Формирование системы функционирования государственной собственности в переходной экономике

Актуальность диссертационного исследования. За годы реформ в России произошли глубокие структурные изменения в экономике, затрагивающие все аспекты, в том числе и ее основу — собственность. Известно, что собственность в обществе выступает как всеобщая связь всех сторон экономической системы. В процессе приватизации преодолена монополия государственной собственности, в результате чего возникли различные формы собственности и соответствующие им формы хозяйствования. Принципиально новой формой в российской экономике является частная собственность, наряду с ней в структуре важное место по-прежнему занимает государственная.

Количественно и качественно государственная собственность в современных условиях принципиально отличается от государственной собственности, функционирующей в предшествующие реформам годы. Произошла смена монопольно господствующей государственной собственности на государственную собственность, существующую во взаимосвязи с другими формами собственности. Соответственно кардинально изменился механизм функционирования и управления ею. Государственная собственность представляет собой качественно новый объект в современной экономической системе. Возникает целый ряд проблем, которые являются новыми и для практической сферы, и для научно-теоретического осмысления.

Требуют углубленного исследования новое содержание государственной собственности и определение ее объективных основ в системе современной экономики России при переходе к рынку, место этой собственности в общей структуре форм собственности и обоснование сфер экономики, где государственная собственность должна быть преобладающей и господствующей, взаимодействие государственной собственности с другими формами собственности. Нуждаются в углубленной разработке также вопросы оценки экономической эффективности государственной формы собственности самой по себе и в сравнении с другими формами собственности, механизма управления государственной собственностью. Все это определяет актуальность избранной темы исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Вопросы собственности, в том числе и государственной, давно являются предметом широких исследований зарубежных и отечественных специалистов. В общетеоретическом и методологическом аспектах представляют интерес разработки известных зарубежных ученых, среди которых мы выделяем А. Бизаге, Дж. Гэл-брейта, Р. Коуза, К. Маркса, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица. В их трудах проблемы собственности рассматриваются преимущественно применительно к рыночной экономике.

В работах отечественных экономистов обстоятельно исследуются вопросы развития государственной собственности как в условиях централизованной, плановой экономики, так и в условиях рыночных трансформаций при формировании смешанной экономики. В данном аспекте особо следует выделить труды Абалкина Л., Веселовского С., Виноградова В., Глазьева С., Гребенникова В., Гутмана Г., Злобина Б., Зотова В., Зяблюка Р., Иванченко В., Иноземцева В., Капелюшникова Р., Кошкина В., Куликова В., Львова Д., Ра-даева В., Радыгина А., Райзберга Б., Хавиной С., Шупыро В. и др. В их работах содержится достаточно глубокий анализ формирования и функционирования государственной собственности в современной российской экономике, ряд важных аспектов управления различными структурными элементами государственной собственности. В то же время недостаточно исследований, содержащих системный, комплексный анализ проблем государственной собственности, ее функционирование и развитие во взаимосвязи со всеми другими формами собственности в едином народнохозяйственном комплексе, что необходимо для формирования механизма управления государственной собственностью. В представленной работе сделана попытка в определенной степени восполнить данный пробел.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании качественного изменения государственной собственности в условиях экономической реформы и становления рыночной многоукладной экономики, структуры государственной собственности, ее положения в системе переходной экономики, взаимодействия с другими формами собственности, в разработке механизма функционирования и управления государственной собственностью.

Реализация данной цели потребовала решение следующих задач:

— проанализировать структурные изменения в сфере собственности в процессе формирования многоукладной экономики на основе приватизации и разгосударствления, количественные и качественные изменения в государственной собственности;

— исследовать новое содержание государственной собственности как структурного элемента переходной экономики, ее положение в экономической системе, объективные основы и границы развития в разных сферах экономики;

— раскрыть взаимосвязь государственной собственности с другими формами собственности, механизм их взаимодействия, влияние государственной собственности на другие социально-экономические укладыдостижение интеграционного эффекта от взаимодействия всех форм собственности;

— обосновать методологические принципы и показатели оценки эффективности государственной собственности на макрои микроуровнях;

— разработать предложения по совершенствованию механизма функционирования и управления государственной собственностью.

Объектом исследования является система государственной собственности в условиях формирования рыночной экономики.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе формирования эффективного механизма управления государственной собственностью.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, концептуальные положения и методические рекомендации научно-практических конференций по вопросам функционирования государственной собственности, законодательные акты Российской Федерации, постановления федеральных органов власти и управления, данные Счетной палаты Российской Федерации, материалы Парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Государственного Совета Российской Федерации.

