Особенности внешнеполитического курса Швеции в условиях глобализации

Актуальность проблемы. В первом десятилетии XXI в. вместе с очертаниями нового мирового порядка все четче вырисовывается характер вызовов и угроз современной эпохи. Вместе с тем все яснее становится тот факт, что США — нынешний иерарх однополюсного мира, вышедший победителем из противостояния образца прошлого века, несмотря на очевидность принципиально иного характера встающих перед миром проблем, предпринимает максимум усилий для преодоления их теми методами, которые были актуальны в эпоху биполярности. Очевидно, что сохранение этого диссонанса между вызовом и «ответом» будет иметь плачевные последствия для гегемона.

Современный мир серьезно изменился. Что предопределило эти перемены? Очевидно, что распад биполярной системы — причина совершенно иного порядка. Он-то как раз, с точки зрения системной истории международных отношений, был вполне прогнозируем. Речь здесь идет скорее о качественно новом, непредсказанном повороте, очередном «витке спирали», толчком к которому стала критическая количественная масса в первую очередь технологических нововведений. Мир становится одновременно безграничным и как никогда малым. Телекоммуникации сжимают пространство и расширяют время.

Геополитическая предрешенность перестает быть фатальной, так же как и емкость внутреннего рынка, и запас ракет близкой и средней дальности и т. д. Размеры и местоположение, военная мощь страны уступают место иным факторам. Как в свое время собирательство и охота были вытеснены земледелием и скотоводством, пехота — конницей, а штыки — танками, так и сегодня традиционные мерила государственной мощи, такие, как расходы на оборону, обладание высокоточным оружием массового уничтожения, географическое положение, запас природных ресурсов и т. д. уступают место иным показателямпредставленностью на мировых рынках, обладание информационными, биои иными технологиями, средствами обеспечения soft-security и т. д. В наследство от прошлого века осталась лишь неиссякающая актуальность топливноэнергетической проблемы, жесткая зависимость от которой будет, очевидно, ослаблена лишь в среднесрочной перспективе.

Для субъектов международных отношений это та ситуация новых гипотетически равных возможностей, которая неизменно возникает в переходные периоды и заставляет нервничать вменяемых фаворитов, давая реальный шанс тем, кто давно и, казалось, навсегда, был зачислен в безнадежные аутсайдеры. Однако для многих акторов возможности использовать этот шанс оказываются чрезвычайно ограниченными.

Роль национально-государственных образований в мировой политике может измениться самым кардинальным и непредсказуемым образом (прогнозы охватывают весь спектр вариантов, вплоть до полного исчезновения государств как политической организации одной или группы наций). Развитие любого тренда в мировой политике не имеет однозначных последствий. Тенденции к интеграции сопровождаются ростом сепаратизма и дезинтеграционных явлений, борьба с терроризмом не только сближает государства, разделяющие демократические ценности, но и приводит к усилению авторитарных элементов в управлении (т.е. к вырождению демократии) и т. д.

С теоретической точки зрения, страноведческая тематика сегодня представляет особый научный интерес. Что бы ни произошло с государством как с институтом, какой бы ни была его роль в новой системе международных отношений, очевидно, что она вряд ли останется прежней. И именно в этот момент перехода, когда унификация побуждает вольных или невольных участников глобальных процессов обратиться к феномену собственной национальной идентичности, фиксация потенциала к развитию каждого из акторов международных отношений актуальна с точки зрения прогноза относительно их роли в грядущей модели мироустройства. С этих позиций Швеция как государство с яркой национальной идентичностью, выработавшее своеобразный путь экономического и внутриполитического развития, четко спозиционировавшее себя на международной арене, с высокоразвитой экспортно-ориентированной экономикой, построенное на демократических ценностях западного образца, представляет собой идеальный объект для анализа на предмет выявления потенциала развития и возможную степень влияния на международную жизнь в координатах складывающейся системы отношений.

С другой стороны, особый научный интерес представляет собой судьба института, которому до сих пор находилось место в любой системе международных отношений, — нейтралитета. Стал ли он лишь достоянием истории, временно потерял актуальность или проявляется в новых, доселе неизвестных формах, произошло ли это благодаря глобализационным процессам или тенденции к дальнейшей структуризации и преодолению анархичного характера международных отношений? В этой связи рассмотрение шведского варианта нейтралитета и его места и роли во внешней политике современной Швеции также представляется актуальным.

Кроме того, немаловажное научное значение имеет и изучение характера, особенностей и последствий участия небольших высокоразвитых государств в региональных интеграционных группировках. В совокупности с традиционной ориентацией на нейтральный статус и необходимостью поиска своего места на международной арене в условиях смены систем, это обстоятельство формирует целый комплекс актуальных проблем, до сих пор не нашедший должного отражения в научной литературе, что и обуславливает научную значимость поднимаемых в исследовании вопросов.

В качестве объекта исследования в работе фигурирует национально-государственное образование Королевство Швеция и ее связи с внешним миром.

Предметом диссертационного исследования является внешнеполитический курс Швеции: его базовые установки, мотивы и особенности их реализации в условиях глобализации.

Цель работы — выявить основы внешней политики Швеции, степень их адекватности современному этапу развития международных отношений и функциональности с точки зрения реализации национальных интересов Швеции в мире.

