Методология социального программирования

Актуальность исследования. Серьезные трудности, с которыми столкнулось российское общество в последнее десятилетие, заставляют ученых-обществоведов более пристально и глубоко анализировать систему социального управления, происходящие в ней изменения. На рубеже ХХ-Х1 веков управление становится мощным фактором социального развития. Используемое в качестве механизма разрешения противоречий оно может как способствовать прогрессу, так и препятствовать ему. Поэтому преодоление кризисного состояния, которое переживает Россия, во многом зависит от того, Насколько эффективно организована управленческая деятельность на всех уровнях хозяйствования.

Социальные преобразования российского общества привели к серьезным трансформациям в системе управления. Произошло сужение сферы применения методов целевого управления, и особенно планирования. Национальные планы перестали разрабатываться и утверждаться, вместо них в соответствии с Федеральным Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (июль 1995 г.) составляются ежегодные прогнозы и программы различной временной продолжительности. В отличие от народнохозяйственного плана, который характеризуется как главный ограничитель экономической свободы хозяйствующих субъектов, они рассматриваются как более гибкие инструменты управления, и считается, что их применение способствует переходу от административно-командной к рыночной модели управления.

В ныне действующей системе социального управления функции, ранее выполняемые планированием, распределены между прогнозированием и программированием, т. е. прогнозам и программам предписаны те свойства, которые им объективно не присущи. Такая подмена одного инструмента другим порождает противоречия между субъектами хозяйственной и общественной жизни и снижает эффективность управленческой деятельности на всех уровнях. Необходимо воссоздать систему планового управления и четко определить в ней место и функции социального прогнозирования и программирования. Это тем более важно потому, что ключевыми тенденциями современного этапа социального развития являются расширение непосредственных связей между участниками общественного производства посредством формирования рабочих сетей (network) и укрепления прямых форм кооперации, возрастание роли субъективного фактора социально-экономических преобразований и обусловленное им усложнение механизмов социального целеполагания. Следовательно, нужно не сужать, а расширять сферу применения целевых методов управления и использовать прогнозирование, планирование, проектирование и программирование не как взаимоисключающие, а как дополняющие друг друга.

Социальное программирование — явление современной жизни, возникновение которого обусловлено действием таких фундаментальных факторов, как углубление разделения общественного труда, интеграция научного знания, рост управляемости социальных процессов. Будучи таковым, оно представляет собой социальный механизм, посредством которого реализуются цели общественного развития, т. е. выступает как форма социального управления. Программирование зародилось в 20-х гг. нынешнего столетия, его становление происходило параллельно в разных странах, а развитие — неравномерно в различных сферах общественной жизни. В нашей стране история программирования тесно переплетается с историей народнохозяйственного планирования, в рамках которого оно трансформировалось в программно-целевой метод.

Программно-целевой метод выполнял функции согласования территориального и отраслевого аспектов планирования, определения ведущего звена на долгосрочную и среднесрочную перспективу, а также комплексного решения на плановой основе актуальных народнохозяйственных проблем. При этом согласование территориального и отраслевого аспектов развития осуществлялось посредством разработки программного разреза плана, определение ведущего звена — посредством разработки комплексных программ научно-технического прогресса и основных направлений социально-экономического развития страны, а решение актуальных народнохозяйственных проблем — посредством разработки и реализации целевых комплексных программ. За планом сохранялась ведущая роль в организации управления социальными процессами: в его рамках определялись цели, приоритеты развития, осуществлялось распределение ресурсов, формировались стимулы и параметры управленческого контроля. Исходя из места программирования в системе народнохозяйственного планирования и предписываемых ему функций разрабатывалась его методология.

Программы рассматривались как инструмент плановой деятельности, предназначенный для комплексной увязки производственно-экономических (территориальных и отраслевых) и социально-экономических (проблемно-целевых) аспектов развития. Как правило, они включались в технологию управления на предплановой стадии и использовались в целях повышения научного уровня и ресурсной обоснованности пятилетних планов.

