Организационно-экономические основы формирования и развития морского нефтегазового комплекса

В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года подготовка запасов и освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе арктических, дальневосточных и южных морей выделяется как одно из наиболее перспективных направлений развития сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности России, причем значение «морской» компоненты по мере снижения возможностей суши будет возрастать. Это является важнейшим фактором социально-экономического прогресса слаборазвитых приморских регионов, что отвечает долговременным стратегическим интересам России.

На период до 2020 года морская нефтегазовая подотрасль должна компенсировать падение добычи и обеспечить прирост запасов в важнейших нефтегазоносных провинциях на территории страны, обеспечить налоговые поступления в федеральный бюджет Российской Федерации.

По прогнозу Международного энергетического агентства в период к 2030 году ожидается увеличение мирового потребления нефти по сравнению с 2000 г. более чем в 1,5 раза, а по газу — в 2 раза. При этом будет возрастать и доля морской добычи углеводородов, которая уже в 2001 г. составила в мире 35% (1095 млн. т) по нефти и 31,6% (750 млрд. куб. м) по газу.

Соответствовать требованиям нового времени может только достаточно мощная экономически сбалансированная и динамично развивающаяся морская нефтегазовая подотрасль страны.

Предполагается, что основные открытия и прирост запасов и добычи углеводородов в мире будут происходить в шельфовых и глубоководных зонах морских акваторий. Именно на акваториях в последние десятилетия отмечается наибольшее увеличение запасов, и открываются крупные и уникальные месторождения.

Российская Федерация обладает огромной и надежной ресурсной базой углеводородов на континентальном шельфе, находящихся в основном в труднодоступных и суровых условиях Арктических и Дальневосточных морей. Успешное освоение Российского шельфа связано с необходимостью решения ряда крупных проблем по созданию новейшей техники и технологий, требующих концентрации отечественного и международного научно-технического потенциала и привлечения значительных финансовых ресурсов.

В этих условиях актуальной является проблема разработки организационно-экономических основ формирования и перспектив развития морского нефтегазового комплекса (НТК). При этом методологически значимым является целостное рассмотрение морского нефтегазового комплекса, как единого производственно-технологического процесса от добычи сырой нефти до реализации нефтепродуктов конечным потребителям.

Актуальность темы

определяет цель исследования.

Целью диссертационной работы является анализ состояния и перспектив освоения ресурсного потенциала континентального шельфа, обоснование рекомендаций по формированию структуры управления морским нефтегазовым комплексом как целостным образованием, по повышению инвестиционной привлекательности и экономической эффективности морских месторождений нефти и газа.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих основных задач, последовательность которых отражает основные этапы диссертационного исследования:

— определение основных методических подходов к формированию шельфового НТК с учетом современных концептуальных особенностей развития топливно-энергетического комплекса России;

— систематизация функционально-технологических особенностей и условий функционирования нефтегазовой отрасли на континентальном шельфе арктических морей;

— обобщение зарубежного опыта организации шельфовой добычи нефти и газа;

— анализ и повышение действенности системы государственного регулирования процесса функционирования нефтегазового комплекса, в том числе морского НТК;

— выявление тенденций и обоснование перспектив развития морского нефтегазового комплекса;

— обоснование предложений по развитию организационных структур управления морским нефтегазовым комплексомразработка рекомендаций по повышению инвестиционной привлекательности и экономической эффективности функционирования морского нефтегазового комплекса.

Методология исследования основывается на базовых положениях системного подхода к исследованию процессов формирования и развития морской составляющей топливно-энергетического комплекса. Теоретические исследования посвящены проблемам определения и обоснования путей достижения качественно нового состояния изученности и освоения углеводородных ресурсов континентального шельфа. Аналитические разработки диссертации основываются на принципах системного, статистического, экономического и управленческого анализа.