В процессе исследования использован системный подход к раскрытию теоретических аспектов собственности и при разработке механизма управления государственной собственностью, а также следующие методы: диалектический, логический и сравнительного анализа.

Научная новизна полученных автором результатов исследования заключается в следующем:

• раскрыты новое качественное содержание государственной собственности как составного элемента рыночной многоукладной экономики, структура государственной собственности, объективные основы, критерий и масштабы государственной собственности в различных отраслях и сферах экономики. Показано, что государственная собственность преобладает в отраслях, где сосредоточены передовые производства и технологии, определяющие прогресс и экономический рост во всем народном хозяйстве, современное инфраструктурное обеспечение. Государственная собственность широко развита также в сферах, выходящих на решение социальных вопросов жизни общества;

• обоснованы положения о взаимосвязи государственной собственности с другими формами собственности, их взаимопроникновение и взаимообогащение в системе единой переходной экономики. В качестве закономерной черты и условия устойчивого развития экономики определен баланс интересов носителей отношений собственности во всем их многообразии и переплетении. Выявлены исходная база, формы и механизм воздействия государственной собственности на другие формы собственности. В исследовании показано, что в аспекте этого влияния определяющее значение имеет не столько удельный вес государственной собственности, сколько приоритетное значение тех областей экономики, где преобладает государственный сектор;

• в диссертации определена взаимосвязь государственной собственности и государственных расходов, их общность и различия, комплексная роль как экономической основы и механизма воздействия государства на развитие всех форм собственности;

• разработаны методологические подходы, критерии и показатели экономической эффективности государственной собственности с позиций всего народного хозяйства и внутриотраслевого уровня. Обоснованы необходимость учета мультипликационного эффекта государственной собственности государственной собственности и выделение отражающего его интеграционного показателя. По мнению соискателя, этот эффект связан прежде всего с тем, что государственная собственность создает условия для всех форм собственности, является источником стабильности экономики и воздействует таким образом на экономическую систему в целом;

• на основе анализа процесса приватизации, развития приватизированных и государственных предприятий, сделан вывод о необходимости сбалансированного подхода к дальнейшей приватизации отдельных предприятий. Аргументировано показано, что при этом на первом плане должны быть не стартовые доходы за приватизированные предприятия, а их функциональное назначение в системе всей экономики. Автор считает, что сейчас главное не дальнейший количественный рост государственной собственности, а совершенствование механизма ее функционирования;

• с учетом объективного процесса разделения капитала-собственности и капитала-функции, в диссертации разработаны предложения по совершенствованию механизма функционирования и управления государственной собственностью применительно к специфике различных ее структурных элементов. По мнению соискателя, наряду с общеэкономическими принципами управления государственной собственностью в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации целесообразно усилить отраслевые аспекты управления объектами государственной собственности.

Основные положения, выносимые на защиту:

• содержание государственной собственности в системе современной российской экономики принципиально изменилось после демонополизации, разгосударствления и приватизации ранее существовавшей государственной собственности;

• интеграционный эффект собственности возникает при органичном взаимодействии государственной и других форм собственности и максимизируется путем оптимизации их структуры;

• мультипликационный эффект государственной собственности на макрои микроуровнях и в отраслевом аспекте связан с воздействием всех предприятий инфраструктуры на единый народнохозяйственный комплекс в целом;

• совершенствование механизма управления структурными элементами государственной собственности существенно зависит от сбалансированности интересов граждан, предпринимателей, государства, их учета в деятельности органов власти.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе результаты исследования, новые положения и практические рекомендации могут быть использованы органами государственной власти и управления при разработке концептуальных теоретико-методологических и практических основ создания эффективного механизма управления государственной собственностью.

Апробация основных научных выводов и предложений в диссертации осуществлена автором на научно-практических конференциях, на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерациирезультаты исследования опубликованы в пяти статьях.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

Проведенное нами исследование приводит к выводу, что собственность по-прежнему остается одной из основополагающих характеристик развития современной экономики. Формирование новых отношений собственности, создание системы эффективного управления этой собственностью относятся к числу важнейших задач процесса трансформации экономики России при переходе к рынку. Научный аспект собственности весьма сложен, и в экономическом смысле ее понимание — это прежде всего понимание экономического строя общества, его приоритетов и направлений развития. Собственность в обществе выступает как всеобщая связь всех сторон экономической системы.

