Государственная политика России по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа

Актуальность темы

исследования. Новая для Российской Федерации геополитическая и международная ситуация, негативные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений и социальная поляризация российского общества создают прямую угрозу безопасности личности, обществу и государству.

В этих условиях возрастает значение проблем безопасности народа на государственном уровне, что предполагает поиск мер, которые бы не ставили под угрозу национальный суверенитет, не ориентировались на ущемление жизненных интересов граждан и других государств.

Дальневосточный федеральный округ РФ примыкает к государственной границе на протяжении более 23 тыс. км и граничит с ведущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Свыше 60% муниципальных образований, где проживает более 80% населения федерального округа, являются приграничными.

Пограничное пространство1 отличает особый динамизм происходящих здесь процессов и явлений, не всегда предсказуемый характер их развития. Поэтому эффективность государственной деятельности здесь зависит от разумного сочетания элементов внешней и внутренней политики, а также комплексного использования целенаправленных усилий органов исполнительной власти РФ.

В настоящее время в пограничном пространстве России сконцентрировались основные проблемы, трудности и противоречия, имеющие.

1 В состав пограничного пространства входят государственная граница, пограничная зона, пункты пропуска через государственную границу, территориальное море, внутренние воды, подводная среда, территории Российской Федерации за рубежом, территории административных районов и городов, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, пунктам пропуска через государственную границу, территориальному морю, внутренним водам и воздушное пространство над ними, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации. общенациональный характер: вооруженные и религиозные конфликты, сепаратизм, угрозы территориальной целостности страны, экономическая и демографическая экспансия, различные виды внешнего давления (политического, экономического и т. д.), трансграничная организованная преступность, изоляционистские тенденции, демографические сдвиги и многое другое. Даже природные катаклизмы (землетрясения, наводнения, эпидемии и т. д.), в основном происходят вдоль российских границ.

В пограничном пространстве России концентрируются приоритетные для ее развития национальные интересы, требующие первоочередного внимания со стороны государственного руководства и системы многоплановых и последовательных мер в их отстаивании, реализуемых государством, обществом, гражданами.

По мнению С. Хантингтона, Дальний Восток сегодня переживает период чрезвычайного экономического динамизма наряду с растущей политической неопределенностью. Подобное расхождение между экономическим динамизмом и политической ситуацией опасно возрастанием напряженности в регионе, где сталкиваются интересы главных участников геостратегического процесса не только в ДФО, но и в мире.

Ситуация осложняется тем фактом, что период глобальных трансформаций регион встретил без отработанной системы многосторонних гарантий безопасности.

В этой связи актуальным в теоретическом и практико-политическом отношении является исследование политики России, направленной на обеспечение безопасности Дальневосточного федерального округа на базе преемственности основных характеристик безопасности и ее трансформации с учетом изменяющихся условий, выстраивания новых региональной и международной систем безопасности и участия в них Российской Федерации.

2 Цит. по: Киселев С. Г. Основной инстинкт цивилизации и геополитические вызовы России. -М., 2002.

Степень научной разработанности темы. Анализ имеющихся исследований по государственной политике развития Дальнего Востока и безопасности его пограничного пространства в условиях глобальных изменений в Азиатско-Тихоокеанском регионе носит эпизодический характер и посвящен частным аспектам этой многоуровневой проблемы.

Вместе с тем, шел процесс накоплений знаний, что позволяет выделить несколько важных тематических направлений. К первому направлению целесообразно отнести работы общетеоретического характера: Л. И. Абалкин, А. В. Возженикова, С. А. Караганова, И. Н. Глебова, В. А. Золотарева, Я. В. Волкова, Б. А. Исаева, В. А. Колосова и Р. Ф. Туровского, К. А. Неклесса, В. К. Сенчагова, М. И. Абурахманова, В. Д. Биришпольца, B.JI. Манилова, А. С. Панарина, С. Е. Метелева, B.C. Пирумова, А. А. Прохожена, В. А. Смолякова, А. Г. Задохина, А. А. Кокошина и др.3, исследовавших проблемы классической геополитики и современной геостратегии в эпоху глобализации. Так, Б. А. Исаев отмечает, что в.

3 Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики — 1994. — № 12. -С.9−14- Возжеников А. В. Парадигма национальная безопасность реформирующейся России. — М., 2000; Караганов С. А, Шансы и угрозы нового мира. Россия в глобальной политике. — М., 2003. Т. I. № 2- Глебов И. Н, Золотарев.

B.А. Основные концептуальные положения национальной безопасности России в XXI веке.

