Формирование и реализация стратегического плана социально-экономического развития региона

Актуальность темы

исследования. Особенностью процессов, которые происходят в настоящее время в национальной экономике, является увеличение роли и повышение самостоятельности в деятельности региональных комплексов. За последнее время произошла существенная дифференциация уровней социально-экономического развития регионов, что, в первую очередь, зависит от включения механизма рыночной конкуренции, который разделил субъекты федерации по уровням их конкурентных преимуществ и недостаткам функционирования, а также выявил различную способность адаптации к рыночным условиям регионов в зависимости от величины организационного и ресурсного потенциалов. Кроме того, произошло значительное ослабление регулирующей роли государства, что нашло отражение в сокращении государственных инвестиций в основной капитал, создаваемые новшества, отмене большей части экономических и социальных компенсаторов. Сказывается также неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с федеральным центром.

В условиях высокого уровня нестабильного состояния макро-, микросред повышается роль стратегического планирования социально-экономического развития региона, основной целью которого становится повышение качества жизни граждан, а также выбор и реализация стратегических приоритетов развития административно-территориальных образований на базе современных научных подходов и технологий.

Осуществление стратегического планирования социально-экономического развития региона связано с привлечением значительных интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов. Поэтому одной из основных задач формирования стратегического плана становится поиск подходов и направлений, поставленных к достижению в перспективном периоде экономических и социальных результатов, которые учитывают специфические особенности региональных социально-экономических систем. Ленинградская область, представляющая собой один из самых развитых регионов России, обладает многоотраслевой специализацией промышленного производства, имеет сложную структуру сельскохозяйственного производства, требующую рационализации.

Основная задача стратегического планирования в условиях значительной дифференциации социально-экономического уровня развития регионального хозяйства не может разрешаться посредством применения только классических рыночных методов управления. Для повышения уровня обоснованности планирования социально-экономического развития региона потребуется такой механизм планирования, который будет направлен на решение имеющихся проблем развития, достижение ориентиров экономической и социальной результативности, способен своевременно отреагировать на изменения состояния внешней среды, основываться на современных научных подходах к планированию.

Степень разработанности проблемы. Проблемы стратегического планирования в целом и региональной экономикой, в частности, освящены в трудах многочисленных зарубежных и отечественных ученых. Теория и методология стратегического планирования отражена в работах таких зарубежных ученых, как И. Ансофф, П. Друкер, М. Портер, А.Дж.Стрикленд, А. Томпсон, О.Уильямсон.

Среди отечественных исследователей, которые внесли основополагающий вклад в исследование комплекса проблем, связанных с региональным управлением в целом, необходимо выделить Л. И. Абалкина, Р.Н. Авер-буха, А. Г. Аганбегяна, A.B. Бузгалина, С. Ю. Глазьева, А. И. Добрынина, O.A. Заборовскую, Д. С. Львова, В. Л. Макарова, П. А. Минакира, Н. Я. Петракова, А. Н. Петрова. Именно в трудах данных исследователей был отражен значительный научно-практический опыт управления развитием разноуровневых социально-экономических систем.

Методологические основы исследования региональной экономики, которые включают проблемы стратегического планирования, в современных российских условиях были исследованы в работах А. Г. Гранберга, B.C. Золотарева, В. Г. Игнатова, Н. П. Кетовой, Э. Н. Кроливецкого, В. Н. Лексина,.

A.И. Татаркина, A.M. Швецова и других авторов.

В оценке социально-экономического потенциала региона и обосновании векторов его развития принципиальное значение имеют выводы, которые были получены Л. И. Абалкиным, А. Г. Гранбергом, В. В. Ивантером,.

B.И. Лексиным, М. Портером, В. Ойкеном, А. Н. Швецовым.

Проблемы определения приоритетов социально-экономического развития регионального комплекса и собственно планирование регионального экономического развития рассматривались в работах А. Г. Дружинина, Рохчи-на В.Е. и других исследователей.

Проблемам формирования механизмов развития региональных социально-экономических систем, вцбора эффективных методов и инструментов > i регионального управления посвящаются работы А. Г. Аганбегяна, А. Л. Гапоненко и других авторов.

Несмотря на то, что в настоящее время накоплен значительный опыт стратегического планирования социально-экономического регионального развития, данная проблема, по-прежнему, остается актуальной и недостаточно разработанной. Все еще существуют неоднозначные трактовки понятия «регион», не учитываются особенности развития отдельных региональных хозяйств при осуществлении стратегии социально-экономического развития национальной экономики в целом. Ощущается также недостаточная изученность комплексного теоретико-методологического инструментария и организационно-экономических механизмов стратегического планирования социально-экономического развития региона. Помимо этого, в экономической литературе встречаются неоднозначные мнения, которые касаются необходимости и возможности применения прогнозных оценок управления региональным хозяйством, результативности социально-экономического развития. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является формирование теоретических и методических подходов к разработке и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона.

