Статус и деятельность Шанхайской организации сотрудничества: международно-правовой аспект

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Актуальность исследования международно-правовых аспектов статуса и деятельности Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) обусловлена повышением роли международных организаций в международных отношениях с середины XX — и к началу XXI века. Объективной основой этого являются растущая взаимозависимость государств, усиление процессов региональной интеграции, когда решение многих проблем, носящих общий, трансграничный характер возможно только коллективными усилиями через многосторонние механизмы.

Указывая на такую тенденцию, Г. И. Тункин, в частности, отмечал, что «. усиление интернационализации хозяйственной и других областей жизни современного общества ведет к созданию международных организаций в различных областях международных связей, расширению их функций и полномочий, повышению их роли в международных отношениях вообще» 1.

По своему потенциалу ШОС относится к крупнейшим региональным многосторонним объединениям государств: общая площадь государств-членов ШОС — Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан (около 30 млн. 189 тыс. кв. км) составляет 3/5 площади Евразии, население — 1 млрд. 455 млн. человек или почти ХА всего населения земного шара, совокупный экономический показатель — (ВВП) стран ШОС превысил в 2006 г. 1,5 трлн. долларов.

Потенциал и возможности ШОС вытекают, прежде всего, из участия в Организации двух глобальных единиц — России и Китая, постоянных членов Совета Безопасности ООН, стран с огромным взаимодополняющим потенциалом. В число государств-наблюдателей при ШОС входит такая крупная держава как Индия, а также Пакистан и Иран.

1 Тункин Г. И. Теория международного права. М. 2000. С. 274.

События начала XXI века свидетельствует, что Россия является ключевым участником ШОС, а сама Организация становится все более важным инструментом реализации разносторонних государственных интересов России. Значение ШОС для России прежде всего определяется тем, что — это инструмент обеспечения стабильности и безопасности в центральной части Евразии, т. е. в зоне, в которой непосредственно располагается сама Россия.

Несмотря на успехи России в оздоровлении ситуации на Северном Кавказе, угроза международного терроризма, в т. ч. для нашей страны, сохраняется. В этих условиях весьма актуальным является исследование деятельности организации, которая активно занимается вопросами обеспечения безопасности в регионе, в котором непосредственно расположена Россия, включая противодействие новым вызовам и угрозам. ШОС также является важным компонентом многостороннего сотрудничества России с Китаемнашим соседом, одной из крупнейших мировых величин.

Все это объясняет повышенное внимание государственного руководства страны к евразийскому региону, и в этом контексте — к деятельности ШОС. Об этом свидетельствует участие высших государственных руководителей РФ во встречах и мероприятиях ШОС, их оценки значимости ШОС для продвижения российских интересов в различных областях.

Несмотря на то, что ШОС как субъект международного права возникласравнительно недавно, она, отмечал Президент РФ В. В. Путин в статье, опубликованной накануне пятилетнего юбилея ШОС в июне 2006 года, «превратилась во влиятельную региональную организацию,.значимый элемент стабильности на обширном евразийском пространстве» «.

Наряду с растущим влиянием в регионе и мире, ШОС показывает позитивный опыт совместных усилий государств разных цивилизационных истоков перед лицом общих проблем, вызовов и угроз. Деятельность ШОС подтверждает востребованность и результативность коллективных решений.

2 Президент Российской Федерации В. В. Путин. «ШОС — новая модель успешного международного сотрудничества». Российская газета от 14 июня 2006 года. задач регионального взаимодействия на принципах равноправия, партнерства, уважения культурного и цивилизационного многообразия, ненаправленности против других государств и организаций.

Эта придает дополнительное практическое и теоретическое значение изучению «шосовской» модели многостороннего регионального сотрудничества государств.

Цели и задачи исследования.

Объектом изучения в широком смысле является Шанхайская организация сотрудничества.

Предмет диссертационного исследования — международно-правовой статус и правовые основы деятельности ШОС как международной организации.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа международно-правовых аспектов статуса и деятельности ШОС, выявление характерных качеств, признаков, особенностей ШОС как региональной международной организации.