— М.- 2000; Волков Я. В. Геополитика и безопасность в современном мире. — М.- 2000; Колосов В. А., Неклесса А. Н. Феномен 11 сентября и движение к нестационарной системе мировых связей // Континент. 2003 № 15. — С.4−15- Сенчагов, В. К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, сохранение и развитие. — М., 2002; Туровский Р. Ф. Геополитическое положение России на пороге XXI века: Реалии и перспективы // Полис- 2000. — № 3. — С. 17−23- Исаев Б. А. Классическая геополитика и современная геостратегияЛунев С., Широков Г. Складывание новой мировой системы и Россия // Pro et Contra. — М. — 2002 — № 4. С.42−51- Абурахманов М. И., Биришполец В. Д., Манилов В. Л., Пирумов B.C. Основы национальной безопасности России. — М., 1998; Панарин А. С. Реванш истории: российская стратегическая инициатива в XXI веке — М., 1998; Метелев.

C.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России — М., 2006; Прохожен А. А. Общая теория национальной безопасности: учебник. — М., 2002; Смоляков В. А. Проблема взаимосвязей и соотношения внутренней и внешней политики. — Владивосток, 2004; Задохин А. Г. Внешняя политика России: Национальное сознание и национальные интересы.

— М., 2002; Кокошин А. А. Феномен глобализации и интересы национальной безопасности России // Материалы Горчаковских чтений в МГИМО (У) МИД РФ. — Май, 2000; Матяш В. Н. Геополитический «треугольник» Россия-США-Китай в регионе Евразии. Конец XX — начало XXI века. — М., 2005; Урсул А. Д., Романович А. Л. Безопасность и устойчивое развитие (концептуальные проблемы). — М., 2001; Богатуров А. Д. Иракский кризис и стратегия «навязанного консенсуса» // Международная жизнь. — 2003. — № 3. — С.30−39. современной геополитике борьба разворачивается не только в географическом, физическом пространстве, но и в сфере политики, так как современные геополитические гиганты должны завоевать все новые и новые территории, которые включают мировой экономический и финансовый рынок, средства массовой коммуникации, новые технологии. На данном этапе все пространства оказываются вовлеченными в сферу современной геополитики.

В.А.Смоляков в своей монографии раскрывает взаимосвязь и соотношения внутренней и внешней политики в период глобализации. В частности отмечает, что происходит стирание реальных и символических граней между внутриполитической и международной средой.

Ко второму тематическому направлению следует отнести работы таких исследователей как Р. Абазов, В. Макаренко, М. Свищев, С. Стакутис и др.4 Их труды посвящены анализу системы международных отношений вообще и интересов различных региональных и внерегиональных государств на Дальнем Востоке и Азиатско-Тихоокеанском регионе, формированию системы безопасности в регионе.

Проблемы безопасности и социально-экономического развития непосредственно российского Дальнего Востока, его значение в современной политике и экономике, демографии, социологии, а также концепции его развития рассмотрены отечественными специалистами: С. С. Гончаренко, И. И. Окул, И. А. Романовым, И. О. Ильиным, И. Д. Саначевым, С. С. Сулаппсиным, Б. Н. Макеевым, А. И. Уткиным, А. Б. Славинским и др5.

4 Абазов Р. Политика России в АТР: смена парадигм // Международная экономика и международные отношения. -1997. — № 2- Макаренко В. Возрождение Поднебесной империи. Китай — мировая геополитическая проблема XXI века // Дружба народов. — 2000. — № 11- Свищев М. П. Миссионерская деятельность в контексте геополитики. Автореф. дис. на соискание ученой степени к.ф.н— М., 1999; Славинский Б. Н. Специфика формирования структур безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе: новые возможности для России // Эволюция структур военной безопасности: роль и место России (геополитический аспект).- М., 1997; Стакутис С. Китайский фактор в российской геополитике — М., 2002.

5Гончаренко С. С. Транспортное освоение Сибири и Дальнего Востока — гарантия безопасности России и государств содружества // Федеративные отношения и.