В соответствии с целью диссертации, сформированы и поставлены для решения следующие задачи:

• исследовать функциональные представления и определить роль стратегического планирования в достижении регионом экономических и социальных результатов долгосрочного периода;

• установить особенности и проанализировать технологии осуществления стратегического планирования социально-экономического развития региона;

• выполнить анализ экономических и социальных результатов деятельности муниципальных образований Ленинградской области;

• разработать методические положения формирования стратегического плана социально-экономического развития Ленинградской области;

• определить и обосновать направления реализации стратегического плана социально-экономического развития Ленинградской области;

• предложить методические подходы к сценарно-прогнозной оценке социально-экономического развития Ленинградской области.

Предметом диссертационного исследования является совокупность теоретических и методологических проблем осуществления процесса стратегического планирования социально-экономического развития региона.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает регион (Ленинградская область), стратегический план его социально-экономического развития.

Методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, которые представлены в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам стратегического планирования долгосрочного развития социально-экономических систем.

Базой исследования являются статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а также труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам темы, опубликованные в научных изданиях и периодической печати.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования — системного подхода, анализа и синтеза, экспертных методов экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

• разработаны теоретические подходы к развитию сущности и роли стратегического планирования как организационного инструментария по достижению поставленной цели, позволяющего менеджменту регионального хозяйства увязывать стратегическую цель с объемом используемого ресурсного потенциала, сбалансированного с экономическими и социальными результатами стратегического плана в долгосрочном периоде;

• выявлены и исследованы особенности стратегического планирования, заключающиеся в установлении и реализации целевых ориентаций на достижение максимально возможных результатов в условиях нестабильной внешней среды, в дифференциации отраслей регионального хозяйства по темпам экономического роста и выявления из них наиболее приоритетных, в определении долевых пропорций ресурсного, конкурентного и организационного потенциалов в соответствии с долгосрочной стратегией развития региона, позволяющих менеджменту поддерживать необходимые уровни экономического развития, социальной и политической стабильности;

• по результатам экономического анализа ретроспективной деятельности муниципальных образований даны рекомендации по сохранению условий положительной динамики изменений экономических и социальных результатов реализуемых стратегических планов регионального хозяйства, муниципальных образований, по повышению уровней инновационности, качества и конкурентоспособности производства продукции, оказываемых услуг, эффективному использованию транспортного, организационного, природного и конкурентного потенциалов, росту инвестиций в обновление и модернизацию основного капитала, созданию конкурентоспособного кластера отраслей, обеспечивающих высокий уровень отраслевого позиционирования на рынках товаров и услуг, отвечающих целевой ориентации технологических элементов системы стратегического планирования долгосрочного развития региона и его муниципальных образований;

• разработаны методические положения формирования и реализации стратегического плана долгосрочного развития регионального хозяйства, разделы которого определяют уровень обоснованности и экономической целесообразности перспективного и стратегического планирования на основе осуществления технологий стратегического анализа состояния макро-, микросред, формулируемого видения развития региона в долгосрочном периоде, функционального предназначения региона, устанавливаемой стратегической цели, реализуемых обобщающей и частных стратегий, их корректирования в случаях отклонений экономических и социальных результатов от планируемых на определенных этапах средне-, долгосрочного развития регионального хозяйства;

• определены и обоснованы основные направления реализации стратегического плана долгосрочного развития Ленинградской области, выражающиеся в интеграционной ориентации на повышение размера и качества ресурсного потенциала, синергических эффектов, сближение хозяйственных механизмов регионов, в росте инвестиционной привлекательности региона, в использовании геополитических преимуществ Ленинградской области, повышении доли среднего и высокого стандарта жилья на основе структурно-организационных преобразований жилищно-коммунального комплекса, позволяющих менеджменту регионального хозяйства достигать поставленной стратегической цели развития;

• даны экспертно-сценарные прогнозные оценки развития Ленинградской области в средне-, долгосрочном периодах времени, выступающие основой определения объективного состояния регионального хозяйства в будущем, способствующие избранию приоритетных направлений развития региона, созданию вертикально-интегрированных корпоративных структур, рационализации территориального разделения и кооперации труда, международного экономического сотрудничества, формированию и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Представленные теоретические выводы и предложения, исследование и решение проблем стратегического планирования социально-экономического развития региона направлены на теоретическое обоснование и практическое решение актуальных задач в сфере регионального управления. Они могут найти применение в деятельности муниципальных и региональных органов управления при разработке и реализации стратегического плана долгосрочного социально-экономического развития административно-территориальных образований.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения причинно-следственной взаимосвязи и логической последовательности элементов и факторов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

Заключение

.

Анализ точек зрения о сущности, развитие понятийного представления о стратегическом планировании и его роли в социально-экономическом развитии региона, установление и исследование особенностей стратегического планирования социально-экономического развития региона на современном этапе, результаты выполненного экономического анализа деятельности муниципальных образований — внутренней среды и основы формирования стратегического плана, разработка методических положений формирования стратегического плана социально-экономического развития региона, установление и обоснование направлений реализации стратегического плана долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области, выполненные сценарно-экспертные прогнозы средне-, долгосрочного развития Ленинградской области позволили автору сделать следующие выводы:

• стратегический план развития региона представляет собой осуществление комплекса технологических процедур поддержания необходимых темпов экономического роста объекта планирования, отвечающих современным тенденциям развития народного хозяйства в условиях многоукладности функционирования национальной экономики, что приводит к возрастанию ее сложности и числа связей между ее отдельными элементами;