Объектом исследования является морской нефтегазовый комплекс, обеспечивающий подготовку запасов и освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе морей, являющихся одним из наиболее перспективных направлений развития сырьевой базы России.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений по формированию и перспективам развития морского нефтегазового комплекса. Исследование соответствует пункту 15.20 Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Специфика системного подхода к формированию морского нефтегазового комплекса заключается в необходимости учета: природно-географических особенностей континентального шельфа при формировании иерархической структуры управления морским НТКвлияния экономической глобализации и состояния нефтегазового сектора страны на содержание функциональной доминанты системы освоения морских нефтегазовых месторождений.

2. В процессе государственного регулирования функционирования морского нефтегазового комплекса, в отличие от существующей практики, стратегическим направлением освоения углеводородного потенциала шельфа является гражданско-правовая форма недропользования (система СРП), обеспечивающая повышение инвестиционной привлекательности и эффективное использование нефтегазовых ресурсов континентального шельфа.

3. В иерархической организационной структуре управления морским нефтегазовым комплексом необходимо повысить роль администраций субъектов федерации в вопросах экологии, создания инфраструктуры и налогового регулирования в освоении шельфа. Это повысит действенность государственного регулирования недропользования на континентальном шельфе.

4. Для более рационального использования морских нефтегазовых ресурсов и развития морской экономики региона необходима государственная поддержка малых нефтегазодобывающих предприятий в процессе формирования морского нефтегазового комплекса.

5. Повышение экономической эффективности функционирования морского НТК может быть достигнуто на счет организации комплексного совместного обустройства группы месторождений, объединенных взаимосвязанными условиями разработки и эксплуатации.

Научная новизна исследования определяется следующими основными результатами теоретического и прикладного характера.

— раскрыто содержание системного подхода к формированию морского НГК, которое означает необходимость создания иерархической структуры морского недропользования, объективное обоснование роли и полномочий каждого уровня управления и системный характер функциональной доминанты морского НГК;

— систематизированы функционально — технологические особенности морского НГК, условия и факторы производственной деятельности нефтегазовой отрасли, которые необходимо учитывать в процессе разработки организационно-экономических основ формирования и развития морского НГКнаибольшее влияние на экономические показатели морской нефтегазодобычи оказывают глубина акватории и продуктивность месторождений, а также степень соответствия типа газопромыслового оборудования характеру природно-климатических условий нефтегазодобычи;

— обосновано стратегическое направление поиска, разведки и освоения углеводородного потенциала континентального шельфа — гражданско-правовая форма недропользования, основанная на нормативно-правовом обеспечении реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (СРП), которая позволяет более объективно оценивать и изымать в бюджет природную ренту и повышает инвестиционную привлекательность шельфовых месторождений нефти и газа;

— выявлены и обобщены негативные и позитивные тенденции в развитии НТК России и морской нефтегазодобычиосновными из них являются: отставание поисково-разведочных работ на шельфе по сравнению с мировыми лидерами, а также по сравнению с темпами нефтегазодобычи в самой Россииусиление монопольного влияния ВИНК на все сферы нефтегазового бизнесапостоянное снижение доли добычи малых нефтяных компанийположительная динамика в освоении месторождений шельфаувеличение количества предприятий в составе морского нефтегазового комплексаболее высокая степень государственного регулирования и контроля морской нефтегазодобычи по сравнению с территориальной;

— обоснована структура функциональной доминанты морского нефтегазового комплекса, включающая три компоненты: восполнение естественного снижения добычи нефти и газа в наземном НГКсоздание отечественного топливно-энергетического ресурсного резерва XXI века и обеспечение энергетической безопасности страныосуществление и поддержание присутствия России в акватории континентального шельфа и в Мировом океане;

— обоснована необходимость усиления роли и расширения полномочий субъектов федерации в иерархической организационной структуре управления морским нефтегазовым комплексом в решении вопросов экологии, создания производственной инфраструктуры и налогового регулирования в освоении шельфарекомендуется сформировать федеральный орган управления морским.