В соответствие с поставленной целью задачами исследования явились:

— изучить историю возникновения и предпосылки образования ШОС;

— анализ понятия и признаков международной организации;

— анализ и выявление признаков «региональное&trade-» международной организации согласно теории международного права и практики образования региональных ММПО;

— анализ нормативно-правовой базы ШОС, международных договоров и конвенций по вопросам ММПО;

— выявление и рассмотрение основных направлений институционального развития Организации;

— изучение принципов межгосударственного сотрудничества в рамках ШОСисследование норм и механизмов международно-правового регулирования деятельности ШОС как региональной ММПО на примере вопросов обеспечения региональной безопасности и экономического сотрудничества;

— исследование возможных направлений совершенствования нормативно-правовой базы и механизмов функционирования ШОС.

Степень научной разработанности проблемы.

Степень научной разработанности проблематики международных организаций в науке международного права весьма значительна, однако в том, что касается собственно предмета исследования — ШОС — поскольку сама ШОС находится на начальном этапе своего существования, облик Организации только складывается и динамично развивается, многие важные аспекты и темы, связанные с ШОС, еще не нашли отражение в фундаментальных научных трудах и монографиях.

Вопросы деятельности ШОС, особенно в последние годы, привлекают определенное внимание в российском экспертном и научном сообществе, а также ряда зарубежных аналитиков, прежде всего в других государствах-членах ШОС. Среди работ российских экспертов по тематике ШОС можно отметить статьи В. Воробьева, А Власова, И. Звягельской, В. Л. Зимонина, Г. Киреева, Е. Потеевой, И. Сафранчука и др.

Среди зарубежных авторов можно выделить работы экспертов КНР, в частности, работы директора Центра исследований ШОС, России и Центральной Азии (Фуданьский университет, Шанхай) Чжао Хуашэна, статьи Син Гуанчэна, а также экспертов Казахстана, прежде всего, публикации М. Ашимбаева, Е. Оразалиева, С. Смаиловой, Т. Шаймергенова, К.Шерьяздановой.

Однако большинство публикаций и научных статей носят фрагментарный характер, затрагивают главным образом геополитические аспекты деятельности ШОС. Внимание уделяется также рассмотрению опыта ШОС в сфере обеспечения региональной безопасности. При этом, анализ процессов внутреннего институционального развития самой Организации пока не получил такого же приоритетного освещения.

Таким образом, несмотря на появление отдельных материалов по тематике ШОС, международно-правовые аспекты ШОС специальному и комплексному рассмотрению еще не подвергались.

Теоретическая основа исследования.

При написании диссертации наибольшее значение имели для автора труды российских ученых в области теории международного права, права международных организаций и международного экономического права, в частности, работы: И. П. Блигценко, Г. М. Вельяминова, Р. А. Каламкаряиа, А. А. Ковалева, Э. С. Кривчиковой, В. И. Кузнецова, И. И. Лукашука, Ю. И. Мигачева, Е. Г. Моисеева, Г. И. Морозова, Г. И. Тункина, Е. Т. Усенко, В. Н. Федорова, С. В. Черниченко, Е. А. Шибаевой, Г. Г. Шинкарецкой, В. М. Шуршалова, Также были использованы работы Ю. Д. Ильина, К. Калачяна, Г. С. Сатаровой, И. В. Фисенко, О. О. Хохлашевой, В. М. Шумилова.

Ряд общих и специальных вопросов проблематики права международных организаций, связанных с регулированием их деятельности, отражен в трудах зарубежных ученых, в частности таких как: Д. Анцилотти, Э. Х. Аречага, Я. Броунли, К. Кольяр, В. Моравецкий, а также Al-Qahtani М., Alvarez Jose Е., Amerasinghe С. F., Bastid S., Blokker Niels M., Bowett D., Fitzmaurice G., Friedmann W., Kelsen H., Klabbers Jan., Reuter P., Rosenne Sh., Scharf Michael P., Seyersted F., Shermers Henry G., Verdross A., White N.D.