Анализ развития рыночной экономики показывает, что в отношениях собственности произошли глубокие изменения, которые характеризуются следующими тенденциями. Мировой опыт свидетельствует, что развитие большинства стран идет по пути формирования смешанной экономикиэкономики, базирующейся на сбалансированном сочетании рыночных механизмов и государственного регулирования. Основу смешанной экономики составляет многообразие форм собственности и форм хозяйствования, высокая корпоративность, взаимосвязь и взаимопроникновение хозяйственных структур различных форм собственности. Реформирование экономики России состоит в формировании смешанной экономики, переходе к многообразию форм собственности.

В исследовании выявлено, что собственность характеризуется определенной структурой, составные части которой (частная и государственная собственность, а также смешанная и иные формы собственности, построенные на их базе) взаимосвязаны и направлены на решение определенных задач.

Государственная собственность сосредоточена в тех производствах и отраслях, где рыночные механизмы недостаточно эффективны и их функционирование на частной основе оказывается затруднительным или даже невозможным. Это крупномасштабные стратегические секторы: оборона, образование, фундаментальная наукаа также отрасли, где сосредоточены высокие риски для частного сектора и выполнение проектов является долгосрочным и дорогостоящим: атомная энергетика, аэрокосмическая промышленность и др. наукоемкие отрасли. Государственная собственность присутствует также в отраслях инфраструктуры, производстве общественных товаров и услуг (культура, здравоохранение и др.) и в производствах, в которых общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий.

В каждой стране динамика государственной собственности различна и зависит от достигнутых масштабов государственного предпринимательства, темпов экономического роста, интенсивности циклических перепадов, особенностей отраслевой структуры хозяйства, уровня монополизации ключевых отраслей, баланса социальных сил и других экономических, социальных и политических переменных. Рост эффективности функционирования государственной собственности является, по нашему мнению, наиболее предпочтительным вариантом в выборе критерия оптимальной структуры собственности, так как рост экономических показателей позволит в итоге разрешить задачу социальных вопросов развития жизни общества.

С практической точки зрения для экономики важно не выделение и развитие отдельной формы собственности, какой бы эффективной она ни казалась, а создание и поддержание такой системы, которая основывалась бы на различных формах собственности, где государственная собственность органически функционирует в системе собственности. Вопрос о месте и роли каждой формы собственности в развитых экономиках находит свое решение в наилучшем сочетании различных форм собственности, отвечающем требованию эффективности экономики. При рассмотрении этих взаимодействий, основанных на многообразии форм собственности, необходимо учитывать, что существует, на наш взгляд, интеграционный эффект собственности, который может быть максимизирован только при оптимизации структуры и взаимодействии всех форм собственности. Оптимизация структуры собственности возможна, по-нашему мнению, через систему мер макроэкономического регулирования: экономических и институциональных.

Такое многообразие появилось в современных экономиках эволюционным путем в результате развития института собственности и отвечает современным экономическим теориям о разделении, расщеплении прав собственности и, как следствие, появление на их основе эффективной структуры собственности, выполняющей роль основы социально-экономической эффективности. Отделение собственности от управления, как важнейшая характеристика расчленения комплекса прав собственности на отдельные составляющие, привносит новый смысл в понимание смешанной экономики, в которой проявляется многообразие в комбинируемых сочетаниях между участниками хозяйственного процесса, а закономерной чертой и условием устойчивого развития ее определен баланс интересов носителей отношений собственности во всем их переплетении.

На протяжении всего XX века государство активно вмешивалось в хозяйственную жизнь и занималось установлением «правил игры», определяя таким образом стабильность развития. Государственная собственность в период прошедшего столетия проникала во все большее число сфер, которые ранее были для нее фактически закрытыми. Кризис конца 20-х — начала 30-х привел к реструктуризации хозяйства, активной денежной и кредитной политике, финансированию общественных работ и др. Во время Второй мировой войны и в первые послевоенные годы основным направлением инвестиций и важнейшим объектом государственной поддержки стали высокотехнологичные отрасли науки и образования, что имело исключительное значение для обеспечения научно-технического прогресса. Именно на этом этапе государственная собственность открыла простор для решения хозяйственных проблем такой сложности и перспективности, которые в полной мере были недоступны индивидуальным и даже корпоративным инвесторам. Именно благодаря государственным инвестициям произошли наиболее впечатляющие прорывы, возвестившие наступление информационной эры1.

