто это обусловлено существующими различиями в социально-экономической, демографической, культурно-исторической и других сферах жизнедеятельности территориальных образований, этнопсихологическими особенностями преступности, высоким (в ряде регионов) уровнем организованной преступности. Нуждаются в научном анализе обоснования и пределы экономии уголовной репрессии, ее влияние на обеспечение общественной безопасности в России и ее регионах. До сих пор ощущается недостаток системных исследований по избранной теме.

Объект и предмет исследования. Объект исследования — комплекс теоретических и практических проблем, связанных с разработкой методологических, правовых и организационных основ уголовной политики современной России.

Предмет исследования — уголовное законодательство (материальное, процессуальное, исполнительное), совокупность научных взглядов и концептуальных представлений о современной уголовной политике России.

Целью исследования является теоретическое осмысление и анализ моделей уголовной политики, и на их основе с учетом криминальной обстановки формирование концепции современной уголовной политики России, включающей ее методологические, правовые и организационные основынаправлений реализации уголовной политики на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерациимеханизмов влияния уголовной политики на законодательство и правоприменительную практику, систему обеспечения общественной безопасности и правопорядка в целом по России.

Для достижения указанной цели решались следующие задачи:

— изучение научных представлений об уголовной политике на различных исторических этапах развития России и зарубежных государств;

— определение понятия, содержания и принципов уголовной политики;

— анализ современной криминологической и уголовно-правовой ситуации в России;

— изучение проблемы субъекта уголовной политики;

— выделение правовых, организационных и иных аспектов, характеризующих полинормативную основу уголовной политики;

— определение соотношения общего и особенного в осуществлении уголовной политики на федеральном и региональном уровнях;

— выявление региональных особенностей современной российской уголовной политики (на примере Южного федерального округа);

— анализ проблемы повышения эффективности уголовной политики Российской Федерации;

— определение понятия и форм реализации современной уголовной политики;

— выделение особенностей реализации уголовной политики, осуществляемой органами внутренних дел.

Нормативно-правовая база исследования включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное законодательство России, международно-правовые акты, содержащие стандарты в области борьбы с преступностью, ресоциализации преступников, уголовное законодательство стран СНГ, а также других зарубежных государств в исследуемой сфере, указы Президента РФ, нормативные акты Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и других правоохранительных органов.

Методологической основой исследования стал диалектический метод познания социально-политических явлений и процессов, рассматривающий их в постоянном изменении, развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости. В работе рассматриваются государственно-политические установки по предупреждению и борьбе с преступностью, ресоциализации преступников, правовые основы в этой сфере, а также практика правоохранительных органов в диалектическом единстве.

В процессе исследования применялись общенаучные и частно-научные методы познания социальной действительности, позволяющие отразить взаимосвязь теории и практики, форм и содержания предмета диссертационного исследования. Соблюдались методологические принципы и традиционная технология комплексного междисциплинарного анализа, что в целом способствовало обеспечению достоверности и надежности результатов научного поиска. В процессе исследования применялся комплекс специальных методов: исторический, системно-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический и др. Использовались также синергетические методы изучения и оценки неравновесных систем, к которым, по мнению автора, относится и преступность, и система уголовной юстиции, ей противодействующая.

Эмпирическую базу исследования составили результаты проведенных криминологических и социологических исследований. В первую очередь анализировались общероссийская статистика о динамике и структуре преступности, материалы аналитических сборников МВД России, информационных вестников, бюллетеней и отчетов ГИАЦ МВД России. Проводился анализ нормативно-правовых актов федерального уровня, закрепляющих отдельные положения уголовной политики России. Рассматривались также соответствующие положения законов ряда субъектов РФ. В качестве экспертов для оценки промежуточных теоретических выводов и практических предложений по материалам исследования было I опрошено 37 ученых в области уголовного права и криминологии и 52 руководящих работника МВД России. Осуществлялось непосредственное j ознакомление с состоянием оперативной обстановки и предупреждения преступлений в федеральных округах Российской Федерации, отличающихся высоким уровнем преступности. Проводились опросы, анкетирование, контент-анализ периодической печати.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой комплексное научное исследование методологических, правовых и организационных основ современной российской уголовной политики с целью определения ее внутреннего содержания и структуры, а также места в политике государства.

