Становление и развитие государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга, XVIII — начало ХХ вв

Роль государства в обеспечении пожарной безопасности в стране исключительно высока. Об этом свидетельствует доклад Президенту России.

Б.Н. Ельцину «Горящая Россия», в подготовке которого приняли участие специалисты и ученые Государственной инспекции пожарного надзора МВД.

России, а так же принятие 21 декабря 1994 года «Закона о пожарной безопасности в России «, в котором определены «основы единой государственной системы прогноза, профилактики чрезвычайных ситуаций и.

— 1 ликвидации их последствии «.

Обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их противопожарная защита, предупреждение пожаров — дело государственной важности. Широкое применение полимерных синтетических отделочных и конструкционных материалов, легко воспламеняющихся веществ и материалов создает повышенную опасность для человека, общества и государства. Примером могут послужить пожары, случившиеся за последнее десятилетие в Санкт-Петербурге: пожар в библиотеке Академии наук, в результате которого безвозвратно были утрачены многие архивные материалыв гостинице «Ленинград «, повлекший за собой человеческие жертвы.

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена прежде всего тем, что она предполагает комплексное изучение основных этапов становления противопожарной службы как неразрывной части государственного аппарата, содействует разностороннему освещению деятельности Министерства Внутренних Дел Российской Империи.

Тема актуальна и потому, что предпринятое исследование позволяет не только обстоятельно изучить, но и по-новому осмыслить динамику пожаров в столице империи и борьбу с ними, поскольку их рассмотрение длительное.

1 Закон Российской Федерации. О пожарной безопасности. М., 21.12.1994. № 69-ФЗ время не привлекало внимание историографии. В диссертации впервые рассмотрена деятельность Санкт-Петербургской пожарной команды, очерченны формы и методы взаимодействия противопожарной службы с государственными структурами и общественными добровольными противопожарными формированиями.

Актуальность исследования состоит в том, что в исторической литературе лишь отчасти освещена многофункциональная деятельность государственной противопожарной службы Российской империи. Между тем, изучение и осмысление ее опыта, организаторской и служебно-боевой деятельности пожарной охраны, учет исторической практики профилактики и тушения пожаров позволяет выработать наиболее эффективные формы и методы боевой подготовки личного состава современной противопожарной службы.

Актуальность рассмотрения истории государственной противопожарной службы обусловлена и необходимостью применения накопленного исторического опыта в современной практике борьбы с пожарами. Для нее характерны следующие противоречивые процессы: во-первых, повышение сложности задач, решаемых противопожарной службойих успешное выполнение во многом зависит от профессиональной подготовке личного состава пожарной охраны, специальной и правовой защищенности сотрудниковво-вторых, дальнейшее развитие процесса демократизации органов внутренних дел на основе уважения и соблюдения прав и свобод сотрудников, гуманизма, гласности, справедливого вознаграждения за труд и т. д.- в-третьих, отсутствие четкой системы воспитательной работы с личным составом, прекращение деятельности общественных организаций в системе государственной противопожарной службыформирование же профессиональных традиций играет решающую роль в воспитании молодых сотрудниковв-четвертых, наличие среди работников пожарной охраны значительного количества молодых сотрудников (до 30 лет), которые в условиях больших физических и психических нагрузок постоянно нуждаются в юридической, моральной, материальной, социальной и других видах поддержки и защиты.

Степень научной разработанности темы. В историографии изучаемой в диссертации проблемы можно выделить несколько этапов.

S>r-'. >

Деятельность государства по предупреждению пожаров, борьба с огнем, правовое положение пожарного дела в России становится предметом широкой дискуссии уже с XIX века.

Эти проблемы анализировались в трудах известных историков и юристов: И. Е. Андреевского, Е. В. Богдановича, Л. Д. Дмитриева, A.A. Пресса.1.

И.Е. Андреевский широко осуществил анализ вклада строительной полиции в укрепление пожарно-профилактической службы Санкт-Петербурга. Он первым указал на большую роль строительной полиции в деле предупреждения пожаров.

В трудах Е. Богдановича, Л. Дмитриева и А. Пресса обращалось внимание правительства на отсутствие многих видов пожарно-технического оборудования, обуславливавшее не вполне эффективное тушение пожаров.

