Социально-экономическое развитие местных муниципальных образований на основе совершенствования управления сельским строительством: На материалах Орловской области

Актуальность темы

исследования. Социально-экономическое развитие регионов не мыслимо без расширенного воспроизводственного процесса на уровне всех экономических субъектов хозяйственного комплекса.

Услуги строительного производства — одна из важнейших составляющих ВВП и РВП. Развитие данной отрасли является признаком здоровой экономики, социального благополучия граждан. Это требуют новых научно-практических подхода в социально-экономическом развитии местных муниципальных образований основанных на совершенствовании управления сельским строительством.

Современные организационно-экономические методы управления в сельском строительстве формируются на базе жестко централизованных в прошлом методах управления строительной отраслью в АПК. В 60-е — 80-е годы прошлого века были сформированы союзные, республиканские и территориальные органы управления: министерства, главки, объединения, тресты с планово-командной системой распределения финансовых и материальных ресурсов, затратным механизмом оценки результатов их деятельности.

Переход к рыночным отношениям привел к кризису в строительной отрасли в целом и особенно в сельском строительстве в виду его известных особенностей и в частности неплатежеспособности сельских заказчиков.

В этот переходный период перед сельскими строителями появилось немало задач, начиная от выживания и до поисков путей создания эффективных, адаптированных к рыночным условиям форм организационно-экономического управления. В этих условиях решающим фактором стали региональные аспекты регулирования отношений строителей и заказчиков в АПК. С одной стороны, налицо упадок сельского строительного комплекса, а с другой, наметившиеся зоны стабилизации и точки роста. В Центральном федеральном округе к таким регионам относится Белгородская, Орловская, Московская и некоторые другие области.

Логика формирования и развития управления строительством на селе является основой для теоретических обоснований, повышения его эффективности.

Прямой путь к росту производительности труда в аграрной экономике, увеличению выпуска сельскохозяйственной продукции проходит через жилищное, социально-культурное и дорожное строительство. Необходимо быстрее и качественнее переустраивать села и деревни, ликвидировать образовавшийся разрыв в уровне благоустройства между городом и селом, закреплять хлеборобов на земле.

В настоящее время особое значение для выхода из кризисного положения в сфере социально-экономического обустройства сельских территорий имеют:

— усиление роли государственного регионального и местного регулирования сельского строительства, так как это позволяет решать не только экономические, но и социально-культурные, демографические и политические задачи на селе;

— активизация социально-экономических факторов на основе совершенствования отношений прав собственности в хозяйственных организациях строительной отрасли;

— разработка методики привлечения финансовых средств заинтересованных юридических организаций и физических лиц;

— использование при разработке стратегии развития местных муниципальных образований тенденции макроэкономического фактора, основанного на международном разделении труда и концепции социально-этичного маркетинга;

— совершенствование организационно-управленческого аспекта внедрения стандартов ИС9 000 в производство сельской строительной отрасли, что позволит изменить принципы и её виды деятельности, уменьшить численность трудового персонала и увеличить число функций в подразделениях, повысить их самостоятельность и ответственность за финансовый результат деятельности.

Развитие организационно-экономических, правовых основ проектирования местного самоуправления, хозяйственных организаций и формирование управленческих механизмов в сельском строительстве адекватных требованиям рыночной экономики является важнейшей теоретико-прикладной задачей, аграрно-строительной науки и практики.

Для этого, необходимо проанализировать опыт и современное состояние строительного и аграрного секторов экономики региона, определить причинно-следственные связи объемов строительного и сельскохозяйственного производства и разработать основные направления развития строительства на селе.

Исследование названных и связанных с ними проблем стало теоретической и практической основой настоящей диссертационной работы.

Степень научной разработанности темы. Научное сообщество накопило большой опыт в изучении проблем связанных с созданием и управлением хозяйственных организаций, административных территорий, управлением отраслей и управлением всего народнохозяйственного комплекса. Были проведены исследования их экономической, социальной и психологической природы, определены место и роль в системе рыночного хозяйства. Однако исследование взаимосвязи, форм, принципов, возможностей повышения эффективности управляемого хозяйственного объекта и местного муниципального образования на основе выбора организационно-правовых, организационных форм и организационных структурных преобразований не проводились. Существуют аналитические материалы, в том числе и учебная литература, проводятся исследования различными экономическими институтами, имеются публикации в периодической печати по отдельным вопросам местного самоуправления, управления строительной организацией на основе функции организации.

