Правовые основы экологического аудита

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется в основном негативными показателями состояния и качества окружающей среды и ее компонентов, усилением антропогенного воздействия на природу, интенсификацией использования природных ресурсов, увеличением количества промышленных и иных объектов и производств, функционирование которых представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью населения и экологической безопасности ее территорий. Очевидно, что существующие институты экологического права, призванные обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду, не справляются с возложенной на них задачей. Таким образом, необходим поиск и развитие новых институтов, которые бы позволили с учетом экономического и социального развития общества наиболее эффективно обеспечить основные цели экологического права. Одним из таких институтов является экологический аудит. Его использование позволяет произвести реальную оценку соблюдения предприятием требований в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасностивыявить «слабые» места в оцениваемой области и разработать корректирующие мероприятияпредотвратить причинение вреда окружающей средеповысить инвестиционную привлекательность природопользователей и многое другое.

В экономически развитых странах экологический аудит зарекомендовал себя как один из эффективных природоохранных инструментов, используемый как предпринимательскими структурами, в том числе государственными предприятими, так и органами государственной власти. В России значимость экологического аудита не осознана, имеется целый ряд проблем, требующих скорейшего разрешения. Одной из наиболее существенных проблем является отсутствие развитого законодательства в области экологического аудита. На федеральном уровне имеется ряд норм, которых явно недостаточно для установления эффективного правового механизма экологического аудита. В условиях отсутствия правового регулирования экологического аудита на федеральном уровне, некоторые субъекты РФ приняли соответствующие нормативные правовые акты. Однако этого явно недостаточно, при отсутствии единых федеральных правил и государственной поддержки потенциал экологического аудита остается не раскрытым.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационной работы являются деятельность государственных органов и аудиторских организаций по вопросам экологического аудита, а также общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу экологического аудита.

Предмет диссертационного исследования составляет совокупность правовых норм, регулирующих вопросы организации и порядка проведения экологического аудита, и связанные с этим проблемы.

Цели и задачи исследования.

Основной целью настоящей работы является анализ эколого-правовых проблем, связанных с правовым регулированием и осуществлением экологического аудита, а также формулирование предложений по их решению.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие взаимосвязанные исследовательские задачи:

— определить потенциал экологического аудита, его роль в регулировании общественных отношений в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности;

— изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, нормативные правовые акты и правоприменительную практику в России и за рубежом;

— выявить и охарактеризовать понятие, сущность, принципы, функции и виды экологического аудита;

— установить место экологического аудита в системе экологического права среди таких институтов, как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологическая сертификация, экологический контроль;

— выявить проблемы развития правового регулирования экологического аудита и причины его низкой эффективности на современной этапе;

— разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по экологическому аудиту.

Методология и методика исследования.

Методологической основой исследования является диалектический и системный подход к анализу и оценке правового регулирования экологического аудита, система различных методов, логических приемов и средств познания исследуемой проблемы. В процессе работы были использованы общенаучные, частные и специальные методы познания, в их числе: логический, метод анализа и синтеза, системно-структурный, комплексный, исторический, функциональный, сравнительный, формально-юридический и другие. Применение различных методов в сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели.

Теоретические основы исследования.

Теоретическую основу диссертации составляют результаты научных исследований в области теории государства и права, общего (финансового) аудита и экологического права.

В диссертационном исследовании использованы научные труды специалистов в области российской теории государства и права по вопросам структуры построения права, его основных элементов, в том числе институтов, имеющих межотраслевой характер, функциях права и его институтов, механизме правового регулирования: С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, A.B. Малько, Н. И. Матузова, М. Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, В. Н. Хропанюка и других. Работы по общему (финансовому) аудиту Н. П. Барышникова, Е. М. Гутцайта, В. П. Суйца, JI.P. Смирновой, Т. А. Дубровиной, А. Д. Шеремета и других ученых предоставили возможность воспользоваться концептуальными положениями об аудите, а также определить место экологического аудита в общей системе аудита.