В ходе исследования были использованы различные международно-правовые акты, прежде всего Устав ООН, относящиеся к теме исследования международные конвенции, документы специализированных учреждений ООН, резолюции и декларации ГА ООН. При подготовке использовались документы региональных международных организаций, таких как СНГ, ОБСЕ, ЕврАзЭС и др.

В процессе подготовки диссертации основное внимание было уделено обработке и анализу первичных источников — собственно документальной базы ШОС. В частности, наряду с основополагающими документами ШОС, такими как: учредительные акты — Хартия ШОС и Декларация о создании ШОС, а также Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и др., были изучены документы, регулирующие полномочия (в т.ч. иммунитеты) и порядок функционирования Секретариата ШОС, Региональной антитеррористической структуры (РАТС), руководящих и рабочих органов ШОС, в т. ч. Положения о Советах глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, о Совете национальных координаторов, Совещаниях руководителей министерств и/или ведомств ШОС, а также учредительные и иные документы таких новых структур на экономическом направлении деятельности ШОС как Межбанковское объединение (МБО) и Деловой Совет ШОС.

Важная информация, относящаяся к предмету исследования, была получена при изучении программных межгосударственных документов: заявлений, деклараций и решений руководящих органов ШОС, выступлений в о ходе мероприятий ШОС глав государств и правительств стран-участниц ШОС .

Методологическая основа исследования.

Методологическую основу исследования составили приемы диалектического метода познания: метод анализа и синтеза, логический метод, метод системно-структурного анализа, в сочетании с методом формально-юридического и грамматического толкования, сравнительным и историкоз.

Декларация Глав государств-членов Шанхайском организации сотрудничества от 7 июня 2002 г, г. Санкт-Петербург, Декларация Глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 29 мая 2003 г, г. Москва, Ташкентская Декларация Глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 17шоня 2004 г., Декларация Глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества от 5 июля 2005 г., г., Астана, Декларация Пятилетия Шанхайской организации сотрудничества от 15 июня 2006 г., Бишкекская декларация глав государств ШОС от 16 августа 2007 г., Душанбинская декларация глав государств от 28 августа 2008 г., Заявление Глав государств — членов Шанхайской организации сотрудничества по международной информационной безопасности от 15 июня 2006 г., Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав правительств (премьер-министров) государств — членов ШОС от 15 сентября 2006 гг. правовым методом исследования. Применение диссертантом данных методов способствовало достижению поставленных целей и решению задач в процессе исследования.

Научная новизна исследования.

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы и рассмотрением круга вопросов, не являвшихся ранее предметом специального целостного научного анализа.

Данная научно-квалификационная работа является первой в своем роде попыткой комплексного правового исследования статуса и международно-правовых аспектов деятельности ШОС как международной региональной организации. В ней предпринята систематизация имеющихся данных, анализ нормативно-правовой базы и внутриорганизационных механизмов функционирования ШОС, процессов ее институционального развития, исследованы принципы деятельности ШОС и особенности формируемой ею модели регионального сотрудничества и безопасности. В разработке этих вопросов автор также видит новизну получеЕШых результатов.

Существенной особенностью диссертации, по мнению автора, является то, что в связи с тем, что каких-либо фундаментальных научных исследований по данной теме не проводилось, работа в значительной мере основывается на привлечении и самостоятельном анализе первичных источников — документов ШОС и ее органов.

Впервые в научный оборот вводится большое число нормативно-правовых документов ШОС (положения, регламенты, решения) по конкретным вопросам функционирования ШОС, а также характеризующих ее деятельность как международной региональной организации.