Достижение этой цели требует последовательного решения следующих исследовательских задач:

— определить, исчерпывалась ли стратегия внешней политики Швеции до начала 90х гг. XX в. установкой на статус нейтрального государства или ее можно признать лишь доминантой, акцент на которую был обусловлен особенностями международной системы;

— выявить сущностные характеристики шведского варианта нейтралитета, потенциал его адаптации к изменениям международной обстановки, пределы его применения;

— обнаружить степень адекватности применения по отношению к Швеции определения «малое государство»;

— выявить особенности национальной самоидентификации, оказывающие влияние на внешнеполитическое сознание шведов;

— проанализировать действительную суть изменений во внешнеполитической стратегии Швеции после окончания холодной войны;

— рассмотреть конкретные примеры реализации шведских внешнеполитических установок на основных направлениях — европейском, субрегиональном и в отношениях с Россией.

Научная новизна работы заключается в следующем:

• рассмотрен потенциал небольшого по территории государства как относительно независимого актора международной политики в отстаивании своих национальных интересов на мировой арене и возможностей его реализации в современных условиях не с точки зрения геополитической предопределенности, а с позиции самоидентификации и амбиций самой нации;

• доказана необходимость более целостного, системного подхода к изучению особенностей внешней политики Швеции на современном этапеее ограничение рассмотрением вопросов, связанных лишь со шведским вариантом нейтралитета, приводит к существенным заблуждениям и искажениям научного и практического характера;

• предложено замещение теории малых стран, утратившей функциональность в условиях современных международных отношений, системным анализом факторов, приобретающих все большую значимость для определения роли и места малых стран в современном мире;

• выявлены базовые опоры шведского внешнеполитического курса, неизменные по существу, независимые от смены систем международных отношений, но претерпевающие в связи с ней определенные корректировки;

• впервые введен в научный оборот ряд документов, важнейшие среди которых — стратегии Швеции в отношении России 2002;2004 гг.;

• на основании выявленной и сформулированной стратегической направленности внешней политики современной Швеции приведены прогнозы внешнеполитических шагов Швеции в среднесрочной перспективе, выявлена логика политики Швеции по основным направлениям, включая политику в отношении России.

Теоретико-методологическая основа исследования. При работе над диссертацией автором были использованы не только методы собственно политической науки, но и пути познания, используемые в смежных отраслях гуманитарного знания: истории, этнографии, психологии. В основе методологии исследования лежат различные формы анализа: ретроспективный, компаративный, системный.

Для того чтобы зафиксировать наличие или отсутствие перемен во внешнеполитической стратегии, необходимо было проанализировать ее до и после «точки преломления», найти в ней сходные и особенные черты, опираясь при этом на теоретические установки самого концепта. Эти задачи были решены путем использования системного и проблемно-компаративного анализа. Хронологического принцип исследования, а также важнейший постулат современной политологической мысли о неразрывной связи внешней и внутренней политики требовали также обращения к тому «багажу», с которым Швеция подошла к рубежу конца биполярного противостояния. Анализ степени соответствия практики XX в. идеалам шведской модели нейтралитета сформировал основу для оценок внешнеполитической активности Швеции на современном этапе.

Теоретическая значимость исследования заключается в очередной попытке актуализации страноведческой тематики, акцентирования особого научно-теоретического значения исследования потенциалов и стратегий рядовых акторов международных отношений для прогнозирования архитектуры последующих международных систем.

Источниковая база. В работе использованы различные группы источников: официальные документы, речи и интервью представителей шведского политического истеблишмента, ежегодные отчеты региональных организаций, в работе которых Швеция принимает активное участие, материалы ежегодных дебатов в ригсдаге по внешнеполитическим вопросам, тексты стратегий Швеции в отношении России.

Основными стратегическими документами, отражающим направления внешней политики Швеции, являются стенограммы ежегодных февральских дебатов по внешнеполитическим вопросам в риксдаге. Именно эти документы стали отправной точкой исследования1.

В отдельный отряд документальных источников можно выделить также так называемые шведские «стратегии» — документы перспективно-планового характера, своеобразные декларации, программы действий для отдельных регионов и государств. В работе, в частности, приведен анализ стратегий в отношении России, последние из которых впервые введены в научный оборот .

В работе нашли отражение лишь отдельные, наиболее примечательные для избранного направления исследования документы из значительной по объему группы — документации организаций севера Европы: планы и ежегодные отчеты 3.

1 См: Statement of Government Policy in the Parliamentaiy Debate on Foreign Affairs, Wednesday 9 February 2005//www.sweden.gov.seSpeech of Minister for Foreign Affairs Laila Freivaids in the Parliamentary Debate on Foreign Affairs, 11 February 2004// www.swcdcn.gov.scUtrikesdeklarationen 2003 / Tall2 februari 2003 Anna Lindh // www.regeringen.se и т. д. 2.

Strategi for utvecklingssamarbetet med Ryssland 2005;2008 // www, rcgeringcn. sc: Стратегия шведской политики в отношении Российской Федерации. М., 2004; Стратегия сотрудничества с Россией на 2002;2004 гг. М., 2002.

3 An open Nordic Region (Annual Report from the Nordic Council and Nordic Council of Ministers). Copenhagen, 2004; Annual Reports from the CBSS Committee (1995;1996, 1996;1997,.2002;2003) — Action Plan for the.