Теоретической базой для проведенного исследования стали труды юристов-экологов, которые позволили воспользоваться не только концептуальными положениями, но и конкретными выводами и предложениями, касающимися правового регулирования экологического аудита и его места в системе экологического права: С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, А. К. Голиченкова, О. Л. Дубовик, О. С. Колбасова, И. О. Красновой, О. И. Крассова, Т. В. Петровой, Г. П. Серова, П. Гилхуса, Дж. Бартельса, JI. Крамера и других ученых, работы которых указаны в библиографии.

Основные теоретические положения диссертации опираются на анализ федеральных и региональных нормативных актов и практики проведения экологического аудита. Диссертантом использован опыт организаций, осуществляющих экологический аудит в России.

Эмпирическую основу исследования составляют отчеты и заключения, составленные по итогам проведенных экологических аудитов на предприятиях различных отраслей промышленности, в том числе электроэнергетики, угольной, лесной и пр.

Степень научной разработанности темы.

Экологический аудит выступает предметом исследования различных отраслей знаний — экономики, биологии, химии, юриспруденции и др., что было отражено в трудах ученых — представителей той или иной области знаний.

Вопросы экологического аудита нашли свое отражение в работах М. М. Бринчука, C.JI. Байдакова, Ю. В. Бабиной, C.B. Макарова, Г. П. Серова, Т. В. Сергеевой, B.JI. Сидорчука, Р. Т. Давыдовой, Л. Б. Шагаровой и др. В работе «Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации», выполненной коллективом авторов НИЦ «Экобезопасность» в период с 1998 по 2000 годы, содержатся как концептуальные методические и нормативно-аналитические основы экологического аудита, так и конкретные процедуры, включая процесс подготовки экологов-аудиторов, лицензирования деятельности по экологическому аудированию, порядок и этапы проведения экологического аудита и пр. В монографии Г. П. Серова 2000 года «Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы» наиболее обстоятельно рассмотрены вопросы экологического аудита как вида предпринимательской деятельности, места и роли экологического аудита в аудиторской деятельности в России.

По различным аспектам экологического аудита были защищены диссертационные работы: A.B. Зотова («Бухгалтерский учет и аудит экологической составляющей деятельности организации», г. Воронеж, 2006), Е. А. Мотосовой («Разработка экономических методов экологизации хозяйственной деятельности предприятий», г. Москва, 2004), Т. В. Гапоненковой («Экологический аудит», г. Москва, 2003), H.JI. Савченко («Аудит природоохранных издержек предприятия», г. Екатеринбург, 2002), C.B. Хачумова («Интегрированный эколого-экономический аудит», г. Москва, 2002), Е. П. Черкашиной («Экологический аудит территории с водным объектом по химическим показателям (на примере бухты Находка)», г. Владивосток, 2005), Т. З. Юсупова («Гражданско-правовые аспекты экологического аудирования», г. Москва, 2003).

Однако диссертационные исследования, посвященные экологическому аудиту, в основном отражают экономические вопросы. В научной литературе вопросы и проблемы, возникающие в области экологического аудита в правовом контексте, до сих пор не получили достаточного освещения. В основном в работах экологический аудит рассматривается через его отдельные виды: аудит предприятий, аудит системы управления охраной окружающей среды и пр.

Научная новизна диссертационного исследования.

Научная новизна работы непосредственно вытекает из поставленных задач и определяется значимостью проблемы обеспечения эффективного правового механизма для раскрытия потенциала экологического аудита. При подготовке диссертации впервые предпринята попытка реализовать комплексный подход к проблеме развития экологического аудита и способов ее решения, определить потенциал экологического аудита, в том числе путем сопоставления истории развития экологического аудита в России, в зарубежных странах, а также на международном уровне.

В диссертации сформулирован ряд теоретических выводов, обладающих научной новизной. В целях повышения эффективности экологического аудита были выработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Исследование сущности и содержания экологического аудита позволило сформулировать понятие экологического аудита. Под экологическим аудитом следует понимать основанную на принципах независимости, конфиденциальности, ответственности, документированности, освидетельствования, оценку соответствия заранее установленным критериям (требованиям) проверяемой хозяйственной и иной деятельности (в том числе системы управления охраной окружающей среды) в части воздействия на окружающую среду и ее объекты, и подготовка рекомендаций в случае необходимости.