Законодательной стороне борьбы с огнем и координации противопожарных мероприятий посвящены работы К. К. Иордана, Ф.Э.

Андреевский И. Е. Полицейское право. СПб., 1874- Богданович Е. В. О мерах к предупреждению и пресечению пожаров в городах и селениях. СПб., 1870- Дмитриев Л. Д. Причины наших пожаров и противопожарные средства. М., 1891- Пресс А. Д. Общедоступное руководство по борьбе с огнемСПб., 1893.

Ландезена, А. Ю. Саковича, А. Д. Шереметева, Н. Б. Шефталя.1 Основное внимание в них уделено изучению правовой базы становления противопожарного дела в России, в том числе и развития Санкт-Петербургской пожарной команды.

Фундаментальное исследование К. Иордана целиком посвящено вопросам пожарного законодательства. В нем обоснована необходимость разработки Общеимперского пожарного закона, устанавливающего стройное здание имперского пожарного благоустройства и представлен соответствующий проект. В дальнейшем проект К. Иордана способствовал совершенствованию пожарного законодательства и привлек внимание специальной правительственной комиссии.

Благодаря труду А. Саковича был составлен сборник узаконений и правительственных распоряжений, в котором составителю пришлось не только разыскать изданные законоположения и распоряжения (в том числе касающихся Санкт — Петербургского пожарного депо), но и выяснить, какие из них действуют, а какие отменены последующими постановлениями.

А. Шереметев исследуя вопросы о правильно организованной борьбы с огнем пришел к выводу о целесообразности реформирования пожарной охраны. Он наметил ряд мер, имевших целью улучшение оснащения, как пожарные команд, так и отдельных пожарных обществ. Некоторые из них нашли отражение в принимаемых правительством решениях.

Серьезный вклад в изучение документов и материалов по истории пожарного дела в Санкт — Петербурге, образованию и деятельности.

1 Иордан К. К. Пожарное дело в России. СПб., 1902; Его же. Борьба с пожарами. Руководство к организации борьбы. Тверь. 1904; Ландезен Ф. Э Пожары в России и борьба с ними. СПб., 1905; Его же. Опыт пожарного законодательства. Тверь. 1911; Сакович А. Ю. Сборник узаконений и правительственных распоряжений о предосторожностях и мерах против пожаров. СПб., 1892- Шереметев А. Д. Проект пожарной реформы в России. СПб., 1895- Шефталь Н. Б. Наша противопожарная безопасность. М., 1907. добровольных пожарных команд и формирований, внесли исследования Д. Н. Бородина, Н. В. Клейгельса, B.C. Рудницкого.1.

Исследуя развитие пожарного дела в царствовании Романовых, Д. Н. Бородин уделил особое внимание отношению Петра I и его последователей к обеспечению противопожарной безопасности при строительстве новой столицы государства — Петербурга. Д. Бородин отмечает, что с созданием Петербургской пожарной команды, открылся новый этап в организации борьбы с огнем и развитии отечественного пожарного дела.

Особое значение для деятельности Санкт-Петербургской пожарной команды приобрели труды Н. В. Клейгельса, который разработал инструкцию для пожарных команд. В нее вошел Устав внутренней службы, раскрывавший порядок поступления в команду, отражавший порядок денежного, пищевого довольствия и обмундирования служителей, устанавливавший права по службе и награды служителей. Особое место в Уставе отводилось правам и обязанностям пожарных чинов. В нем также оговаривался порядок увольнения со службы.

Теме развитие пожарного дела в Санкт-Петербурге посвящена монография B.C. Рудницкого.

Автор использовал огромное количество источников, в том числе и архивных материалов. Им скрупулезно прослеживается становление полицейских пожарных команд, штаты и финансирование. Монография В. Рудницкого несомненно внесла большой вклад в изучение проблемы становления и развития пожарной охраны.

1 Бородин Д. Н. Пожарное дело в царствовании Романовых. СПб., Инструкция для Санкт-Петербургской пожарной команды. СПб., Пожарное дело в Санкт-Петербурге. СПб., 1905.

1913; Клейгельс Н. В. 1899- Рудницкий B.C.