Региональные проблемы российского Дальнего Востока освещены в трудах таких авторов как Ю. С. Салин, И. Солоневич, Л. Забровская, П. А. Минакир, А. Н. Пипясов, А. Г. Попов, Г. Н. Ядрышкин, Е. А. Куклина, О. Казанская, А. Н. Караиванов, В. Ф. Еременко, В. К. Хегай, О. Эйсмонт, А. Э. Конторович, В. А. Каширцев, А. Г. Коржубаев, А. Ф. Сафронов и др6. региональная социально-экономическая политика. — 2002. — № 1- Окул И. И. Заселение Дальнего Востока как аспект социальной политики России на ее восточных рубежах // Социальная политика в дальневосточном регионе России —Хабаровск, 2001; Романов И. А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. — 2002. — № 2. — С.11−15. Российский Дальний Восток и Северо-Восточная Азия. Проблемы экономического сотрудничества, — М., 1998; Ильин И. А. О России. — М., 1991; Саначев И. Д. История Дальнего Востока. Владивосток, 1997; Сулашкин С. С. Российский демографический кризис: от диагеостики к преодолению // Власть. 2006. № П.— С.7−16- Макеев Б. Н. Военно-морские аспекты национальной безопасности России. — М., 1997; Милов П. В. Природно-климатический фактор и особенности российского исторического процесса // Вопросы истории. 1992. № 4. — С. 5361- Уткин А. И. Единственная сверхдержава — М., 2003; Моисеев Н. Н. С мыслями о будущем России — М., 1997; Ремнев А. В. Россия Дальнего Востока. Имперская география власти XIX — XX век. — Омск, 2004; Славинский Б. Н Специфика формирования структур безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе: новые возможности для России (геополитический аспект). — М., 1997; Колосов В. А., Туровский РФ. Современные государственные границы: новые функции в условиях интеграции и приграничное сотрудничество // Изв. РАН. Сер. геогр. — 1997; № 5. — С.106−113- Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география. — М., 2001.

6 Деваева Е. И. Структура внешнеторговых потоков Дальнего Востока России // Проблемы Дальнего Востока. — 2006. — № 4. — С. 70−80, Деваева Е. И., Котова Т. Е. Российское Дальневосточье и АТР // Проблемы Дальнего Востока. — 2007. — № 6. — С. 4552- Салин Ю. С. Иная цивилизация // Вестник ДВО РАН. — 1992. — № 3−4. — С. 16−34- Солоневич, И. Белая империя. — М., 1997; Забровская JI. Приморье в российско-северокорейских торгово-экономических связях. (1990 — начало XXI века) // Проблемы Дальнего Востока. — 2003. № 4. — С. 41−52- Минакир П. А. Внешнеэкономическое сотрудничество на Дальнем Востоке России: проблемы Дальнего Востока, экономический потенциал. — Хабаровск — 1999; Пипясов А. Н. и др. Северная экономика и радикальная реформа (американский опыт и российские реалии). — Магадан, 1996; Попов А. Г. О демографической ситуации, складывающейся в Дальневосточном федеральном округе в ходе экономических реформ // Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2002. — № 6. — С. 18−23- Куклина Е. А. Освоение минерально-сырьевых ресурсов северных регионов // Мост. — 2004. — № 54. — С.9−12- Казанская О. Безрыбье // Профиль. — 2004. — № 46. — С. 68−70- Караиванов А. Н. Проблема браконьерства в развитии рыбной отрасли Дальневосточного Федерального округа // Проблемы Дальнего Востока. — 2006. — № 6. — С. 69−78- Еременко Б. Ф. Проблемы и перспективы развития Нижнего Приамурья и восточной зоны БАМа // Вестник дальневосточного отделения Российской Академии наук. — 1995, — № 4. — С. 21−24- Хегай В. К. Проблемы экологической и экономической безопасности Камчатки // Материалы второй научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в.

В частности, Ю. С. Салин, и И. Д. Саначев посвятили свои работы историческим, экологическим, медико-биологическим, географическим, демографическим и социальным исследованиям жизни дальневосточников. Е. Куклина, О. Казанская, О. Эйсмонт исследовали в своих трудах природно-ресурсный потенциал Дальнего Востока, формы и методы его использования в процессе развития региона.

Изучение внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Дальнего Востока началось с момента обретения полномочий регионами в сфере проведения международных связей. Важное теоретическое значение в этой области имеют работы Ю. Г. Галеновича, B. JL Ларина, В. И. Ишаева, А. Г. Яковлева, В. Ф. Ли, В. В. Кистанова и др. Тенденции развития внешних связей российского Дальнего Востока с зарубежными странами, особенно со странами Северо-Восточной Азии, были изучены как отечественными, так и зарубежными исследователями7.

К следующему тематическому направлению относятся работы историков и политиков начала XX века, таких как В. О. Ключевский, П.А. о.

Столыпин, Н. Я. Данилевский и Л. Н. Гумилев, в их работах рассматриваются.

XXI веке. — М., -2003. — С.9−11- Эйсмонт О. Богатые недра: благо или проклятие? // Эксперт. 2003. № 49. — С. 12−13- Конторович, А.Э., Каширцев, В.А., Коржубаев А. Г., Сафронов А. Ф. Генеральная схема формирования нефтегазового комплекса в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) и его значение для социально-экономического развития и энергетической безопасности России // Проблемы Дальнего Востока. — 2007;№ 1. — С. 68−73.