В ходе проведения исследования разработаны новые идеи, используемые при формировании концептуальных основ уголовной политики современной России, учитывающие изменение роли государства в экономической и политической системах общества, разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере уголовной политики, а также конституционное определение российского государства как социального. Разработаны методологические, правовые и организационные основы уголовной политики, создающие предпосылки для эффективной борьбы с преступностью, ресоциализации преступников и обеспечивающие в целом общественную безопасность и правопорядок. Реализация этих новаций возможна за счет системного подхода к оценке параметров преступности, обозначения приоритетов карательного либо предупредительного воздействия на правонарушителей, определения затрат государства на цели противодействия преступности, поиска способов снижения экономического бремени преступности.

Необходимыми признаками новизны отличаются и иные результаты исследования. Исторический анализ уголовной политики показал ее различное содержание, направления и задачи на разных этапах развития общества и государства в России, которые характеризовались периодами репрессивной и либеральной уголовной политики. Эта тенденция сохранилась и в дальнейшем. В работе обоснован вывод о том, что изменение государственного строя, связанное с формированием рыночных отношений в России, объективно повлекло изменение содержания уголовной политики в связи с необходимостью, наравне с государством, участия гражданского общества в обеспечении правопорядка, предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью, ресоциализации преступников. Уголовная политика рассмотрена и как отрасль научного знания, и как деятельность. Проведен анализ современной уголовно-правовой ситуации в России. Сформулировано определение понятия современной уголовной политики с классификацией ее специфических принципов. Изучена проблема субъекта уголовной политики в целом и определен круг субъектов как формирующих, так и реализующих уголовную политику на современном этапе. Обозначена необходимость структурной реорганизации органов внутренних дел в свете нового содержания современной уголовной политики России. Показана диалектическая (взаимопроникающая) составляющая в формировании правовых и организационных основ в деятельности всех субъектов уголовной политики, обеспечивающих общественную безопасностьбезопасность личности и общественных институтов, а также безопасность государства. Сформулированы концептуальные основы уголовной политики современной России.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «уголовная политика Российской Федерации». Оно включает систему принципов, политических и политико-правовых предписаний, программ, осуществляемых государством совместно с гражданским обществом, по борьбе с преступностью, ресоциализации преступников, обеспечению безопасности личности, общества и государства.

2. Уголовная политика современной России предопределяется национальными и международными условиями борьбы с преступностью, выражается в создании и осуществлении единой системы государственных директивных (политических) установок, норм иных социальных предписанийопирается на принципиальные основы предупреждения преступности, уголовно-правовой борьбы с нею на национальном и международном уровнях и ресоциализации преступников.

3. Система принципов уголовной политики, включающая принципы: гуманизмаполинормативностицелостности уголовной политикиединства уголовной политики Россииучастия гражданского общества в формировании и реализации уголовной политикивзаимной ответственности личности, общества и государствамеждународного сотрудничества и взаимопомощи в борьбе с преступностью и терроризмомэкономии уголовной репрессииобеспечения общественной и национальной безопасности.

Раскрывается их содержание и возможность реализации в современных условиях.

4. Обосновано положение о возрастании ответственности предпринимателей и иных собственников за безопасность, сохранность и эффективность использования этой собственности в связи с сокращением участия государства в сферах производства и предоставления услуг. Предложена модель их участия в выработке и проведении в жизнь уголовной политики индивидуально либо в составе союзов и иных корпораций вместе с другими звеньями политической системы российского общества.

5. Авторская позиция о том, что формирование уголовной политики Российской Федерации преимущественно происходит на федеральном уровне, а на уровне субъектов Федерации — ее реализация.

Для разработки уголовной политики на федеральном уровне необходим обязательный учет положения дел в субъектах РФ в сфере обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и безопасности личности. В субъектах Федерации осуществляется конкретизация основных положений уголовной политики с учетом региональных особенностей социально-экономического развития и состояния преступности. Координация деятельности по реализации уголовной политики происходит в органах управления федеральных округов, а ее непосредственная реализация — в субъектах Федерации.