В качестве вспомогательных источников в работе использованы также различные сборники документов — по шведской и российской внешней политике за разные годы1.

Специфическую группу источников составляют многочисленные брошюры, буклеты и информационные листы2, издаваемые Шведским институтомгосударственным учреждением, созданным для распространения знаний о Швеции за рубежом. Это и ежегодно переиздаваемые буклеты «Швеция и шведы», и информационные бюллетени, повествующие о различных аспектах жизнедеятельности шведского общества. Будучи написанными в официально-позитивном и в то же время популярном ключе, они представляют собой уникальный, впервые введенный в научный оборот источник по формированию имиджа Швеции в мире.

Впервые в научный оборот введены также такие важные документы, как доклад в риксдаге министра безопасности Лени Бьёрклунд «Безопасность в новое время"3 от 1 июня 2004 г., на основе которого был разработан законопроект «Наша будущая безопасность"4, вынесенный правительством 24 сентября 2004 г. на рассмотрение в риксдаг, а также запротоколированные автором стенограммы встреч, речей, лекций шведских официальных лиц, проходившие в Москве в период 2002;2005 гг.5.

Northern Dimension with external and cross-border policies of the European Union 2000;2003. 9401/00. Brussels, 14 June 2000; Action Programme for The Baltic States Co-operation. Kalmar, 1996.

1 Documents on Swedish foreign policy. Stockholm, 1987, 1988, 1993,1998; Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей су бъектов Российской Федерации. М., 2002 и ДР.

2 См.: Sweden and the United Nations. Svenska Institutet, 2001; Брошюры из серии «Биографии знаменитых шведов». Стокгольм, 2001;2005; Швеция и шведы// Издание Шведского института. Стокгольм, 1999, 2003, 2004. (электронная версия — на www.si.se) — Социальное страхование в Швеции. Стокгольм, издание Svenska Institutet, 1999 (январь) // www.sweden.ruШвеция в Европейском союзе. Стокгольм, издание Svenska Institutet, 2001 (август) — Швеция в Европейском союзе. Стокгольм, издание Svenska Institutet, 1995 (июнь) — Шведские омбудсманы. Стокгольм, издание Svenska Institutet, 1999 (сентябрь) — Политические партии Швеции. Стокгольм, издание Svenska Institutet, 1997 (август) — Конституционная защита прав и свобод. Стокгольм, издание Svenska Institutet, 1997 (август) — Закон и правосудие. Стокгольм, издание Svenska Institutet, 1996 (сентябрь) — Внешняя политика Швеции. Стокгольм, издание Svenska Institutet, 1996 (ноябрь) и т. д.

3 Report from the Swedish Defence Commission «Defence for a new time"//Press release. 2004, 01 June// www.sweden.gov.se.

4 Government Bill «Our future defence"//Pressmeddelande. 2004,24 September// www.sweden. gov.se.

5 Цикл лекций г-на С. Хирдмана (бывшего Посла Швеции в России) в МГИМО (У) 11.04. — 15.04.2005; Речь г-на С. Хирдмана на презентации Стратегии в отношении Российской Федерации. М., 14 мая 2004 г.- Стенограммы встреч депутатской группы ГД ФС РФ по связям с риксдагом с делегациями шведских парламентариев. М., 2003;2005.

Степень научной разработанности. Избранный ракурс исследования затрагивает сразу несколько групп вопросов, степень разработанности которых различна.

Наиболее обширный массив литературы представлен школой отечественной скандинавистики. Работы Н. М. Антюшиной, С. И. Большакова, A.M. Волкова, К. В. Воронова, Л. Д. Градобитовой, Ю. И. Голошубова, К. Г. Гороховой, А. С. Кана, Ю. Д. Комиссарова, B.C. Котляра, Ю. В. Пискулова, Н. М. Межевича, В. Е. Морозова, О. А. Сергиенко, О. В. Чернышевой и др. охватывают различные аспекты истории, экономики и политической жизни Швеции как в годы холодной войны, так и на современном этапе1.

Поскольку в зарубежной историографии шведская тематика представлена еще более обширно, то в исследовании свое отражение нашли по преимуществу работы, имеющие непосредственное отношение к изучаемому предмету. Подавляющее большинство из них принадлежит перу шведских и финских авторов2.

1 См.: Антюшина Н. М. Северная Европа: дивергенция или конвергенция? Анализ двух региональных инструментов (СГБМ и СБЕР) и перспективы третьего (Северное измерение). М., 2001. С. 100−101- Большаков С. И. Север Европы в стратегии НАТО и ЕС и интересы национальной безопасности России. М., 2005; Большаков С. И. Формирование системы безопасности на севере Европы и роль России в этом процессе М., 2005; Волков A.M. Страны Северной Европы. М., 1986; Волков А. М. Швеция: социально-экономическая модель. М., 1991; Воронов К. В. «Ближняя «Балтия между Россией и Западом: выбор курса// Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 10. С. 150−154- Воронов К. В. Балтийская политика России: поиск стратегии// Мировая экономика и международные отношения. 1998.№ 12. С. 18−32- Голошубов Ю. И. Скандинавия и европейская безопасность. М., 1971; Голошубов Ю. И. Скандинавия и проблемы послевоенной Европы. М., 1974; Горохова К. Г. «Государство благосостояния»: шведская модель. М., 1989; Градобитова Л. Д., Пискулов Ю. В. Экономика и политика Скандинавии. М., 1986; Кан А. С. Внешняя политика скандинавских стран в годы второй мировой войны. М., 1967; Комиссаров Ю. Д. Безопасность и сотрудничество: опыт европейского Севера. М., 1989; Котляр B.C. Северный совет. М., 1973; Межевич Н. М. Международные организации региона Балтийского моря: основные направления деятельности и роль в формировании системы международных отношений. СПб, 2000;Межевич Н. М. «Балтийский регион»: попытка идентификации// mvw.rchgi.spb.ruМорозов В. Е. Идеология шведской социал-демократии и европейская интеграция. СПб, 1998; Пискулов Ю. В. Многоликая Скандинавия. М., 1975; Пискулов Ю. В. Экономика и политика Скандинавии. М., 1986; Сергиенко О. А. Скандинавия сегодня. М., 1987; Чернышева О. В. Швеция в годы II мировой войны. М., 1979 и др.