В настоящее время ситуация принципиально изменилась, программы приобрели более высокий статус: их вступление в силу сопровождается принятием соответствующего закона, как ранее это было присуще плану. Постепенно, хотя крайне медленно и противоречиво, формируется организационный механизм разработки и реализации социальных программ. Вместе с тем указанные изменения не нашли отражения в научной литературе, которая и по содержанию, и по манере решения ключевых теоретико-методологических проблем программирования остается на уровне 1970;х гг. Следовательно, актуальным является переосмысление ключевых вопросов, касающихся соотношения прогнозов, программ и планов в системе социального управления, а также выбора принципов и методов организации программной деятельности.

В практике управления методология разработки программ, как правило, заимствуется из планирования, с той лишь разницей, что отраслевой подход заменяется ведомственным. Однако это не вносит существенных изменений в механизм обоснования и реализации целей, поскольку по-прежнему не реализуются принципы системности и комплексности в принятии управленческих решений. Нередко программы представляют собой упрощенный вариант планов, т. е. перечень согласованных по срокам и исполнителям мероприятий, причем далеко не всегда обоснованных необходимым объемом ресурсов. В этой связи возрастает значимость исследования методологических проблем социального программирования.

Кроме того, опыт разработки и реализации целевых комплексных программ в социальной сфере современного российского общества свидетельствует об их низкой эффективности. Так, согласно оценкам Международной организации труда, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанная как удельный вес средств, поступающих семьям, живущим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах, низка (составляет всего 19%). Для сравнения: этот показатель в большинстве стран Европы колеблется в пределах 30−50%.1 Сказанное выше свидетельствует о том, что выбранная тема исследования является актуальной и решает важнейшую народнохозяйственную задачу.

В то же время формирование методологии социального программирования — это не только практическая, но и важная теоретическая задача, успешное решение которой способствует развитию прикладной социологии и социологии управления.

Социология управления — достаточно молодая отрасль знания, возникшая в нашей стране в 1970;х гг. и получившая институциональное оформление в начале 1990;х гг., когда в структуре социологической науки была выде.

1 Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения: Сб. статей /Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М., 1996. С. 113. лена новая специальность — социология управления (22.00.08). Однако несмотря на институциализацию, процесс становления данной отрасли знания пока не завершен. Более того, в своем развитии она испытывает серьезные трудности, и прежде всего потому, что до сих пор однозначно не определены ни ее предмет, ни ее структура как научной и учебной дисциплины. Об этом свидетельствует проведенная в 1998 г. на страницах журнала «Социологические исследования» дискуссия о предмете социологии управления, которая высветила наиболее острые проблемы: место социологии управления в структуре социологического знания (является ли она отраслевой или прикладной наукой), ее соотношение с теорией управления, а также с социальным управлением. 2.

Мы разделяем позицию Ж. Т. Тощенко в том, что социальное программирование, наряду с социальным прогнозированием, социальным планированием и социальным проектированием, включается в структуру социологии управления как составная часть системы научных приемов и способов оптимизации управленческой деятельности, т. е. как социальная технология. Поэтому разработка его методологии внесет определенный вклад в создание научного фундамента социологии управления.

Степень разработанности проблемы. Целевым программам уделяется внимание и в отечественной, и в зарубежной науке. Значительный вклад в разработку теоретических и методологических проблем программирования внесли А. Абрамов, В. Будавей, В. Кинг, В. Кириченко, Д. Клиланд, И. Макаров., Дж. Моррисей, Е. Новиков, Г. Поспелов, Б. Райзберг, Е. Руднева, Ю. Са-мохин, В. Соколов и др. Вместе с тем до сих пор не сформированы теоретические основы социального программирования. Дискуссионными остаются определение понятия «целевая комплексная программа», характеристика ее роли и места в системе управления. Не решен однозначно вопрос о принципах и.

2 Актуальные проблемы социологии управления. (Материалы «круглого стола» .) // Социологические исследования. 1998. N 2. С. 98−107. методах формирования целевых программ. Слабым звеном по-прежнему является концептуальная проработка социальных проблем, решаемых программным способом.