• стратегическое планирование является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта планирования в конкретный период долгосрочного развития, который основан либо на анализе сложившихся в ретроспективном периоде тенденций социально-экономического развития субъекта хозяйствования, региона и экстраполировании данных тенденций в перспективный период развития, либо на использовании нормативных данных о потреблении ресурсов;

• существует базовый состав этапов стратегического планирования, который включает: анализ внешней среды для выявления создаваемых ею возможностей и угроз для конкретной социально-экономической системыоценку внутренней среды социально-экономической системы для определения ее сильных и слабых сторон функционированиявыявление конкурентных преимуществ разноуровневой социально-экономической системы (локальной, отраслевой, региональной) — определение миссии социально-экономической системы и формулирование долгосрочных целей ее развитияанализ стратегических альтернатив и выбор стратегии достижения поставленных целей;

• стратегическому планированию присущи такие черты, как: устремленность в долгосрочный периодориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой социально-экономической системы целей, от достижения которых зависит её функционированиеорганическая увязка намеченных целей с объёмом и сложившейся структурой ресурсного потенциалаучёт воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияниеспособность предвидеть изменения состояния внешней и внутренней сред социально-экономической системы и приспособить к ним процесс ее развития;

• основными целевыми установками стратегического планирования развития региона в долгосрочном периоде выступают: расширение состава основных конкурентных преимуществ в региональном хозяйствеповышение темпов экономического роста в условиях негативного влияния факторов внешней средыразработка основных принципов размещения производительных силподдержание необходимых и повышение темпов роста ёмкости регионального рынкавыравнивание и рационализация соотношений экономических, экологических и социальных положений в региональных комплексных целевых программахустановление основных критериев рационального развития региона, степени учета социальных, политических, этнических и прочих факторов неэкономического порядкадифференциация уровней государственного регулирования регионального производства при переходе отраслей на стадии своего жизненного цикла и при наступлении негативных последствий влияния факторов внешней и внутренней сред на экономические и социальные результаты функционирования регионального хозяйства;

• стратегическое планирование долгосрочного социально-экономического развития региона, представляющее собой осуществление технологических процедур поддержания необходимых темпов экономического роста объекта планирования в условиях существенных изменений состояния внешней среды, выполняющее роль инструментария по достижению поставленной цели на основе предвидения этапов во временных интервалах развития регионального хозяйства в процессе исследования динамики его развития и установления ресурсной и технологической возможности нейтра-лизовывать и нивелировать влияние негативных факторов макросреды, позволяет менеджменту региона ориентироваться на достижение стратегической цели, увязывать ее с объемом и сложившейся структурой ресурсного потенциала, учитывать воздействие изменений состояния внешней среды и предпринимать соответствующие меры в составе технологических составляющих на основе сбалансированности ресурсного потенциала и поставленных к достижению экономических и социальных результатов;

• особенность стратегического планирования развития административно-территориального образования состоит в том, что региональная экономика как мезоуровень национальной экономики, обладает рядом характерных, присущих только ей, признаков: региональная экономика, являясь территориальным элементом народнохозяйственной социально-экономической системы, не может рассматриваться как изолированная ее частьфункционирование и развитие регионального хозяйства в значительной мере определяется природно-климатическими факторами, что предполагает существенную зависимость социально-экономического развития региона от природных факторов и состояния окружающей средырегиональное хозяйство, являясь комплексным территориально-хозяйственным образованием, включает в свой состав различные отрасли и производства, взаимосвязанные между собой и специализирующиеся на тех или иных видах деятельности;

• достижение поставленных менеджментом субъекта федерации целевых установок в виде экономических и социальных результатов, эффективности регионального производства, стратегической цели в системе стратегического планирования возможно на основе формирования и осуществления комплексных мер, обеспечивающих сбалансированность ресурсного потенциала и достижения количественных и качественных характеристик сформулированной стратегической цели развития регионального хозяйства;

• для региональных хозяйствующих субъектов, концепция развития есть не что иное, как органическое единство миссии и стратегической цели, выбор частных стратегий для определения объемов использования в необходимых объемах и структуре ресурсов, их последующего распределения и использования в целях обеспечения эффективной деятельности предприятия в ближайшем и последующем периодах времени;

• особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона, состоящие в необходимости: учета целевых установок и ориентации на достижение максимально возможных экономических и социальных результатов в определенном интервале или в неопределенном временидифференциации отраслей регионального хозяйства по темпам экономического роста и выделения из них приоритетных, взаимосвязанных между собой и специализирующихся на конкретных видах деятельностисоподчиненности и согласованности стратегии развития региона с обобщающей стратегией народнохозяйственного производстваобеспечения рациональных взаимоотношений с федеральным центром, муниципальными образованиямиустановления баланса отраслевых и региональных интересов в решении социально-экономических, инновационных и финансовых проблем региона, ресурсного потенциала и достижения качественных и количественных характеристик стратегической целиопределения долевых пропорций ресурсного, организационного и конкурентного потенциалов, находящихся в зависимости от долгосрочной стратегии развития административно-территориального образования, предоставляют возможность менеджменту регионального хозяйства поддерживать его целевую ориентацию, приводить ее в адекватность с ресурсным и организационным потенциалами, повышать эффективность использования всех видов ресурсов, поддерживать необходимые уровни регионального экономического развития, социальной и политической стабильности;

