Научно-инновационный потенциал системы МВД России как инструмент обеспечения экономической безопасности

Актуальность темы

исследования. В современных условиях развития отечественной экономики, когда происходят радикальные преобразования, связанные с укреплением рыночного типа хозяйствования, вопросы обеспечения экономической безопасности встают особо актуально. Для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации необходимо сосредоточить, основные усилия и ресурсы на повышении качества жизни российских граждан путем увеличения темпов экономического роста. Экономический рост страны достигается, прежде всего, развитием национальной инновационной системы (НИС), а, следовательно, требует использования в производстве последних достижений науки и техники, новых форм организационной и управленческой деятельности, т. е. не может происходить без инноваций.

Кризисные процессы последнего времени в мировой экономике еще раз подтвердили правильность курса Российского государства на развитие наукоемких технологий и формирование инновационной экономики. Ключевым аспектом этого курса стало широкое распространение инноваций, ускоренное развитие науки, новых технологий и технологических производств. Особое внимание при этом уделяется научно-инновационному потенциалу НИС, являющемуся базисом для ее построения и эффективного функционирования.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в качестве основной задачи государства определено обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности и такой важной ее составляющей, как экономическая безопасность. Решение этой задачи во многом определяется состоянием и согласованностью взаимодействия ресурсов научно-инновационного потенциала НИС.

Обеспечению экономической безопасности в значительной степени способствует повышение эффективности деятельности правоохранительных органов. В настоящее время, когда в процессе реформирования органов внутренних дел (ОВД) взят курс на сокращение численности сотрудников и повышение качества результатов работы, вопрос роста эффективности их деятельности встает особо актуально. Определяющую роль в повышении эффективности деятельности, в том числе по обеспечению экономической безопасности, играет внедрение в практику современных инновационных подходов, наукоемких технологий, телекоммуникационных систем, научных методик, рекомендаций, разработанных научно-исследовательскими и образовательными учреждениями МВД России.

Для решения задач по повышению эффективности деятельности ОВД путем активного внедрения в практику новейших достижений науки и техники необходимо формирование системного подхода к исследованию научно-инновационного потенциала системы МВД России.

Этим обусловлена необходимость разработки теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию научно-инновационного потенциала системы МВД России как части научно-инновационного потенциала НИС для предотвращения внутренних и внешних угроз экономической безопасности.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам инновационного развития экономических систем, вопросам становления национальных инновационных систем, исследованию научно-инновационного потенциала, инноваций как фактора устойчивого экономического роста, а также вопросам обеспечения экономической безопасности посвящены многочисленные работы как зарубежных, так и отечественных ученых.

Концепция технологических укладов и развития национальной инновационной системы рассматриваются в исследованиях Л. И. Абалкина, А. И. Анчишкина, Н. В. Бекетова, О. Г. Голиченко, A.A. Гордиенко, JI.M. Гохберга, С. Ю. Глазьева, И. Г. Дежиной, A.A. Дынкина, В. В. Иванова,.

Н.И. Ивановой, В. Ж. Келле, Н. Д. Кондратьева, Б. Лундвалла, Д. С. Меткалфа, Л. Э. Миндели, Р. Нельсона, М. П. Посталюка, Б. Санто, К. Фримена, И. Шумпетера, П. Г. Щедровицкого, Ю. В. Яковца и других экономистов.

Теоретические и практические аспекты развития научно-технического и инновационного потенциала, инновационной инфраструктуры, процессы разработки и внедрения новшеств подробно рассмотрены Л. И. Абалкиным, М. Г. Делягиным, Г. И. Жицом, Д. С. Львовым, В. И. Маевским, Ю. В. Яковцом и другими исследователями.

Проблемам экономической безопасности и исследованию ее угроз посвящены работы Л. И. Абалкина, Ю. И. Аболенцева, Т. Н. Агаповой, И. Я. Богданова, Г. С. Вечканова, В. Ф. Гапоненко, С. Ю. Глазьева,.

A.Е. Городецкого, Г. М. Казиахмедова, A.A. Крылова, А. Н. Литвиненко, Б. Н. Михайлова, Е. А. Олейникова, В. К. Сенчагова, А. И. Татаркина,.

B.М. Шавшукова, Н. Д. Эриашвили и др.

Место и роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности в различных сферах экономики исследовались в работах А. Т. Абрамова, В. Ф. Гапоненко, И. В. Горошко, A.A. Крылова, Ю. Г. Наумова и др.