Анализ литературы, посвященной целевым комплексным программам, свидетельствует, что в качестве методологической основы программирования предлагается теория исследования операций, базирующаяся на общей теории систем. Однако данные теории не могут адекватно объяснить процессы социального развития. Поэтому для обеспечения научной обоснованности и эффективности социальных программ необходимо опираться на теорию социального развития.

Исследование проблематики социальных изменений составляет ядро социологической теории. Поэтому вопросы социальной динамики в той или иной мере затрагиваются практически во всех фундаментальных трудах по социологии. Кроме того, имеются публикации, в которых социологический анализ различных теорий и концепций социального развития выступает как предмет особого научного интереса. К их числу относятся работы Г. Беккера, А. Боскова, А. Казакова, Ю. Косова, А. Мысливченко, П. Штомпки и др.

В то же время в социологической теории не сложилось единого представления о том, что такое социальное развитие, каковы его закономерности, движущие силы и механизмы. До сих пор открытыми остаются вопросы о методологических принципах исследования социальной реальности, об исходных посылках социального анализа общества и др. Так, в классической социологии сформировались три парадигмы, объясняющие процессы социального развития исходя из различных методологических оснований: эволюционизм (О. Конт, Г. Спенсер, Л. Морган, Э. Дюркгейм, Ф. Теннис, Л. Уорд), циклические теории (Н. Данилевский, О. Шпенглер, А. Тойнби, П. Сорокин), исторический материализм (К. Маркс, Ф. Энгельс).

Важнейшие положения названных теорий не утратили актуальности и в настоящее время. Так, идеи эволюционизма нашли отражение в концепции неоэволюционизма (Л. Уайт, Дж. Стюард, М. Салинс, Т. Парсонс, Ж. Ленски и др.), в теориях модернизации и конвергенции (Д. Аптер, Ш. Айзенштадт, Дж. Гэлбрейт, К. Керр, Д. Лернер, У. Ростоу, С. Хантингтон и др.). Исторический материализм получил развитие в отечественной науке (Ж. Келле, В. Мишин, И. Фролов и др.), а также в творчестве многих зарубежных исследователей (Д. Лукача, А. Грамши, Э. Фромма и др.).

Однако в XX веке акцент переносится на разработку теорий социального действия (У. Бакли, А. Этциони, А. Турен, Э. Гидденс М. Арчер), становления (П. Штомпка). Для исследования социальных изменений предпринимаются также попытки применять математическую теорию катастроф, опирающуюся на синергетику как новое парадигмальное ядро научной картины мира (В. Арнольд, Дж. Каста, Ю. Осипов, И. Шургалина).

Разнообразие противоречивых концептуальных подходов к изучению общества и его динамических характеристик свидетельствует о том, что в социологии пока не сформировалась стройная теория, способная исходя из принципа системности адекватно объяснять социальные явления и процессы, их преемственность и изменчивость, соотношение временных модусов в социальном развитии и обладающая достаточной прогностической способностью, благодаря которой можно с определенной степенью достоверности предвидеть будущее и управлять процессами социальной трансформации. Это создает серьезные трудности в организации управления обществом. Поэтому обоснование теоретической концепции социального развития, которая может быть положена в основу социального программирования, выступает актуальной научно-практической задачей, требующей решения в рамках социологии управления.

В данной работе предпринята попытка сформировать научные основы социального программирования исходя из теории социального развития, разработанной К. Марксом и Ф. Энгельсом. Автор опирался также на труды отечественных исследователей: Ю. Аверина, Л. Волчковой, В. Долгова, В. Ельмеева, Б. Рященко, И. Слепенкова и др., в которых основные положения данной теории нашли применение при решении проблем управления.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является разработка методологии социального программирования исходя из теории социального развития, с учетом принципов рациональности и социальной эффективности. Ее достижение потребовало решения следующих задач:

• определение современных тенденций развития управления в контексте социальных изменений;

• обоснование концепции целевого управления и места в нем социального программирования;

• выявление социальных функций программирования;

• обоснование методологических принципов исследования социальных процессов исходя из анализа теорий социального развития;

• исследование закономерностей и механизмов развития общества как методологической основы социального программирования;

• определение содержания и функций целеполагания в процессе социального развития;

• выявление функций целевых программ как основной формы социального программирования;

• типологизация целевых комплексных социальных программ;

• выявление организационных и экономических проблем их разработки и реализации;

• формирование методологических основ разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем;

• разработка концепции программы правительственных мер по решению проблемы бедности в современном российском обществе.