Перечень литературных источников используемых при проведении диссертационного исследования можно разделить на две категории.

К первой категории можно отнести работы, посвященные фундаментальным исследованиям экономических, управленческих процессов, в которых обобщаются основные понятия, законы и механизмы функционирования организаций: Д. Рикардо, А. Смит, Ж. Б. Сэй, Т. Р. Мальтус, А. Маршал и другие.

Теоретической и методологической базой исследования построения организационно-правовых, организационных форм, а также внутриорганизаци-онного построения, управления, анализа структур и функций на соответствие разработанной методики является Гражданский Кодекс, а также научные работы: Ансофа И., Анюховский А. Н., Виханского Б. А., Гребнева Е. Т., Дикмана Л. Г., Джорджа С., Ваймерскирха А., Ефремова В. Д., КоваленкоН.Я., Котлера Ф., Петрухина И. А., Степанова И. С., Строева Е. С., Федоренко В. М., Ушачева А. В., Чистова JI.M., и др.

Кроме того, автором была проанализирована литература в которой рассматривались вопросы экономического роста и спада, динамика управленческого воздействия на макро и микроуровнях экономики: К. Р. Макконелл, С. Л. Брю, П. Э. Самуэльсон, В. Леонтьев и другие.

Степень теоретической разработанности темы, её прикладное значение предопределили цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования и предметом защиты является социально-экономическое развитие местных муниципальных образований посредством повышения эффективности сельского строительства в регионе на основе научного обобщения сущности и закономерностей формирования организационно-управленческих структур различного вида, а также разработки методических подходов совершенствования организационного построения и их управления.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие теоретические и практические задачи:

— выявлены объективные предпосылки перспектив экономического развития сельских территорий и строительной отрасли региона;

— исследованы теоретические основы организации и управления хозяйствующих субъектов;

— рассмотрены отношения собственности на предприятиях различных организационно-правовых форм, как фактор повышения эффективности самоуправления, управления сельской строительной отраслью региона и определена основная организационно-правовая форма хозяйствования;

— изучен зарубежный опыт развития строительства на селе;

— с учетом эндогенных и экзогенных условий функционирования строительной отрасли России, региона проведен компаративный анализ результатов ее хозяйствования;

— дана аналитическая оценка динамики роста показателей капитального строительства по регионам Центрального федерального округа (ЦФО), а также конкурентоспособности и перспектив развития сельского строительства Орловской области;

— предложены пути перспективного развития отрасли сельского строительства посредством создания и управления предприятий на основе внедрения прав собственности и использования принципа конкурентоспособности производства, отрасли, менеджмента;

— предложен механизм реализации организационной и управленческой деятельности в строительной отрасли на основе совершенствования имущественных отношений;

— разработаны предложения по развитию финансово-экономических отношений в строительстве жилья и производственных объектов на селе: развитие ипотеки, создание жилищного кредитного кооператива и др.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических и организационно-управленческих отношений возникающих в процессе развития местного самоуправления, адаптивных к рынку организационных и управленческих структур сельского строительного комплекса региона.

Объектом исследования является социально-экономический комплекс территорий местного самоуправления, строительная отрасль аграрной экономики.

Теоретические и методологические основы исследования представляют произведения классиков экономической теории: А. Смита, А. Рикардо, А. Маршала, Дж. Кейнса, а также работы других зарубежных и отечественных ученых в области теории и практики развития хозяйственного комплекса, регулирования распределительных, производственных, сбытовых отношений на основе экономических, организационных, правовых, социально-психологических принципов.

В процессе исследования применялись диалектический и исторический методы познания социально-экономических отношений: при изучении закономерностей, взаимосвязей и особенностей управленческих систем различного вида использовались приемы анализа и синтезаметод логической абстракциииспользовался системный подход при рассмотрении формирования организационно-управленческой структуры.

В работе при изучении условий и уровня экономического развития хозяйствующих субъектов использовались конкретно-научные методы: функционально-стоимостный анализ, ситуационный анализ и маржинальный анализ при обосновании выбора рациональной модели построения организационно-управленческой структуры, а также метод сравнений, экспертных оценок, традиционные методы экономической статистики и др.