Новую страницу в изучение отечественного пожарно-страхового дела вписали работы С. П. Луневского, Н. Перозно, А. П. Чехова.1 В них осуществлен анализ страховой практики, отражен положительный опыт Обществ земского и взаимного страхования, внесших большую лепту в становление пожарно-страхового дела и особенно в развитие пожарной охраны. Значение указанных работ состояло прежде всего в привлечении нового фактического материала, но описательная сторона в них преобладала над теоретическими обобщениями.

Важным рубежом в историографии стал выход в свет исторического очерка «Десятилетие Императорского Российского пожарного общества. 18 931 903гг.» Этот объемный труд вышел из-под пера одного из основателей «Общества» генерал-майора Д. Н. Струкова. В нем исследована деятельность пожарной охраны и предложена согласованная система мер с целью мимизации потерь от огненных бедствий, 2 Рассматриваемая работа имеет и ряд недостатков. В ней нет фундаментальных обобщений, она написана с публицистических позиций, не содержит глубоких теоретических выводов. Автор так же не уделил должного внимания развитию пожарных команд, вносивших существенный вклад в борьбу с огненной стихией.

Значительный интерес представляет коллективная работа «Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России».3 Ее авторы прослеживая становление полицейских учреждений касаются и образования полицейских пожарных команд. Вместе с тем история последних освещена недостаточно. Отсутствует системность в изложении путей развития команд, не очерчена их роль в работе полиции по предупреждению пожаров и по.

1 Луневский С. П. Страхование от огня. СПб., 1912; Перозно Н. Страховые от огня общества в России с 1828 по 1864 гг. СПб., 1864- Чехов А. П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., 1892. л.

Струков Д. Н. Десятилетие Имперского Российского пожарного общества. Исторический очерк. СПб., 1903.

•2.

Белецкий С., Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. обеспечению противопожарного правопорядка.

Вопросы предупреждения пожаров и борьбы с ними затронуты в работах: A.B. Анисимова, A.C. Ермолаева, O.K. Орловского, Ф. В. Растопчина, В. А. Скрипицына.1 Они рассчитаны на широкий круг читателей и носят литературно-публицистический характер.

Советская историография противопожарной борьбы в дореволюционной России достаточна скромна. Среди обобщающих трудов можно назвать работы М. И. Васермана, П. С. Савельева, Л. М. Шапиро.

Проблемы методологии исследования государственной противопожарной службы поставлены в диссертациях И. В Питеркина, B.C. Степашина.3.

В диссертации И. Е Романова довольно подробно изучена правовая база противопожарной службы в императорской России.4.

Вопросы создания, организационно-структурного изменения, развития форм и методов деятельности пожарных команд Российской Империи и.

1 Анисимов A.B. Какую роль играют фосфорные спички в истории пожаров в России. СПб., 1894- Ермолаев A.C. Современная пожарная эпидемия. СПб., 1910; Орловский O.K. Как пресечь владычество пожаров. СПб., 1892- Растопчин Ф. В. Правда о пожаре в Москве. СПб., 1823- Скрипицын В. А. Пожары. СПб., 1904.

2 Вассерман М. И. Борьба с огнем. Л., 1926; Савельев П. С. Пожары — катастрофы. М., 1983; Шапиро Л. М. Пожарная охрана в прошлом и настоящем. М., 1938.

Питеркин И. В. Деятельность органов милиции и пожарной охраны УНКВД Ленинграда в условиях обороны города/июнь 1941 г. — январь 1944 г./Дисс.канд. ист. наук. СПб., 1994; Степашин C.B. Партийное руководство противопожарными формированиями Ленинграда в годы Великой Отечественной войны /1939;1944 гг./ Дисс. канд. ист. наук. Л. 1986.

4 Романов И. Е. Государственно-правовая деятельность по обеспечению пожарной безопасности в Российской Империи в пореформенный период. /Дисс. канд. юр. наук. СПб., 1996.

Санкт-Петербурга частично затронуты в работах В. М. Курицына, МП. Трачука, H.H. Щаблова.1.