6. Обоснование необходимости более тесного взаимодействия субъектов уголовной политики с органами, обеспечивающими национальную и международную безопасность. Следует учитывать, что в условиях современной российской действительности — активизации политического и религиозного экстремизма, террористической деятельности преступных сообществ — некоторые общеуголовные деяния угрожают не только безопасности личности, но и национальной безопасности конкретных государств, а также международной безопасности в целом.

7. Обоснование положения о том, что уголовная политика реализуется в уголовном праве — материальном, процессуальном, исполнительном, в организации профилактических мероприятий по предупреждению преступности и ресоциализации преступников, в мерах, направленных на формирование соответствующего современным задачам уровня правосознания, осуществляемых как государственными органами, так и негосударственными организациями, представляющими гражданское общество.

8. Обоснование полинормативного характера современной уголовной политики России. Как часть внутригосударственной политики она строится и осуществляется на основе политических директив, программ борьбы с преступностью и комплекса внеправовых нормативных установок: морали (нравственности), религиозных норм, обычаев, а также корпоративных норм. При разработке российской уголовной политики необходимо учитывать политические решения международных организаций (ООН, СНГ и др.), нормы и стандарты ООН в области уголовной юстиции.

9. Положение о методологической роли уголовной политики по отношению к уголовной, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной отраслям права. Управление применением этих норм является одной из форм реализации уголовной политики современной России. Реализация уголовной политики осуществляется не только в форме управления правотворчеством, правоприменением, но и путем управления формированием правосознания, в том числе с помощью СМИ, с использованием при этом соответствующих приемов и способов.

10. Оценка основ российской уголовной политики как системы основополагающих идей, обеспечивающих возможность корректировки стратегии и тактики борьбы с преступностью и ресоциализации преступников.

11. Анализ криминологической и уголовно-правовой ситуации в современной России как необходимый элемент формирования уголовной политики, а также оценка политико-правовых аспектов реформы уголовного законодательства (достижений, ошибок и пробелов).

12. Критерии оценки эффективности уголовной политики России. В условиях разновременного и рассогласованного принятия УК, УПК и УИК РФ и последующего внесения в них массовых поправок уголовная статистика слабо отражает объективную картину преступности и борьбы с нею. Оценка эффективности современной уголовной политики должна осуществляться также по результатам независимых опросов мнения населения о криминологической безопасности, качестве жизни и других объективных показателях.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что она является актуальной, самостоятельной, законченной научно-исследовательской работой, направленной на совершенствование методологических, правовых, организационных основ уголовной политики современной России.

Положения, разработанные в диссертации, в том числе определение понятия и принципов уголовной политики, исследование и оценка современной уголовно-правовой ситуации в России, изучение проблемы субъекта уголовной политики в целом и определение круга субъектов как формирующих, так и реализующих уголовную политику на современном этапе, уточнение основных направлений структурной реорганизации органов внутренних дел в рамках нового содержания современной уголовной политики, а также концептуальные основы уголовной политики современной России, претендуют на существенный вклад в развитие отечественной теории уголовной политики, уголовного права и криминологии.

Использование материалов исследования возможно: в работе законодательных и исполнительных органов власти по совершенствованию организационно-правовой и ресурсной базы обеспечения правопорядка, общественной безопасности, предупреждения правонарушений и борьбы с преступностью, ресоциализации преступниковв научно-исследовательской работе по дальнейшему изучению актуальных проблем российской уголовной политикив правоприменительной деятельности правоохранительных органов, в частности органов уголовной юстиции, в решении практическими работниками конкретных задач по борьбе с преступностью, ресоциализации преступниковв учебном процессе при совершенствовании программ курсов по основам уголовной политики, криминологии и профилактике преступлений, уголовному праву, криминалистике, теории государства и права, при проведении занятий с должностными лицами органов уголовной юстиции, осуществляющими реализацию уголовной политики, в учебном процессе высших и средних учебных заведений юридического профиля, при подготовке учебно-методических пособий, дидактического и лекционного материала по данной тематике.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечена: применением апробированных методов и методик проведения социальных исследованийсоблюдением научных требований социологии, криминологии и уголовного права, их методологических принциповиспользованием достижений других науккомплексностью и междисциплинарностью исследованиятщательным отбором эмпирического материалаобобщением практического опыта. Обоснованность и достоверность результатов исследования, в известной мере, определены их апробацией на заседаниях профилирующих кафедр юридических вузов.

