Совершенствование организации и управления территориальными учреждениями Банка России

Эффективность социально-экономического развития субъектов Российской Федерации напрямую связана с деятельностью подразделений Банка России в регионах. Ведь, именно, территориальные учреждения Банка России, призваны осуществлять единую денежно-кредитную политику государства на местах, оперативно отслеживать ситуацию в банковской сфере регионов и предпринимать все необходимые меры, в рамках полномочий, предоставленных им Банком России.

Актуальность темы

Территориальным учреждениям Банка России отводится решающая роль в реализации единой денежно-кредитной политики, в осуществлении надзора и реструктуризации банковской системы страны в конкретном субъекте РФ и других важных функций организации и управления региональными банками. Работа территориальных учреждений и управление ими неоднократно претерпевала значительные изменения. Однако и существующую систему управления ЦБ РФ на региональном уровне необходимо менять. В этой связи, Банком России намечена структурная перестройка организации и управления территориальных учреждений, вплоть до упразднения главных управлений в краях и областях, где практически отсутствует банковская система.

Реорганизацию существующей системы управления Банк России предполагает осуществлять в рамках реформы административно-территориального устройства страны, начавшейся в 2ООО г. Планируется создание семи (по количеству федеральных округов), либо одиннадцати (по количеству часовых поясов на территории России) региональных структур. Это, естественно, отразится на статусе и полномочиях действующих территориальных учреждений, их роли и, соответственно, системе управления.

Кроме того, в соответствии с программными документами Банка России, на современном этапе оптимизации расчетной сети, предполагается трансформация функций и ответственности учреждений Банка России и подведомственных им расчетно-кассовых центров. Масштабные изменения, очевидно, потребуют новых подходов и решений ряда проблем, учитывающих специфику организации и управления территориальными учреждениями. Указанные обстоятельства и делают тему диссертации актуальной и своевременной.

Степень изученности темы. Существует достаточно большое количество работ, посвященных проблемам становления и функционирования банковской системы России, в том числе, деятельности ЦБ РФ. Они освещены в трудах таких российских экономистов как Абалкин Л. И., Аболихин Г. А., Адибеков М. Г., Алхимов B.C., Белоглазова И. Н., Геращенко В. В., Жуков Е. Ф., Колесников В. И., Лаврушин О. И. Лавров A.M., Манько А. В. и др. Различные аспекты функционирования банковской системы в субъектах федерации рассматривали в своих работах Алклычев A.M., Варьяш И. В., Ка-зимагомедов А.А., Красавина Л. Н., Синюков В. Д., Соколов А. Б. и др.

Однако в большинстве этих работ исследуются процессы, протекающие в банковской сфере либо на общероссийском уровне (в том числе на уровне Банка России), либо на примере экономически развитых регионов, в которых уровень банковской системы, включая уровень территориальных учреждений Банка России, не является характерным для других регионов.

Состояние и перспективы развития банковской системы Республики Дагестан исследовались в работах Гаджиева А. А., Гаджиева Н. Г., Дадашева А. З., Ильясова С. М., Кадиевой С. Ф., Керимханова А. А., Нажмудинова К. А. и др.

Тем не менее, остается множество вопросов теоретического и практического характера, требующих внимания со стороны ученых и специалистов. Вне поля зрения исследователей осталась, например, такая проблема, как особенности организации и управления территориальными подразделениями Банка России в различных субъектах федерации в период их становления и развития. Мало изучены также вопросы разделения сфер ответственности центрального аппарата ЦБ РФ и его территориальных подразделений на современном этапе и т. д. Этим и определяется необходимость исследования комплекса проблем, связанных с совершенствованием организации и управления территориальными учреждениями Банка России.

Цель исследования состоит в разработке комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по оценке современного состояния и совершенствованию организации и управления территориальными учреждениями Банка России.

Эта цель предполагает решение следующих задач: исследовать проблемы становления и развития учреждений Банка России в отдельных субъектах Российской Федерацииопределить роль и значение территориальных учреждений Банка России в реализации на современном этапе денежно-кредитной политики государства в конкретном регионе страныустановить особенности организации и управления деятельностью учреждений Банка России в Республике Дагестан на различных этапах развитияразработать методику сравнительной оценки деятельности территориальных учреждений Банка России и их структурных подразделенийразработать предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности территориальных учреждений Банка России на примере Национального банка Республики Дагестанопределить перспективы автоматизации и информатизации, направленные на повышение уровня организации и управления территориальными учреждениями Банка России.

Предметом исследования являются организационные и управленческие отношения в территориальных учреждениях Банка.

Объектом исследования послужили структурные подразделения Национального банка Республики Дагестан.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили труды ведущих российских экономистов, экспертов в области банковского дела. К информационной базе исследования относятся законы Российской Федерации и Республики Дагестан, постановления Правительства РФ, методические, нормативные и инструктивные материалы Банка России и Национального банка Республики Дагестанархивные, статистические данные, материалы периодической печати и других средств информации по исследуемой проблеме.