В целом, проведенное всестороннее изучение организационно-правовых основ ШОС подтверждает актуальность и практическую значимость выбранной темы и предмета исследования.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту:

Проведенное исследование позволило вынести на защиту следующие основные выводы и положения, отражающие новизну диссертационного исследования:

1. Выявлен и теоретически обосновывается статус Шанхайской организации сотрудничества как региональной международной межгосударственной организации. ШОС отвечает критериям международного права, обладает признаками, характеризующими понятие «международная межправительственная (межгосударственная) организация». Ее членами в соответствии теорией международного права являются суверенные государства. Она создана на основе международного договора (Хартия ШОС), имеет организационную структуру, в т. ч. постоянные органы, для нормального функционирования и выполнения целей, возложенных на Организацию, обладает международной правосубъектностью, привилегиями и иммунитетами. Ее цели и принципы, как и практическая деятельность находятся в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права.

На основе анализа деятельности ШОС сделан вывод о том, что ШОС динамично развивается как международная организация широкой компетенции, что находит выражение в интенсивном формировании и развитии институтов ШОС, а также в развитии нормативно-правовой базы по различным направлениям взаимодействия государств в рамках Организации.

2. В рамках ШОС сформулирован и закреплен в юридически обязательной международно-правовой форме свод принципов и норм отношений между государствами, соответствующий основополагающим принципам и нормам международного права, а также отвечающий потребностям межгосударственных отношений в XXI веке.

Государства-члены ШОС привнесли в практику отношений между государствами ряд новаций, в которых выразились своеобразие ШОС как организации государств евразийского региона. К их числу можно отнести принципы уважения культурного и цивилизационного многообразия, ненаправленности против каких-либо других государств и организаций.

Выработанные в рамках ШОС и договорно закрепленные принципы ненападения, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах, придание вооруженным силам в приграничном районе исключительно ненаступательный характер, а также обязательство не поддерживать «какие-либо враэ/сдебные действия» развивают понятийное содержание ряда норм и принципов права международной безопасности.

3. На основе проведенного исследования обосновывается вывод о принципиальной особенности ШОС как международной региональной организации в сфере. безопасности. Она заключается в том, что организационные механизмы и регламентирующая правовая база ШОС ориентированы на обеспечение регионального взаимодействия государств в противодействии новым вызовам и угрозам безопасности негосударственного характера: таким как — терроризм, сепаратизм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и другие проявления трансграничной преступной деятельности.

Выработанные ШОС определения понятий «терроризм», «сепаратизм», «экстремизм», а также нормы межгосударственного сотрудничества в противодействии этим феноменам являются вкладом в международно-правовую разработку этих понятий/категорий.

4. Поскольку в науке международного права пока не дано развернутого общепринятого определения, раскрывающего содержание и признаки понятия «региональная международная организация», значительное внимание в исследовании уделено выявлению и обоснованию качественных признаков, характеризующих содержание этого понятия.

С учетом доктрины международного права и сложившейся практики под региональной организацией предлагается понимать международную организаг^ию с ясно выраженным географическим принципом построения и состава данной организации, или ограниченной территориальнопространственной сферой деятельности, ставящую перед собой задачи обеспечения регионального сотрудничества и/или безопасности.

При этом, указания на ограничение географической сферы деятельности данной организации, либо признаки территориальной общности государств, объединяемых в новой международной организации, как правило, содержатся в учредительных документах данной ММПО, критериях и принципах формирования ее членского состава.

Применительно к ШОС эти положения подтверждаются тем, что государства-учредители составляют компактное пространственное целое в центральной части Евразии, а также содержанием ст. 13 Хартии ШОС, которая устанавливает принадлежность к региону в качестве одного из критериев приема в члены ШОС новых государств.

5. Представляется необходимым уточнить критерии членства в ШОС, конкретизировать правовые положения о порядке расширения ШОС. Исходя из смысла положений Хартии ШОС, критерии приема в ШОС могли бы, в частности включать следующее:

• согласие принять на себя обязательства, существующие в рамках ШОС на момент вступления, т. е. присоединиться ко всем международным договорам и документам, принятым в рамках ШОС;

• подтверждение совместимости международных обязательств государства, подавшего заявку на вступление, с обязательствами в сфере безопасности, вытекающими из международно-правовых документов, принятых в рамках ШОС;

• отсутствие неурегулированных конфликтов или территориальных споров с другими государствами;

• не находиться под санкциями, введенными Советом Безопасности ООН;

• не нарушать международные обязательства, касающиеся режима нераспространения ядерного оружия, запрещения других видов оружия массового уничтожения.