России, на конференциях, в выступлениях с научными сообщениями в правоохранительных органах.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования докладывались в 1990 — 2005 гг. на теоретических и научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Юридическом институте МВД РФ (г. Ставрополь, май 1995 г.), Академии управления МВД России (г. Москва, март, октябрь 2003 г.), ВНИИ МВД России (г. Москва, март, декабрь 2004 г.), Московском университете МВД России (г. Москва, октябрь 2004 г.), Ростовском юридическом институте МВД России (г. Ростов-на-Дону, июнь 2004 г.), Поволжском региональном юридическом институте СГАП (г. Саратов, март 2005 г.), на совещаниях в МВД России и практических подразделениях органов внутренних дел Ставропольского края и ГУ МВД России по ЮФО.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации изложены в двух монографиях: «Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики)» (Москва: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004, 11,6 п.л.) и «Проблемы реализации уголовной политики» (Москва: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005, 7,5 п.л.), Энциклопедии уголовного права и научных статьях. Всего по теме исследования опубликовано более 30 научных работ общим объемом 61,4 печатных листа.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России при преподавании курсов уголовной политики и уголовного права, Академии экономической безопасности МВД России, Московского университета МВД России, Ростовского юридического института Российской правовой академии Министерства юстиции России, Ставропольского филиала Краснодарской академии МВД России, а также в научно-исследовательскую деятельность ВНИИ МВД России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Ослабление правового контроля над ситуацией в России сделало реальной угрозу всеобъемлющей криминализации общества. При этом можно ссылаться на отягощенное историческое наследие, трудности переходного периода, связанные с экологическим кризисом, острыми социальными и межнациональными конфликтами, политической борьбой, и на другие объективные причины. Это объясняет ситуацию, но мало что дает для ее улучшения. Значительно важнее определение путей и средств противостояния криминальной экспансии, преодоление уголовного беспредела, разработка стратегии и тактики противодействия преступности, с тем, чтобы остановить, а затем повернуть вспять ее неблагоприятную динамику. Этой цели и должна быть подчинена уголовная политика современной России.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать выводы, которые в своей совокупности образуют концепцию методологических, правовых и организационные основ уголовной политики современной России:

1. Ретроспективный анализ научных представлений об уголовной политике показал неоднозначность и противоречивость существовавшего на протяжении двухсот лет понятия, а также изменение взглядов на него на разных этапах развития общества и в разных странах. Представления об уголовной политике возникли в ситуации, когда догма уголовного права, построенная по системе гражданского права (основу которого составляло римское право), оказалась несостоятельной для освещения существующей тогда преступности, ее причин и мер борьбы с нею.

Помимо организации борьбы с преступностью на уголовную политику возлагали и задачи, которые сейчас выполняет современная криминология. В дальнейшем периоды повышенного интереса к уголовной политике чередовались с периодами ее полного неприятия. Одни ученые рассматривали ее как часть науки уголовного права, другие утверждали, что уголовная политика занимает равное положение по отношению к уголовному праву. Методологически важен вывод о том, что нормы уголовного права, как и все законодательство о борьбе с преступностью, призваны отражать определенные уголовно-политические требования.

В дальнейшем теория уголовной политики так и продолжала сохранять свое значение общетеоретической и методологической базы дисциплин уголовно-правового цикла. Однако по мере их развития стал наблюдаться процесс рассредоточения уголовно-политических исследований по отдельным отраслям юридической науки. С конца 30-х и до конца 70-х гг. проблемы уголовной политики практически не разрабатывались. Исследование показало, что в 50−70-е гг. это объяснялось опасением, что выделение уголовной политики в самостоятельную отрасль научного знания в борьбе с преступностью повлечет за собой преобладание политических средств (в ущерб правовым). Учитывая известные нарушения законности в период сталинских репрессий, такое суждение имело под собой основание.