Теоретические положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, последовательно развиваемые автором в диссертационной работе.

Социальное программирование как вид управленческой деятельности требует научного обоснования. Его методологической базой выступает теория социального развития, фундаментальными положениями которой являются диалектико-материалистический подход к изучению социальной реальности, системность, историзм. Социальное программирование должно опираться на анализ тенденций и закономерностей социального развития, учитывать противоречивый, многоплановый, многоуровневый характер социальных процессов, их стохастическую природу и сложный механизм реализации. При этом центральное место в его теории занимает исследование социальных целей и целеполагания.

Социальное программирование является элементом стратегического управления, ориентированного на достижение конечных результатов. Оно выступает как социальная технология, применяемая в управлении для оптимизации деятельности, направленной на реализацию целей социального развития. Программирование выполняет функции согласования интересов социальных субъектов, рационального использования ресурсов, расстановки социально-политических приоритетов в работе органов управления различных уровней.

В системе социального управления целесообразно разрабатывать и реа-лизовывать три типа целевых комплексных программ: комплексные программы социального развития, ориентированные на долгосрочную перспективу (15−20 лет) — комплексные программы реформирования важнейших социальных институтов обществакомплексные программы по решению актуальных социальных проблем.

Названные типы программ образуют систему. В ней долгосрочные комплексные программы социального развития носят стратегический характер, выполняют ведущую роль. По отношению к ним программы второго и третьего типов выступают средством их реализации, а также корректировки в зависимости от складывающихся условий протекания социальных процессов.

Комплексные программы реформирования важнейших социальных институтов имеют тактический характер и ориентированы на то, чтобы приводить деятельность последних в соответствие с новыми требованиями, вытекающими из качественных преобразований общества.

Комплексные программы по решению актуальных социальных проблем представляют собой инструмент «расшивки узких мест» в социальной сфере, применяются для устранения сложившихся диспропорций в жизнедеятельности общества и отдельных его структурных элементов. Они направлены на обеспечение нормального функционирования социальной системы. Данный тип программ является наиболее востребованным в практике управления современным российским обществом, поэтому особое значение имеет формирование научных основ их разработки.

Комплексные программы по решению актуальных социальных проблем разрабатываются исходя из следующих научных положений: социальные проблемы — это результат действующих в обществе противоречий, их самодвижения и разрешения, в социальных проблемах нужно выделять две стороны (позитивную и негативную), их решение имеет относительный характерсоциальные проблемы воспроизводятся в обществе по законам расширенного социального воспроизводства, следовательно, при формировании целевых комплексных программ нужно опираться на их жизненные циклысоциальные проблемы должны быть представлены в управлении системно, в единстве друг с другом и с целями развития, что определяет порядок их решенияметоды разработки данных программ должны учитывать динамику социальных процессов.

Исходным пунктом разработки целевых комплексных программ по решению актуальных социальных проблем является обоснование концепции социальной проблемы, т. е. выбор стратегии исследования проблемной ситуации и определение комплекса мер управленческого воздействия на нее.

Использование социальных программ эффективно только в том случае, если в системе управления сформирован организационно-экономический механизм социального программирования.

Научная новизна исследования. Проблема разработки методологии социального программирования впервые избрана темой специального комплексного исследования в рамках социологии управления.

Ряд полученных в ходе диссертационного исследования результатов обладают научной новизной и имеют практическую значимость.

1. В качестве методологической базы социального программирования предложена теории социального развития в ее диалектико-материалистической интерпретации. При этом автором уточнено понятие «социальное развитие», сформулированы его механизмы, определены функции социальных целей в процессе развития.