• экономический анализ ретроспективной деятельности муниципальных образований субъекта федерации, выступая одной из внутренних составляющих стратегического анализа, своими результатами предоставляет возможность менеджменту как муниципальных образований так и в целом регионального хозяйства предпринимать соответствующие меры для устранения или локализации установившихся негативных тенденций развития, усиления влияния на социально-экономическое развитие тех факторов, которые способствуют повышению темпов экономического роста;

• комплекс мер, формируемый для приведения в сбалансированное состояние ресурсные и факторно-внутренние составляющие муниципальных образований региона с достижением до желаемого (максимально возможного) уровня экономического, инвестиционного и социального развития в средне-, долгосрочном периоде времени, должен соответствовать целевой ориентации технологических составляющих системы стратегического управления;

• при формировании стратегического плана, реализуемого на долгосрочный период социально-экономического развития Ленинградской области, в процессе осуществления такой технологической составляющей системы стратегического планирования, как стратегический анализ, менеджменту муниципальных районов необходимо определить свои ресурсные и организационные возможности в увеличении своей доли в общем обороте регионального хозяйства с тем, чтобы целевая ориентация на достижение максимально возможных экономических, финансовых и социальных результатов каждого муниципального района соответствовала поставленным экономическим, социальным и иным характеристикам стратегической цели муниципального образования;

• поддержание разноуровневым менеджментом стремления муниципальных районов региона к соблюдению имеющихся темпов экономического роста и увеличения своей доли каждым из них в обобщающем экономическом результате — ориентире перспективного развития на основе соблюдения экономических интересов как предприятий, так и муниципальных образований является одним из условий положительной динамики изменений экономических, финансовых и социальных результатов осуществляемого стратегического плана развития региона, согласованного с формированием и реализацией стратегических планов муниципальных районов;

• отсутствие развитой инфраструктуры для расширения состава оказания услуг, сложившийся уровень платежеспособности населения, изменяющиеся вкусы и предпочтения потребителей услуг, недостаточный уровень инновационности, качества и конкурентоспособности оказываемых услуг, как факторы влияния внешней и внутренней сред на достижение планируемого стоимостного объема оказания услуг муниципальными районами и в целом Ленинградской области, отражают их объемы оказания платных услуг;

• экстраполируемые объемы оказания платных услуг на душу населения в условиях существенных изменений состояния внешней среды (экономический, финансовый кризисы) в средне-, долгосрочном периодах времени могут быть достигнуты в рамках реализуемого стратегического плана развития муниципального района, городского округа и в целом региона в том случае, если расширяющийся состав конкурентных преимуществ корреспондируется с осуществляемыми обобщающей и частными стратегиями, направленными на рост инновационности, диверсификации, качества, стоимостного объема оказываемых платных услуг, на нивелирование и нейтрализацию влияния негативных факторов внешней и внутренней сред;

• взаимодействие технологических и ресурсных элементов системы стратегического планирования долгосрочного развития муниципальных районов и в целом региона должно обеспечиваться не только эффективным использованием транспортного, природного, организационного и конкурентного потенциалов, но и растущими потенциальными возможностями инвестиционного обновления и модернизации основных фондов, создания и внедрения технических, информационных и организационных новшеств;

• эффективное использование инвестиционных вложений в деятельности муниципальных районов и в целом региона в реализуемом стратегическом плане развития региона выступает действенным фактором повышения конкурентоспособности производимой продукции, оказываемых услуг, влияния на соблюдение установившихся темпов экономического роста, соблюдения целевых ориентаций муниципальных районов и региона в целом на достижение планово-расчетных экономических и финансовых результатов в средне-, долгосрочном периодах времени;

• формируемый и реализуемый стратегический план долгосрочного социально-экономического развития муниципальных районов, городского округа и Ленинградской области в своей целевой ориентации технологических элементов (функционального предназначения, стратегической цели, стратегического анализа, обобщающей и частных стратегий), направленный на достижение желаемых (планово-расчетных) социальных результатов, основных элементов качества жизни населения, должен основываться на сложившихся среднесрочных ретроспективных тенденциях обеспечения необходимого уровня социального потребления;

• формируемый стратегический план социально-экономического долгосрочного развития районов и Ленинградской области должен в определении своих социальных и экономических ориентиров результативности, достигаемых на определяемых разноуровневым менеджментом основных этапах долгосрочного развития, руководствоваться располагаемыми природно-структурным, трудовым, инвестиционным, социальным, конкурентным и экономическим потенциалами, выступая по ряду направлений рыночных и социальных преобразований, реструктуризации региональной экономики одним из лидеров в народном хозяйстве;

• стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований и в целом Ленинградской области должно осуществляется в последовательности, включающей: осуществление стратегического анализа, по результатам которого выявляются проблемы управления муниципальным образованием и региономформулирование и реализация миссии (функционального предназначения) развития региона и муниципальных образованийопределение и реализация стратегических целей и направлений социально-экономического развитиявыбор и осуществление стратегии развития муниципальных образований и регионамониторинг процесса реализации стратегии развития муниципальных районов, городского округа и в целом регионаучет изменений в региональной системе стратегического планирования и принятие организационных мер по их сбалансированности с ресурсным потенциалом;