1 См.: Иноземцев В. За пределами экономического общества. — М.: Academia — Наука, 1998. — 640 С.

Здесь речь идет о том, чтобы государство выступало эффективным собственником и при этом координатором экономических и социальных сил, выстраивающим баланс их интересов, определяющим оптимальные цели и параметры развития государственного сектора, создающим одновременно условия и механизмы его функционирования.

Необходимо отметить, что в переходной экономике, к которой мы и относим экономику России, значение существования государственной собственности выше, чем в развитой. Это обусловлено слабостью частного сектора в переходной экономике, отсутствием стратегических инвесторов, наличием большой массы нерентабельных предприятий, а также тем, что фактор собственности в переходной экономике имеет значение, поскольку первоначально сформировавшиеся структуры собственности и контроля изначально не являются результатом длительной эволюционной рыночной конкуренции. В таких условиях недопустимо противопоставление государственного и частного, экономически эффективного и социально значимого.

Эффективность функционирования государственной собственности в условиях переходной экономики зависит от самого процесса формирования государственной и других форм собственности на основе демонополизации государственной собственности. При анализе приватизации автор исходит из того, что приоритетным является сбалансированное развитие предприятий всех форм собственности в соответствии с их функциями в системе народнохозяйственного комплекса. При таком подходе уже не так существенно, насколько быстро росла доля частного сектора в ВВП. Важно, созданы ли действительные формы эффективного управления, или изменение формы собственности просто позволило приватизировать монополии и другие государственные предприятия. Однозначной и очевидной корреляции между экономической эффективностью и формой собственности не наблюдается.

Для позитивных изменений в экономике России необходим переход к политике экономического роста, составляющего основу развития и конкурентоспособности страны. Направление проведения такой политики, на наш взгляд, должно очертить государство, опираясь на мощный источник высококонкурентных производств и технологий, сосредоточенных в государственной собственности. Тем самым государство приобретает возможность и право определять направления и контролировать развитие стратегически важных отраслей промышленности в интересах всего народа.

Государство по-прежнему остается крупнейшим собственником, что ставит вопрос эффективности государственной собственности как опоры деятельности государства и государственного сектора в число приоритетных. Для государства это означает прежде всего сохранение и развитие научно-технического потенциала, способного к эффективному производству. На наш взгляд, при рассмотрении эффективности государственной собственности в конкретных российских условиях, необходимо учитывать присутствие мультипликационного эффекта государственной собственности, который необходимо учитывать при определении целеполагания и инструментария экономической политики с тем, чтобы высококонкурентные преимущества, заложенные в государственной собственности полноценно использовались для эффективного производства в системе всей экономики, и не рассматривались примитивные точки зрения, например, что все государственное — неэффективно. Государственную собственность, по нашему мнению, представляет собой системообразующий фактор, независимо от того удельного веса, который она занимает в экономике.

Концептуальное назначение государственной собственности состоит в том, что она создает условия для развития всей экономики, является базовым элементом, источником стабильности и генератором ее роста. Государственная собственность при таком понимании создает условия для достижения эффекта единого народнохозяйственного комплекса в качестве которого мы и рассматриваем современную экономику.

Как показано в диссертации, в экономике России не сложилось стройной системы управления государственной собственностью, отвечающей в полном объеме за эффективное управление, а сами механизмы управления находятся в стадии формирования. Предложения по управлению государственной собственностью конкретизируются с учетом специфики ее структурных элементов: государственные унитарные предприятия, пакеты акций, недвижимость.

На наш взгляд, должны быть четко сформулированы и урегулированы взаимоотношения по поводу управления государственной собственностью между Минимуществом РФ, отраслевыми министерствами и ведомствами, а также другими федеральными структурами федеральной исполнительной власти с целью формирования единой системы по управлению государственной собственностью, обоснована достаточность полномочий каждого органа для осуществления своей деятельности, а также механизмы взаимодействия с другими структурами.

Механизм управления государственной собственностью должен строиться на сбалансированности интересов граждан, предпринимателей, государства на законодательной основе при четкой фиксации и соблюдении полномочий и ответственности между Федерацией и субъектами РФ, законодательной и исполнительной властью, государственным и частным секторами.