Историографический анализ показывает, что многие проблемы истории Санкт-Петербургской пожарной охраны получили недостаточное освещение или остались вовсе неисследованными. Отсутствует развернутое изучение возникновения и причин пожаров в Санкт-Петербургской губернии, не отражена профессиональная подготовка пожарных. Не раскрыты в полной мере боевые традиции пожарных команд. Не в полной мере изучен опыт деятельности противопожарной службы по выполнению служебно-боевых задач.

Актуальность темы

развития государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга XVIII — начало XX века и недостаточная степень ее научной разработанности, позволили автору избрать ее в качестве диссертационного исследования.

Хронологические рамки исследования. Нижняя хронологическая граница исследования определена 1703 г. — дата основания Санкт-Петербурга. Строительство новой столицы содействовало введению в России новых порядков в пожарном деле.

Верхняя граница исследования установлена на 1917 годом, временем организационного распада государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга.

Предметом изучения является история деятельности правительства, центральных и местных органов власти и государственного управления по обеспечению пожарной безопасности Санкт-Петербурга в период с XVllIначало XX века.

1 Курицын В. М. История полиции дореволюционной России. Сборник документов и материалов по истории государства и права. М., 1981; Трачук М. П. Из истории развития пожарного дела в России. Львов. 1959; Щаблов Н. Н. Брандмайоры Санкт-Петербурга. СПб. 1994. Его же. Пылающая Русь. СПб., 1996.

Цель и задачи исследования

На основе анализа научной литературы, архивных опубликованных и неопубликованных документов, периодической печати, комплексно изучить и обобщить закономерности создания и развития Санкт-Петербургской противопожарной службы, проследить ее деятельность по обеспечению сохранности государственного и личного имущества, безопасности граждан и решению других служебных задач.

Для достижения этой цели автор поставил перед собой следующие исследовательские задачи: воссоздать картину социальных бедствий (убытков) от пожаровпроанализировать круг причин пожаров в Петербурге, выделить в нем социально значимые факторы и дать их классификациювыявить динамику количественных и качественных изменений состава работников пожарной охраны столицы, проследить пути ликвидации возникавшего времени от времени некомплекта личного составапоказать структуру, численность, социальный состав пожарных команд, их профессиональную подготовкуизучить процесс реорганизации пожарных команд во второй половине ХГХ — начале XX в. в, с точки зрения социальной эффективности производимых мероприятийпроследить бюджетную и финансовую политику в противопожарном деле, осуществляющуюся в центре и на местахраскрыть законодательную основу функционирования и совершенствования противопожарной службы в рассматриваемый периодопределить роль страховых и добровольных пожарных обществ в деле предупреждения пожаров, возмещения пожарного убытка и в повышении престижа пожарной охраны. на основе осуществленного исследования сделать обобщения и выводы, сформулировать практические рекомендации в интересах действий пожарной охраны в современных условиях.

Методологической базой диссертационного исследования выступают методы конкретно-исторического исследования, в том числе — историзм и объективность. Для изучения характера отношений полицейских пожарных команд с другими структурами государственного механизма, автор обращался к системному научному анализу, позволяющему рассматривать факты в их взаимообусловленности и взаимосвязи.

Характер поставленных задач вызвал применение сравнительно-исторического, количественного и структурно функционального методов исследования. Использование ретроспективного метода позволило изучить и проанализировать динамику происходивших в органах пожарной охраны процессов, констатировать и оценивать последствия принимаемых государственными органами решений.

Статистический метод дал возможность на основе выявления, систематизации и обработки учетно-статистичееких данных определить и проанализировать численность пожарных команд, их социальный и должностной состав.

Источниковую базу диссертации составляют материалы архивных фондов, сборники документов, периодическая печать, мемуары, Основным источником исследования послужили документальные материалы, хранящиеся в федеральных и ведомственных архивах, центрах и музеях.

Большую ценность представляют архивные документы фондов Российского государственного исторического архива Санкт-Петербурга (РГИА СПб). В них отражены меры правительства, военного генерал губернатора Санкт-Петербурга и других государственных органов по охране столицы от пожаров, создании первых полицейских пожарных команд в Россиисодержатся указания по учреждению комиссий с целью установления правил противопожарной безопасности при строительстве домов и дворов Адмиралтейства, а так же огромный массив деловой переписки, приказы и постановления по вопросам состояния пожарного дела.