• Ленинградская область в функциональном предназначении системы стратегического планирования регионального развития с полным основанием может позиционироваться, как: крупнейший отечественный, европейский и мировой производитель современной высокотехнологичной промышленной продукции, отвечающей требованиям самых высоких стандартов качества, в рамках международной интеграции и международного разделения трударегион стабильного ежегодного уровня эффективности сельского хозяйства за счет использования располагаемых ресурсов и внедрения новейших технологий производства, оптимального подбора сельскохозяйственных культур и плодородных почвтерриториальное образование демографического роста за счет повышения рождаемости, снижения уровня смертности населения в трудоспособном возрасте, притока квалифицированных кадров из других регионов страны и привлечения соотечественников из стран СНГцентр русской духовности с высоким социальным развитием, ориентированным на достижение европейских и мировых стандартов качества жизни граждан;

• повышению экономических и социальных результатов функционирования системы стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области может в существенной мере способствовать конкурентоспособный кластер отраслей, конкурентная сеть территориально близких предприятий, производящих однородную или смежную продукцию, совместно обеспечивающих высокий уровень рыночного позиционирования для отрасли, самих предприятий и региона в целом;

• выявление в составе региона приоритетных по темпам экономического роста муниципальных образований — это направление социально-экономического развития административно-территориального образования, которое должно придти на смену политике выравнивания уровня муниципального развития и предполагает повышение объемов и эффективное использование финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в приоритетных, ранжированных по темпам экономического роста муниципальных образованиях с последующим распространением ресурсной и организационной активности на другие муниципальные образования субъекта федерации;

• экономический анализ ретроспективной деятельности муниципальных образований, как внутренняя составляющая и основа формирования стратегического плана региона, свидетельствующий о: высоких индексах роста оборота муниципальных образований Ленинградской области, их стремлении к повышению темпов экономического роста, сохранению условий положительной динамики изменений экономических и социальных результатов реализуемых стратегических планов региона, его муниципальных образованийустойчивых тенденциях роста оборотов розничной торговли, общественного питания и платных услуг населениюотсутствии развитой инфраструктуры для расширения состава оказания платных услуг, недостаточности уровней инновационности, качества и конкурентоспособности оказываемых услугэффективном использовании транспортного, организационного, природного и конкурентного потенциалов, растущих потенциальных возможностях инвестиционного обновления и модернизации основных фондов, создания и внедрения технологических, информационных и организационных новшеств, ввода в действие жилых домовналичии конкурентоспособного кластера отраслей, конкурентной сети территориально близких предприятий, производящих однородную или смежную продукцию, совместно обеспечивающих высокий уровень отраслевого рыночного позиционирования, позволяет органам перспективного и стратегического планирования региона и муниципальных образований осуществлять целевую ориентацию технологических элементов системы стратегического планирования, устраняя последствия экономического и финансового кризисов, осуществляя стратегии, направленные на достижение желаемых социальных и экономических результатов в условиях нестабильного состояния внешней среды;

• формирование стратегического плана социально-экономического развития социально-экономической системы (предприятия, отрасли, регионального хозяйства) в долгосрочном периоде в экономической литературе обосновывается необходимостью достижения поставленной стратегической цели, ее основных количественных и качественных характеристик, которые, в свою очередь, устанавливаются на основе прогнозных оценок в рамках перспективного планирования;

• внедрение программно-целевого метода в практику стратегического планирования как инструмента развития связано с переходом разноуровневых социально-экономических систем региона на новый вид функционирования, адекватного с установленными целями, управлением проектами, входящими в состав программ, с тесным взаимодействием хозяйствующих субъектов, муниципальных образований, общественных организаций и научных институтов, что сопряжено с возникновением множества противоречий на основе влияния негативных факторов макро-, микросред;

• для решения проблемы регионального долгосрочного социально-экономического развития на основе программно-целевого метода, используемого в системе стратегического планирования необходимо, чтобы целевое программирование в процессе социально-экономического региона опиралось на ряд таких принципов, как: приоритетность долгосрочных целей региональных целевых комплексных программ перед частными, краткосрочными целямивзаимодействие с внешней средой, исходя из сложившихся глобальных долгосрочных тенденцийсистемность привносимых изменений в процесс развития региона, его перспективного и стратегического планов, межфункциональное взаимодействие и согласованность действийоткрытость информации об экономическом и социальном развитиисбор, обобщение и тиражирование успешного опыта осуществления целевых комплексных программ обучения персонала;

• поэтапный подход к формированию стратегического плана может быть положен в основу технологии стратегического планирования, но с теми коррективами, которые устраняют в данном подходе отсутствие технологической конкретности составления стратегического плана развития разноуровневых социально-экономических систем, характеризуемой отходом от поэтапности составления стратегического плана к его выражению в форме разделов с установлением функциональной и целевой направленности влияния каждого из разделов плана на достигаемые экономические, финансовые и социальные результаты;

• стратегический анализ состояний макро-, микросред своими результатами влияния негативных факторов определяет для менеджмента изменения в достижении количественных и качественных характеристик развития и необходимость формирования и реализации комплекса мер для нейтрализации и локализации, устранения негативных изменений в достижении желаемых экономических результатов, эффективности развития регионального хозяйства;