2 Aalders G. Swedish neutrality and the Cold war. Amsterdam, 1989; Adler-Karlsson G. Funktionssosialism. Ett alternativ till kommunism och kapitalism. Stockholm, 1967; Agrell W. Fred och fruktan: Sveriges sakerhetspolit. Historia 1918;2000. Lund, 2000; Andren N. Landgvist A. Svensk utrikepolitik efter 1945. Stockholm, 1965; Ryden L. Ett svenskt dilemma: Socialdemokraterna, centem och EG-fragan 1957;1994. Goteborg, 2000; Svenslk utrikcspolitik under 1900;talet. Stockholm, 1958; Astrom S. Svensk neutralitetspolitik. Stockholm, 1983; Anderson S. The Nordic Council. A Study of Scandinavian Regionalism. Stockholm, 1967; Bnmdtland A.O. The Nordic Balance. Oslo, 1988; Hadenius S. Swedish Politics During the 20th century. Conflict and Constnsus. Trelleborg, 1997; L6den H. «For sakerhets skull». Ideologi och sakerhets i svensk aktiv utrikespolitik 1950;1975. Stockholm, 1999; Vaahtoranta Т., Forsberg T. Post-neutral or pre-allied? Finnish and Swedish Policies on the EU and NATO as Security Organisations. Working papers. Helsinki, 2000. № 29.

Фундаментальные труды общего страноведческого характера, типа «История Швеции"1, так же как и справочные издания, представляли большую ценность для работы вследствие того, что в них содержатся оценочные квинтэссенции авторов относительно исследуемого предмета2. Так, «История Швеции» Я. Мелина, А. Юханссона, С. Хеденбора заканчивается весьма любопытным обобщающим абзацем, в котором, во-первых, содержится фраза о том, что «после войны шведы видели свое национальное своеобразие в том, чтобы быть современными эпохе"3, а во-вторых, — об ощущении шведами ситуации «малой страны» и ситуации межсистемного перехода: «Раньше шведы никогда не испытывали чувства неполноценности от того, что их нация — одна из самых маленьких в Европе. В силу развитости своей экономики, обороны, крепкой инфраструктуры Швеция выступала как средняя по величине держава. К концу XX в. ощущение своей малой значимости усиливалось и время от времени приводило к пораженческим настроениям. На пороге нового тысячелетия Швеция пребывает в сомнениях"4. JI. Лагерквист в почти телеграфном стиле сообщает, что после распада Советского Союза, шведское правительство «больше не считало, что политика нейтралитета несовместима с действительным членством в Европейском сообществе"5. Далее он делает прогноз относительно того, что «стремление к гуманитарным и укрепляющим мир акциям» со стороны Швеции будет только усиливаться, и называет современную шведскую политику в регионе Балтийского моря мирной версией политики XVII в.6.

Шведский нейтралитет в годы холодной войны был довольно популярной тематикой как для отечественных, так и для зарубежных исследователей. Однако в контексте данной работы эти труды сыграли вспомогательную роль, поскольку рассматривались лишь как средство более глубокого ретроспективного.

1 См.: Hadenius S. Swedish Politics During the 20th centuiy. Conflict and Constnsus. Trelleborg, 1997; История.

Швеции. M., 1974; Лагерквист Л. О. История Швеции. Стокгольм, 2004; Мелин Я., Юхаясеон А., Хеденбор

С. История Швеции. М., 2002 и др.

2 См.: История Швеции. М., 1974; Лагерквист Л. О. История Швеции. Стокгольм, 2004; Мелин Я. Юханссон.

А., Хеденбор С. История Швеции. М, 2002 и др.

3 Мелин Я., Юханссон А., Хеденбор С. Указ. соч. С. 323.

Гам же.

5Лагерквист Л. О. Указ. соч. С. 192.

Там же. С. 193. погружения в специфику тематики. Совсем другое дело — исследования, вышедшие в свет в последние 15 лет, хотя среди них довольно трудно найти изыскания, посвященные исключительно вопросам нейтралитета в его шведской интерпретации.

Особого внимания заслуживают работы, публикуемые в рамках программы «Швеция в годы холодной войны», в частности, исследования Экенгрен и Лёдена1. Экенгрен в своей книге «Из уважения к международному праву? Шведская политика признания 1945;1995» приходит к сокрушительным для шведского имиджа «совести мира» выводам.