7 Ларин B.JI. Китай и Япония в судьбах и надеждах тихоокеанской России // Материалы международной научно-практической конференции «Россия-Китай-Япония в СВА: проблемы регионального взаимодействия в XXI веке». 18−19 сентября 2000. -Владивосток, — С.5−7- Ишаев В. И. Россия в Восточной Азии: сотрудничество, проблемы, перспективы — М., 2005; Яковлев А. Г. Россия, Китай и мир. — М., 2002; Галенович Ю. Г. Россия и Китай в XX веке. — М., Граница, 2001; Ли В. Ф. Россия и Корея в геополитике евразийского Востока. — М., 2000; Кистанов В. В., Шодиев П. П. Внешняя политика Японии после холодной войны. — М., 2001; Кистанов В. В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства — М., 2000.

8 Ключевский В. О. Русская история. Книга первая. — М., 1997; Данилевский Н. Я. Россия и Европа — М., 1991; Столыпин П. А. Нам нужна великая Россия // Наш современник — 1990. — № 3. — С. 142−157. Гумилев Л. Н. От Руси до России. Очерки этнической истории. — СПб, 2002. положение российского Дальнего Востока в отечественном историческом процессе и причины освоения восточной окраины России.

А.Н. Пипясов и Г. Н. Дцрышкин, исследуя совместно с американскими учеными С. Голдсмитом и Г. Кнаппом мировые глобализационные процессы, остановились на концепциях освоения новых территорий, в том числе в период радикальных реформ.

В трудах зарубежных авторов исследованы геополитические и глобализационные стратегии развития мира и России в частности. Так, например, Тойнби А. Д. исследует причины распространения рыночного труда и капитала. Другие рассматривают последствия мировых геополитических и глобализационных процессов — Моро-Дефарш Ф., П. Кеннеди, С. Хантингтон, и др9.

Из зарубежных исследователей необходимо выделить Лю Цинцай, Сян Сяоюнь, Юй Гочжэн, Чжань Линьтао, А. Накасонэ, И. Номура, Суэцугу Итиро, Хонг Ван Сук, Чой Сеонг-Аэ и др.10 Все эти авторы, независимо от ракурса рассмотрения проблемы, делают упор на стратегические интересы своих стран в отношениях с Россией. Однако китайские исследователи.

9 Моро-Дефарш Ф.

Введение

в геополитику. — М., 1996; Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. — М., 1997; Кьеза Дж. Русская рулетка. Что случится в мире, если Россия распадется? — М., 2000; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис. — 1994. 1.—С.33−48.

10 Лю Цинцай. Сянь Сяоюнь. Некоторые проблемы, осложняющие развитие российско-китайских отношений (1991;2000 гг.). — М., 2002. Юй Гочжэн «Новая восточная политика России» и региональное экономическое сотрудничество в Северо-Восточной Азии.

М., — 1998. — № 12. — С.45−51- Чжан Линьтао Проблемы китайско-российских отношений в современной политической мысли КНР. — М., 2004. Вишнек Э. Материалы международной конференции Дальний Восток России и Северо-Восточная Азия. — Владивосток, 2001. — С.11−13- Накасонэ А. После холодной войны. — М., 1999; Номура И. Размышляя о будущем японо-российских отношений // Знакомьтесь — Япония. — 2004. — № 37. — С.27−32- Итиро С. Вехи на пути к заключению мирного договора между Японией и Россией: 88 вопросов от граждан России. — М., 2000; Хонг Ван Сук Геостратегия России и СВА. — М., 1998; Чой Сеонг-Аэ Эволюция отношений России с государствами Северо-Восточной Азии (80−90-ее гг. XX в.). — М., 1998; Го Ли Развитие российско-китайской приграничной торговли и региональное экономическое сотрудничество в СВА // Экспресс-информация ИДВ РАН. — М. — 2003. — № 8.

С.9−15- Мальцева О. П. РФ и КНДР: Опыт, проблемы и перспективы сотрудничества: Автореф. дис. канд. полит, наук. — Владивосток, 2004. — С.29. больше акцентирует внимание на экономике, поэтому в своих работах они отмечают роль российского Дальнего Востока в торгово-экономических связях с Азиатско-Тихоокеанским регионом.