Информационной базой исследования являются нормативно-правовые источники (Законы РФ, акты исполнительной и законодательной власти всех уровней), зарубежный опыт социально-экономического развития, в том числе региональный, отчеты по научно-исследовательским работам, монографии отечественных и зарубежных авторов. Вследствие динамичности развития процессов использовались материалы периодической печати.

Также использовались данные официальной бухгалтерской и статистической отчетности, оперативного учета исследуемых субъектов хозяйствования, а также широко использовались материалы статических сборников РФ, данные Орловского областного комитета государственной статистики.

Научная новизна диссертации состоит в разработке нового подхода в усовершенствовании социально-экономических и организационно-управленческих отношений на уровне местных муниципальных образований посредствам развития сельского строительства основанного на движении имущественных и интеллектуальных прав собственности, а также в следующих положениях:

— выявлены объективные закономерности, связанные с тенденциями социально-экономического развития села, строительной отрасли, предприятия;

— раскрыт содержательный аспект категорий: местное муниципальное образование, хозяйственный комплекс МО, предпринимательство, собственность, организация, стратегическое управление (менеджмент), предприятие;

— предложена классификация предприятий сельской строительной отрасли;

— систематизированы условия организации местного самоуправления и управления строительного производства;

— проведен теоретический анализ и дана сравнительная характеристика различных организационно-правовых форм хозяйственных организаций по степени ответственности менеджмента, участию в управлении и экономической заинтересованности;

— предлагается методика построения и механизм реализации перспективного развития отрасли сельского строительства на основе совершенствования имущественных отношений;

— разработана модель привлечения денежных средств юридических и физических лиц в социально-экономическое обустройство местных муниципальных образований региона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертационного исследования позволят расширить понимание значения и сущности организационно-управленческого воздействия на социально-экономическую динамику местных муниципальных образований с учетом геоэкономических тенденций трансформации аграрной строительной отрасли региона в мировое хозяйственное пространство.

Обоснование направлений совершенствования развития строительной отрасли региона на основе разработки стратегии ее поведения и имущественных отношений различного вида будет служить дополнением к теоретической базе исследования организации и управления хозяйствующим субъектом.

Выявленные в работе теоретические обобщения с достаточной достоверностью могут оценить эффективность формирования и функционирования местного самоуправлении и хозяйствующих структур в строительном комплексе региона.

Предложенные подходы к системе управления могут быть использованы в хозяйственных организациях и в деятельности государственных, некоммерческих организаций.

Теоретические и методологические положения, а также практические результаты диссертации могут быть использованы в учебном процессе отдельных разделов учебных дисциплин: «Теория организации», «Менеджмент», «Маркетинг», «Региональная экономика», «Региональный менеджмент», «Экономическая теория», «Анализ экономической деятельности предприятия». В практической деятельности органов управления регионального и муниципального уровня.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования представленные в научных докладах и рекомендациях получили положительную оценку на международных, региональных, межвузовских и вузовских научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах: Жилищная реформа-основа экономических преобразований на селе. Материалы международной научно-практической конференции: «Предприятия России в транзитивной экономике». (Ярославль. Изд. ЯГУ им. Демидова., 2002 г.) — Основы управления строительной отраслью. Сборник научных трудов межвузовской конференции. Неделя Науки — 2003 г. «Социально-экономическое развитие постсоветской России: региональный аспект». (Орел. изд. «ОКИ» 2003 г.) — Перспективы развития организации регионального строительного производства. Материалы международной конференции молодых ученых «Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы» 10 апреля 2003 г. Государственное регулирование территориального развития и региональных экономических систем. (Орел изд. ОРАГС, 2003 г.) — Отношения собственности, объективные условия формирования современных моделей управления строительным комплексом региона. (Липецкое изд. ОРАГС, 2003 г.). Опыт и новые направления развития строительного производства в регионе. (Орел. изд. ОРАГС, 2004 г.) — Социально-экономические основы управления хозяйственными организациями строительной отрасли региона. (Орел. изд. Орел ГАУ, 2004.).

Предложения и рекомендации, полученные в результате диссертационного исследования, нашли применение в деятельности органов местного самоуправления, отдельных предприятий и их объединений по совершенствованию организационно-управленческой и экономической работы.

Основные результаты исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 1,9 печатных листа.

Документы, подтверждающие внедрение выполненных исследований приложены к диссертации.