2. Обоснована концепция программно-целевого управления социальными процессами, базирующаяся на принципах развитиянепрерывного совершенствования управлениясогласования целей на основе общих интересовпространственной и временной интеграции деятельностилокальной централизации. Уточнены понятие, место и функции программирования, его соотношение с планированием. В работе программирование характеризуется как социальный процесс, в который включаются различные социальные силы, чтобы изменить существующий мир в соответствии с определенными целями. Оно способствует росту социальной интеграции посредством целенаправленного разрешения противоречий в интересах различных социальных групп.

3. Расширено понятие целевой комплексной программы в направлении характеристики ее организационно-системного аспекта (программа рассматривается не только как инструмент управления, но и как его объект), дополнены функции социальных программ, проведена их типологизация по целевому признаку.

4. На основе анализа сложившихся в социологии теоретических подходов к изучению и определению социальных проблем сформулирована авторская трактовка социальной проблемы как объективного противоречия, находящегося на такой стадии своего развития, когда нарушаются пропорции социальной динамики и на этой основе возникает дисбаланс интересов, что влечет за собой разрушение сложившихся социальных ценностей и как следствие изменение существенных свойств социума.

5. В качестве основного метода исследования социальных проблем предложена диагностика, позволяющая выявлять, типологизировать их посредством изучения отклонений от нормального функционирования и развития социального объекта, а также разрабатывать конкретные рекомендации по их эффективному решению. Диагностика включает три взаимосвязанных уровня социологического исследования: анализ проблемной ситуации с целью выявления диспропорций социального развитияизучение социального самочувствия населения в данной проблемной ситуациианализ поведения групп по интересам, которые формулируют социальные проблемы и активно внедряют в общественное сознание свое определение.

6. Обоснована стратегия исследования бедности как социальной проблемы, опирающаяся на анализ соотношения бедности и богатства, социального равенства и неравенства, ее экономического, политического, социокультурного и психологического аспектов. Экономический аспект выражен в наличии материальных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности семьи, политический — в существовании различных способов социального воздействия на ситуацию, социокультурный — в определенном образе жизни, отличном от общепринятого, психологический — в выборе стратегий реагирования на жизненные ситуации.

7. Предложена концепция программы государственных мер по решению проблемы бедности в современном российском обществе Ее ядром выступает сочетание адресной социальной помощи, основанной на заявительном принципе, с программным решением актуальных проблем малообеспеченных слоев населения, базирующимся на социологической диагностике. Применение заявительного принципа позволяет при наличии узкой ресурсной базы социального развития сделать социальную помощь экономически ощутимой для нуждающихся и экономически целесообразной для государства. Применение программного принципа дает возможность обществу сознательно регулировать пропорции и темпы социального развития.

Практическая значимость полученных результатов. Практическую значимость имеют предложения автора по формированию организационно-экономического механизма разработки и реализации социальных программ, без которого их использование в практике управления малоэффективно. Предложены методы обоснования целевой структуры программы и разработки стратегий решения конкретной проблемы.

Разработаны рекомендации к программе государственных мер по преодолению бедности в современном российском обществе, часть из которых нашла практическое воплощение при разработке концепции Закона Санкт-Петербурга «Об адресной социальной помощи».

Важнейшие методологические положения диссертации были использованы при разработке социальной программы МЖК «Смоленка» по заказу Ленинградского обкома ВЛКСМ в 1987;1991 гг., при разработке долгосрочной программы социального развития НПО «Феррит» в 1989;1990 гг., при подготовке проекта программы «Семейная политика. Социальная защита семьи и детства в Санкт-Петербурге в 1998;1999 гг.» по заказу комитета по делам семьи, детства и молодежи Администрации Санкт-Петербурга. Отдельные разработки автора нашли отражение в методике диагностики социальных проблем, в методике диагностики малообеспеченности, предложенной при выполнении темы «Моделирование социального управления» в рамках научно-исследовательской программы «Народы России: возрождение и развитие».