6. В работе обосновывается, что по мере развития правовой базы сотрудничества и обязательств государств-членов ШОС в сфере безопасности, будут повышаться требования к государствам, добивающимся присоединения, с точки зрения совместимости международных обязательств этих государств с обязательствами, вытекающими из членства в ШОС.

С учетом обязательств в сфере безопасности по Бишкекскому Договору о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС от 16.08.2007 года обосновывается вывод о нецелесообразности предоставления членства в ШОС государству, являющемуся участником замкнутых военно-политических блоков и союзов с третьими государствами, если в состав этих союзов не входят члены ШОС, или государству, на территории которого расположены иностранные военные базы или войска третьих государств, т. е. не членов ШОС, т.к. это может привести к конфликту их международных обязательств, войти в противоречие с уставным принципом ненаправленности ШОС против каких-либо третьих государств и организаций, а также обязательствами по Бишкекскому договору.

7. Учитывая, что в Хартии ШОС и в других документах отсутствует единообразное развернутое определение «региона ШОС», т. е. обозначение ее территориально-пространственной сферы деятельности, автор обосновывает целесообразность уточнить понятие «регион ШОС» в сочетании с определением ШОС как региональной организации.

Исходя из нынешнего состава членов ШОС, наиболее корректным из имеющихся определений региона ШОС представляется формула: «регион Центральной Азии и сопредельных государств» .

Вместе с тем, с учетом своеобразия евразийского геоположения России и Казахстана, совокупности интересов России, а также заявленных целей и складывающейся практической деятельности ШОС предлагается ввести в научный оборот и практику также следующее фактически корректное определение: ШОС является региональной международной организацией государств Евразийского региона (региона/континента Евразии).

8. В целях уточнения понятия «регион ШОС», предлагается ввести принцип «непрерывности территориального пространства ШОС». Под этим подразумевается, что государства-члены ШОС должны иметь между собой общую территориальную границу, их территории должны хотя бы на каком-то участке соприкасаться.

Непрерывность территориального пространства позволит ШОС эффективнее решать вопросы обеспечения общей, коллективной безопасности, а также вопросы осуществления экономической кооперации в рамках ШОС, реализацию трансграничных экономических проектов, позволит уточнить принадлежность государства-соискателя к региону ШОС.

Практическая значимость исследования.

Практическая значимость исследования предопределена актуальностью темы и заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы государствами-членами, а также органами ШОС при формировании и совершенствовании международно-правовых норм и механизмов правового регулирования различных областей межгосударственного сотрудничества в рамках ШОС.

Результаты исследования и рекомендации, содержащиеся в нем, могут быть применены в практической деятельности федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, в частности, Министерством иностранных дел, Министерством экономического развития, отраслевыми министерствами и ведомствами при разработке позиции и предложений российской стороны по вопросам совершенствования деятельности, институционального развития ШОС.

Материалы диссертации могут быть также использованы в научно-исследовательской работе и учебном процессе, при преподавании курса международного права, права международных организаций.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации прошли обсуждение на заседании Центра международно-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук 11 сентября 2008 г.

Результаты и материалы исследования были также отражены в четырех статьях, опубликованных автором.

Структура диссертации.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, подразделяемых на разделы, заключения и библиографического списка используемых нормативно-правовых источников, документов и научной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволило сделать следующие основные выводы:

1.Шанхайская организация сотрудничества отвечает критериям международного права, обладает признаками, характеризующими понятие «международная региональная межправительственная организация» .

Исследование показывает динамичное развитие ШОС как международной региональной организацией широкой компетенции, что находит выражение в интенсивном формировании и развитии институтов ШОС, а также в развитии нормативно-правовой базы по различным направлениям деятельности между участвующими в ней государствами.

На этих позитивных качествах и преимуществах ШОС акцентируют внимание не только российские эксперты, но представители других ведущих государств-участников. Так, по мнению казахстанского эксперта Т. Шаймергенова «ШОС является сегодня единственным диалоговым полем, способным гармонизировать интересы различных сторон и стать координатором процессов в регионе» .