За последние годы были опубликованы фундаментальные монографии B.JI. Ларина «В тени проснувшегося дракона» (2006 г.), В. Г. Гельбраса «Китайское чудо России» (2002 г.), «Прозрачные границы. Безопасность и трансграничное сотрудничество в зоне новых пограничных территорий России» под редакцией Л. Б. Вардомского и С. В. Голунова (2002 г.), Кортунова С. «Становление политики безопасности (2003 г.)», В. В. Алексеева и др. «Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике XVI—XX вв.ека» (2004 г.), Смолякова В. А. «Проблема взаимосвязей и соотношения внутренней и внешней политики. Теоретико-методологический аспект» (2004), «Вызовы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе: взгляд из России и США» (2006г.) — монография, в которой рассматривается ряд актуальных вопросов современных международных отношений в АТР, основное внимание уделяется проблемам безопасности в регионе, многостороннему политическому и экономическому сотрудничеству в АТР. Авторами монографии являются ученые и эксперты России и США (В.И. Курилов, Б. Л. Резник, Е. Смит, С. Лаймэ, Дж. Миллер, Дж. Рольф и др.).

Обзор отечественной и зарубежной литературы позволяет сделать вывод, что большинство авторов придавали большое значение исследованию общих вопросов безопасности, вопросам международных отношений, сотрудничеству в АТР, проблемам безопасности в регионе. Однако никто из авторов до сих пор не рассматривал политику Российского государства по обеспечению безопасности в пограничном пространстве ДФО. Тем не менее, указанные выше работы в совокупности составляют необходимый гносеологический капитал, без которого невозможно дальнейшее исследование проблемы.

Объект исследования: политика РФ по обеспечению национальной безопасности.

Предмет исследования: реализация политики РФ по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве ДФО.

Целью данной диссертации является изучение с позиций современных научных возможностей основных направлений государственной политики России и процесса реализации их в Дальневосточном федеральном округе. Исходя из указанной цели исследования, определены следующие задачи: определить роль природно-ресурсного и геоэкономического потенциала региона в развитии Дальневосточного федерального округа в контексте национальной безопасностипоказать влияние исторических традиций на современное политическое развитие регионавычленить внутренние и международные факторы, способствующие его устойчивому экономическому и социальному развитиюпроанализировать приоритетные направления государственной политики по обеспечению безопасности Дальневосточного региона и защите национальных интересовраскрыть сущность имеющих для данного исследования понятий: пограничное пространство, национальные интересы, пограничная политика, пограничная безопасность, функции границы в период глобализациивыявить основные проблемы обеспечения безопасности РФ в пограничном пространстве ДФОопределить пути и средства, обеспечивающие национальную безопасность России в пограничном пространстве ДФО.

Основная гипотеза исследования — в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа существуют угрозообразующие факторы социально-экономического, социально-демографического, информационно-психологического характера, влияющие на обеспечение национальной безопасности.

Территориальные рамки исследования — Дальневосточный федеральный округ (ДФО), который объединяет следующие субъекты Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Приморский край, Камчатский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ и Корякский автономный округ (в составе Камчатского края). По плотности населения, как и по его количеству, ДФО занимает последнее место среди федеральных округов: всего 1,14 человека на км" .

Методология исследования. Диссертант руководствовался принципами научной объективности, преемственности и последовательности при изучении процессов возникновения и развития событий во взаимосвязи между частным и общим, используя при этом общенаучные методы — исторический и логический.

Сравнительно-политологический метод позволил выдержать региональную направленность исследования, выявить особенности условий формирования системы безопасности в проблемном и самом отдаленном регионе России.

Анализ документов, в том числе статистических данных, потребовал применение статистического метода. С помощью этого метода шла вторичная обработка соответствующего блока источников. Осуществлялась группировка материала, извлеченного из различных документов, в таблицы. Применение некоторых социологических методов позволило с помощью интервьюирования, наблюдения, и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере и говорить об эффективности воздействия государственно-правовых структур на существующие общественные отношения, выявить противоречия между законодательством и потребностями социального развития.

В исследовании также использовался метод перспективных линий для анализа государственной политики по обеспечению безопасности в пограничном пространстве ДФО. Это выражено таблицами, схемами, рисунками, имеющимися как в самом тексте диссертации, так и вынесенными в Приложения.

Комплексный подход к исследованию объекта выразился в одновременном изучении исторических, политических, социальных, экономических, военных, информационных аспектов решения проблем безопасности государства в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа. Системно-функциональный подход помог объединить между собой явления, процессы, взгляды и принципы и создать целостное представление об объекте исследования. Этот подход дал возможность рассматривать в качестве системных образований органы государственной власти и госорганы, обеспечивающие национальную безопасность в пограничном пространстве региона, и позволил исследовать функции границы, пограничных органов и взаимодействующих с ними других силовых структур в интересах обеспечения национальной безопасности РФ. Цивилизационный подход позволил посмотреть на историю освоения, развития региона с иных позиций — осмысления и признания своеобразия, уникальности жизни людей в дальневосточном регионе, близости и влияния на них Восточной цивилизации.