НТК с координирующими функциями и ассоциации или консорциумы нефтегазодобывающих предприятий — на региональном уровнеадаптирована и уточнена методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов освоения нефтегазодобычи на шельфе арктических морей на основе комплексного обустройства группы месторождений. Методика апробирована на примере расчета коммерческой эффективности разработки месторождений российского континентального шельфа.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанных организационно-экономических основ при формировании и развитии морского нефтегазового комплекса, а также в процессе реализации Морской доктрины РФ и Федеральных целевых программ по освоению нефтегазовых ресурсов континентального шельфа. Отдельные теоретические положения и методические рекомендации могут быть использованы для обоснования управленческих решений в нефтегазовом секторе страны, а также в учебном процессе.

Апробация работы. Результаты исследования были представлены на научно-практических конференциях Мурманского государственного технического университета (МГТУ-Мурманск, 2004, 2005), на международной научной конференции «Экономика и менеджмент-2005» Калининградского государственного технического университета.

По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ с авторским участием 1,7 п. л.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 134 наименования, содержит 168 страниц, в том числе 8 рисунков, 15 таблиц, 3 приложения.

Заключение

.

В процессе настоящего исследования были проанализированы разработанные правительством и научно-исследовательскими организациями Морская доктрина РФ [75], Единая государственная стратегия изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа РФ [33], Концепция изучения и освоения углеводородных ресурсов морской периферии России [52], а также нормативные документы и литература по исследуемой проблеме. Результаты анализа показали, что при всей масштабности поставленных задач, обоснованных прогнозах потенциала ресурсной базы, планируемых объемах поисково-разведочных и буровых работ, нормативно-методическом обеспечении начавшейся разработки нефтегазовых месторождений континентального шельфа, в имеющихся положениях по организационно-экономическому обоснованию отсутствует системный подход, а проводимые работы по морской добыче нефти и разведке УВ не представляют целостной системы.

Поэтому в диссертации прежде всего был обоснован методологический подход к формированию и развитию морского нефтегазового комплекса (НГК). Для исследования таких сложных объектов как морской НГК, включающий сотни хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные стадии единого производственно-технологического процесса, наука выработала методологию системного подхода и системного анализа. Системный подход является общенаучным методом исследования, он ориентирован на выявление методологических принципов изучения структуры систем как способа организации, обеспечивающего их целостность.

Анализ состояния, размещения, функционально-технологических особенностей, организационных структур, производственно-экономических связей морской нефтегазодобычи как подсистемы НГК России позволил раскрыть содержание системного подхода к формированию и развитию морского НГК как целостного образования.

Прежде всего по природно-географическим признакам как совокупность морских акваторий, в пределах которых осуществляется добыча УВ, морской НГК выделяется как целостная система, включающая в то же время отдельные морские зоны в качестве отдельных подсистем. На уровне морской зоны (например, Западной Арктики) целостность подсистемы обеспечивается связями между предприятиями по освоению месторождений в границах определенной акватории, а также общей информационной, производственной и социальной инфраструктурой приморского региона. Не вызывает сомнений производственно-технологическая целостность на уровне отдельных предприятий.

Другой характеристикой морского НТК как системы является содержание целевой функции. Поскольку морской НТК вместе с НТК страны, подсистемой которого он является, играет системообразующую роль в национальной экономике, его целевая функция, как отражение национальных интересов в мировом хозяйстве, формируется под влиянием складывающейся геоэкономической ситуации.

Следовательно, специфика системного подхода к формированию морского нефтегазового комплекса заключается в необходимости учета: природно-географических особенностей континентального шельфа при формировании иерархической структуры управления морским НГКвлияния экономической глобализации и состояния нефтегазового сектора страны на содержание функциональной доминанты (главных компонент целевой функции) системы освоения морских нефтегазовых месторождений.