Высоко оценивая вклад ученых в развитие рассматриваемой проблемы, необходимо отметить, что вопрос влияния научно-инновационного потенциала НИС на состояние экономической безопасности государства является недостаточно изученным. Не уделено должного внимания научно-инновационному потенциалу системы МВД России как составной части научно-инновационного потенциала НИС, являющейся важным фактором повышения уровня экономической безопасности. Требуется научный подход к разработке теоретических основ и практических рекомендаций совершенствования научно-инновационного потенциала системы МВД России. Вышесказанное позволяет сделать вывод о многогранности данной предметной области и необходимости ее исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по совершенствованию научно-инновационного потенциала системы МВД России как составной части научно-инновационного потенциала национальной инновационной системы, обеспечивающей экономическую безопасность.

Для достижения цели в исследовании поставлены следующие задачи:

— раскрыть теоретические основы формирования, структуры научно-инновационного потенциала НИС, а также уточнить его понятийный аппарат;

— раскрыть сущностные особенности субъектов научно-инновационного потенциала НИС;

— определить место инновационной безопасности в структуре экономической безопасности на основе исследования сущности категории «экономическая безопасность НИС»;

— выявить основные угрозы и определить индикаторы инновационной безопасности;

— оценить состояние научно-инновационного потенциала системы МВД России как составной части научно-инновационного потенциала НИС, выделив в его структуре основные элементы;

— обосновать необходимость формирования и развития инновационной системы МВД России, обеспечивающей повышение уровня экономической безопасности государства;

— разработать методику оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России;

— разработать направления совершенствования организационных мер управления научно-инновационным потенциалом системы МВД России.

Объектом исследования является научно-инновационный потенциал системы МВД России, как элемент национальной инновационной системы, обеспечивающий экономическую безопасность государства.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие при развитии и использовании научно-инновационного потенциала системы МВД России для обеспечения экономической безопасности.

Содержание работы соответствует пунктам 12.4, 12.13 области исследования «экономическая безопасность» специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством Паспорта номенклатуры специальностей научных работников.

Теоретическая и методологическая основы исследования.

В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, посвященная развитию инновационных систем, научно-инновационного потенциала. Теоретическую основу диссертации составляют фундаментальные положения теории экономической безопасности, труды ученых, обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения. I.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический подход к изучению экономических процессов и явлений. Определяющее значение для исследования проблемы развития научно-инновационного потенциала в целях обеспечения экономической безопасности имели принципы общенаучной методологии, включающие системный подход, анализ и синтез, индикативный анализ, логический, структурный, ретроспективный анализ. Для количественной обработки информации использовались методы статистического анализа.

Информационная база исследования включает официальные статистические и информационные материалы Федеральной службы государственной статистики, законодательные и нормативные акты, нормативные правовые акты МВД России, материалы национальных статистических агентств других стран, материалы научных учреждений, российской и зарубежной периодической печати, обзорно-аналитические сведения, опубликованные в глобальной сети Internet.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке системного подхода к обеспечению экономической безопасности посредством совершенствования научно-инновационного потенциала системы МВД России. Научная новизна заключается в следующем:

— предложены новые подходы к сущности категории «инновация», такие как концептуальный, практический, интегрированный, организационный и процессный, что позволило найти новое определение категории «инновация», под которой понимается результат инновационной деятельности, обладающий качественными преимуществами нового или усовершенствованного продукта, обеспечивающий дополнительную экономическую и/или общественную выгоду, способствующую поддержанию экономической безопасности;

— определена сущность экономической безопасности НИС, как состояние защищенности экономики, обеспечиваемое прогрессивным развитием ресурсов научно-инновационного потенциала субъектов НИС, механизм взаимодействия которых направлен на увеличение темпов социально-экономического роста и поддержку должного уровня конкурентоспособности национальной экономики;

— выявлены основные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности в инновационной сфересистематизированы индикаторы инновационной безопасности, включающие характеристику трудовых ресурсов, организационной структуры, финансирования, результатов научных исследований и разработок;

— определено место научно-инновационного потенциала системы МВД России в структуре научно-инновационного потенциала НИС, позволяющее получить необходимый уровень детализации знания, который создает предпосылки для более эффективного управления системой в целом, и определена роль научно-инновационного потенциала системы МВД России в механизме обеспечения экономической безопасности;

— построена модель инновационной системы МВД России с обоснованием взаимодействия субъектов в целях обеспечения экономической безопасности, и определена необходимость создания специального подразделения в структуре инновационной системы МВД России, ответственного за ее мониторинг;

— разработана методика оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России, основанная на результативно-ресурсном подходе, где ресурсной компонентой являются финансовые и трудовые ресурсы, а результативной компонентой являются качественные и количественные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) образовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД России;

— предложена система организационных мер, направленная на совершенствование научно-инновационного потенциала системы МВД России.