• влияние технологических разделов стратегического планирования долгосрочного социально-экономического развития региона, характеризующих стратегическое видение, функциональное предназначение (миссию) и стратегическую цель, на экономический, социальный и финансовый результаты развития регионального хозяйства в долгосрочном периоде заключается в том, что доверие и убежденность работников регионального хозяйства в возможности достижения оптимистического варианта развития региона, адекватности миссии и реальности трансформации видов деятельности в производственной и социальной сферах перспективного периода, установления сбалансированности ресурсного потенциала и параметров стратегической цели, разделение работниками региона, муниципальных образований провозглашенных положений целевой ориентации на достижение максимально возможных экономических, финансовых и социальных результатов существенно могут влиять на рост производительности труда, повышение ответственности за конечные результаты деятельности, экономических и организационных процессов, на повышение качества ресурсного потенциала;

• в соответствии с концептуальными и программными положениями социально-экономического развития Ленинградской области, разрабатываемыми стратегическим планом, а также с учетом ранее обозначенных ее основных стратегических целей, развитие региона должно осуществляться по таким направлениям, как: повышение количественных и качественных параметров ресурсного потенциала Ленинградской областисовершенствование государственного управления посредством развития программно-целевого управления в Ленинградской области и бюджетно-финансовой сферевыравнивание до среднего регионального уровня социальной и бюджетной обеспеченности в муниципальных образованиях Ленинградской области;

• повышению экономических результатов стратегического плана социально-экономического развития региона (Ленинградской области) может способствовать рост конкурентоспособности туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслевых составляющих территориальной специализации, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, вносящей значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части областного и муниципальных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, повышения качества жизни населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия;

• для повышения уровня адекватности влияния технологических составляющих стратегического плана на достижение желаемых экономических результатов в долгосрочном периоде органами перспективного и стратегического планирования социально-экономического развития региона и его муниципальных образований должны на различных этапах долгосрочного развития осуществляться такие меры, как: пропаганда и консультирование работников о влиянии технологических и организационных составляющих стратегического плана на повышение экономических и социальных результатов с целью повышения уверенности большинством работников в реальности выполнения стратегического планаэффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между региональными и муниципальными органами перспективного и стратегического планированиямониторинг достижения региональных социально-экономических показателей, уровня нормативно-правового регламентирования, процесса осуществления социально-экономических реформ, изменения сложившихся и устраняемых формальных и неформальных барьеров для ведения предпринимательства и осуществления инвестиционных проектов и программсодействие межмуниципальной координации экономических решений, обеспечение участия органов исполнительной власти региона в разработке стратегического плана развития муниципальных образований и субъектов федерации, финансировании межмуниципальных инфраструктурных проектов, инициируемых несколькими муниципальными образованиями, в рамках согласованных стратегических приоритетов развития региона;

• в рамках стратегического плана долгосрочного развития региона должны осуществляться инвестиционные проекты и программы, выгодные области, соседним регионам, народному хозяйству, иностранным инвесторам, что позволит создать необходимый спектр экономических интересов и привлечь в Ленинградскую область финансовые средства из различных источников;

• в качестве комплексных мер организационного, правового обеспечения объединения экономических интересов в рамках международного и межрегионального сотрудничества необходимо сочетать федеральное и региональное законодательство, направленное на усиление роли субъекта федерации в международном сотрудничестве посредством создания в области особых экономических зон промышленно-производственного и регионального уровня, формирования развитой рыночной среды;

• реализация менеджментом региона стратегического плана долгосрочного социально-экономического развития регионального хозяйства с целевой установкой достижения максимально возможных экономических и социальных результатов в условиях высокой нестабильности состояния макросреды возможно с учетом функционирования ряда таких организационных структур, как: региональный стратегический совет, включающий представителей ведущих субъектов хозяйствования и губернатора области, определяющий основные экономические, социальные, финансовые приоритеты и комплексные целевые программы, подготовляющий основные документы и методическое обеспечение стратегического планирования для их последующего утверждения в региональной думе, рассмотрения и одобрения главных направлений долгосрочного развития региона, проектов и программэкс-пертно-аналитическая группа, состоящая из представителей профессиональных сообществ, научно-образовательных учреждений, молодежи (студенты, молодые специалисты), экспертов, в основные задачи которой входят: анализ ситуации в основных сферах жизнедеятельности регионаподготовка приоритетных инвестиционных проектовразработка требований к обеспечению реализации стратегического плана долгосрочного развития региона;

• формирование и реализация стратегического плана региона целесообразно с такими разделами, как: обоснование экономико-организационной необходимости перспективного и стратегического планирования социально-экономического развитиястратегический анализ состояния внутренней и внешней сред, влияния их факторов на текущее функционирование и долгосрочное развитие регионального хозяйстваформулирование стратегического видения развития региона на определенный период времениформулирование и реализация функционального предназначения регионаопределение и осуществление стратегической цели с установленными количественными и качественными характеристиками долгосрочного развития регионального хозяйствапринятие и реализация обобщающей стратегии развития региона, объединяющей все направления развитияформирование состава частных стратегий в совокупности обеспечивающих направления развития региона в условиях существенных изменений состояния макро-, микросредкорректировка разделов стратегического плана в случаях отклонений экономических и социальных результатов от установленных на том или ином этапе долгосрочного развития региона;