В работе также использованы материалы Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб). В его фондах содержатся документы о создании в Санкт-Петербурге первой профессиональной пожарной команды, ее структуре, численности и финансовом обеспечении.

Фонды Центрального государственного архива военно-морского флота Санкт-Петербурга (ЦГИА ВМФ СПб) отражают артикулы инструкций по обеспечению баз флота и кораблей правилам пожарной безопасности и тушении пожаров на судах.

В ходе исследования была изучены документы из архива ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, архива пожарно-технической выставки им. Б. И. Кончаева г. Санкт-Петербург (АПТВ СПб), архива Санкт-Петербургского института противопожарной безопасности МВД России (АСПИПБ МВД РФ), посвященные проблемам организации пожарных команд и основания первого учебного заведения по подготовке руководителей огнетушения и организаторов противопожарных мероприятий.

Выявленные архивные материалы дают почву для системного анализа деятельности государственных органов и учреждений по обеспечению пожарной безопасности Санкт-Петербурга, а так же позволяют определить финансовые затраты на эти цели. Автором использовано 22 фонда указанных архивов, значительная часть которых вводится в научный оборот впервые.

Важным источником для исследования темы явилась периодическая печать и документальные издания органов пожарной охраны МВД России.

Научная новизна исследования определяется комплексным анализом поставленной проблемы, разносторонним подходом к изучению той части внутриполитической программы правительства Российской Империи, которая неразрывно связанна с осуществлением мер безопасности страны от пожарных бедствий. В работе на материалах столицы империи осуществлено комплексное изучение деятельности государства по обеспечению противопожарной безопасности в России. На основе широкого круга источников, значительная часть которых впервые, вводится в научный оборот, предпринята первая попытка специального исследования процесса становления и развития Санкт-Петербургской государственной противопожарной службы. Это позволяет конкретизировать ряд теоретических положений, преодолеть односторонность и схематичность в освещении и оценках исследуемых событий, уточнить некоторые цифры и факты.

На основе последовательного изучения архивных и печатных материалов сделаны новые выводы и обобщения, дающие возможность для более глубокого понимания дореволюционной постановки, пожарного дела в Петербурге, характера социальной помощи государства пострадавшим от пожаров.

В диссертации впервые рассмотрено служебное взаимодействие пожарных подразделений с государственными и общественными органами. В ней выявлена роль добровольных пожарных обществ в профилактике пожаров, противопожарной агитации и пропаганде.

Предпринятое автором исследование существенно дополняет историю становления и развития пожарно-страховых органов, которые внесли огромный вклад в предупреждение пожаров. В нем впервые приводятся официальные данные Центрального Статистического Комитета Российской Империи о числе пожаров, причинах пожаров и убытков от них в период с 1860 по 1909 гг.

Практическое значение диссертационной работы заключается в том, что она рассматривает малоизученные страницы в истории российского общества, прочтение которых имеет существенное значение для организации современной противопожарной службы. Выявленный положительный опыт деятельности Санкт-Петербургской государственной противопожарной службы необходимо учитывать и сегодня, особенно при чрезвычайных ситуациях.

Материалы диссертации могут быть использованы практическими работниками Министерства внутренних дел России, работниками Государственной противопожарной службы, а так же преподавателями учебных заведений при создании курсов лекций, практикумов по истории отечества, спецкурсов по истории пожарной охраны России.

Структура и основное содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, 24 приложений.

Результаты работы апробированы в выступлениях на международных научно-практических конференциях. Содержание, основные положения и результаты диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Становление пожарной охраны, как одно из направлений развития.

Министерства внутренних дел России. // МВД России — 200 лет.

Материалы международной научно-практической конференции. Санкт.

Петербург, 28−29 мая 1998 г. В V частях. Часть 2. / Под общ. ред.

О.М. Латышева и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 0,3″ п.л.

2. История становления и развития пожарного законодательства в России (1667−1676 гг.). // МВД России-200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28−29 мая 1998 г. В V частях. Часть V. / Под общ. ред. О. М. Латышева и В. П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.0,3″ п. л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить, что анализ статистических материалов и рассмотрение становления государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга, свидетельствуют о высокой опасности пожаров. Вред, наносимый ими социальной и экономической инфраструктуре столицы, был весьма ощутим.