Вместе с тем необходимо отметить, что уголовная политика, непосредственно связанная с применением закона, ни в коем случае не заменяет его, так как сам закон представляет собой выражение уголовной политики.

2. На основании анализа различных определений понятия уголовной политики, в соответствии с современным состоянием преступности, наличием новых угроз, сформулировано авторское определение уголовной политики. Уголовная политика — это система принципов, политических и политико-правовых предписаний, программ ресоциализации преступников, осуществляемые государством совместно с гражданским обществом по борьбе с преступностью, ресоциализации преступников, обеспечению безопасности личности, общества и государства.

3. Уголовная политика предопределяется национальными и международными условиями борьбы с преступностью, выражается в создании и осуществлении единой системы государственных директивных (политических) указаний, норм уголовного права, уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительного права, норм ряда иных социальных предписанийопирается на принципиальные основы предупреждения преступности, борьбы с ней на национальном и международном уровнях и обращения с правонарушителями.

4. Наряду с традиционными определены новые признаки уголовной политики современной Росси: а) согласование современной концепции уголовной политики с новыми знаниями о преступности, отечественным и зарубежным опытом борьбы с нею и обеспечением общественной безопасностиб) расширение субъектов уголовной политикив) последовательной оптимизацией целей и задач уголовной политикиг) совершенствование нормативно-правового обеспеченияд) упорядочение организационного и ресурсного обеспечения.

5. Принципами уголовной политики современной России являются принципы гуманизма, полинормативности, целостности уголовной политики, единства уголовной политики России, участия гражданского общества в формировании и реализации уголовной политики, взаимной ответственности личности, общества и государства, международного сотрудничества и взаимопомощи в борьбе с преступностью и терроризмом, экономии уголовной репрессии, обеспечения общественной и национальной безопасности.

6. Уголовная политика современной России основывается на отдельных положениях международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения национальной безопасности. Однако необходимо принятие единого политического документа, в котором были бы отражены концептуальные основы современной уголовной политики. Государство определяет политико-правовую составляющую уголовной политики и обеспечивает ее осуществление через правоохранительные органы при поддержке участников всех организованных форм российского общества.

7. В связи с появлением различных форм собственности в Российской Федерации возросла ответственность предпринимателей и иных собственников, особенно собственников (фактических и формальных) средств производства за безопасность, сохранность и эффективность использования этой собственности. Необходимо расширение участия собственников в выработке и проведении в жизнь уголовной политики. Не только предприниматели, объединенные в союзы, но и иные звенья политической системы российского общества, а также все субъекты развивающегося гражданского общества должны участвовать в разработке и проведении в жизнь уголовной политики.

8. При разработке уголовной политики на федеральном уровне, должны обязательно учитываться особенности положения дел в субъектах Российской Федерации — республиках, краях, областях, автономных округах и автономной области. В субъектах Федерации осуществляется лишь конкретизация основных положений уголовной политики с учетом региональных особенностей социально-экономического положения и состояния преступности. Координация этой деятельности должна осуществляться в органах управления федеральных округов, а ее реализация непосредственно в субъектах Федерации.

9. При разработке и осуществлении российской уголовной политики необходимо ориентироваться на взаимодействие и взаимное дополнение систем уголовной юстиции, правоохранительных органов системами национальной и международной безопасности. В условиях существования оружия массового поражения, некоторые общеуголовные деяния угрожают и покушаются не только на указанные в уголовном законе объекты, но и на национальную безопасность конкретных государств и международную безопасность в целом.

10. Уголовная политика реализуется в изменениях, вносимых в уголовное право — материальное, процессуальное, исполнительное, а также в организации профилактических мероприятий по предупреждению преступности и ресоциализации преступников, осуществляемых как государственными органами, так и негосударственными организациями, представляющими гражданское общество.