Таким образом, синтез принципов, методов и подходов, позволил изучить объект и предмет исследования, выявить основные особенности общественно-исторического развития Дальнего Востока и специфические условия, способы и механизмы обеспечения безопасности в пограничном пространстве Дальневосточного округа.

Источниковую базу диссертационного исследования составили самые разнородные и разнотипные источники. Основу диссертации составили опубликованные и неопубликованные документы и материалы, при работе с которыми автор руководствовался необходимостью выявить как можно больший их круг, критически осмыслить достоверность и объективность, и сделать собственные выводы.

Одной из крупных частей источниковой базы диссертации являются официальные документы органов государственной власти. Автором был проанализирован большой блок нормативно-правовых актов Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, региональные нормативно-правовые акты, касающиеся обеспечения безопасности и охраны природных ресурсов, внешнеторговой деятельности субъектов дальневосточного региона. К блоку официальных документов отнесены статистические материалы Росстата, в том числе касающиеся Дальневосточного федерального округа, и региональные статистические материалы. Кроме этого в работе использованы результаты и выводы экспертных интервью руководителей государства, полномочного представителя президента РФ в ДФО, высших должностных лиц субъектов Дальневосточного региона, документы и справочные материалы П-го и Ill-го Дальневосточных международных экономических форумов, а также материалы ряда периодических изданий, Интернет сайтов.

Научная новизна диссертационного исследования: проведен анализ государственной политики РФ и реализации ее в пограничном пространстве ДФО в сложившейся новой геополитической ситуациив контексте политологического исследования пограничное пространство как зона пересечения внутригосударственных и транснациональных, политических и экономических, а также культурных процессов, в условиях глобализирующегося мира рассматривается впервыевыявлена система угроз национальным интересам России в пограничном пространстве Дальневосточного округа в постсоветский периодизучены важнейшие шаги российского руководства по предотвращению угроз интересам государства в различных сферах жизнедеятельности Дальнего Востокавыявлены специфика и значимость, влияния внутригосударственных экономических, социальных и политических факторов на развитие и безопасность субъектов РФ в ДФО.

Положения, выносимые автором на защиту:

1. В пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа в силу отдаленности и ослабленных экономических связей с центральными регионами страны, сырьевой насыщенностью при слаборазвитой промышленной базе, низким уровнем урбанизации, сохраняющейся тенденции к снижению численности и плотности населения, малоразвитым внутренним рынком, близостью высокоразвитых стран Азиатско-Тихоокеанского региона существуют угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

2. Данный регион является одним из наиболее слабых и уязвимых мест в системе безопасности России поскольку существуют потенциальные конфликтные факторы: нерешенные погранично-территориальные вопросы между Россией и Японией, а также рядом государств АТР, напряженные отношения с США, осуществляющих расширение экономической и демографической экспансии.

3. Комплексное рассмотрение социально-экономического, демографического, информационно-психологического факторов позволило автору прийти к выводу о том, что в ДФО имеют место потенциальные и реально существующие угрозу национальным интересам России.

4. Запаздывание с разработкой и реализацией программы развития региона не способствует устойчивому экономическому и социальному развитию субъектов ДФО и наносит ущерб безопасности государства во внутреннем аспекте.

5. Укрепление национальной безопасности государства в пограничном пространстве ДФО невозможно без четкой государственной стратегии и определения приоритетов развития, учитывающих специфику и интересы Дальневосточного региона.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что положения, сформулированные в ходе исследования, и основные выводы могут быть использованы при выработке национальных проектов эффективной государственной политики на российском Дальнем Востоке, при разработке государственных программ, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в регионе, и, следовательно, на укрепление механизмов защиты национальной и региональной безопасности.

Материалы исследования государственной политики РФ в ДФО и стратегии защиты ее интересов использованы автором в публичных выступлениях, а также при чтении лекций по теории общей и региональной безопасности для курсантов и студентов и высших учебных заведений. Материал может служить основой для последующих исследований в других аспектах.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, полученные в ходе исследования, были доложены на Всероссийской научно-практической конференции «Особенности интересов России в пограничной сфере Дальнего Востока и пути формирования системы их обеспечения» (Хабаровск, 27 апреля 2006 года.), «Пограничная безопасность Российской Федерации в современных условиях: сущность, состояние и пути ее обеспечения» (Хабаровск, 25 апреля 2007 года.), материалы диссертации были обсуждены на заседаниях кафедр политологии ряда вузов г. Хабаровска.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (6 параграфов), заключения, библиографии 217 наименований, а также 5 приложений. В тексте диссертации имеется 2 диаграммы, 2 таблицы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведено комплексное исследование государственной политики РФ по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа.

