Разработка региональной программы развития в условиях районирования национальной экономики

Актуальность темы

исследования.

Целесообразность разработки региональной программы развития в условиях районирования национальной экономики Российской Федерации обусловлена несколькими обстоятельствами.

Во-первых, в рамках многообразия экономических, социальных, географических и национальных условий хозяйствования для принятия обоснованных экономических и политических решений требуется учет индивидуальных особенностей каждого экономического района для снижения социальной напряженности, достижения приемлемых темпов роста уровня жизни, а также для обеспечения необходимого уровня экономической безопасности. Такая ситуация диктует необходимость создания специализированных систем показателей, позволяющих более детально планировать направления экономического и социального развития конкретных субъектов национальной экономики.

Во-вторых, использование в научных работах трехуровневой системы деления экономических зон создает предпосылки для более детального распределения ресурсов и оценки экономического потенциала. В последнее время прочно вошел в научный оборот термин «субъект мезоуровня национальной экономики», однако качественный состав субъектов до настоящего времени носит дискуссионный характер, в этой связи, по нашему мнению, введение" термина «экономический район» позволяет расширить терминологическую базу региональной экономики. Экономические районы представляют собой географически обособленные территории, в которых можно явно выделить социальные, экономические и национальные особенности. Причем, экономический район в отдельных случаях может включать несколько регионов, если это оправдано с точки зрения единства показателей.

В-третьих, развитие экономического района предполагает не только принятие мер по оперативному вмешательству в экономику, но и работу на основе долгосрочных и среднесрочных программ развития. В этой связи, разработка программ, с одной стороны, должна предшествовать процессу принятия экономических решений, с другой стороны, в процессе ее разработки целесообразно учитывать все многообразие факторов и особенностей. Однако, как показывает отечественная практика разработки программ развития, эти программы в основном носят финансовый характер и не учитывают социальных и экономических особенностей районов.

Все изложенное позволяет заключить, что научная задача по разработке региональной программы развития в условиях районирования национальной экономики является теоретически актуальной и востребованной практически.

Степень разработанности научной задачи.

В ходе проведения диссертационного исследования были исследованы, обобщены и критически переосмыслены научные работы Д. А. Аллахвердяна, Т. А. Аверьяновой, А. Н. Асаул, Н. Т. Балабанова, В. Д. Белкина, А. М. Бирмана, В. В. Бочарова, Н. И. Валенцевой, В. А. Дулича, Е. М. Дурновцевой, Э. А. Зелгалвиса, В. В. Земскова, Н. В. Игошина, В. А. Кудрявцева, Н. М. Мухетдиновой, П. М. Павлова, В. С. Пашковского, М. А. Песселя, П. Д. Под шивал енко, И. А. Рахман, Я. Л. Рекитара, Л. Ю. Руди, В. И. Рыбина, В. К. Селюкова, В. А. Тарачева, А. А. Хачатуряна, Г. А. Цылиной и других ученых-экопомистов.

Несмотря на большое количество публикаций по теме диссертационного исследования, не все проблемы нашли в них свое отражение. Так, по нашему мнению, недостаточно исследованными остались проблемы социальной ответственности государственных органов, процессы организации экономического рынка в масштабах экономического района, проблемы выбора метода финансирования в зависимости от уровня потребностей, качества жизни и принадлежности к отрасли.

Цель н задачи исследования.

Целью исследования является решение научной задачи по теоретическому обоснованию и практической разработке региональной программы развития в условиях районирования национальной экономики. Поставленная в работе цель предопределила необходимость решения ряда научных и практических задач:

1. Выявить признаки экономического районирования национальной экономики для создания обоснованных объектов разработки программ развития.

2. Разработать расширенную систему индикаторов для проведения комплексного экономического районирования национальной экономики при наличии разрыва в оценках основных социально-экономических показателей.

3. Выявить основные особенности, влияющие на состав факторов экономического районирования в масштабах национальной экономики, Федеральных округов и регионов.

4. Провести экономический анализ для формирования экономических районов в масштабах одного Федерального округа и сформировать экономические районы.

5. Разработать и обосновать основные элементы программы развития экономического района.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является экономический район как субъект мезоуровня национальной экономики, разрабатывающий программу своего развития на среднесрочную перспективу.

Предметом исследования является программа развития, учитывающая географические, социальные, экономические и демографические особенности экономического района.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту.