Положения, выносимые на защиту.

1. Предложены новые подходы к сущности категории «инновация», что позволило уточнить ее определение. Дано авторское определение понятия «экономическая безопасность НИС», под которой понимается состояние защищенности экономики, обеспечиваемое прогрессивным развитием ресурсов научно-инновационного потенциала субъектов НИС, механизм взаимодействия которых направлен на увеличение социально-экономического роста и поддержку должного уровня конкурентоспособности национальной экономики. Экономическая безопасность НИС достигается, прежде всего, благодаря взаимодействию таких субъектов НИС, как государство, система образования и частнопредпринимательский сектор.

2. Выявлено место инновационной безопасности в структуре экономической безопасности, а также проведен анализ угроз инновационной безопасности в динамике. Установлены фактические и пороговые значения индикаторов инновационной безопасности, характеризующие трудовые, финансовые, организационные и результативные ресурсы.

3. Доказано, что научно-инновационный потенциал системы МВД России является частью научно-инновационного потенциала НИС, включающей такие элементы, как трудовые ресурсы, организации, выполняющие научные исследования и разработки, финансовая система научно-инновационной сферы, организации, создающие передовые производственные технологии, инновационная инфраструктура. Анализ элементов, научно-инновационного потенциала системы МВД России позволил определить его место в системе обеспечения экономической безопасности.

4. Доказано, что в качестве субъектов, взаимодействие которых направлено на формирование инновационной системы МВД России, выступают следующие: координирующие органы, заказчики НИОКР, главные исполнители НИОКР, исполнители НИОКР. Определена необходимость создания специального подразделения как головного субъекта, ответственного за мониторинг инновационной системы МВД России.

5. Разработана методика оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России, позволяющая оценить состояние его ресурсных и результативных показателей, включающих финансовые индикаторы, индикаторы кадрового состава вузов и научно-исследовательских учреждений, индикаторы, отражающие качественные и количественные результаты НИОКР образовательных и научно-исследовательских учреждений.

6. Рекомендована система организационных мер, направленных на совершенствование управления научно-инновационным потенциалом системы МВД России в целях обеспечения экономической безопасности. Основными организационными мерами являются: создание новой и улучшение существующей инновационной инфраструктуры, улучшение экономических условий ОВД, повышение профессионального уровня кадров в сфере обеспечения экономической безопасности, повышение эффективности использования в оперативно-служебной деятельности результатов научных исследований, разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности ОВД, укрепление межведомственного взаимодействия с государственными, 1 частными российскими и зарубежными научными учреждениями.

Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно углубляет существующее представление о месте и роли научно-инновационного потенциала НИС и входящего в него научно-инновационного потенциала системы МВД России в обеспечении экономической безопасности. Разработанные предложения и рекомендации позволяют оценить существующий научно-инновационный потенциал НИС и научно-инновационный потенциал системы МВД России, обосновать направления совершенствования управленческих механизмов обеспечения экономической безопасности. Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности в области обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе по дисциплинам «Экономика», «Инновационный менеджмент», «Экономический анализ».

Практическая значимость результатов исследования. Внедрение и использование результатов диссертационного исследования дает возможность дальнейшего совершенствования научно-инновационного потенциала системы МВД России, методов оценки эффективности научно-инновационного потенциала системы МВД России в целях обеспечения экономической безопасности.

Сформулированные предложения представляют практический интерес при разработке новой и совершенствовании существующей нормативной правовой базы в области научного, научно-технического обеспечения подразделений органов внутренних дел.

Разработанные автором предложения и рекомендации, связанные с совершенствованием научно-инновационного потенциала системы МВД России, могут быть использованы сотрудниками органов государственного управления, правоохранительными органами и различными ведомствами.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, апробированы в выступлениях на научно-практических семинарах и конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (Москва, 2007 г., 2008 г.), «Естественные права человека и гражданина как высшая ценность демократического общества (экономическая секция)» (Москва, 2008 г.) в Московском университете МВД России, «Государственно-частное партнерство в инновационных системах» (Москва, 2007 г.) в Институте экономики РАН, «Механизмы обеспечения экономической безопасности государства и крупнейших государственных финансово-экономических проектов» (Москва, 2010 г.) в Академии экономической безопасности МВД России.