• предпосылками межрегиональной интеграции выступают: направления экономического роста, повышения социального потребления в процессе реализации стратегических планов: географическая близость интегрирующихся административно-территориальных образованийобщность задач, стоящих перед регионами в области экономического, социального, финансового развитияблизость уровней экономического развития интегрирующихся регионовориентация в процессе формирования стратегического плана на стратегию роста ресурсного потенциала за счет собственных и внешних источников в целях поддержания темпов экономического роста, достижения поставленной стратегической цели;

• задачами, требующими установления различных интеграционных ступеней, выступают: необходимость выхода на каналы сбыта других региональных хозяйств, на ненасыщенные товарами и услугами региональные рынкиотраслевые составляющие регионального хозяйства, имеющие высокие темпы инновационного развития, уровней обновления основного капиталапостоянно увеличивающийся состав конкурентных преимуществдостижение максимально возможного уровня реализации продукции, услуг, прибыльности в условиях недостаточно полного использования ресурсного потенциала и определения возможности увеличить объемы производства за счет межрегионального интегрирования как отдельных индивидуальных и корпоративных субъектов хозяйствования, так и отраслевого, а также регионального интегрирования различных форм и видов;

• в целях научно обоснованной интеграции экономик Санкт-Петербурга и Ленинградской области целесообразно включение в стратегический план развития административно-территориального образования экономические, финансовые, социальные и структурно-организационные направления развития, реализуемые посредством: разработки прогноза социально-экономического развития объединенных регионов (по основным макроэкономическим показателям) и анализа социально-экономической результативности поэтапного интегрирования Санкт-Петербурга и Ленинградской областисоздания совместных комплексных целевых программ занятости экономически активных граждан и развития рынка трудамодернизации и создания новых объектов дорожно-транспортной инфраструктурысоставления схем градостроительного развития и генеральных планов населенных пунктовоценки изменений геоэкономического положения региона по завершении всех объединительных процессов в системе территориального разделения трудаопределения экономической эффективности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области (соотношение положительного эффекта и затрат, которые потребуется понести бюджетной системе и крупнейшим субъектам хозяйствования);

• наличие таких конкурентных преимуществ как высокий уровень подготовки кадров на базе учреждений высшего и среднего специального образования, значительных культурно-досуговых потребностей и возможностей их удовлетворения позволяет в стратегическом плане долгосрочного развития региона: отразить перспективы повышения уровней квалификации рабочих, специалистов, их профессионального мастерства, направленные на повышение качества производимой продукции, оказываемых услугопределить ориентиры роста инновационности регионального хозяйства, возможности привлечения соответствующих работников для разработки новых технологий, организационных и маркетинговых новшеств;

• в стратегическом плане социально-экономического развития Ленинградской области необходимо предусмотреть мероприятия по: активизации рынка жилья для повышения доли среднего и высокого стандарта жилья на основе устойчивости финансирования отраслей социальной сферыобеспечению новым жильем населения за счет преобразований системы оказания коммунальных услуг посредством финансирования риэлтерских субъектов хозяйствования, развития жилищного кредитования, повышения технического уровня строительства на основе привлечения средств от жилищных сертификатов, координации бюджетных и частных средств в финансовых и кредитных механизмах;

• в стратегическом плане развития Ленинградской области необходимо предусмотреть комплексные меры по: обновлению устаревших инженерно-транспортных сооружений в исторических районах, обеспечивающих благосостояние регионапереносу строительства на свободные территории новых районов за счет привлечения имеющихся ресурсов, концентрации усилий отдельных предприятий региона по использованию территориальных и дорожно-транспортных резервов, принадлежащих административным органамнахождению экономических способов преодоления нехватки перерабатывающих отходы мощностей через фиксацию и мониторинг сложившихся условий в регионесозданию и эффективному использованию природосберегающих технологий, повышающих качество продукции, спрос на экологически безвредные товары и услуги;

• определение и принятие таких направлений реализации стратегического плана долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области, как: рационализация взаимодействия рыночной, социальной, производственной инфраструктур и природно-экологической средыинтеграционная ориентация на повышение размера и качества ресурсного потенциала, синергических эффектов, ведущая к сближению хозяйственных механизмов регионов, принимающих форму межрегиональных проектов и соглашений в производственной и социальной сферахформирование стратегии устойчивого роста инвестиционной привлекательности региона и объемов инвестирования в обновление, модернизацию основного капитала и создание новшествустановление целевых ориентиров экономических и социальных результатов долгосрочного интегрального развития Ленинградской области и Санкт-Петербурга в условиях одновременного их функционирования в народнохозяйственном производствеиспользование геополитических преимуществ Ленинградской области (приграничное положение и наличие контактной зоны с Европейским Союзом, статус морского торгового центра), расширенного состава конкурентных преимуществ образовательного, культурного, инновационного характераповышение доли среднего и высокого стандарта жилья на основе устойчивого финансирования, организационных преобразований жилищно-коммунального комплекса предоставляет возможность субъектам управления перспективным социально-экономическим развитием региона и его муниципальных образований осуществлять комплекс мер для осуществления целевой ориентации технологических составляющих системы стратегического планирования на достижение максимально возможных экономических и социальных результатов, эффективности использования ресурсов;