Наносимый пожарами обществу урон, оказывался чувствительным в следствии слабой организованности борьбы с огнем, недостаточностью противопожарных мероприятий и особенностью бытовых условий, способствующих возникновению пожаров.

Указанные факторы преобладали в социальной жизни Санкт-Петербурга в течение всего ХУШ века, несмотря на принимавшие правительством меры с целью развития пожарного дела. Комплексное исследование статистических материалов различных ведомств, позволило выявить не только динамику существенных пожаров, но и выяснить их причинно-следственные связи. В ряде случаев, указанный результат был получен путем экстраполяции ввиду запущенности и недостаточности пожарного учета.

В комплексе факторов, обуславливавших возникновению пожаров в Санкт-Петербурге в ХУШ-Х1Х в. в, следует выделить: неосторожность в обращении согнем, неисправность труб и печей, возгорание от ударов молнии и наконец поджоги, которые к началу XX века превысили 15% всех возникающих пожаров. На росте числа поджогов решающим образом сказался разгром имений с началом первой русской революции.

В числе обуславливающих пожары причин, следует выделить и субъективные обстоятельства. К ним прежде всего относится недостаточность усилий со стороны государства с целью пресечения пожарной опасности. Отсутствия государственной противопожарной службы особенно пагубно сказалось к началу XIX века, когда убытки от пожаров в столице составляли миллионы рублей.

Становление государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге, оказалось сложным и противоречивым процессом. Уже в середине XVIII века правительство стало уделять внимание противопожарным мероприятиям, расширению огнестойкого строительства, что в последствии создало надежный щит на пути огненной стихии.

Недостаток знаний и опыта противопожарной борьбы, простейшая огнегасительная техника, постоянно усложняющая оперативная обстановка с пожарами в столице, побудили власти постепенно переходить от предупредительных мер, к разработке комплексных средств пресечения огненной стихии. Это привело к развитию постоянной службы пожаротушения, на основе которой в начале ХГХ века впервые в России была создана Санкт-Петербургская пожарная команда, положившая начало подлинно профессиональной пожарной охране города, а следовательно, с ее учреждением, начинается новый в организации борьбы с огнем.

Пожарная команда изначально рассматривалась, как неотъемлемая часть государственного аппарата. Характер и приоритеты ее деятельности соответствовали статусу полиции.

Формирование Петербургской пожарной команды явились рубежом в организации пожарной охраны России. С созданием профессиональных пожарных команд число крупных пожаров в городах значительно сократилось. К концу XIX века следует отнести завершение оформления организационной структуры дореволюционной пожарной охраны: началось повсеместное строительство пожарных ДЕПО для размещения пожарных командбыли узаконены подчиненность и финансирование пожарных служботкрылись фабрики по производству противопожарного инвентаря.

Вместе с тем, передача пожарных команд в ведение городских органов самоуправления изменила приоритеты деятельности противопожарной службы, которой кроме профилактических мер и тушения пожаров, вменялись хозяйственные и санитарные функции в городах. В целом такое расширение компетенции пожарных команд не привело к улучшению пожарного дела в стране, хотя, Санкт-Петербургская команда по прежнему оставалась одной из лучших в Европе.

Важным этапом в развитии государственной противопожарной службы явилось создание в Санкт-Петербурге в начале XX века специального учебного заведения для подготовки руководителей огнетушения и организаторов противопожарных мер. Подготовленные им специалисты способствовали укреплению и развитию противопожарной службы. Тем самым было положено начало профессиональной подготовке кадров пожарной охраны России.

Существенной стороной государственной противопожарной службы выступала развивавшаяся с середины XIX века помощь со стороны государства пострадавшим на пожаре. Она оказывалась как правило в виде разного рода пособий и ссуд.

Такая сторона государственной противопожарной политики как учреждение обществ взаимного от огня страхования сыграла большую роль в деле предупреждения пожаров и возмещения пожарного убытка.