Основные положения диссертации были использованы в разработанных автором и утвержденных ученым советом факультета социологии СПбГУ программах спецкурсов «Социальное программирование», «Бедность как социальная проблема в России и Германии» (в соавторстве с Г. Альбрехтом, Л. Волчковой). Полученные в диссертационном исследовании выводы находят отражение в преподавании автором следующих дисциплин: «Основы социального управления и планирования», «Социальное программирование», «Бедность как социальная проблема».

Апробация научных результатов. Результаты диссертационного исследования прошли апробацию на Международном научном конгрессе «Народы содружества независимых государств накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы», который состоялся в Санкт-Петербурге 15−17 мая 1996 г., на научной конференции «Теория и практика социального развития: социологические проблемы», которая состоялась в Санкт-Петербурге 2224 мая 1997 г., на научно-практической конференции «Теория и практика социально-экономических реформ», которая состоялась в Санкт-Петербурге 6 декабря 1997 г., а также на теоретическом семинаре факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета и на городском семинаре «Бедность в российском обществе: стратегии исследования и стратегии выживания». По результатам диссертационного исследования опубликована монография: Минина В. Н. Социальное программирование: теоретико-методологический аспект. СПб., 1997.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, литературы и приложения.

Заключение

.

В результате исследования мы пришли к следующим выводам.

1. Изменения, происходящие в системе отношений современного общественного производства, вызывают парадигмальные сдвиги в управлении. Признаками становления новой парадигмы являются:

• социализация управления, т. е. обеспечение приоритета социальных целей посредством разработки социальных критериев эффективности хозяйственной деятельности и увязки их с экономическими критериями, а также посредством формирования системы показателей, отражающих конечные социальные результаты;

• отказ от концепции экономического человека, положенной в основу классических теорий управления, и формирование его целостного восприятия в управлении;

• усиление принципов системности и комплексности в управлении на основе расширения круга факторов, влияющих на принятие управленческого решения;

• постепенный переход к моделям стратегического управления, ориентированным на конечные результаты.

2. Новой парадигме соответствует концепция программно-целевого управления, базирующаяся на принципах развитиянепрерывного совершенствования управлениясогласования целей на основе общих интересовпространственной и временной интеграции деятельностилокальной централизации. Стержнем программно-целевого управления являются стратегические цели, которые определяют логику процесса принятия и реализации управленческих решений, выбор организационных форм и методов управленческого воздействия. При этом непрерывность и научная обоснованность целеполагания достигается благодаря комплексному применению трех управленческих технологий: нормативного социального прогнозирования, социального планирования и социального программирования.

В программно-целевом управлении социальное программирование органически встроено как в структуру управленческих технологий, так соответственно и в структуру его методов. Оно не заменяет, а дополняет планирование. Предметом программирования выступают социальные действия, а предназначением — рационализация этих действий, их организация, согласование, упорядочение. В системе управления оно выполняет функции согласования интересов и координации деятельности социальных субъектов, концентрации ресурсов, научного обеспечения подготовки и принятия управленческих решений в социальной сфере, а также расстановки социально-политических приоритетов в работе органов управления различных уровней.

3. Программирование — это социальный процесс, который задействует общественные силы и приводит к социальным изменениям в соответствии с рациональным выбором. Оно способствует росту социальной интеграции посредством целенаправленного разрешения противоречий в интересах различных социальных групп. Характеризуемое с технологической точки зрения программирование представляет собой форму приложения фундаментальных знаний об обществе, законах и закономерностях его развития к решению задачи о разработке социальных механизмов обеспечения прогрессивных преобразований в соответствии с намеченными целями.

4. Методологической основой социального программирования выступает концепция социального развития, опирающаяся на диалектический подход к анализу социальных процессов, на принципы материализма, системности и историзма при изучении общества. В ней социальное развитие рассматривается как диалектическое единство целенаправленных изменений общественной жизни, отражающих существенное, необходимое преобразование отношений между людьми в результате практической деятельности. Предлагается проводить его анализ на трех взаимосвязанных уровнях: на всемирно-историческом — как процесс расширения границ свободы общества и человекана социально-структурном — как процесс усложнения социальной структуры обществана уровне индивидуального бытия — как процесс развития собственной природы человека (его способности к труду).