Развилка «идеализм-реализм» после окончания холодной войны вообще стала актуальной в среде шведских политологов. Уже упомянутый X. Лёден на страницах своей книги «Ради безопасности. Идеология и безопасность в активной шведской внешней политике 1950;1975», заявляет себя сторонником идеализма, хотя и с некоторыми поправками. Начав с того, что Швеция уже в 1960;70-е годы снискала себе международную репутацию радикального критика сверхдержав и мировой нищеты и была отнесена к категории «а moral super power», Лёден шаг за шагом анализирует действия Швеции на международной арене в рассматриваемый период. Он приходит к выводу о том, что так называемая «активность» использовалась в качестве постепенного перехода от «стратегии адаптации» во внешней политике к «стратегии перемен». В последней он видит постепенную реализацию социал-демократического видения внешней политики.

Термин «нейтралитет» относительно внешней политики Швеции с начала 1990;х годов в современной литературе, за редкими исключениями3, практически не используется. Его заменили термины, обозначающие не институт как таковой, а внешнеполитическую линию, используемую в отношении конкретного события или организации — «нейтральный статус», «нейтральная позиция»,.

См.: Ekengren А.-М. Av Hansyn till folkrattcn? Svcnsk erkannandepolitik 1945;1995. Stockholm, 1999; LSden H.

For sakerhets skull". Ideologi och sakerhets i svensk aktiv utrikespolitik 1950;1975. Stockholm, 1999.

2 Loden H. Тбг sakerhets skull". Ideologi och sakerhets i svensk aktiv utrikespolitik 1950;1975. Stockholm, 1999.

S. 404.

3 См.: Кружков В. Нейтр&титет в европейском политическом поле//Межлународная жизнь. 2000. № 6. С. 6067. неприсоединение", «принцип равноудаленности в отношениях с великими державами"1.

Исключая политически ангажированное мнение о том, что «нивелировка» института нейтралитета — это результат «происков» единственной сверхдержавы, стремящейся к унификации международного политического ландшафта, точки зрения по вопросу о судьбе нейтралитета в современной международной обстановке можно разделить на две большие группы. К первой можно отнести авторов, связывающих первопричину «отмирания» этого международного института с процессами глобализации. Для них судьба нейтралитета фатальна: поскольку глобализация необратима, то и нейтралитет постепенно становится лишь частью истории международных отношений.

Вторая группа исследователей связывает размывание границ института, превращение его в нечто полуили квазис конкретными условиями смены систем. По их мнению, нейтралитет получает наиболее яркое воплощение в ситуациях военных или иных противостояний, ярко выраженных центров силы. В этом смысле время мировых войн и холодной войны было «идеальной», относительно устойчивой моделью для проведения нейтральной линии. Сегодня в условиях зарождения новой системы и отсутствия какой бы то ни было определенности очертаний ее архитектуры, нейтралитет стал терять свое значение, что не означает, однако — и в этом главное отличие приведенных здесь точек зрения — того, что времена востребованности подобной внешнеполитической стратегии ушли безвозвратно. В развитие этой точки зрения большинство шведских исследователей, разделяющих позиции политического идеализма (с некоторыми оговорками), утверждают, что возрождение былого значения нейтралитета являлось бы очевидным свидетельством того, что международные отношения вновь мыслятся в понятиях баланса сил и интересов, а наступление «вечного мира» вновь откладывается3.

1 Кучинская М. Е. Эволюция политики безопасности Финляндии и Швеции после вступления в Европейский Сок"// Проблемы внешней и оборонной политики России. Сб.ст. К"9. М., 2002. С. 26.

2 Кружков В. Там же. С. 63.

3 См.: Cramer P. Neutralitet och europeisk integration. Goteborg, 1998.

Что же касается политики неприсоединения, то большинство политологов, как отечественных, так и зарубежных, признают эту позицию если не половинчатой и неопределенной, то во всяком случае временной, обусловленной обстоятельствами переходного периода. При этом практически никто не оставляет неприсоединению места в новой системе международных отношений, какой бы они не была. Этой политике, по мнению большинства предстоит перерождение: либо в нейтралитет и изоляционизм, либо в безусловную интеграцию в международные структуры1.

Проблематика вариантов сосуществования нейтралитета и интеграции до сих пор не нашла своего исследователя, поскольку стереотипное суждение о том, что эти два понятия обладают в принципе несовместимыми характеристиками, по-прежнему признается большинством исследователей единственно разумным. В этой связи особого внимания заслуживает весьма объемный и основательный труд шведского исследователя Крамера, посвященный анализу «точек столкновения» концепций нейтралитета Австрии, Швейцарии и Швеции (с преимущественным сосредоточением на шведском материале) с режимами регионального европейского сотрудничества и интеграции, а также тому, как соприкосновение этих двух явлений влияет на формулировку принципов внешней политики и политики безопасности указанных государств3.

Совершенно отдельную группу исследований, о которой невозможно не упомянуть в общем обзоре представляют работы этнокультурного плана, посвященные особенностям мировосприятия шведов, которые находят свое отражение как в процессе принятия внешнеполитических решений, так и на стратегии внешней политики Швеции в целом .

1 См.: Григорьев Е. Стокгольм прощается с традицией и приоткрывает себе и другим нейтралам дверь в НАТО// Независимое военное обозрение, № 6 (22−28 февраля) 2002. С.З.