По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,4 п.л., в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации.

Выводы по главе 3.

1. Взаимодействие субъектов системы МВД России в области научно-исследовательских работ по поводу внедрения научных достижений в практическую деятельность сотрудников органов внутренних дел указывает на наличие отдельных связей и элементов инновационной системы МВД России. В связи с этим предлагается схема взаимодействия субъектов инновационной системы МВД России с входными и выходными параметрами, а также внутренним устройством.

Сложившийся механизм взаимодействия существующих субъектов, осуществляющих инновационную деятельность в ОВД, предложено дополнить субъектом, основным направлением деятельности которого должен стать контроль механизма взаимодействия всех субъектов инновационной системы. Предложено создать в системе МВД России Центр научно-технического и инновационного развития, который будет осуществлять постоянный мониторинг всех изменений, которые происходят в инновационной системе МВД России.

2. Для определения готовности субъектов инновационной системы МВД России к инновационной деятельности важно провести анализ эффективности использования ее научно-инновационного потенциала. В связи с этим предлагается методика коэффициентного анализа оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России.

3. В целях совершенствования, приумножения научно-инновационного потенциала системы МВД России, направленного на обеспечение экономической безопасности, разработана система организационных мер. Эти меры связаны с совершенствованием инновационной инфраструктуры, улучшением условий финансирования ОВД, разработкой и совершенствованием нормативного правового обеспечения инновационной деятельности ОВД, повышением эффективности использования в оперативно-служебной деятельности результатов научных исследований, повышением профессионального уровня кадров в сфере обеспечения экономической безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследованные в диссертационной работе управленческие отношения, возникающие при развитии и использовании научно-инновационного потенциала системы МВД России, как составной части научно-инновационного потенциала национальной инновационной системы, позволили выработать теоретические основы и практические рекомендации по совершенствованию научно-инновационного потенциала системы МВД России, направленного на обеспечение экономической безопасности государства.

В работе на основании подробного исследования научно-инновационного потенциала НИС определен категориальный аппарат в области инновационного развития. А именно, предложено авторское определение термина «инновация», под которой понимается результат инновационной деятельности, обладающий качественными преимуществами нового или усовершенствованного продукта, обеспечивающий дополнительную экономическую и/или общественную выгоду, способствующую поддержанию экономической безопасности. Также определены основные субъекты НИС, представленные в виде государственного, частнопредпринимательского сектора и сектора высшего образования.

Рассмотрение влияния развития научно-инновационного потенциала НИС на состояние экономической безопасности государства позволило определить сущность такого понятия, как «экономическая безопасность НИС», под которой понимается состояние защищенности экономики, обеспечиваемое прогрессивным развитием ресурсов научно-инновационного потенциала субъектов НИС, механизм взаимодействия которых направлен на увеличение социально-экономического роста и поддержку должного уровня конкурентоспособности национальной экономики. Экономическая безопасность НИС представляет собой состояние защищенности, безусловно, во всех сферах экономики, но наиболее значимыми из них являются: научно-техническая сфера, сфера высшего образования, информационная сфера, интеллектуальная сфера, инвестиционная сфера. Проведенный анализ данных сфер экономики позволил определить внутренние и внешние угрозы экономической безопасности НИС.

Формирование современной, адекватной современным вызовам и угрозам НИС является важнейшей предпосылкой достижения стоящих перед Россией глобальных стратегических целей и обеспечения ее экономической безопасности. Роль научно-инновационного потенциала НИС России в обеспечении экономической безопасности важна в первую очередь потому, что именно его активное развитие является определяющим и стабилизирующим фактором антикризисного развития, гарантом роста экономической независимости и безопасности страны в целом. Таким образом, влияние развития научно-инновационного потенциала НИС в виде активного взаимодействия его субъектов на экономическую безопасность определено как обеспечение со стороны НИС инновационной безопасности. Под инновационной безопасностью мы понимаем систему взаимодействия субъектов НИС, обеспечивающую защищенность экономики от внешних и внутренних угроз в научно-технической, интеллектуальной, информационной, инвестиционной сферах, а также в сфере высшего образования.

Исследование такой составляющей экономической безопасности, как инновационная безопасность, определило необходимость разработки механизма обеспечения инновационной безопасности, который включает субъекты, объекты и инструменты обеспечения инновационной безопасности. При помощи инструментов обеспечения инновационной безопасности осуществляется объективный и всесторонний мониторинг инновационной сферы экономики в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз инновационной безопасности, а также выработка пороговых, предельно допустимых значений показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности инновационной сферы экономики.