11. Уголовная политика имеет полинормативную основу. Как часть внутригосударственной политики она строится и осуществляется на основе политических директив, программ борьбы с преступностью и комплекса внеправовых нормативных установок: морали (нравственности), религиозных нормах, обычаях, а также корпоративных нормах. При формировании и реализации уголовной политики используются различные нормативные возможности, включающие не только правовые меры воздействия, но и иные виды нормативного регулирования. Определяющими для российской уголовной политики должны быть базовые нормативные ценности, включающие российские традиции, обычаи, нормы морали, религии и наш образ мыслей. В этом залог ее национальной адаптации и как следствие — эффективности.

При выработке уголовной политики необходимо учитывать политические решения международных организаций (ООН, СНГ и др.), программы борьбы с преступностью и терроризмом, нормы и стандарты ООН в области уголовной юстиции.

12. Уголовная политика осуществляет методологическую роль по отношению к уголовному материальному, процессуальному и исполнительному праву. Управление применением этих норм является одной из форм реализации уголовной политики современной России. Реализация уголовной политики осуществляется не только в форме управления правотворчеством, правоприменением, но и путем управления формированием правосознания, в том числе с помощью СМИ, применяя при этом соответствующие приемы и способы.

13. Анализ уголовно-правовой ситуации в современной России, как одной из предпосылок формирования уголовной политики, показал, что необходимого баланса между нормативно закрепленным кругом общественно опасных видов поведения и объективно существующими видами такого поведения на современном этапе достичь не удалось. Социальные ожидания населения и правоприменителей по видам и размерам наказаний по санкциям, установленным законодателем за конкретные виды преступных посягательств, не оправдываются. Отношение населения и правоохранительных органов к уголовному закону и практике его применения в большинстве своем остается негативным.

14. В условиях разновременного и рассогласованного принятия кодифицированных актов уголовного законодательства и последующих массовых поправок и изменений уголовная статистика слабо отражает объективную картину преступности и борьбы с ней. В этих условиях оценка эффективности современной уголовной политики России должна осуществляться также по результатам независимых опросов мнения населения, степени тревожности и других объективных показателях.

15. На современном этапе развития государства наблюдается определенное позитивно-отрицательное усиление (силовой) роли государства (не как авторитета и координатора общества).

16. Существующие представления о развитии сложных систем, каковой является система борьбы с преступностью и сама преступность, нуждаются в определенном переосмыслении и развитии. Сложные системы в экономике, обществе имеют ярко выраженные синергетические особенности, не полностью предсказуемые проявления и состоят из многих взаимодействующих элементов.

Классический подход к управлению сложными системами, согласно которому результат внешнего управляющего воздействия есть однозначное и линейное, предсказуемое следствие приложенных усилий, себя исчерпал. Современная система борьбы с преступностью действует не только благодаря функционально определенному поведению множества сотрудников, служб, государственных институтов, но и в нарушение профессионального долга и даже случайному в их поведении.

17. В демократическом государстве предполагается определенное самоограничение прав и свобод личности на добровольной основе в целях ее безопасности, которую обеспечивает государство совместно с другими элементами гражданского общества. Вместе с тем это не должно носить характер тотального контроля с постепенной девальвацией достигнутых демократических завоеваний, как это происходит в США после событий 11 сентября 2001 г.

18. Основной целью криминализации является создание целостной системы уголовно-правовых запретов, которая в основном должна носить временный и исключительный характер. Учитывая «вынужденный» характер уголовно-правового запрета (иные меры социального регулирования не способны повлиять на социально опасное явление), для его эффективного воздействия необходима разработка среднесрочных программ по каждому виду общественно опасного деяния, содержащих комплекс внеправовых мер, направленных на формирование негативного отношения к общественно опасному поведению и дальнейшее исключение уголовной ответственности за ранее преступные и наказуемые деяния, т. е. декриминализацию. Норма в уголовном кодексе должна действовать от криминализации до декриминализации. Безусловно, этот принцип не может быть применен одинаково ко всем нормам, входящим в систему уголовно-правовых запретов, однако концептуально к этому необходимо стремиться.