2 См.: Можаев В. Совместима ли шведская модель с глобализацией и европеизацией?// Человек и труд, 2001. № 4. С. 31- Кирт Р. Малые государства в эпоху глобализации. Парадигма Люксембурга // «Международная политика», 1998, № 5- и др.

3 Cramer P. Neutralitet och europeisk integratioa Goteborg, 1998. S. 652.

4 См.: Laine-Sveiby K. Svenskhet som strategi. Stockholm, 1987; Svensson S. Svensk etnologi. Stockholm, 1987; Панкин Б. Шведский дом и его обитатели. М., 2003; Фиш Г. У шведов. М., 1966; Хирдман С. «Выполнять обещанное — типичный шведский принцип"// Современная Европа. 2001. № 2(6). С. 23−27- Чернышева О. В. Шведы и русские. М., 2004 и др.

Практическая значимость. Выводы, сделанные автором, могут быть использованы министерствами и ведомствами Российской Федерации, тем или иным образом включенными в процесс развития российско-шведским отношений, для более глубоко понимания действительных стратегических установок шведской стороны.

Приведенные в исследовании прогнозы могут быть использованы в практической деятельности МИД РФ, Министерства экономического развития РФ, всех министерств и ведомств, представители которых участвуют в работе Наблюдательного комитета по российско-шведскому экономическому сотрудничеству и торговле, структурам, обеспечивающим участие России в субрегиональных организациях Севера Европы.

Апробация работы. Основные положения, выносимые на защиту, были апробированы в научных публикациях, в выступлениях на научных конференциях.

Структура диссертационного исследования обусловлена логикой достижения цели и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Итак, проведенные выше анализ практики реализации так называемой политики нейтралитета Швеции в XX в., акцентуация внимания на особенностях исторической традиции и теоретических основ внешнеполитического курса, анализ наиболее значимых в современных условиях практических направлений реализации его стратегии (как-то: членство в ЕС, участие в северном сотрудничестве и отношения с РФ), приводят к выводам, до сих не обозначенным в научной литературе по скандинавистике.

Попытка рассмотрения внешней политики Швеции в контексте более широком, чем традиционно понимаемая политика нейтралитета, дает весьма любопытные результаты и открывает широкие возможности для исследования проблемы в новом ракурсе. Она позволяет представить концепцию внешней политики северного европейского государства, за которым до сих пор нередко признается периферийное относительно мировой политики положение, в ее целостности, более адекватно оценить внешнеполитические амбиции наследника великодержавного величия, направленность и конечную цель избранного курса.

Шведская внешняя политика, согласно наиболее точному прочтению международно-правовых норм, никогда не была политикой нейтралитета в полном смысле этого слова. На это всегда указывал и шведский истеблишмент, отмечая, что формулировка «нейтралитет» используется лишь для упрощения повседневных коммуникаций с зарубежными партнерами. Полная формулировка, звучащая как «неучастие в войне и свобода от военных союзов в мирное время», представляет собой несомненно значительно более вольную интерпретацию нейтральности. Она прежде всего сохраняет свободу выбора торгово-экономических партнеров, активной реакции на происходящие в мире события.

Поэтому выводы российской историографии о «конце нейтралитета» можно с этой позиции расценивать как буквальное прочтение допущений шведской стороны. Кроме того, такую реакцию на виражи внешней политики Швеции можно считать свидетельством того, что процесс деидеологизации международных отношений все еще далек от своего завершения: отечественные исследователи до сих пор склонны рассматривать нейтралитет как некую морально-этическую категорию, а силу, придерживающуюся подобной политики, — как обязанную если не взять на себя объективно-судейскую роль, то, по крайней мере, принять обличье праведного отшельника.

Если же рассматривать институт нейтралитета как одну из составных частей международных реалий, такую же неоднозначную как большинство составляющих их структур и акторов, то картина внешнеполитической концепции Швеции, в частности, становится куда более доступной для изучения.

Распад биполярной системы международных отношений не стал поводом для коренной ломки внешнеполитической стратегии Швеции, поскольку принцип нейтралитета был лишь видимой ее частью, наиболее приемлемым инструментом проведения собственной линии в условиях жесткого противостояния геополитических тяжеловесов.

Военное неблокирование и неучастие в войне до сих пор остается фундаментальной основой внешней политики Королевства. И с этой точки зрения современная интерпретация особой позиции Швеции на международной арене -«неприсоединение» — выглядит как более виртуозная, в сравнении с ситуацией жестких идеолого-силовых противостояний эпохи Холодной войны, реализация неизменных базовых принципов внешней политики.

Роль шведского варианта нейтралитета в истории страны в XX в. трудно переоценить. Однако при изложении несомненных выгод такой политики исследователи обычно обходят стороной следующий его позитивный, пусть и опосредованный итог: реализовывавшееся через нейтралитет стремление к самосохранению малой нации позволяло Королевству неустанно укреплять и оттачивать изначально заложенную в любом национальном образовании способность к самостоятельности во внешней политике.

В то же время в современной ситуации становится очевидным, что государство, граждане которого в исторической ретроспективе являются носителями имперских традиций, может довольствоваться лишь использованием в принципе пассивного инструмента самообороны, коим является нейтралитет как самоустранение от участия в международной жизни.