Анализ современного состояния инновационной сферы экономики позволил определить основные индикаторы инновационной безопасности, а также установить их фактические и пороговые значения. В ходе анализа было выявлено, что состояние ресурсов научно-инновационного потенциала не позволяет в полной мере обеспечить экономическую безопасность и входящую в нее инновационную безопасность, т.к. всего лишь один характеризующий ее индикатор не вызывает опасений, в то время, как остальные восемь находятся за их пороговыми значениями.

В свете сказанного возникла необходимость рассмотрения НИС как института, состоящего из различных функционирующих подсистем. Это связано, прежде всего, с тем, что изучение научно-инновационного потенциала на уровне подсистемы обеспечивает ту необходимую степень детализации научного знания, которая позволяет учесть специфику и особенности каждой отдельной подсистемы, а, следовательно, создает предпосылки для более эффективного управления системой в целом. Каждая из таких подсистем является экономико-технологической сетью и частично или полностью обеспечивает периодические или непрерывные процессы проведения исследований, внедрения в производство и реализацию нового продукта или услуги. В работе выделены научно-инновационный потенциал НИС, развитие которого осуществляется на макроуровне, и научно-инновационные потенциалы входящих в нее подсистем, которые взаимодействуют на микроуровне. В качестве одной из подсистем мы рассмотрели научно-инновационный потенциал системы МВД России. Он представляет собой накопленную совокупность ресурсов, составляющих основу для эффективного развития системы МВД России. Научно-инновационный потенциал является также важнейшим фактором в обеспечении экономической безопасности и отражает способность к усовершенствованию или обновлению системы. На основе анализа состояния входящих в научно-инновационный потенциал системы МВД России элементов нам удалось определить основные направления обеспечения экономической безопасности и входящей в нее инновационной безопасности. Среди важных направлений выделены такие, как подготовка кадров с высшим образованием, подготовка научных кадров ¦ по проблемам экономической и информационной безопасности, эффективная работа научных школ, создание наукоемких разработок, создание стратегических технологий и др.

Наши исследования показали, что имеющийся научно-инновационный потенциал системы МВД России позволяет сформировать инновационную систему МВД России. В качестве субъектов, взаимодействие которых направлено на формирование инновационной системы МВД России, выступают следующие: координирующие органы, заказчики НИОКР, головные исполнители НИОКР, исполнители НИОКР. Взаимодействие между субъектами осуществляется по следующей схеме: научное или образовательное учреждение, получив задание от субъектов — заказчиков НИОКР (практических подразделений) на разработку и исследование актуальных проблем, должно быть в состоянии готовности, а также иметь возможности (ресурсы научно-инновационного потенциала) провести научные исследования и выработать научно-обоснованные решения и рекомендации по всем поставленным вопросам, проводя исследования на самом высоком теоретическом уровне со знанием особенностей той практики, которая сложилась на момент исследования. При этом координирующие субъекты обязаны контролировать данные процессы от начала поступления заявки до непосредственного внедрения новшеств в практику.

Сложившийся механизм взаимодействия существующих субъектов, осуществляющих инновационную деятельность в ОВД, предложено дополнить таким субъектом, основным направлением деятельности которого должен стать контроль механизма взаимодействия всех субъектов инновационной системы. Предложено создать в системе МВД России Центр научно-технического и инновационного развития, который будет осуществлять постоянный мониторинг всех изменений, которые происходят в инновационной системе МВД России.

Необходимость развития инновационной системы МВД России определила разработку методики оценки эффективности использования научно-инновационного потенциала системы МВД России. Данная методика позволяет оценить состояние его ресурсных и результативных показателей, включающих финансовые индикаторы, индикаторы кадрового состава вузов и научно-исследовательских учреждений, индикаторы, отражающие качественные и количественные результаты НИОКР образовательных и научно-исследовательских учреждений.

В целях совершенствования научно-инновационного потенциала системы МВД России разработана система организационных мер. Основными организационными мерами являются: создание новой и улучшение существующей инновационной инфраструктуры, улучшение экономических условий ОВД, повышение профессионального уровня кадров в сфере обеспечения экономической безопасности, повышение эффективности использования в оперативно-служебной деятельности результатов научных исследований, разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности ОВД, укрепление межведомственного взаимодействия с государственными, частными российскими и зарубежными научными учреждениями. Представленные меры направлены на совершенствование управления научно-инновационным потенциалом системы МВД России в целях обеспечения экономической безопасности и входящей в нее инновационной безопасности.