Подтверждением процесса углубления правового регулирования сотрудничества государств-членов в рамках ШОС является подписание ими 16 августа 2007 г. на саммите ШОС в Бишкеке Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Данный документ носит основополагающий характер, является важным этапом в развитии правовой основы взаимоотношений государств-членов ШОС и самой Организации.

2. В учредительных документах (Хартия ШОС), а также в Бишкекском договоре от 16 августа 2007 года сформулирован и закреплен в юридически обязательной международно-правовой форме свод принципов и норм отношений между государствами, соответствующий основополагающим.

384 «Казахстан п глобальных процессах», № 2, 2006. С. 46. Научное издание Института мировой экономики и политики ИМЭП при Фонде Первого Президента Республики Казахстан. принципам и нормам международного права, а также отвечающий потребностям межгосударственных отношений в XXI веке.

На основе проведенного анализа сделан вывод, что положения и определения в базовых документах ШОС по данным вопросам развивают понятийное содержание ряда норм и принципов международного права.

ШОС показывает пример успешного решения задач регионального взаимодействия государств на принципах равноправия, партнерства, уважения культурного и цивилизационного многообразия, ненаправленности против других государств и организаций. Эта выработанная ШОС региональная модель межгосударственных отношений может быть с очевидностью применена и в других районах мира.

3. Приоритетным направлением международно-правового регулирования в рамках ШОС являются вопросы обеспечении региональной безопасности.

Проведенный анализ показывает, что государства-члены ШОС ведут эту работу в строгом соответствии с принципами и нормами международного права. ШОС добилась конкретных результатов в нормотворческой деятельности по международно-правовому регулированию сотрудничества и взаимодействия государств в области обеспечения региональной безопасности.

Выявлена особенность ШОС как региональной организации в сфере безопасности, делающей акцент на противодействии новым вызовам и угрозам безопасности негосударственного характера: терроризму, сепаратизму, экстремизму, другим проявлениям трансграничной преступной деятельности.

Выработанная государствами-членами ШОС концепция безопасностибезопасность через партнерство, на основе равенства, доверия и баланса интересов содействовала урегулированию пограничных вопросов на границах Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и России с Китаем от Памира до берегов Тихого океана, позволила создать реально действующие механизмы региональной безопасности и мер доверия в Азии.

Сформулированные в рамках ШОС такие положения, как принцип «отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах», принцип «ненаправленности регионального объединения государств против каких-либо других государств и международных организаций», «недопустимость каких-либо враждебных действий» в отношениях между государствами, придание вооруженным силам в приграничных районах исключительно оборонительного характера — развивают содержание норм права международной безопасности, составляют практическую и теоретическую новацию, актуальную и полезную для применения не только в зоне ответственности ШОС, но в отношениях между государствами других регионов мира.

4. Проведенное исследование показывает, что интересы России в ШОС носят разносторонний характер, они присутствуют в политической сфере, сфере безопасности и экономике.

ШОС — это инструмент обеспечения стабильности и безопасности в центральной части Евразии, т. е. в зоне, в которой непосредственно располагается сама Россия. ШОС — это важный компонент развития многостороннего сотрудничества с Китаем — нашим соседом, одной из крупнейших мировых величин.

ШОС позволяет развивать отношения России, ее соседей стран Центральной Азии, а также Китая в русле совместного созидательного обустройства евразийского региона, исходя из интересов непосредственно расположенных в нем стран.

5. В процессе исследования правовых аспектов функционирования и деятельности ШОС, анализа нормативно-правовой базы выявлен ряд общих вопросов, затрагивающих в целом функционирование и перспективы развития ШОС, которые заслуживают дополнительной проработки и уточнения.

С целью обеспечить баланс между декларированным ШОС принципом «открытости» и потребностями сохранить внутреннюю консолидацию представляется необходимым уточнить правовые положения о порядке расширения ШОС, требования, предъявляемые к государствам, добивающимся присоединения к ШОС.