• характерным для пессимистического прогнозного сценария развития Ленинградской области является сохранение всех действующих тенденций, включающих отсутствие действенной государственной программы и политики развития регионального хозяйства, условий для привлечения инвестиций (как внутренних, так и внешних) в реальный сектор экономики и других предпосылок, необходимых для экономического роста, слабость региональных органов управления, криминализация экономики;

• в рамках консервативного прогнозного сценария развивается предпринимательство, что позволяет создавать рабочие места, выпускать конкурентоспособную продукцию, осуществлять налоговые платежи в бюджеты всех уровней. Высокий уровень интенсивности труда и покупательной способности населения, необходимые для роста платежеспособного спроса как одного из условий социально-экономического развития, потребуют реального повышения заработной платы;

• формой организации межотраслевого взаимодействия в консервативном сценарии развития региона становятся вертикально-интегрированные структуры корпоративного типа, диверсифицированные финансово-промышленные группы, холдинги, образующие среднее звено управления и позволяющие повысить уровень управляемости экономики, стимулировать инвестиционную активность и создать новые рабочие места, ускорить конверсию предприятий военно-промышленного комплекса, увеличить экспортный потенциал за счет продукции более глубокой переработки;

• общие подходы к формированию прогнозного сценария оптимистического развития региона в долгосрочном периоде связаны с осуществлением таких мероприятий, как: учет природоохранных требований в процессе разработки и принятия управленческих решений, повышение действенности природоохранной политики, введение жестких санкций за загрязнение окружающей средыповышение темпов экономического роста на основе предпринимаемых мер благоприятствования малому предпринимательству, так как участие значительной части населения в предпринимательской деятельности — один из главных факторов устойчивости в экономическом развитии административно-территориального образования;

• сценарный оптимистический прогноз развития региона должен осуществляться в соответствии со следующими принципами: в центре внимания должен находиться человек с его многообразными и многоплановыми потребностямиоптимистическое развитие в долгосрочном периоде времени предполагает комплексное решение экологических, социальных и экономических проблем, своей стратегической целью направлено на создание достойных условий жизни населения;

• оптимистический сценарий развития предусматривает то, что в среднесрочном периоде в Ленинградской области наступит ограничение вектора центростремительного социально-экономического развития территории — ориентации труда и капитала на использование в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на основе: расширения территорий активной производственно-хозяйственной деятельности и формирования новых производств в северной и юго-западной зонах области (главным образом, за счет создания обрабатывающих производств, крупных животноводческих комплексов, развития внутриобластной кооперации) — реализации нового направления развития административно-территориального образования — формирования туристско-рекреационного комплекса и сопряженных с ним отраслей, и, как результат, — развитие периферийных территорий, уменьшение числа проблемных и депрессивных муниципальных районов;

• разработка и реализация стратегического плана долгосрочного социально-экономического развития Ленинградской области, в соответствии с осуществлением оптимистического сценарного прогноза развития региона, производится в такой последовательности, как: определяются и обосновываются целевые ориентиры достижения экономических и социальных результатов на устанавливаемых этапах долгосрочного развития предприятий, основных отраслевых составляющих (экономических видов деятельности) регионального хозяйствана основе мониторинга развития предприятий и основных экономических видов деятельности отраслевых составляющих определяется порядок корректировки установленных целевых ориентиров экономических и социальных результатов к достижению в перспективном периоде в условиях существенных изменений состояния внешней средысоставление и реализация стратегических планов социально-экономического развития таких региональных комплексов, как топливно-энергетический, промышленных, социальный, агропромышленныйтранспортно-коммуникационный, целевая ориентация которых на достижение максимально возможных экономически и социальных результатов осуществляется посредством предпринимаемых мер в рамках технологических составляющих системы стратегического планирования развития отраслевых комплексов регионаопределение качественных и количественных характеристик поставленной к достижению стратегической целикорректировка количественных и качественных параметров стратегической цели по итогам поэтапного достижения экономических и социальных результатов регионом;

• получение экспертно-сценарных прогнозных оценок развития Ленинградской области с различной степенью вероятности наступления в средне-, долгосрочном периодах времени в процессе формирования и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона, выступающего основой определения объективного социального, экономического, инновационного, финансового состояния региона в будущем, возможности достижения поставленной стратегической цели, ее качественных и количественных характеристик, позволяют субъектам перспективного и стратегического планирования средне-, долгосрочного развития регионального хозяйства, муниципальных районов избирать приоритетные направления, составлять и осуществлять механизмы экономического роста, увеличения объемов инвестиций, направляемых на обновление и модернизацию основных фондов, создание и внедрение новшеств, поддержки и развития малого предпринимательства, создания вертикально-интегрированных корпоративных структур, повышения действенности природоохранных мероприятий, глубины переработки природных ресурсов, сохранения и эффективного использования при-родно-ресурсного потенциала, рационализации территориального разделения и кооперации труда, международного экономического сотрудничества, ограничения фактора центростремительной ориентации труда и капитала на потребление в Ленинградской области и Санкт-Петербурге, туристского использования историко-культурного наследия и рекреационных ресурсов, формирования и реализации стратегического плана социально-экономического развития региона.