Дальневосточный федеральный округ в новой геополитической ситуации приобретает исключительное, а в будущем и решающее значение для социально-экономического развития всей страны.

Северо-Восточная Азия, связывающая Китай, Японию и обе Кореи, и в которой расположена дальневосточная часть Российской Федерации, рассматривается ныне в качестве формирующегося ключевого региона мира, центра политики и экономики.

Однако следует признать, что именно этот регион является одним из самых слабых и уязвимых мест в системе безопасности России. Это объясняется следующими факторами: географической удаленностью от Центра и неразвитостью транспортной и другой коммуникационной инфраструктурыдемографическим давлением со стороны перенаселенных сопредельных стран — Китая, КНДР, Республики Корея, Японииодносторонностью, некомплексностью и слаборазвитостью экономики региона, соседствующего с наиболее быстроразвивающимися странами мира — Китаем, Японией, Республикой Корея и др.

В этой ситуации дальнейшее отсутствие мощного и, более того, лидирующего нашего присутствия в этом регионе автоматически означает вычеркивание России из мировой политики. Все это через несколько лет может подорвать территориальную целостность России.

Исторический опыт освоения и развития Сибири и Дальнего Востока показывает, что в основе расширения империи на восток лежали экономические, военно-стратегические и духовные цели. С установлением новых государственных границ имперская политика не завершается, а начинается длительный процесс интеграции новых территорий и народов в общеимперское пространство.

Длительное отсутствие разработанной и четко сформулированной стратегии развития региона, недостаточное финансирование поставило под угрозу геополитическую и национальную безопасность самого российского государства.

В условиях стихийно происходящего, стратегически неконтролируемого процесса сближения со странами АТР, переживающими период чрезвычайного динамизма, что опасно возрастанием напряженности в Дальневосточном регионе России, ослабленном оттоком населения, превысившим за последние годы 1 млн. 500 тыс. человек.

Установлено, что формирование политики проходило в условиях резкого нарастания территориальной дифференциации субъектов РФ в Дальневосточном округе, ослабления производственно-экономических связей между ними. Это порождало цепь региональных, локальных кризисов, подталкивающих дезинтеграционные процессы, которые усугубляли последствия разрыва внутрирегиональных экономических связей и оторванности Дальневосточного округа от более стабильно развивающихся регионов. Все субъекты Российской Федерации, находящиеся в пределах региона, являются дотационными.

К этим сложным и противоречивым условиям добавились особенности, которых не было в других регионах России. Военно-политические цели государства определяли отношение к Дальнему Востоку как к богатейшей природной кладовой, где развивали промышленность для нужд военно-промышленного комплекса. Строительство крупных военных заводов, чье производство обеспечивалось проектными и конструкторскими силами центральных городов и зависело от поставок комплектующих из других регионов, оторванность от экономически развитых и густонаселенных центральных районов, малый внутренний рынок в связи с разорванностью связей между субъектами РФ на Дальнем Востоке, недостаток капиталов, господство психологии «временного человека», недостаток рабочих рук — все это сделало Дальневосточный регион проблемным по обеспечению национальной безопасности.

В результате это привело к нарушению политической, социальной, экономической стабильности, вызвавшему массовый отток из региона экономически активного населения с высшим образованием и специалистов. Развитие сдерживается ослаблением кадрового состава специалистов и рабочих.

Разработка и принятие региональной политики отставали от саморегулирующих процессов формирования новых внешнеполитических отношений субъектов региона со странами АТР. Подавляющая часть руководителей разных уровней не знала и не учитывала местные экономико-географические особенности, производственную, социальную базу, в которой разворачивалась новая общественно политическая ситуация. Программа развития региона слишком долго разрабатывалась, запаздывала и так и не была принята в 2008 году.

В переходный период в особой координации нуждались Республика Саха (Я), Камчатский край, Магаданская, Сахалинская области, Чукотский и Корякский национальные округа, чьи уязвимые экосистемы были мало приспособлены к условиям перехода к рыночной экономике.

Эффективность деятельности органов государственной власти ассоциируется с их способностью обеспечивать национальную безопасность, экономическую и социальную устойчивость, социальную ответственность перед обществом.