Выделяются три общих механизма развития: дифференциации и интеграции, характеризующий действие внутренних источников изменений (например, разделение и кооперация труда как проявление диалектики самого общественного труда) — адаптационный, отражающий влияние внешней среды на структуру и состояние социальной системыбифуркационный, выражающий соотношение внутренних и внешних факторов преобразований. Они оказывают существенное влияние на характер социальных процессов и придают развитию следующие черты: необратимость, преемственность, периодичность, неравномерность. Названные свойства развития необходимо учитывать в процессе социального программирования.

5. Центральное место в теории программирования занимает исследование социальных целей и закономерностей целеполагания в рамках диалектико-материалистической концепции социального развития. В целях находят проявление законы функционирования и развития общества. Поэтому определение направлений социального развития на перспективу должно быть связано с анализом механизма действия данных законов. При этом исходной ступенью в обосновании целей общественного развития выступает анализ потребностей и интересов людей, который позволяет определить идеальный образ общества с позиции различных социальных групп, возможные варианты движения к нему, а также реальные противоречия и потенциальные конфликты, связанные с достижением желаемого состояния.

6. В социальном программировании целеполагание предстает как последовательность логически связанных, сменяющих друг друга этапов, направленных на достижение конечных результатов: постановка управленческой задачи на основе конкретизации социальной целианализ управляемой подсистемыопределение целереализующего комплексаустановление линии поведения управляющей подсистемыформирование управленческих решенийразработка организационно-экономического механизма их реализацииоценка ожидаемых результатов. На каждом этапе применяется вполне определенная группа методов, позволяющих повысить вероятность получения достоверных результатов.

7. Основной формой социального программирования являются целевые комплексные программы, которые выступают не только как управленческое решение, но так же как объект управления. При этом как объект управления программа представляет собой определенную организационную целостность, достигаемую благодаря координации деятельности субъектов различной ведомственной подчиненности и территориальной принадлежности, интеграции ресурсов, а также посредством создания организационно-экономических условий функционирования программного комплекса.

8. Целевые программы тесно связаны с планами, но не тождественны им или отдельным их элементам, поскольку выполняют неодинаковые функции в системе управления. Планы служат для определения целей, задач, направлений развития социальной системы. В свою очередь, программы предназначены для выявления способов эффективного решения плановых задач исходя из имеющихся возможностей и наличных материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов и ресурса времени. Одна из основных функций плана — обоснование темпов и пропорций развития системы, обеспечивающих социально-экономическое равновесие (понимаемое, конечно, в динамическом, а не статическом смысле). В то же время важнейшая функция программ — это координация деятельности социальных субъектов для осуществления намеченной цели. По отношению к программам планы выполняют нормативную функцию: в них устанавливаются гарантии, права, полномочия, ответственность субъектов социально-экономической жизни в процессе их взаимодействия в конкретном плановом периоде. Эти правила служат нормативной базой при разработке механизма согласования интересов, целей, действий участников программного комплекса. Программы же по отношению к планам выполняют контрольно-аналитическую функцию, т. е. выступают своего рода средством наблюдения и системного анализа процесса реализации всего комплекса мер, ориентированных на решение поставленной задачи.

9. В системе социального управления целесообразно разрабатывать и реализовывать три типа целевых комплексных программ: комплексные программы социального развития, ориентированные на долгосрочную перспективу (15−20 лет) — комплексные программы реформирования важнейших социальных институтов обществакомплексные программы по решению актуальных социальных проблем. Названные типы программ образуют систему. В ней долгосрочные комплексные программы социального развития носят стратегический характер, выполняют ведущую роль. По отношению к ним программы второго и третьего типов выступают средством их реализации, а также корректировки в зависимости от складывающихся условий протекания социальных процессов.

Комплексные программы реформирования важнейших социальных институтов имеют тактический характер и ориентированы на то, чтобы приводить деятельность последних в соответствие с новыми требованиями, вытекающими из качественных преобразований общества.