На основе этих положений в диссертации сделан вывод, что для повышения эффективности системы освоения морских нефтегазовых ресурсов необходимо сформировать самостоятельную организационную структуруморской нефтегазовый комплекс. Иерархическая организационная структура управления и регулирования морским НГК, кроме низового звена — предприятия, должна включать: Агентство морского НГК — на федеральном уровне, ассоциацию или консорциум нефтегазодобывающих предприятий — на региональном уровне.

Главными компонентами функциональной доминанты морского нефтегазового комплекса в диссертации выделены:

— восполнение естественного снижения добычи нефти и газа в наземном НГК;

— создание отечественного топливно-энергетического ресурсного резерва XXI века и обеспечение энергетической безопасности страны;

— осуществление и поддержание присутствия России в акватории континентального шельфа и в Мировом океане.

Это значит, что Россия не должна форсировать разработку морских нефтегазовых месторождений, но и не может сохранять возникшее как минимум 50-летнее отставание от зарубежных стран в освоении континентального шельфа.8 Это важно не только с точки зрения стратегических целей, являющихся функциональной доминантой морского НГК, но и в плане накопления производственно-технологического опыта поисково-разведочных работ и добычи нефти и газа на морских акваториях.

В процессе разработки организационно-экономических основ формирования морского нефтегазового комплекса были систематизированы функционально-технологические особенности, условия и факторы производственной деятельности нефтегазовой отрасли, выявлены тенденции в развитии морской нефтегазодобычи.

Следует подчеркнуть, что морская нефтегазодобыча является технологически более сложной производственной деятельностью по сравнению с континентальной. Организация и развитие нефтегазодобычи на шельфах арктических морей усугубляется комплексом естественно-географических и климатических факторов.

На обустройство месторождений и его капиталоемкость прежде всего оказывают влияние условия окружающей среды, особенно глубина моря и ледовитость акваторий. А прогноз исходных геолого-экономических показателей освоения ресурсов акваторий зависит от параметров морского месторождения, определяющих экономическую целесообразность его разработки. Все это должно учитываться при выборе технических средств для каждого этапа поиска, разведки и добычи морских нефтегазовых ресурсов. Приоритеты той или иной группы факторов учитываются в процессе технико-экономического обоснования.

8 США добывают нефть в Мексиканском заливе с 1947 г., а в России первая нефть на шельфе Сахалина была добыта лишь в 1998 г. А вообще начало добычи нефти на акваториях относится к 1910 г.

Большое влияние на эффективность всего процесса производства оказывает структура основного производственного звена. В мировой экономике в настоящее время наблюдается процесс интенсивной транснационализации — создание крупных и сложных по структуре компаний, что происходит на основе интеграции, проявляющейся в виде концентрации производства и централизации капитала.

Концентрация, централизация производства и капитала в нефтегазовой промышленности — общемировой процесс в условиях обострения борьбы за доступ к энергетическим ресурсам, инфраструктуре их транспорта и сбыта.

Одним из основных способов создания крупных компаний является вертикальная интеграция. Вертикальная интеграция, например, в нефтяном бизнесе связана с объединением различных звеньев технологической цепочки добычи и переработки углеводородов («от скважины до бензоколонки»). Сама технология добычи, переработки и потребления УВ способствует интеграции предприятий нефтегазовой отрасли. Теоретические положения, рассмотренные в первой главе, показывают, что условия и факторы работы предприятий на шельфе стимулируют производственно-экономическую интеграцию в морской нефтегазодобыче.

С учетом этих отраслевых особенностей в структуре морского НТК на уровне морской зоны (региона) возможно формирование «мягких» корпоративных структур типа ассоциаций и концернов. Создание таких организационных структур не нарушает самостоятельности предприятий, но будет способствовать объединению усилий и средств и более эффективному и рациональному использованию нефтегазовых ресурсов шельфа.

