Методы оптимизации политики ценообразования на региональном рынке электроэнергии

Актуальность исследования. В настоящее время в России проблемы регулирования деятельности монополий являются одними из наиболее актуальных как с теоретической, так с практической точки зренияони в существенной степени влияют на деятельность и развитие таких отраслей, как транспорт, связь, энергетика и других. Коммерциализация электроэнергетики и начало реструктуризации отрасли привели к созданию РАО «ЕЭС России» и совокупности региональных АО-энерго, реально являющихся региональными монополистами. Поэтому вопросы регулирования монополий, особенно в такой жизнеобеспечивающей отрасли, как электроэнергетика, являются актуальными.

Одной из дискуссионных проблем является установление на региональных розничных рынках электроэнергии тарифов для разных групп потребителей. Именно эта проблема и находится в центре внимания диссертации.

В связи с этим целесообразно привлечь к решению вопросов установления тарифов на региональных рынках электроэнергии России как зарубежный опыт ценообразования на таких рынках, так и современную теорию естественной монополии и ее оптимального регулирования.

Объектом данной работы является региональный розничный рынок электрической энергии. Конкретным регионом для анализа в рамках данного исследования стала Новосибирская область.

Предметом данной работы является система принципов установления цен на электроэнергию на розничных региональных рынках в свете общих проблем электроэнергетики страны. Основное внимание уделено методам оптимизации тарифной политики на региональном рынке электроэнергии в России.

Целью диссертационной работы является разработка методологии и методов ценообразования на региональном розничном рынке электроэнергии.

Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

• провести анализ современного состояния и проблем электроэнергетики в целом в мире и в России и выделить проблемы розничных региональных рынков электроэнергии;

• выделить и систематизировать основные теоретические подходы и принципы ценообразования на розничном региональном рынке электроэнергии, предлагаемые современной теорией оптимального регулирования естественной монополии;

• предложить методику оценки эластичности спроса на электроэнергию со стороны разных групп потребителей;

• апробировать методику оценки эластичности на примере розничного рынка электроэнергии Новосибирской областиполучить и проинтерпретировать значения краткосрочных эластичностей спроса на электроэнергию со стороны разных групп потребителей Новосибирской области;

• разработать методику оценки возможностей и последствий оптимизации тарифной политики на региональном розничном рынке электроэнергии и апробировать её на материале Новосибирской области.

Теоретической базой исследования является теория естественной монополии и ее оптимального регулирования — от традиционной теории естественной монополии до «новой теории регулирования» (подхода к оптимальному регулированию естественной монополии с учетом проблемы несимметричной информации с использованием моделей типа «принципал-агент»).

Основными методами исследования в данной работе являются теоретический экономический анализ и современные эконометрические методы. Автор опирается на исследования зарубежных и отечественных ученых в области взаимодействия энергетики и экономики.

В исследовании автор использует основные принципы и подходы к вопросам регулирования и ценообразования естественной монополии, сформулированные в работах зарубежных авторов Ф. Рамсея, В. Баумоля, Д. Брэтфорда, Г. Аверта, JI. Джонсона, Ж. Лаффонта, Ж. Тироля, И. Вогел-санга, Д. Финсингера, Д. Ньюбери, К. Трэйна, Д. Вискуси, Ж. Вернона, Ж. Харрингтона, Ж. Панзара.

В российской литературе вопросы тарифной политики на региональных рынках электроэнергии затрагиваются в работах И. Борисовой, В. Волконского, С. Ворониной, Н. Воропая, Б. Гамма, В. Голубченко, А. Грехова, В. Зоркальцева, Ю. Кононова, Ю. Кретининой, Ю. Кудинова, А. Кузовкина, Е. Любимовой, Л. Меламеда, А. Некрасова, С. Паламарчука, С. Подковаль-никова, Ю. Синяка, Н. Суслова, М. Узякова, В. Чурашева.

В области применения современных эконометрических методов исследование опирается на работы Э. Берндта, Э. Гхиселса, Д. Осборна, Ж. Хоровитца, С. Анатольева, В. Тама, Г. Рейнсела, А. Васнёва, В. Эндерса.