В Российской Федерации на протяжении последних лет криминальная ситуация продолжает оставаться весьма сложной. По мере изменения ситуации в лучшую сторону степень криминализации в обществе должна снижаться, а степень декриминализации — расти.

19. Современная ситуация в уголовном законодательстве свидетельствует о наличии реальной возможности формулирования качественных уголовно-правовых норм в ответ на появление массовидных социальных явлений, нуждающихся именно в уголовно-правовом регулировании. Процессу правотворчества объективно необходима достоверная прогностическая информация, сбор и формирование которой в нынешних условиях можно обеспечить в различных объемах и под конкретные задачи. Однако прогнозу социальных последствий принятия соответствующих уголовно-правовых норм, как на законотворческом, так и на правоприменительном уровнях пока не уделяется должного внимания.

20. Уголовно-правовое прогнозирование позволяет правильно определить цели, сформулировать задачи как текущие, так и перспективные, выделить из них главные, способствовать разработке механизма последовательного осуществления выработанных решений. Иными словами, прогнозирование позволяет правильно определить приоритеты уголовной политики современной России, учесть ее многоуровневость и уйти от неэффективных схем.

21. Отсутствие действенной системы региональной профилактики в целом отрицательно сказывается на эффективности программ уголовной политики. В обществе еще не создана обстановка нетерпимости к правонарушающим действиям, предполагающая активное правомерное и антикриминальное поведение, как индивидуальное, так и коллективное.

22. Ряд традиционных статистических показателей недостаточно достоверно отражает реальную степень напряженности оперативной обстановки. Это касается в первую очередь регистрируемого количества краж, преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также показателей, отражающих уровень экономической преступности, наркопреступности, организованной преступности и коррупции. В связи с постоянно вносимыми изменениями в действующее законодательство и структурными преобразованиями в правоохранительной системе тенденции условности статистических показателей преступности будут усиливаться, что требует разработки иных методов оценки состояния преступности и уровня борьбы с нею.

23. Одной из задач уголовной политики является восстановление нарушенных прав (особенно в сфере преступлений против личности), что должно быть основополагающим как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности. Степень правового стимулирования его позитивных действий, направленных на восстановление нарушенных прав потерпевшего, весьма ограничена и не дает объективных конкретных гарантий смягчения уголовного наказания в суде. В этой связи весьма позитивным является развитие процедуры примирения между обвиняемым и потерпевшим, т. е. системы восстановительного правосудия. Это, прежде всего, касается случаев совершения правонарушений несовершеннолетними. Подобные процедуры примирения возможны и в рамках действующего уголовного законодательства России, которое предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности при деятельном раскаянии виновного или возмещении им причиненного вреда.

Дефицит времени и масштабность стоящих перед страной проблем диктуют необходимость отказа от стандартных, общепринятых путей развития, подталкивая к подходам и идеям, нетрадиционным и новаторским не только в экономической сфере, но и в рассматриваемой нами области.

Преступность, будучи социальным явлением и составной частью общества мимикрирует параллельно с его развитием. Это накладывает особый отпечаток на формирование и реализацию уголовной политики России, целью которой является противодействие преступности и обеспечение правопорядка. В последнее время в обществе существенно возросла роль фундаментальной науки. Ее значение начинают признавать не только ученые, но и практики. На основе научного знания происходит рационализация практически всех форм общественной жизни. Под влиянием науки возрастает личностное начало, роль человеческого фактора во всех формах деятельности. Попытка эффективно двигаться вперед в условиях старой методологии уже не приводит к значимым результатам. Существующие концепции, основанные на общих принципах права, в большинстве своем описательны, содержат общеизвестные истины с малореальными, практически заранее невыполнимыми рекомендациями. Рассматривая преступность как социальное явление, тесно связанное с государством и обществом, следует осуществлять поиск новых идей по позитивному воздействию на нее в рамках изучения теории конфликта. Без глубинного анализа преступности с данных позиций невозможно выработать эффективную модель уголовной политики России. Преступность — одна из сторон социального конфликта. Роль другой стороны — обществапредставляют органы противодействия этому явлению, то есть субъекты уголовной политики.