Методы исследования. В ходе исследования и обоснования выводов применялись конкретно-исторический, нормативный и системный подходы, методы экономико-статистического и системно-функционального анализа, экспертных оценок, сравнения и т. д.

Научная новизна исследования состоит в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию банковской системы в субъектах Российской Федерации на основе системного изучения и анализа проблем, связанных с организационно-экономической и информационно-технологической деятельностью территориальных учреждений Банка России в Республике Дагестан. В этой связи автором получены следующие результаты: определен организационно-правовой статус территориальных учреждений Банка России на современном этапе реструктуризации банковского сектора и сформулированы предложения по совершенствованию законодательства, в части взаимодействия Банка России и его территориальных подразделенийпредложено уточненное авторское определение понятия территориального учреждения Банка Россиипроанализированы причинно-следственные связи, влияющие на уровень организации и управления учреждениями Банка России в различных регионах и на этой основе разработана структура четырехуровневой банковской системы Россииразработана методика сравнительной оценки деятельности территориальных учреждений Банка России и их структурных подразделений и апробирована на примере структурных подразделений Национального банка Республики Дагестансформулированы направления реструктуризации и совершенствования управления территориальными учреждениями Банка Россииопределены перспективы развития информатизации и телекоммуникаций, направленные на совершенствование организации и управления подразделениями Банка Россииразработаны рекомендации по реформированию структуры Национального банка Республики Дагестан;

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы диссертации могут быть использованы при решении задач дальнейшего совершенствования организации и управления территориальными подразделениями Банка России в областях, краях, национальных республиках. Разработанные в диссертации предложения могут быть рекомендованы руководителям и специалистам ЦБ РФ и его территориальных подразделений для использования в процессе реформирования банковской системы.

Апробация и реализация результатов исследования. Отдельные положения диссертации и рекомендации автора приняты руководством Национального банка Республики Дагестан для практической реализации по оптимизации его организационной структуры и реструктуризации банковской системы республики.

Основные теоретические положения исследования, его отдельные выводы и рекомендации освещены в опубликованных автором научных работах общим объемом 3 п.л., обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах, проведенных в 1998;2001 гг. в Дагестанском государственном университете, Дагестанском научном центре РАН, использованы в лекциях по спецкурсу «Денежное обращение и кредит» в Дагестанском государственном университете, а также приняты руководством Национального банка Республики Дагестан для практической реализации.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. Закон РФ «О Центральном банке России» .

2. Закон РФ «О банках и банковской деятельности в РФ» .

3. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» .

4. Автоматизированная система банковских расчетов (АСБР-Рязань): Проектная документация. Рязань, 1998.

5. Временное типовое положение о расчетно-кассовом центре территориального Главного управления Центрального банка РСФСР. М.: ЦБ РФ, 1991.

6. Временное положение о совершении межрегиональных электронных платежей в опытных зонах системы Центрального банка Российской Федерации. М.: ЦБ РФ, 1993.

7. Временное положение о совершении внутрирегиональных электронных платежей в условиях децентрализованной обработки банковской информации в Тульской области. Тула: ГУ ЦБ РФ, 1995.

8. Временное положение о совершении электронного обмена платежными документами между РКЦ и КБ. Тула: ГУ ЦБ РФ, 1995.

9. Временное положение о совершении внутрирегиональных электронных платежей в системе Национального банка Республики Мордовия Саранск: НБ РМ, 1995.

10. Временное положение о совершении информационного и документального электронного обмена между РКЦ и КБ в системе Национального банка Республики МордовияСаранск: НБ РМ, 1996.

11. Временное положение о проведении электронных межбанковских клиринговых расчетов на базе ГРКЦ в условиях децентрализованной обработки банковской информации в регионе. -Тула: ГУ ЦБ РФ, 1995.

12. Информационно-аналитическая система руководства Банка России: Первая очередь. Рабочий проект. Общее описание. -М.:ЦБ РФ, 1998.

13. Инструкция Госбанка СССР № 28 «О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР» .

14. Концепция создания Системы Перевода Крупных Сумм Платежей (СПКСП). М.:ЦБ РФ, 1993.

15. Концепция системы валовых расчетов в режиме реального времени Банка России. М.:ЦБ РФ, Вестник Банка России № 54 (217), 1997.

16. Концепция развития расчетной сети Банка России. М.:ЦБ РФ, Вестник Банка России № 54 (217), 1997 .

17. Концепция Единой информационно-вычислительной системы Центрального аппарата ЦБ РФ. М.: ЦБ РФ, 1995.

18. Концепция Единой телекоммуникационной банковской сети ЦБ РФ.- М.: ЦБ РФ, 1998.

19. Концептуальные вопросы развития банковской системы Российской Федерации. // Вестник Банка России, 12(512), 2001 г.

20. Правила № 66 ведения бухгалтерского учета в Центральном банке Российской Федерации (Утверждено Приказом Банка России № 02−398 от 18.09.97 г.). М.: ЦБ РФ, 1997.

21. Правила ведения бухгалтерского учета и отчетности в учреждениях банков СССР (№ 7 от 30.09.87 г.).