Научная новизна заключается в решении научной задачи по теоретическому обоснованию и разработке основных элементов региональной программы развития в условиях районирования национальной экономики с учетом социальных, экономических, финансовых и институциональных особенностей конкретных регионов, обуславливающих возможность их объединения в экономический район. Научная новизна содержится в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Обоснованы признаки экономического районирования национальной экономики России. Показано, что районирование происходит по двум основополагающим признакам: региональному или отраслевому. В рамках регионального признака экономика разделяется на районы по географическому и социальному критериям. В рамках отраслевого признака экономика районируется по продуктовому и технологическому критериям.

2. Разработана система социальных индикаторов экономического районирования национальной экономики: географические условия (наличие полезных ископаемых, преобладающие почвы, количество водоемов и проч.) — климатические условия (среднегодовые температуры, уровень влажности, характер растительности и др.) — демографические условия (половозрастной состав, плотность населения и т. д.) — социальное наследие (уровень качества жизни, инфраструктура, удаленность от информационных и культурных центров, преобладающие социальные компетенции).

3. На основании сопоставительного анализа особенностей различных субъектов мезоуровня национальной экономики обоснованы основные экономические индикаторы районирования: валовой продукт экономического районаваловой продукт на душу населениядоля чистых инвестиций в валовом продуктесумма экспорта и импорта в проценте от валового продукта экономического районачистый объем производства (района, региона, отрасли) в натуральном и стоимостном выражении.

4. Уточнен состав показателей оценки экономического состояния производственной базы конкретного экономического района для обоснования и детализации программы экономического развития. В состав показателей включены показатели оценки материально-технической базы, а также показатели оценки реализации экономического потенциала в масштабах экономического района.

5. На основании комплексного анализа выделены основные экономические районы Приволжского Федерального округа и обоснованы наиболее социально неудовлетворенные регионы. Показано, что к этим регионам относятся Удмуртская и Чувашская Республики. Республика Татарстан близка к критическому уровню социальной неудовлетворенности населения.

6. Показано, что эффективность целевых программ может быть значительно повышена при их укрупнении и объединении в единые программные комплексы (блоки) с учетом выделенных основных стратегических направлений социально-экономического развития конкретного экономического района. Для максимально эффективной реализации программы развития и обеспечения благоприятных внешних условий для социально-экономического развития района необходимо совершенствование законодательства, как федерального, так и областного.

По своему содержанию диссертация соответствует п. 5.4 «Проблемы социально-экономического районированияадминистративно-территориальное деление страны, взаимодействие и взаимообусловленность экономического районирования и административно-территориального деления» паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Теоретическая основа и практическая значимость.

Теоретической и методической основой диссертации являются основные положения, сформулированные в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов в области регулирования региональной экономики. Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации по экономическому развитию, статистические сборники, материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодической печати.

В процессе исследования использовались нормативно-правовые акты РФ и ее субъектовматериалы научных и научно-практических конференций и семинаровстатистические официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФинформационные материалы Центрального банка РФ, Министерства финансов РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Исследование проводилось на основе системного подхода с использованием метода структурно-функционального анализа объектов, метода конструирования идеальных экономических моделей материальных объектов, явлений и процессов, логико-аналитических, экономико-математических методов и экономико-статистических методов.

Реализация результатов исследования на практике может обеспечить: дополнительный прирост производства в масштабах экономических районовболее экономное расходование бюджетных ресурсов при создании новых рабочих местприрост прибыли от реализации всей совокупности мероприятий по повышению качества жизнирасширение круга потенциальных заемщиков по банковскому кредиту и, как следствие, содействие развитию финансового сектора региональной экономикиминимизацию инвестиционных рисков.

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях Московской финансово-промышленной академии, Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, Московского института, а также на всероссийских и международных конференциях. Отдельные научные результаты прошли следующую практическую апробацию:

1. Основные элементы программы регионального развития использовались при разработке Стратегии развития Нижегородской области.

2. Инструменты финансирования регинальной программы развития легли в основу программы развития г. Волгоград.

По теме диссертационного исследования опубликовано 4 печатных работы общим объемом 2 п.л., в том числе одной статье в ведущем рецензируемом научном издании. Диссертация изложена на 165 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 145 наименований, содержит 12 рисунков и 24 таблицы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенного исследования целесообразно сформулировать ряд важных для экономики России выводов:

Во-первых, в отечественной литературе понятие мезоуровня получило распространение как в экономической так и в других науках. В частности, в социологии теорию мезоуровней разработал Р. Симонян. Исходный тезис теории мезоуровней, разработанной Симоняном, заключается в определении среднего звена, которое, не утрачивая признаков исходного, в то же время приобретает признаки следующего звена, что придает ему дополнительную социально-организационную энергию. На основе этой концепции Симонян доказал, что средний, промежуточный уровень, расположенный на границе микрои макросреды, аккумулирует преимущества как нижнего, так и верхнего уровней.