Статистическую базу исследования составили данные отчетности ОАО Новосибирскэнерго и Новосибирского областного статистического управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом плане в том, что впервые теория оптимального регулирования естественной монополии применена к анализу ценообразования на российском региональном рынке электроэнергии. В методическом плане предложен способ оценки эластичности спроса на электроэнергию на основе помесячных данных о ценах на электроэнергию и объемах потребления электроэнергии с использованием современных эконометрических техник. В результате разработана методика оценки оптимальности ценообразования на региональном розничном рынке электроэнергии и влияния изменений тарифной политики на разные группы потребителей и общество в целом.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных результатов при анализе и формировании политики ценообразования тарифной политики на региональных рынках электроэнергии и в других естественно-монопольных сферах. Результаты исследования создают базу для совершенствования соответствующими регулирующими органами подходов к выработке тарифной политики на монопольных рынках, поскольку позволяют шире использовать достижения мировой науки и практики в этой сфере.

Апробация работы. Теоретические и методологические положения диссертации, практические результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедр теоретической экономии и применения математических методов в экономике экономического факультета НГУ и на научных семинарах ИЭОПП СО РАН, использовались в научных отчетах ИЭОПП СО РАН, были поддержаны грантами РГНФ и EERC (Консорциума экономических исследований и образования). Основные результаты представлялись в РАО «ЕЭС России».

По теме диссертации опубликовано 2 работы — научная брошюра объемом 3,25 п.л. (авторских 2,5 п.л.) и препринт объемом 2 п.л. (авторских 1,5 п.л.).

Объем и структура работы. Диссертация изложена на 162 страницах основного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. Работа содержит 19 таблиц и 2 рисунка. Библиографический список использованной литературы содержит 101 наименований.

3.5. Выводы к главе 3.

На основе данных отчетности АО Новосибирскэнерго было выяснено, что существующая политика ценообразования на региональном рынке электроэнергии не является оптимальной. Можно изменить ценовую политику таким образом, что доходы энергосистемы покроют все показываемые в ее отчетности издержки, но общественное благосостояние будет увеличено. Прирост благосостояния может быть перераспределен в пользу энергосистемы в виде увеличения ее прибыли, а может быть оставлен у потребителей.

Прирост социального благосостояния может быть достигнут таким образом, что ни одна группа потребителей в результате не пострадает, если применить на региональном рынке электроэнергии систему двухставочных тарифов. Этот вариант является предпочтительным по сравнению с применением ценообразования по модели Рамсея.

Однако в силу низких значений эластичности спроса на электроэнергию достигнутый прирост социального благосостояния в любом случае будет небольшим по сравнению с масштабами рынка. Поэтому можно сделать вывод, что изменения структуры тарифов на региональном рынке электроэнергии хотя и могут дать положительный эффект, но он будет невелик. Более важными факторами для общественного благосостояния являются общий уровень тарифов на электроэнергию и эффективность работы энергокомпаний. Для их изменения необходимо не просто изменение политики ценообразования, а реформирование системы регулирования региональных энергетических компаний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертации исследована проблема установления тарифов и предложен и реализован подход к оценке возможностей и результатов применения рекомендаций современной теории оптимального регулирования естественной монополии и зарубежной практики по установлению тарифов на региональных розничных рынках электроэнергии в российских условиях. Основные выводы диссертационного исследования состоят в следующем:

•Происходящие во всем мире процессы реформирования электроэнергетики направлены на повышение эффективности работы отрасли. В тоже время в результате реформирования остается достаточно много нерешенных проблем. Одна из них — проблема получения выгод от реформирования потребителями региональных розничных рынков электроэнергии. В большинстве стран многие розничные потребители еще долго будут получать электроэнергию от поставщиков-монополий.

•Будущие результаты реформирования электроэнергетики России пока остаются неясными. Проблемы, связанные с реформированием отрасли в нашей стране в основном те же, что и проблемы реформирования отрасли в развитых странах и остальном мире, но отягощенные плохим состоянием отрасли и общими проблемами переходной экономики.