Комплексные программы по решению актуальных социальных проблем представляют собой инструмент «расшивки узких мест» в социальной сфере, применяются для устранения сложившихся диспропорций в жизнедеятельности общества и отдельных его структурных элементов. Они направлены на обеспечение нормального функционирования социальной системы.

10. Необходимым условием эффективного использования социальных программ в системе управления является разработка организационно-экономического механизма социального программирования, основными элементами которого выступают: субъекты программной деятельности, правовые нормы, регламентирующие разработку и реализацию программ, экономические нормы и нормативы, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, социальных институтов, методы и формы управления ресурсами, способы контроля за осуществлением программных мероприятий, формы и методы стимулирования участников программной деятельности.

11. Комплексные программы по решению актуальных социальных проблем являются наиболее востребованными в практике управления современным российским обществом, поэтому особое значение имеет формирование научных основ их разработки. Они должны составляться исходя из следующих научных положений: социальные проблемы — это результат действующих в обществе противоречий, их самодвижения и разрешения, в социальных проблемах нужно выделять две стороны (позитивную и негативную), их решение имеет относительный характерсоциальные проблемы воспроизводятся в обществе по законам расширенного социального воспроизводства, следовательно, при формировании целевых комплексных программ нужно опираться на их жизненные циклысоциальные проблемы должны быть представлены в управлении системно, в единстве друг с другом и с целями развития, что определяет порядок их решенияметоды разработки данных программ должны учитывать динамику социальных процессов.

12. Центральной методологической проблемой разработки целевых комплексных программ по решению актуальных социальных проблем является концептуальная постановка проблемы. В работе на основе анализа теоретических подходов к социологическому исследованию социальных проблем предложена авторская концепция социальной проблемы. Социальная проблема трактуется как объективное противоречие, находящееся на такой стадии развития, когда нарушаются пропорции социальной динамики и на этой основе возникает дисбаланс интересов, что влечет за собой разрушение сложившихся социальных ценностей, и как следствие возникает «угроза» его привычной, устоявшейся (и в этом смысле нормальной) жизнедеятельности. Методом исследования социальных проблем выступает диагностика, которая включает три взаимосвязанных уровня социологического исследования: анализ проблемной ситуации с целью выявления диспропорций социального развитияизучение социального самочувствия населения в данной проблемной ситуациианализ поведения групп по интересам, которые формулируют социальные проблемы и активно внедряют в общественное сознание свое определение.

13. При разработке комплексных программ по решению актуальных социальных проблем необходимо применять следующие методы: имитационное математическое моделирование, экспертные оценки, мозговую атаку, социальный эксперимент, декомпозицию целей с использованием моделирования (построение «дерева целей», матрицы систем), эксперимента или экспертных оценок, ранжирование целей, методы нормативного и поискового прогнозирования, и прежде всего метод социальных образцов, трендовое (экстраполяционное), факторное (аналитическое) и игровое моделирование.

14. Предложенные автором методологические положения по разработке целевых комплексных социальных программ применены к решению.

370 актуальной управленческой задачи — преодолению бедности в современном российском обществе. Обоснована стратегия исследования бедности как социальной проблемы, опирающаяся на анализ соотношения бедности и богатства, социального равенства и неравенства, ее экономического, политического, социокультурного и психологического аспектов. Экономический аспект выражен в наличии материальных ресурсов для обеспечения жизнедеятельности семьи, политический — в существовании различных способов социального воздействия на ситуацию, социокультурный — в определенном образе жизни, отличном от общепринятого, психологический — в выборе стратегий реагирования на жизненные ситуации. Разработана концепция программы государственных мер по решению проблемы бедности в современном российском обществе, ядром которой выступает сочетание адресной социальной помощи, основанной на заявительном принципе, с программным решением актуальных проблем малообеспеченных слоев населения. Применение заявительного принципа позволяет при наличии узкой ресурсной базы социального развития сделать социальную помощь экономически ощутимой дня нуждающихся и экономически целесообразной для государства. Применение программного принципа дает возможность обществу сознательно регулировать пропорции и темпы социального развития.