2. Для достижения целей исследования экологический аудит целесообразно рассматривать в контексте нормативно-правового регулирования общего (финансового) аудита как одного из видов аудита. Это позволяет определить взаимосвязь экологического аудита с общим (финансовым) аудитом, а также установить правовые нормы, которые могут регулировать оба вида аудита. В этом случае достигаются следующие преимущества: во-первых, расширяется правовая база экологического аудитаво-вторых, исключается перегрузка законодательства в области аудита дублирующими нормами.

Тесная законодательная увязка экологического аудита с финансовым (общим) аудитом, необходима, прежде всего, для того, чтобы результаты экологического аудита могли непосредственным образом оказывать влияние на извлечение экономических выгод и, таким образом, расширять границы финансовых и капитальных вложений.

3. Потенциал экологического аудита на современном этапе реализуется далеко не в достаточной степени. В целях его наиболее полной реализации необходимо участие государства, которое должно выражаться в создании нормативной базы, отвечающей потребностям данной эколого-правовой меры и устанавливающей гарантии качественного его проведениянаделении специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды функциями в сфере экологического аудитафинансировании работ по разработке методической базы для проведения экологического аудитасоздании условий, способствующих обучению квалифицированных кадров для проведения экологического аудита.

4. Учитывая то обстоятельство, что объектом экологического аудита являются в основном промышленные объекты, а функция по обеспечению ограничения техногенного воздействия на окружающую среду больше присуща Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), представляется обоснованным специально уполномоченным органом государственной исполнительной власти в области экологического аудита назначить данную службу. Поскольку экологический аудит является комплексным институтом, рекомендуется разрабатывать и принимать межведомственные акты в этой сфере с участием Ростехнадзора, МПР России и Минфина России.

5. Анализ нормативной базы в исследуемой области показал, что в настоящее время отсутствует правовой механизм экологического аудита. В целях надлежащего правового обеспечения деятельности в области экологического аудита представляется необходимым весь инструментарий, закрепленный Законом об аудиторской деятельности, распространить на экологический аудит. Для этого необходимо ввести лицензирование, обязанность аттестации и ежегодного повышения квалификации экологических аудиторов, а также осуществление контроля за качеством экологического аудита со стороны специально уполномоченного государственного органа либо уполномоченной им организацией. В случае введения обязательного экологического аудита, с целью обеспечения его надлежащего объема и качества ввести обязанность экоаудиторской организации страховать риск ответственности за нарушение договора.

6. Учитывая политику, проводимую в рамках административной реформы, а также тенденции отстранения государства от ряда функций, в том числе лицензирования аудиторской деятельности, представляется возможным установить в федеральном законодательстве требование об обязательном наличии лицензии у экоаудиторских организаций, осуществляющих только обязательные виды экологического аудита, так как в этом случае риск причинения вреда из-за некачественного проведения экологического аудита максимален. В этом случае организацию системы надзора за соблюдением аудиторскими организациями лицензионных требований целесообразно закрепить за Ростехнадзором.

7. Эффективность систем управления охраной окружающей среды, существующих в мировой практике, дает основание полагать о возможности обязательного внедрения таких систем на отдельных категориях организаций-природопользователей. В этом случае, представляется целесообразным предусмотреть правовое регулирование аудита системы управления охраной окружающей среды, проводимого в форме оценки исходной ситуации и в форме сертификационного аудита.

При этом за Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии целесообразно закрепить такие функции как создание системы сертификации систем управления охраной окружающей среды, координация и методическая помощь, аккредитация организаций (органов), проводящих сертификацию систем управления охраной окружающей среды на соответствие ее требованиям стандарта ИСО 14 001, осуществление контроля деятельности сертифицирующих органов.

Теоретическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа и систематизации научно-практического материала сформулирован ряд теоретических и практических положений, которые в совокупности образуют концепцию правового регулирования экологического аудита.

Практическая значимость исследования.

Практическое значение диссертации определяется ее актуальностью, научной новизной и сделанными выводами, носящими как общетеоретический, так и практический характер. Внесенные автором предложения по совершенствованию законодательства призваны способствовать активизации работы в указанной сфере.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти, найти применение в учебном процессе при чтении лекций в высших учебных заведениях по курсу «Экологическое право», а также при разработке учебных программ, учебников и учебно-методических пособий.

Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы могут служить материалом для дальнейшей научно-исследовательской деятельности.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические выводы и положения, сформулированные в диссертации, были обсуждены на заседаниях Центра эколого-правовых исследований Института государства и права РАН.

Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных статьях, изданных в период с 2006 по 2008 г. г., а также докладывались на конференциях: в частности, на международной студенческой научной конференции «Проблемы законодательства: несовершенные законы» (г. Ижевск, 2006 г.), XII Всероссийской научно-практической конференции.

Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства" (СОФРИНО-12), (г. Солнечногорск, 2006 г.).

Материалы диссертации использовались при разработке законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ (в части экологического аудита)», чтении лекций и семинарских занятиях по экологическому праву в Московском новом юридическом институте.

Структура работы.

Структура и объем работы обусловлены предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и библиографии.

— одной из главных проблем является проблема отсутствия правового механизма экологического аудита- • поскольку экологический аудит является одним из видов аудита равно, как июбщий (финансовый) аудит, возможно распространить действие Закона об аудиторской деятельности на экологический аудит. При этом внести изменения в статью 2 Закона об аудиторской деятельности, указав, что специальные* виды аудита, в том числе экологический регулируются специальными федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами- • потенциал экологического аудита может быть реализован более полно, если принять Закон об экологическом аудите, в котором закрепить случаи его обязательного проведения, статус экоаудиторского заключения, а также реальные гарантии качества оказания экоаудиторских услуг и другие вопросы- • возможно установить правовое регулирование аудита системы управления охраной окружающей среды в случае определения организаций, обязанных внедрять системы управления охраной окружающей среды. При этом внутренний аудит — обязательный элемент действующей системы управления охраной окружающей среды. Требования к внутреннему аудиту закреплены в стандарте ИСО 14 001:2004. Организации, принявшие решение внедрить систему управления охраной окружающей среды должны выполнять требования данного стандарта- • в отличие от внутреннего аудита сертификационный аудит нуждается в государственном регулировании, так как он призван дать независимую оценку соответствия системы управления охраной окружающей среды требованиям стандарта ИСО 14 001 и предоставить эту информацию уполномоченным органам. Перечень нормативных правовых актов.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.3. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. (с послед, изм. и доп.) № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.5. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. (с послед, изм. и доп.) № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.7. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // СЗ РФ 2001. № 44. Ст. 4147.8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (с послед, изм. и доп.) № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (с послед, изм. и доп.) № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.10.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (с послед.изм. и доп.) № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.11.Федеральный закон от 10 января 2002 г. (с послед, изм. и доп.) № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.12.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (с послед, изм. и доп.) № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.13.Федеральный закон от 7 августа 2002 г. (с послед, изм. и доп.) № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3422.14.Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №.

31. Ст. 3813.15.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.16.Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. (с послед, изм. и доп.) № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.17.Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015−1 (с послед, изм. и доп.) «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. № 6. 1993.18.Федеральный закон от 8 августа 2001 г. (с послед, изм. и доп.) № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3436.19.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 3 1. Ст. 3448.20.Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «Об энергосбережении"//СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551.21.Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52. Ст. 22.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с послед, изм. и доп.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 23.Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // СА ПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.24.Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440 // СЗ РФ. 1996. № 15.Ст. 1572.25.Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № Ц77 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 26.Указ Президента РФ 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.27.Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 2004. Ст. 28.Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // СА ГШ РФ. 1994. № 1. Ст. 2.29.Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.ЗО.Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003;2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 31 .Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. «О реализации генерального соглашения между Общероссийскими объединениями профсоюзов, Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 1996 — 1997 годы» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1449.32.Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 696 «Об утверждении Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3797.33.Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. № 31. Ст. 34.Постановление Правительства РФ от 07 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. № 15. Ст. 35.Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 3 1. Ст. 3260.Зб.Постановление Правительства от 30 июля 2004 г. № 40 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.37.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 480 «Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 и до 2010 года» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 2007.38.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 28 июня 2006 г. № 26 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой на 2007 год» // Вопросы статистики. № 8. 2006.39.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 14 июля 2004 г. № 28 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за окружающей средой и сельским хозяйством на 2005 год» // Вопросы статистики. 2004. № 1 1 .40.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2004 г. № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзора статистического наблюдения за отходами производства и потребления» // Вопросы статистики. 2005. № 3.41.Постановление Федеральной службы государственной статистики от 15 июля 2004 г. № 29 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за основными фондами и строительством на 2005 год» // Вопросы статистики. 2004. № 12.42.Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. 1988.№ б.Ст. 14.43.Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 1995. № I. C T. 6 9 .44.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 937.45.Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 190 «О лицензировании аудиторской деятельности» // СЗ РФ от 8 апреля 2002. №.