Социально-экономическое развитие регионов не мыслимо без рас ширенного воспроизводственного процесса на уровне всех экономических субъектов хозяйственного комплекса. Услуги строительного производства — одна из важнейших составляющих ВВП. Развитие данной отрасли является признаком здоровой экономики, со циального благополучия граждан. Это требуют новых научно-практических подхода в социально-экономическом развитии местных муниципальных обра зований основанных на совершенствовании управления сельским строительст вом. Развитие организационно-экономических, правовых основ проектирова ния хозяйственных организаций и формирование управленческих механизмов в сельской строительной отрасли адекватных требованиям рыночной экономи ки является важнейшей теоретико-прикладной задачей, аграрно-строительной науки и практики. Приведенное диссертационное исследование дает основание сделать ряд обобщений. Непосредственно в данной работе исследованы следующие положения:

1. Строительная отрасль является катализатором состояния и перспектив социально-экономического развития региона. Прямой путь к росту производительности труда в аграрной экономике, увеличению вьшуска сельскохозяйственной продукции проходит через жи лищное, социально-культурное и дорожное строительство. Необходимо быст рее и качественнее переустраивать села и деревни, ликвидировать образовав Y^ шийся разрыв в уровне благоустройства между городом и селом. Зарубежный и отечественный опыт развития строительства на селе спо собствует реализации основных функций села таких как: социальная, нравст Т, венная, производственная, демографическая, рекреационная, природоохран ная. Многообразие функций села должно находить отражение в социальной политике сельского строительства России, региона, районных и местных му ниципальных образований и отражать интересы участников строительного рынка.2. Необходимость изменения организационно-экономических основ хо зяйственной структуры, ее управление зависит от целей общества, населения проживающего на территории местных муниципальных образований, хозяйст венной организации, индивида и уровня хозяйственного менеджмента, что нашло подтверждение в изучении мирового и отечественного опыта, где рас сматривался понятийный аппарат изучаемой проблемы с точки зрения содер жания сущности экономических организационно-управленческих категорий.3. Развитие сельского строительства, предприятий, совершенствование их управления следует рассматривать как постоянный процесс реформирова ния производства, адаптации его к окружающей конкурентной среде, нуждам и потребностям населения ММО. Наиболее общим теоретическим фундамен том концепции соверщенствования являются отнощения собственности (раз нообразие форм собственности и хозяйствования), что является необходимым условием развития сельского строительного предпринимательства. Предпри нимательство в сфере реального строительного сектора экономики является одним из разновидностей интеллектуальной собственности. Связь собственно сти и предпринимательства проистекает из потенциального свойства собст венности приносить доход. Возможность получения дохода в строительном бизнесе делает собственность привлекательной, обладающей потребительной стоимостью способствующей активизации человеческого капитала хозяйст вующей организации.4. Эффективность сельской строительной отрасли (предприятия) зависит в первую очередь от рационального построения ее, как системы организацрш и управления экономики. Научное обобщение этого направления выражает за кономерности целенаправленной деятельности людей и возникающие при этом отношения. Замена некоторых элементов внутрихозяйственных органи '^ зационно-экономических отношений дает лишь временный эффект. Следует обращать внимание при создании и ведении хозяйства на основу социально экономических отношений, а именно, в первую очередь — отношения собст венности, на реальное распоряжение в первую очередь произведенной продук цией, а затем уже на средства производства, организационно-правовые формы хозяйствования, методы и способы организации труда и т. п. Строительное производство, работы, услуги, в конечном счете, совершается не ради произ водства, а в целях удовлетворения потребностей людей в жилье, соответст вующем их представлениям. В центре стратегии развития строительной отрас ли должна находиться миссия (предназначение) строительной организации, т. е. маркетинговый подход формирования прибыли хозяйствующего субъекта./ ^ Из трех уровней менеджмента (управления) строительной организацией, с точки зрения повышения ее конкурентоспособности важнейшим является стратегическое управление. Это понятие можно сформулировать следующим образом: Стратегическое управление в сельском строительстве — это совокупность управляющего воздействия на строительную организацию, которое опирается на человеческий потенциал, как основу организации, ориентирует производст венную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регули рование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ. Л 5. Основной организационно-правовой формой строительной организа ции на данном этапе социально-экономического развития России