К существенным направлениям государственной противопожарной политики относилось законодательство, касавшееся противопожарных норм. Оно внесло весомый вклад в борьбу с пожарами.

Законодательные акты устанавливали обязанности должностных лиц по профилактике пожаров и закрепляли ответственность за невыполнение этих обязанностей. Тем самым всегда можно было установить должностное лицо, ответственное за тот или иной пожар. Кодификация и популяризация пожарного законодательства, также воздействовали на борьбу с пожарами. Соответствующие нормы права публиковались для широких слоев населения и содержали выдержки из уставов или других нормативных актов, касающихся противопожарных норм.

Серьезным недостатком противопожарного законодательства того времени являлось отсутствие единого акта, объединяющего все нормы, касающиеся борьбы с пожарами. Наличие такой систематизации дало бы государству возможность более оперативного, целенаправленного и широкого применения противопожарного законодательства.

Сводным документом, касающимся борьбы с пожарами явился свод уставов пожарных. Он, однако, отмечался незавершенностью. В ряде разделов пожарный Устав содержал лишь общие, требующие конкретизации нормы. Поэтому его составителям часто приходилось ссылаться на другие Уставы, например Строительный, Лесной и другие. Это затрудняло применение противопожарного законодательства на практике.

Таким образом государству не удалось завершить к началу XX века систематизацию пожарного законодательства. Свод Уставов пожарных, как документ, полностью посвященный борьбе с пожарами в государстве, обязан был содержать в себе все противопожарные нормы, находящиеся в других Уставах.

Важным направлением развития государственной противопожарной службы стало образованные в конце ХГХ века добровольных пожарных обществ. Наряду с профессиональными командами они проводили огромные мероприятия по профилактике пожаров, противопожарной агитации и пропаганде, помогали тушить пожары. На местах иногда добровольные общества с успехом выполняли функции штатных пожарных команд.

Имперское Российское Пожарное Общество, созданное в 1893 году объединяло и координировало различные пожарные выставки, занимались выпуском противопожарной литературы. Эти мероприятия способствовали повышению престижа пожарной охраны в стране, просвещали население относительно новинок и успехов науки и техники в пожарном деле.

Итогом развития государственной противопожарной службы к началу XX века явилось значительное усиление внимания государства к борьбе с пожарами. Профессиональная пожарная охрана и добровольные пожарные команды и общества имели к этому времени развитую организацию, оснащение, боевые традиции. Содержание пожарных постоянно становилось из важных государственных задач, а служба в пожарной охране была весьма престижной, чему в немалой степени способствовало покровительство государственной противопожарной службе со стороны имперской фамилии.

Анализ процесса становления и развития пожарного дела в Санкт-Петербурге, изучение реформирования и деятельности пожарных команд дореволюционной России позволяют сформулировать предложения относительно развития современной противопожарной службы.

На наш взгляд, планируемая передача пожарной службы из ведения государства местным органам самоуправления не принесет пользу в деле обеспечения безопасности от пожаров. Ведь в отличии от крупных городов (Санкт-Петербург и Москва) многие населенные пункты не имеют достаточных материальных средств и не могут на должном уровне содержать пожарные подразделения и финансировать противопожарные мероприятия.

Актуальным представляется возрождение, всемерное развитие и поддержка противопожарных добровольных обществ и дружин. При этом следует большое внимание уделить социальной защищенности дружинников и способам их материального поощрения.

Изучение истории государственной противопожарной службы свидетельствует, что кризисная обстановка с пожарами может быть преодолена на основе: укрепления профессиональных противопожарных подразделений, включая признание службы в УГПС альтернативной воинской службойвозрождения взаимного противопожарного страхования, особенно среди домовладельцев, квартиросъемщиков и представителей частного капитала, введения обязательных отчислений от страховых сборов по огненному страхованиюужесточения административных и уголовных санкций за нарушение правил пожарной безопасности для юридических лиц и гражданустановленияналоговых и таможенных льгот, обеспечивающих экономическое стимулирование противопожарных затрат, производства пожарной техники и вооруженийповышение оплаты труда пожарныхувеличение относительных затрат на науку и научное обслуживание в области пожарной безопасностиувеличение производства пожарной техники и вооружений.