14. Ст. 1298.46.Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"// СЗ РФ.2004. № 25. Ст. 2575.47.Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 — 2010 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4973.48.Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России» // СЗ РФ. № 25. 1998. Ст. 2906.49.Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 2937.50.Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.51 .Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»» II СЗРФ- 2003. № 14. От. 1278:

52.Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов, исполнительной.

власти: И: их государственной регистрации" //.03 -РФ. 1997. № 33 .Ст. 3 895. .53.Постановление Правительства: РФ от 2 февраля 1998 г. № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем: обеспечения качествашродукции и услуг» // СЗ РФИ998- № 6. Ст. 745.54Распоряжение Правительства РФ от 31 августа. 2002 г. № 1225-р «Обэкологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ- 2002. № 36.' Ст. 3510.55.Распоряжение Правительства РФ от 19 января: 2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического^ развития: Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006;2008; годы)» II’СЗ, РФ. 2006. №* 5.Ст. 589.56:Приказ Министерства природных ресурсов Россииот 18 декабря 2002 г: № 868, «Об утверждении Примерной программы, профессиональной: подготовки: лиц на право работы с опасными отходами"'// 12 декабря» 2007 г. http://www.mnr.gov.ru/docs.57.Приказ Министерства природных ресурсов. России-от 23 января 1995 г: № 18 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)» // 30 ноября 2007 г. http://www.lawrussia.ru/texts/legal-3 83/doc3 83 al Г5×165 .htm.58.Приказ Министерства природных. ресурсов России от 10 июня 2002 г. № 352 «Об утверждении Положения о государственной службе охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // 25 сентября 2006 г. http://www.jurbase.ru/texts/sector068/tes68480.htm.• ' • • -.. • 199.

59.Приказ Министерства природных ресурсов России от И октября 1995 г.№ 412 «Об экологическом аудировании» // 25 сентября 2006 г. http://www.jurbase.ru/texts/sectorl53/tez53074.htm.бО.Приказ Министерства природных ресурсов России от 2 апреля 1998 г. № 95 «О создании системы аудита недропользования» // 20 октября 2006 г. http://www.bestpravo.ru/fedl998/data07/tex22827.htm.61.Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 04 июля 2006 г. № 141 «Об утверждении рекомендаций по проведению энергетических обследований (энергоаудита)» // Еженедельник промышленного роста. №.