В этой связи предлагается рассмотреть вопрос конкретизации содержания критериев членства в ШОС путем внесения дополнения в действующие документы или разработки отдельного международно-правового документа. Критерии членства в ШОС могли бы включать следующее: Государство-заявитель должно:

— принять на себя обязательства, существующие в рамках ШОС на момент вступления, юридически через должным образом оформленное присоединение ко всем международно-правовым документам, действующим в рамках ШОС;

— отвечать требованию совместимости международных обязательств государства, подавшего заявку па вступление, с обязательствами в сфере безопасности, вытекающими из международно-правовых документов, принятых в рамках ШОС;

— не иметь неурегулированные конфликты или территориальные споры с другими государствами;

— не находиться под санкциями, введенными Советом Безопасности ООН;

— не нарушать международные обязательства, касающиеся режима нераспространения ядерного оружия, запрещения других видов оружия массового уничтожения.

Предлагаемые критерии соответствуют, раскрывают и подпадают под понятийное содержание обязательств и принципов межгосударственных отношений, которые приняты государствами-членами ШОС и регулируют их отношения согласно Хартии ШОС и Бишкекскому договору 16.08.2007 года.

6. Исследован важный международно-правовой аспект, связанный с вопросом возможного расширения ШОС, относительно допустимости предоставления членства в ШОС государству, являющемуся участником замкнутых военно-политических блоков и союзов с третьими государствами, если в состав этих союзов не входят члены ШОС, или государству, на территории которого расположены иностранные военные базы или войска третьих государств, т. е. не членов ШОС.

С учетом обязательств членов ШОС в сфере безопасности по Бишкекскому Договору, делается вывод, что в обоих случаях предоставление членства в ШОС таким государствам было бы нецелесообразным, т.к. может привести к конфликту их международных обязательств, войти в противоречие с уставным принципом ненаправленности ШОС против каких-либо третьих государств и организаций, а также обязательствами по Бишкекскому Договору от 16.08.2007 г.

7. Поскольку в Хартии ШОС и других документах ШОС отсутствует развернутое единообразное определение «региона ШОС» предлагается рассмотреть вопрос об уточнении понятия «регион ШОС» в сочетании с определением ШОС как региональной международной организации.

Исходя из нынешнего состава членов ШОС, наиболее корректным из применяемых определений региона ШОС представляется формула: «регион Центральной Азии и сопредельных государств» .

Вместе с тем, такое определение, по мнению диссертанта, суживает легитимный ресурс расширения состава Организации только за счет ряда государств южной и центральной части Азии и не отражает всего многообразия интересов России, нивелирует своеобразие ее евразийского геоположения.

С учетом этого предлагается ввести в научный оборот и международную практику также следующее фактически корректное определение: ШОС является региональной международной организацией государств Евразийского региона.

8. В целях уточнения понятия «регион ШОС», предлагается рассмотреть также принцип «непрерывности территориального пространства ШОС». Под этим подразумевается, что государства-члены ШОС должны иметь между собой общую территориальную границу, их территории должны хотя бы на каком-то участке соприкасаться.

Непрерывность территориального пространства ШОС позволит эффективно решать вопросы обеспечения общей, коллективной безопасности, а также вопросы осуществления экономической кооперации в рамках ШОС, реализацию трансграничных экономических проектов.

Принцип непрерывности территориального пространства ШОС позволял бы конкретизировать критерии принадлежности государства, подавшего заявку на вступление в ШОС, к региону ШОС.

9. В существующей нормативно-правовой базе ШОС наблюдается пробел по вопросу средств и способов урегулирования споров между участниками в том случае, если предусмотренные в документах «консультации и переговоры» .

385 окажутся безрезультатными. В этой связи представляется уместным замечание о том, что упоминание о разрешении споров посредством консультаций и переговоров «никаких новых правовых возможностей не создает» 386. Разработка согласительных, арбитражных и судебных процедур приобретает актуальность и значение для Организации также по мере ожидаемого роста объемов экономических взаимосвязей в рамках ШОС.