Тактика внешнеполитической деятельности Швеции за последние полтора десятка лет свидетельствует о том, что активности и упрочению роли Королевства на мировой арене не только уделяется все большее внимание: плодотворное культивирование имиджа пацифистски настроенного государства, способного выполнять судейские функции в мировых масштабах, — вслед на «нейтралитетом», она стала вторым опорным столпом шведской внешнеполитической концепции. При этом по отношению ко второму первый столп играть, хотя и неотъемлемую, но все же вспомогательную роль: шведский нейтралитет — не цель, а эффективное средство ограничения негативного влияния внешней по отношению к государственному образованию среды, формирующее основу для проведения самостоятельной внешнеполитической линии, основанной на расширении влияния в мире.

Эти столпы, существуя совершенно автономно, сегодня, в отличие от времен Холодной войны, когда любое действие склоняло чаши весов симпатий в сторону то одного, то другого гегемона, практически не вступают в противоречия, хотя и имеют общие ограничительные рубежи. Такими «точками преткновения» можно считать, например, вопрос о членстве в НАТО. Этот шаг неприемлем с позиции неприсоединения, но формально желателен для кредо активности (хотя последнюю трактовку нельзя не признать поверхностной: членство в этих обезличивающих малые государства образованиях вряд ли упрочило бы пацифистский имидж страны, всегда сохраняющей здравую дистанцию, который в конечном счете является опорой укрепления шведских позиций в мире).

Характер проводимой Швецией с конца XX в. внешней политики свидетельствует о том, что государство приняло курс, основу которого составляют задачи не национального или регионального, а общемирового масштаба. Швеция взяла на себя неподъемную, с точки зрения сегодняшней политической науки, миссию, которая, будучи взваленной на плечи «малого», согласно стереотипным взглядам, государства, выглядит для приверженцев политического реализма просто нелепо. Но, несмотря ни на что, шведы последовательно реализуют свои идеальные представления о мире, в каждом конкретном случае максимально используя предоставляющиеся для этого возможности. После «потепления» общемирового климата в конце 1980;х годов эти возможности расширились до максимальных, со времен вступления на позиции нейтрализма, пределов. Таким образом, базовая нацеленность внешней политики Швеции свидетельствует о том, что государство ощущает себя способным к решению задач общепланетарного масштаба, а что же еще, кроме этого ощущения, может послужить основой для заявки если не на мировое лидерство, то, по крайней мере, на один из центров силы в мировой политике.

Подобные выводы предлагают довольно простое и рациональное объяснение внешней политики Швеции за последние два столетия. Необходимость отхода на нейтральные рубежи в 1814 г. была, очевидно, вызвана осознанием утраты былого величия и обреченностью на роль «исторического материала», а не вершителя мировой истории. В этой ситуации нейтралитет был самым удачным выходом для того, чтобы не опуститься до разряда третьесортной страны, вовремя, в одностороннем порядке, «выйдя из игры». Этот «выход», не зафиксированный ни в национальных, ни в международных актах, оставлял серьезную свободу маневра, так как его трактовка оставалась исключительной привилегией субъекта, принявшего на себя статус, названный нейтральным. Соответственно, единственным аргументом, свидетельствующим об отходе от нейтралитета, может стать заявление шведского руководства, но ни в коем случае не интерпретация его действий со стороны мировой общественности. На этом основании мнения о кардинальной смене Швецией внешнеполитического курса после окончания холодной войны, свидетельством которого принято считать факт вступления страны в ЕС, следует признать беспочвенными.

Суть шведской концепции нейтралитета заключалась в создании ядра поля безопасности, которое долгое время совпадало со шведской государственной границей. Функционально в исторической перспективе к обеспечению физической безопасности добавились также и своеобразное, в чем-то уникальное, позиционирование на мировой арене, и формирование имиджа миролюбивой нации, и культивирование способности к самостоятельным внешнеполитическим решениям. Несовершенный мир, в котором шведское слово значило не больше, а порой и меньше, чем любое другое, должен был остаться за пределами внутреннего периметра, а «крепостные стены» тотальной обороны призваны были оградить Швецию от любых негативных влияний из вне. В то же время движение в обратном направлении — изнутри в мир — не было регламентировано, за исключением ситуаций, которые способствовали возникновению зависимости от внешних факторов (например, принятие любых международных обязательств).

Относительно вопросов военного блокирования, шведы делают упор на принципиальное различие между военным альянсом и военным сотрудничеством. Последнее не предполагает гарантий вступления в военный конфликт в случае, если одна из стран подвергнется нападению.

Прогнозы, основанные на приведенных выводах и изложенных в работе фактах, могут выглядеть следующим образом:

1. В среднесрочной перспективе Швеция, вероятнее всего, воздержится от вступления в Североатлантический альянс. Сегодня необходимость подобного шага неактуальна. Задачи поддержания обороноспособности страны на высочайшем уровне и оттачивания мастерства в ходе участия в миротворческих операциях обеспечиваются как тесным военно-техническим сотрудничеством с США, так и участием в программе «Партнерство ради мира». Вступление в НАТО к перечисленным возможностям добавят лишь гарантии безопасности такого характера, в которых современная Швеция не нуждается, наложив при этом несовместимые с фундаментальными основами внешнеполитического курса обязательства участника, пошатнув национальную оборонную идентичность.