Во-вторых, районирование национальной экономики России происходит по двум основополагающим признакам: региональному или отраслевому. Региональная экономика — среднее звено между макро- (государство в целом) и микроуровнем (муниципальные образования в рамках субъекта Федерации) — обладает характерными особенностями. Она в большей степени связана с природно-климатическими факторами: наличием полезных ископаемых, других природных ресурсов, благоприятных условий географической среды и др. Это обусловливает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды. Регионы непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства, через них осуществляется управление всей страной. На региональном уровне находит воплощение государственная стратегия.

В-третьих, одной из главных задач районирования национальной экономики является формирование показателей, описывающих экономический район как субъект мезоуровня национальной экономики и позволяющих.

158 произвести их классификацию и перспективную оценку. В связи с этим базовый вопрос заключается в установлении и формализации объекта оценки, то есть в выборе основных экономических переменных и координатных осей, в рамках которых можно наиболее адекватно отразить потенциальные возможности субъекта экономики на мезоуровне.

В-четвертых, для более точного районирования целесообразно производить оценку и ранжирование экономических районов, основываясь на расчете и измерении показателей обеспеченности ресурсами, включающих оценку их качественного и количественного уровня. Учитывая неоднородную структуру данных объектов, группировка и набор основных показателей и коэффициентов может варьироваться в зависимости от изменения параметров как самого объекта, так и номенклатуры ресурсов, имеющихся в его распоряжении. Взяв за основу теорию наделенности факторами производства, в диссертации предложен к рассмотрению следующий перечень ресурсов: природные, технологические, инвестиционные, трудовые, инновационные.

В-пятых, комплексное районирование национальной экономики может осуществляться на основании четкого многопараметрического анализа социально-экономического состояния регионов. Для проведения сравнительного анализа между Субъектами Российской Федерации мы считаем целесообразным использовать метод графо-аналитических зависимостей, который позволяет распределить анализируемые объекты по наиболее важным признакам в соответствии с заранее выбранными критериями.

В-шестых, специфика управления экономическим районом состоит в том, что управляемая подсистема представляет собой, как правило, совокупность независимых друг от друга хозяйствующих субъектов, которые взаимодействуют между собой для достижения стратегических целей экономического района. Особенность данного взаимодействия заключается в том, что каждое предприятие совокупности является неотъемлемой ее частью, что позволяет рассматривать совокупность как единое целое при осуществлении процесса управления. Поскольку операции распределены между предприятиями, предприятия можно расположить в порядке выполнения операций по переработке сырья таким образом, что продукция предыдущего является сырьем для последующего.

В-седьмых, важнейшей частью анализа системы управления является измерение количества информации, в ней циркулирующей. Поскольку информация не является ни материей, ни энергией, то для ее измерения должны быть использованы какие-то специальные показатели, учитывающие ее сущность, выполняемые функции, цели управления, характер и уровень организованности самой динамической системы. Теоретико-информационная мера количества информации базируется на утверждении, что всякая информация уничтожает некоторую неопределенность.

В-восьмых, в рамках основных стратегических направлений развития Нижегородской области можно выделить некоторые общие направления деятельности и конкретные действия, которые должны быть применены для реализации плана. Их конкретное сочетание и формы использования должны быть определены в планах и программах, относящихся к механизму реализации Стратегического плана. Одн им из наиболее важных механизмов реализации Стратегического плана на этапе до 2010 г. является Программа социально-экономического развития области до 2010 г., разработка которой осуществлялась в тесной увязке с процессом разработки Стратегического плана. Вместе с тем, для реализации Стратегического плана необходима разработка и реализация дополнительных целевых программ, особенно, на период 2011;2015 гг.

В-девятых, эффективность целевых программ может быть значительно повышена при их укрупнении и объединении в единые программные комплексы (блоки) с учетом выделенных основных стратегических направлений социально-экономического развития области. Для максимально эффективной реализации Стратегического плана и обеспечения благоприятных внешних условий для социально-экономического развития области необходимо совершенствование законодательства, как федерального, так и областного. Оно должно иметь системный характер и включать законодательные инициативы области, выносимые на федеральный уровень, и совершенствование законодательства области.