Одним из главных негативных итогов является слабая разработанность правовой базы, не позволяющей эффективно противодействовать в сфере охраны лесных, морских биоресурсов.

В исследовании сделан вывод, что статистика внешнеторговой деятельности исследованных субъектов свидетельствует о масштабности законной продажи и незаконного хищения ранее недоступной для стран Азиатско-Тихоокеанского региона сырьевой продукции. Выход субъектов ДФО на прямое сотрудничество с деловым миром стран АТР обернулся разграблением природных богатств Дальнего Востока. Вместе с тем, в силу особого геополитического положения региона успехи Дальневосточного федерального округа без соразвития с деловым миром стран АТР невозможны.

Не смотря на сильный внешний фактор, можно утверждать, что государственная политика РФ по обеспечению безопасности в пограничном пространстве ДФО испытывает на себе воздействие внутренних факторов: неразвитость инфраструктуры, отток населения, неразвитость внутреннего рынка, несовершенство нормативной правовой базы, большая зависимость, от механизма и методов региональной политики. В этих условиях пограничная политика находятся на пересечении внутриполитических и международных факторов в период глобализации.

Одним из теоретических выводов исследования является положение, что в современных условиях прямой обязанностью и гарантией успешного развития региона в условиях мирового финансового кризиса, является решение не только экономических задач, но и обеспечение решения социальных проблем в регионе. Социальная стабильность является одним из условий реализации концепции национальной безопасности РФ.

Анализ состояния и условий функционирования экономики региона указывает на то, что цели и задачи ее развития в стратегической перспективе определяются необходимостью переориентации экономики на удовлетворение интересов и потребностей населения региона путем активизации инновационных процессов и снижения ресурсоемкое&tradeэкономики, а на этой основе — обеспечение условий для подъема уровня жизни населения, решения важнейших социальных и экологических проблем.

Исходя из реальной оценки потенциала региона, в рамках перспективных направлений развития можно выделить следующие приоритеты в экономике, которые обеспечат национальную безопасность и успешное развитие региона: сохранение, модернизация и развитие имеющегося промышленного потенциала, выделение значительных финансовых средств из федерального бюджета, инвестирование экономики региона (прежде всего, в обрабатывающие сектора), в НИОКР, введение военного заказа для предприятий ВПК, разработки строгих правил вовлечения иностранных граждан в хозяйственное освоение региона, не ущемляя стратегических и геополитических интересов региона и России в целом.

При разработке приоритетных направлений государственной политики по обеспечению безопасности РФ в пограничном пространстве региона необходимо использование имеющегося мирового опыта, участие федеральной и региональной политической элиты, научного потенциала, ведущего федерального и международного бизнеса, учет особенностей и имеющихся проблем социально-экономического развития региона.

Сегодня Россия в силу переживаемых ею трудностей, связанных с переходом к рынку, пока еще не может в полном объеме ответить на этот глобально-исторический вызов мирового экономического сообщества.

Тем не менее, Дальневосточный федеральный округ с учетом потенциальных возможностей всей России и ее дальневосточных субъектов может занять достойное место в экономике АТР. Основным фактором, способствующим решению этой задачи, является разработка государственной стратегии развития региона, ее последовательная реализация и осуществление экономических реформ.

Успешное экономическое развитие региона возможно лишь при условии его включения в систему мирохозяйственных связей путем более тесной экономической интеграции со странами СВА. При этом одной из наиболее выгодных форм сотрудничества как для России, так и для стран АТР являются долгосрочные иностранные инвестиции в производство и инфраструктуру, реализацию программы конверсии ВПК па Дальнем Востоке.

На наш взгляд, только меры по закреплению кадров, поощрению миграции русскоязычного населения в Дальневосточный регион, особенно из республик СНГ, при обеспечении протекционизма для местных предпринимателей в ключевых для региона сферах экономики и одновременно — при создании нормальных условий для инвестирования иностранного капитала, способного стимулировать интеграцию ДФО в экономику АТР, позволят комплексно решить основные проблемы.

С этой целью целесообразно предпринять меры экономического закрепления населения: сохранение и развитие потенциала оборонных отраслей промышленностипредоставление транспортных льгот по тарифам на грузовые и пассажирские перевозки для Дальнего Востока и Сибириусиление государственного контроля за экспортом невосполнимых природно-сырьевых ресурсовсоздание необходимой инфраструктуры и благоприятного климата для иностранных инвестицийсовершенствование правовых, экономических и иных условий для ведения приграничной торговливыработка протекционистских мер для российских предпринимателей в ключевых для региона сферах экономики.