62.Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 февраля 1998 г. № 63 «О независимой аудиторской и оценочной деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и страхования ответственностиза причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте» // 30 ноября 2007 г. http://www.lawrussia.ru/texts/legal₃₈₂/doc382al 83×160.htm.63.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» // 25 сентября 2006 г. http://www.jurbase.ru/texts/sectorl23/tez23191.htm.64.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» //30 ноября 2006 г. http://www.lawrussia.ru/texts/legal₄₆₉/doc469a258×337.htm.65.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. № 170.бб.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 17 июня 1997 г. № 280 «Об утверждении «Регламента проведения государственной экологической экспертизы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 16.67.Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды № 94 «Об эксперименте по проведению экологического аудита на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» // 29 марта 2007 г. // http://www.inpravo.ru/data/base754/text754v761i818.htm.68.Постановление Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 31 мая 1999 г. № 01−22/24−154 «Общие требования к центрам по обучению специалистов в области экологического аудита в системе Госкомэкологии России и порядок их аккредитации» // 25 сентября 2006 г. http://www.jurbase.ru/texts/sectorl07/tez07005.htm.69.Приказ Госстроя РФ от 18 апреля 2001 г. № 81 «Об утверждении Методических указаний по проведению энергоресурсоаудита в жилищно коммунальном хозяйстве» // Информационный бюллетень «Нормирование в строительстве и ЖКХ». № 3. 2001.70.Приказ Минфина РФ от 12 сентября 2002 г. № 93н «Об утверждении Временного положения о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации» // Российская газета.№ 230.2002.71.Приказ Минфина РФ от 28 июня 2002 г. № 64н «Об утверждении Временного положения о ведении государственных реестров в области организации аудиторской деятельности» // Российская газета. № 145.72.Постановление Госстандарта РФ от 10 мая 2000 г. № 26 «Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных // Вестник Госстандарта России. № 9. 2000.73.Приказ Госстандарта РФ № 47, Госкомэкологии РФ № 772 от 11 декабря 1998 г. «О создании Технического комитета по стандартизации «Охрана окружающей природной среды» // 25 сентября 2006 г. http://www.jurbase.ru/texts/sectorl 13/tezl3169.htm.74.Постановление Госстандарта РФ от 21 октября 1998 г. № 378 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14 001−98 «// М., ИПК Издательство стандартов. 1998.75.Постановление Госстандарта РФ от 22 февраля 1999 г. № 45 «Управление окружающей средой. Словарь. ГОСТ Р ИСО 14 050−99» // М., ИПК Издательство стандартов. 2004.76.Постановлелие Госстандарта СССР от 15 ноября 1989 г. № 3375 ГОСТ.

27.002−89. Надежность в технике. Основные понятия. Термины и определения. // 6 сентября 2006 г. http://www.cntd.pirit.info/document/1 200 004 984.html.77.Национальпый стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19 011−2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» (принят постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. № 432-ст) // Вестник Госстандарта России. 2004. №.

78.ГОСТ Р ИСО 14 004—98 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» // 10 декабря 2007 г. http://www.iso.staratel.com/ISO14000/Doc/ISO1400198/isol4001.doc.79.Закон Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 17 сентября 2001 г. № 98−03, от 14 ноября 2004 г. № 220−03 // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов) № 22.80.Закон г. Москвы от 11 апреля 2001 г. № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 6. Ст. 67.

81.Закон г. Москвы от 02 марта 2005 г. № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 18.82.Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. № 89−03 «Об охране окружающей среды» // Амурская правда. 2005. № 233.83.Закон Амурской области от 8 декабря 2003 г. № 271−03 «Об отходах производства и потребления в Амурской области» // Амурская правда.2003. № 357−358.84.Закон Камчатской области от 23 июня 2004 г. № 190 «Об охране окружающей среды в Камчатской области» // Официальные ведомости.2004. № 39.85.Закон Корякского автономного округа от 30 декабря 2005 г. № 125-оз «Об охране окружающей среды в Корякском автономном округе» // Народовластие. 2006. № 13.86.Постановление Правительства Москвы от 05 февраля 2002 г. № 104-ПП «Об утверждении Временного порядка разработки, согласования, утверждения и состава предпроектной документации (обоснований.

инвестиций) и оценки компенсационных затрат при реформировании, перебазировании промышленных предприятий в г. Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 51.87.Постановление Правительства Москвы от 22.07.2003 № 568-ПП «Об утверждении Временного положения о системе экологического аудита в городе Москве, Временного порядка проведения экологического аудита, Критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 46.88.Постановление Правительства Москвы от 13 мая 2003 г. № 353-ПП «О создании и внедрении системы добровольной сертификации «Московский экологический регистр» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 30.89.Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. № 693-ПП «Об экологическом аудите» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.2002. № 40.90.Постановление Правительства Москвы от 23 мая 2006 г. № 333-ПП «Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 33.91. Приказ Кировского областного комитета по охране природы от 5 декабря 1996 г. № 47 «Об утверждении Временного положения об экологическом аудите в Кировской области» // 3 апреля 2004 г. http://www.admkirov.ru.92.Приказ ОАО РАО «ЕЭС России» № 50 от 01 февраля 2007 г. «Об утверждении Положения об экологическом аудите энергокомпаний холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» и Типовой программы экологического аудита энергокомпаний холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» // 25 ноября 2007 г. http://www.cef-ees.ru/show.cgi7/work/ekol/ekol_ayd.htm.