Реальность и осуществимость этих предложений подтверждается теми тенденциями, которые возникли в процессе разворачивающихся работ на континентальном шельфе: положительная динамика в освоении месторождений шельфаувеличение количества предприятий в составе морского нефтегазового комплексаболее высокая степень государственного регулирования и контроля морской нефтегазодобычи по сравнению с территориальнойрост отечественных и иностранных инвестиций в морскую нефтегазодобычу.

В то же время в развитии морского НГК придется преодолевать ряд негативных тенденций. Например, в настоящее время наблюдается отставание поисково-разведочных работ на шельфе по сравнению с мировыми лидерами, а также по сравнению с темпами нефтегазодобычи в самой Россииусиление монопольного влияния ВИНК на все сферы нефтегазового бизнесапостоянное снижение доли добычи малых нефтяных компаний. Вызовом для России является такая тенденция в развитии морской добычи нефти и газа как выход разработки морских месторождений зарубежных стран за пределы шельфа на глубины моря более 200 м.

Для обеспечения развития морского НГК в диссертации обоснован еще ряд предложений организационного и экономического характера.

Главное значение здесь имеет система морского недропользования. Основной формой государственного регулирования развития морского НГК должна стать гражданско-правовая форма недропользования, основанная на нормативно-правовом обеспечении реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (СРП). В отличие от лицензионной формы предоставления прав на разработку месторождений, СРП позволяет более объективно оценивать и изымать в бюджет природную ренту и повышает инвестиционную привлекательность шельфовых месторождений нефти и газа. Государственная доля будущей прибыльной продукции, получаемой при реализации СРП, может быть использована в качестве обеспечения заемного финансирования, привлекаемого российскими нефтяными и газовыми компаниями.

Концессионные контракты, как аналог СРП, практикуются во Франции, Италии, Германии и других странах. При концессионных соглашениях государством осуществляется поиск эффективного управляющего или инвестора по освоению месторождения, устанавливается размер его доли в добываемой продукции, но право собственности на нее остается в руках государства.

Для широкого внедрения договорной системы недропользования нужен закон «О концессиях в недропользовании», а также необходимо доработать нормативно-правовое обеспечение реализации ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». В частности, закон о СРП должен стать законом прямого действия, следует упростить саму процедуру заключения соглашения.

В системе управления морским НГК необходимо повысить роль администраций и расширить полномочия субъектов федерации в вопросах экологии, создания инфраструктуры и налогового регулирования в освоении шельфа. Это повысит действенность государственного регулирования использования нефтегазовых ресурсов на континентальном шельфе.

Кроме того, в состав организационно-экономических основ формирования и развития морского НГК мы включаем осуществление таких организационно-экономических мер как государственная поддержка малых нефтегазодобывающих предприятий и организация комплексного совместного обустройства группы месторождений с различной продуктивностью.

Расчеты по оценке экономической эффективности инвестиционного проекта по разработке группы таких месторождений показали, что комплексный подход к их обустройству позволяет обеспечить инвестиционную привлекательность всего проекта, в то время как автономная разработка некоторых месторождений оказывается невыгодной для инвестора.

Создание ассоциации или консорциума на региональном уровне будет способствовать осуществлению этих мер, так как объединение технических средств и финансовых ресурсов нескольких компаний расширяет возможности реализации крупных проектов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные организационно-экономические основы могут служить методологической базой для формирования и развития морского нефтегазового комплекса. Результаты исследования могут быть использованы в процессе реализации Морской доктрины РФ и Федеральных целевых программ по освоению нефтегазовых ресурсов континентального шельфа. Отдельные теоретические положения и методические рекомендации позволят повысить качество обоснования управленческих решений в нефтегазовом секторе страны. Ряд положений и выводов диссертации используется в учебном процессе в МГТУ.

Таким образом, в результате внедрения рекомендаций и выводов, обоснованных в диссертации, мы прогнозируем повышение организационно-экономического уровня функционирования морского нефтегазового комплекса, что благоприятно повлияет на развитие экономики приморских регионов и России в целом.