10. ШОС обладает развитой организационной структурой. Определен также ряд вопросов правового регулирования внутриорганизационных отношений, решение которых способствовало бы повышению эффективности деятельности ШОС, ее органов. В частности, определения функционально юрисдикционного положения Секретариата в системе органов ШОС.

С учетом взятой в целом функциональной компетенции Секретариата ШОС более правильным представляется квалифицировать данный орган как «основной постоянно действующий исполнительный и административный орган ШОС» .

11. Выявлены отдельные противоречия и недоработки в регламентных документах: по процедурным вопросам, при определении полномочий и функциональных обязанностей рабочих органов ШОС, порядке их взаимодействия и соподчинения. В соответствующих разделах исследования.

385 На это обращает внимание катарский юрист Эль-Катани: Al-Qahtani М. Op. cit. Р. 147. j86 Фисенко И. В. Механизмы разрешения споров между государствами-участниками СНГ и место в нем.

Экономического суда СНГ. // МЖМП. 1997. № 2. С. 126. диссертантом высказаны конкретные предложения и возможные варианты устранения этих недостатков.

12. На основе проведенного анализа и выявленных признаков согласно теории международного права обосновывается мнение о возможности уточнения правового статуса Региональной антитеррористической структуры ШОС и правомерности определения РАТС как специализированного международного учреждения в рамках ШОС. * *.

В целом, проведенное всестороннее изучение организационно-правовых основ ШОС подтверждает актуальность и практическую значимость выбранной темы и предмета исследования.

Наряду с возрастающим авторитетом и влиянием в мире Шанхайская организация сотрудничества, как показывает анализ процессов ее внутреннего институционального развития, демонстрирует присущие ей особенности как региональная международная организация, формирующая модель взаимоотношений и региональной безопасности на неблоковых принципах равноправия, доверия и баланса интересов, ненаправленности против каких-либо других государств или организаций.

Изучение деятельности ШОС подтверждает востребованность и результативность коллективных решений, дает позитивный опыт сложения усилий государств разных цивилизационных истоков перед лицом общих проблем, вызовов и угроз. Также и по этим основаниям ШОС, ее принципы, построение и функционирование представляют практический и теоретический интерес, являются достойным внимания вкладом в становление демократического международного правопорядка в XXI веке.

Указатель Сокращений.

1. АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.

2. АТЭС — Азиатско-Тихоокеанский Экономический Совет.

3. ЕБРР — Европейский банк реконструкции и развития.

4. ЕврАзЭС — Евразийское Экономическое Сообщество.

5. КСДЛ — Комиссия старших должностных лиц.

6. ЛАГ — Лига арабских государств.

7. МБО ШОС — Межбанковское объединение ШОС.

8. МБРР — Международный банк реконструкции и развития.

9. ММПО — Международная межправительственная организация Ю. МНПО — Международная неправительственная организация.

11.МО — Международная организация.

12.МП — Международное право.

13.НАТО — Организация Североатлантического договора 14.0АГ — Организация Американских государств 15.0АПЕК — Организация арабских стран — экспортеров нефти.

16.ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе 17. ОДКБ — Организация Договора коллективной безопасности 18. ООН — Организация Объединенных Наций.

19.0ЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития.

20.Программа МТЭС — Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС.

21.РАТС — Региональная антитеррористическая структура.

22.СВЭД — Совещания министров государств-членов ШОС, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность.

23.СГГ — Совет глав государств.

24.СГП — Совет глав правительств.

25.СМИД — Совет министров иностранных дел.

26.СНГ — Содружество Независимых Государств.

27.СНК — Совет национальных координаторов.

28.СРГ — Специальные рабочие группы.

29.СРМВ — Совещания руководителей министерств и/или ведомств.

30.ШОС — Шанхайская организация сотрудничества 31. ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет.

32. ЮПИ ДО — Организация Объединенных Наций по промышленному развитию.

33.ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию.

34.ЮНСИТРАЛ — Комиссия ООН по праву международной торговли.