2. Швеция может всерьез рассматривать вопрос о возможности вступления в ЗЕС (по отношению к которому она сохраняет статус наблюдателя), но только в том случае, если эта структура станет олицетворением европейской оборонной идентичности.

3. В среднесрочной перспективе шведское общество не решится на присоединение к ЕВС, а правительство займется поисками вариантов минимизации ущербов от пребывания вне еврозоны и методов повышения лояльности шведов по отношению к единой европейской валюте.

4. Вне зависимости от проблем, которые встанут перед участниками «Европы 25и», Швеция продолжит выступать за расширение, т. е. против углубления процесса интеграции.

5. Швеция не пойдет на номинальное лидерство в североевропейском регионе. Швеция и далее будет прилагать максимум усилий для сохранения стабильности в регионе Северной Европы, но в случае возникновения конфликта в ближайшем окружении примет на себя функции гуманитарного характера;

6. Швеция будет и далее активно действовать в направлении развития отношений с Россией с миссионерских позиций с целью включения ее в стабильную и эффективную, окончательно лишенную анархичности систему международных отношений, импульсы развития которой исходят со скандинавского полуострова.

Швеция стремится к усилению своего влияния в мире, прекрасно осознавая, насколько это возможно в каждый конкретно исторический момент, и максимально используя для этого все доступные рычаги.

Нейтралитет в формулировке «неприсоединение» сохраняет за собой статус одной из двух базовых составляющих шведской внешней политики, что, наряду с усилиями на построению идеальной системы международных отношений, делает Швецию готовой к развитию мировой истории как по идеалистическому, так и по реалистическому сценариям.

Опыт проведения самостоятельной, относительно независимой внешнеполитической линии в купе с особенностями национального характера и нацеленностью на выработку адекватных реакций на вызовы современной эпохи позволяют предположить, что при определенном стечении обстоятельств в долгосрочной перспективе Швеция может претендовать на роль формирующего ядра одного из глобальных центров силы.

В сжатом виде основные выводы диссертационного исследования могут быть сформулированы следующим образом:

1. Распад биполярной системы международных отношений не стал поводом для коренной ломки внешнеполитической стратегии Швеции, поскольку принцип нейтралитета был лишь видимой ее частью.

2. Шведский вариант нейтралитета обладает поразительным запасом прочности и гибкости. Гибкость шведского нейтралитета заключается в многогранности заложенных в него интерпретаций. При этом силу имеют лишь те из них, которые исходят от шведской стороны. Являясь документально не зафиксированным национальным выбором, он формировал в XX в. и формирует сегодня лишь часть фундаментальной основы шведской внешнеполитической стратегии.

3. Другой, не менее важной и полноценной составляющей внешнеполитической стратегии Швеции всегда являлась активная позиция по большому кругу международных вопросов, непосредственно не связанных с безопасностью Королевства. Круг этих вопросов в годы холодной войны был серьезно ограничен (проблематикой стран «третьего мира», отчасти вопросами глобального управления, экологии). И активность, и нейтральность имеют основой один и тот же императив — стремление к созданию наиболее благоприятных условий для развития нации.

4. Современная международная ситуация выявляет среди прочих позитивных последствий проведения политики нейтралитета два важнейших обстоятельства. Во-первых, нейтралитет был использован, в одних случаях менее, в других — более эффективно, как средство сохранения, развития и шлифовки способности к проведению относительно самостоятельной внешнеполитической линии. Во-вторых, нейтралитет, несмотря на различные морально-этические оценки этой политики, способствовал созданию на международной арене имиджа Швеции как нации — радетеля за мир, справедливость и благосостояние во всем мире.

5. Границы соотношения нейтральности и активности в современной внешнеполитической линии оказались, по сравнению со временами холодной войны, сдвинутыми в сторону существенного расширения поля для активной деятельности. Однако ограничения нейтральности сохраняются. Они касаются, в первую очередь, отказа от формального военного блокирования и участия в военных действиях в качестве одной из противоборствующих сторон.

6. Шведская активность во внешней политике имеет своей целью решение задач общепланетарного масштаба, создание эффективной системы общемировой коллективной безопасности, при которой ни вопросы обороны, ни дилеммы нейтралитета не могут быть актуализированы. При этом решение задач осуществляется методами, вполне адекватными вызовам современности и ресурсам государства.

7. Опыт проведения самостоятельной, относительно независимой внешнеполитической линии в купе с особенностями национального характера и нацеленностью на выработку адекватных реакций на вызовы современной эпохи позволяют предположить, что при определенном стечении обстоятельств в долгосрочной перспективе Швеция может претендовать на роль формирующего ядра одного из глобальных центров силы.

8. Приведенные выше тезисы позволяют сделать научно обоснованные выводы о том, что пока НАТО остается региональным альянсом, членство Швеции в этой организации невозможноцели и деятельность Швеции в качестве члена ЕС противоречат конечным целям развития интеграционной группировкиШвеция и далее будет прилагать максимум усилий для сохранения стабильности в регионе Северной Европы, но в случае возникновения конфликта в ближайшем окружении примет на себя функции гуманитарного характерабудет и далее активно действовать в направлении развития отношений с Россией с миссионерских позиций с целью включения ее в стабильную и эффективную, окончательно лишенную анархичности систему международных отношений, импульсы развития которой исходят со скандинавского полуострова.