•На региональных розничных рынках электроэнергии в России в обозримом будущем перспективы создания реально конкурентной среды неочевидны. Развитие реальной конкурентной сбытовой деятельности потребует инвестиций в развитие новых технологий сбыта, и поэтому потребует значительного времени. Скорость этого процесса будет различна в разных регионах, где он вообще окажется возможным. Поэтому подход к региональному рынку электроэнергии в России как к монопольному сегменту остается оправданным.

•Систематизация рекомендаций современной теории оптимального регулирования естественной монополии позволяет сделать вывод, что следует использовать гибкие системы тарифов, основанные на предельных издержках и эластичностях спроса потребителей. Следует использовать разные тарифы для разных групп потребителей. Тарифы должны быть блочными многоставочными (по крайней мере, двухставочными), включать в себя фиксированную плату за доступ. Следует применять разные тарифы для разных временных и сезонных зон, а также в зависимости от надежности электроснабжения. Следует предлагать потребителям меню тарифов на выбор.

•Другая часть рекомендаций теории оптимального регулирования связана с необходимостью использования таких методов регулирования, которые бы способствовали повышению эффективности работы монополий. Общий уровень тарифов на электроэнергию должен позволять монополии покрывать общие издержки, включающие необходимую нормальную прибыль. В тоже время следует использовать специальные приемы регулирования ценообразования, чтобы уменьшить стимулы и возможности монополий к завышению издержек.

•Буквальное выполнение всех рекомендаций теории оптимального регулирования сделало бы ценообразование на региональных розничных рынках электроэнергии слишком сложным, затратным и неудобным. Однако выполнение предлагаемых принципов ценообразования в удобном для конкретной реализации виде имеет положительное влияние на общественное благосостояние, о чем свидетельствует зарубежная практика, где эти принципы широко применяются.

•Предложен авторский подход к оценке краткосрочной эластичности спроса на электроэнергию на базе современных эконометрических методов. Предложенная методика апробирована на материале ОАО Новосибирскэнерго, получены значения краткосрочных эластичностей спроса на электроэнергию для потребителей Новосибирской области.

•Полученные на основе данных отчетности АО Новосибирскэнерго значения краткосрочных эластичностей спроса на электроэнергию со стороны разных групп потребителей области являются низкими и меньше единицы, что говорит о том, что энергосистема сталкивается с реальными ограничениями на цены или (и) объемы поставок со стороны регулирующих органов.

•Эластичности спроса у разных групп потребителей разные, хотя и не всегда настолько, чтобы отвергнуть гипотезу об их равенстве. Эластичность спроса на электроэнергию у крупной промышленности выше, чем у населения и сельскохозяйственных потребителей. Эластичность спроса сельского населения, скорее всего, выше, чем эластичность спроса городского населения и сельскохозяйственных потребителей.

•У многих групп потребителей оцененные эластичности спроса равны нулю. Для части таких потребителей это вполне закономерно (бюджетные потребители, железная дорога), для другой части таких потребителей причиной может быть то, что затраты электроэнергии у них не столь велики, и это не побуждает их быть чувствительными к ценам электроэнергии в краткосрочном периоде.

•Разработан способ оценки оптимальности реальной тарифной политики на региональном розничном рынке электроэнергии и результатов неоптимального ценообразования, а также методика оценки влияний на разные группы потребителей и общество в целом изменений тарифной политики.

•Выяснено, что существующая политика ценообразования на региональном рынке электроэнергии в Новосибирской области не является оптимальной с точки зрения моделей теории оптимального регулированияоднако потери от неоптимального ценообразования не являются значительными по сравнению с размерами рынка.

•Выявлено, что изменения тарифной политики на региональном рынке электроэнергии в Новосибирской области без изменения принципов формирования издержек региональной энергосистемы имеют ограниченное влияние на общественное благосостояние, причиной этого являются низкие эластичности спроса на электроэнергию со стороны всех групп потребителей.