должно стать, на наш взгляд, открытое акционерное общество (ОАО). В настоящее время существует необходимость развития в строительной отрасли коллектив но-акционерной собственности, так как, акционерные общества работников. ЭТО продолжение традиций российского предпринимательства и хозяйствова ния. Акционерные предприятия в строительной отрасли должны стать, акку мулирующими инициативу работников и денежные средства граждан, инсти тутами способными обеспечить материальное и жилищное благополучие насе ления ММО региона.6. Совершенствование отношений собственности в сельской строитель ной отрасли способствует ее рациональной организации и управлению, а так же повышению уровня управления качеством продукции.7. При возведении недорогого качественного жилья, в осуществлении намеченных планов социального переустройства села следует использовать Орловский опыт реализации инвестиционной программы по индивидуальному жилищному строительству на селе «Славянские корни», которой включает: • выдаваемую беспроцентную ссуду со сроком погашения до 10 лет- • подготовку отраслевых нормативных документов необходимых при строительстве индивидуальных жилых домов- • обеспечение бесплатного выделения земельных участков под индиви дуальное жилищное строительство преимущественно в местах обеспеченных инженерной инфраструктурой- • установку минимальных оптовых цен на закупку материалов и услуг в рамках реализации Программы- • организацию освещения в средствах массовой информации хода реали зации Проекта индивидуального жилищного строительства на селе- • использование непрерывного планирования и поточного строительства (орловская «непрерывка»).Ценность «непрерывки» — в ее комплексности. Все участники строи тельного процесса подчинены единой цели — производству завершенной про дукции, ритмичной сдаче объектов в эксплуатацию.8. Социально-экономическое развитие местных муниципальных образо ваний зависит от требований, предъявляемых к системе управления строитель ством, в первую очередь, от форм собственности и хозяйствования, уровня и перспектив экономического развития предприятий сельской строительной от расли. Отношения собственности и механизм ее реализации должен способст вовать активизации трудового потенциала, направленного на его самореализа цию и рост экономической эффективности предприятий строительной отрасли. Формирование эффективного организационного механизма управления на разных иерархических уровнях предполагает обеспечение оптимального сочетания централизма в экономике с хозяйственной самостоятельностью со ставляющих ее структурных звеньев на основе имущественных отношений. Механизм реализации имущественных отнощений в хозяйственных ор ганизациях сельской строительной отрасли региона включает в себя: у- ^ - Права на долю участия- • Возможные схемы движения прав собственности в хозяйственных ор ганизациях строительной отрасли- • Формы концентрации капитала работниками в зависимости от органи зационно-правовой формы предприятия- • Распределительные отношения на предприятиях строительной отрасли характеризуемые сроком, размером и формой компенсации доли участия и др.9. Ыа основе изучения рынка сельского строительства, новых прогрес сивных научно-технических и проектных разработок в области строительства, опыта передовых отечественных и зарубежных строительных фирм, работы регионального строительного акционерного общества ОАО «Орелагропромст рой», признанного одним из лидеров строительного комплекса и внесенного в рейтинг 150 лучших организаций России, предлагаются следующие основные направления развития хозяйственных организаций строительной отрасли ре гиона для повышения их технического уровня и конкурентоспособности: • развитие конструктивных решений, применяемых в строительстве жи лья- • использование энергои ресурсосберегающих технологий, направлен ч^ ных на экологическую безопасность и сокращение потерь тепла в строящемся • повышение качества строительства посредством отделочных работ- • производство собственных строительных материалов и изделий высо кого качества- • выпуск новой строительной техники с учетом требований рынка- • повышение профессиональной и деловой квалификации кадров. • создание инвестиционной привлекательности сельской строительной отрасли и др. Для реализации региональных инвестиционных проектов предлагаются модели прогнозирования занятости, объемов производства и др. V / 10. Перспективы социально-экономического развития ММО связаны с достижением целей государственной жилищной политики, где наряду с фи нансированием социального развития села, осуществляемого за счет средств юридических и физических лиц, является система ипотечного жилищного кре дитования, создания финансово-кредитных жилищно-строительных коопера тивов. В связи с этим появляются новые возможности для индивидуальных ин вестиций, которые рассматриваются не только как наиболее короткий путь приобретения жилья, но и как весьма перспективный объект для долгосрочно го размещения сбережений. Социально-экономическое благополучие сельского населения возможно только на основе познания логики научного предвидения перспектив развития сельской строительной отрасли региона.