Экономическое содержание и механизм управления развитием кластеров в региональной экономике

Актуальность темы

исследования.

Повышение эффективности управления развитием промышленности в региональной социально-экономической системе ставит перед экономической наукой задачу поиска наиболее оптимальных форм пространственной организации экономики, а также разработки механизмов управления их развитием.

Важнейшим инструментом повышения конкурентоспособности стран и регионов в современном мире стала кластерная форма пространственной организации экономики. Зарубежный опыт функционирования кластеров показывает, что кластерная модель экономического развития регионов является наиболее эффективной с точки зрения усиления конкурентоспособности, повышения кооперации и инновационной активности хозяйственных субъектов на территории региона. Именно поэтому в настоящее время кластерный подход является частью экономической политики многих государств, что приводит к широкому распространению кластеров в мировой экономике.

В России и в ее регионах кластерная форма пространственной организации экономики в последние годы становится одним из приоритетных инструментов промышленной политики. Об этом свидетельствует значительное внимание к вопросам функционирования кластеров со стороны Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ и многих региональных правительств. Вместе с тем в документах государственного стратегического планирования вопросы повышения эффективности функционирования кластеров и регулирования их развития рассматриваются преимущественно фрагментарно. Проблемы выявления кластеров, выстраивания взаимоотношений всех участников кластера в процессе «выращивания» и развития кластеров еще недостаточно изучены и оценены отечественной практикой. В этой связи возникает необходимость в решении проблемы формирования и эффективного управления развитием кластеров в региональной экономике. Недостаточная теоретическая и методическая разработанность данной проблемы, ее актуальность и возрастающая практическая значимость определили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты исследования по проблеме нашли свое отражение в научных трудах отечественных и зарубежных авторов.

Исследования по проблеме кластеризации экономики и кластерной политики изложены в трудах следующих авторов: М. Портер (M. Porter), M. Энрайт (M. J. Enright), T.

Андерссон (T. Andersson), К. Кетелс (С. Ketels), Г. Линдквист (G Lindqvist), О. Солвелл (О. Solvell), Е. Фезер (Е. J. Feser), С. Розенфелд (S.A Rosenfeld) и др.

Практические вопросы, посвященные аспектам кластерной политики, отражены в отчетах Европейской кластерной обсерватории INNOVA (European Cluster ObservatoryEurope INNOVA). Аспекты развития и управления кластерными инициативами отображены в методических рекомендациях CLOE (Clusters Linked over Europe). Практические вопросы, связанные с осуществлением сравнительного анализа кластеров Германии, отражены в отчете института инноваций и технологий (Institute for Innovation and Technology — автор Dr. Gerd Meier zu Kocker).

В российской экономической науке проблемы формирования и эффективного функционирования кластеров, а также вопросы, связанные с управлением их развитием на основе кластерной региональной политики рассматриваются в меньшем объеме. Наиболее полно данные аспекты встречаются в работах следующих авторов: Пилипенко И. В., Афанасьев М., МясниковаЛ., Еремеев С. Г., Денисова И. Н., Романова O.A., Татаркин А. И., Лаврикова Ю. Г., Багаутдинова И. Н., Марченко О. Г., Миролюбова Т. В., Нестеренко Ю. Н., Цихан Т. В., Ялов Д. А., Бондаренко В. А., Симонова Л. М., Иванова С. А., Скиба А. Н., Соболева Ю. П. и др.

Вместе с тем, характерной особенностью исследований по теме диссертации является недостаточная изученность важных аспектов, связанных с оценкой возможностей формирования и развития кластеров на территории региона, определением элементов кластерной политики, как на национальном, так и на региональном уровне, а также с разработкой механизма управления развитием кластеров в региональной экономике. Все вышеизложенное определило актуальность, цель и задачи, структуру и содержание настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, направленных на совершенствование механизма управления развитием кластеров в региональной экономике.

Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:

1) выявить характерные специфические свойства кластерной формы пространственной организации экономики;

2) определить ключевые элементы кластерной политики в регионе;

3) сформировать методические основы управления развитием кластеров на региональном уровне;

4) разработать механизм управления развитием кластеров в региональной экономике.

Объектом исследования является пространственно организованная региональная социально-экономическая система.

Предметом исследования является комплекс отношений, возникающих в процессе формирования и развития кластеров в региональной социально-экономической системе.

Теоретико-методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам конкурентоспособности стран и регионов, кластеризации экономики, кластерной политики и кластерным инициативам, реализации кластерных проектов, инновационного развития экономики страны и регионов, управления финансовыми ресурсами.

В процессе исследования применялись методы системного и сравнительного анализа, статистические и графические методы обработки данных, общенаучные методы познания (анализ, синтез, обобщение), использовалась классификация и типология, технология экспертных оценок, а также компьютерные технологии обработки информации.

Область исследования соответствует паспорту специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

3.3. Пространственная организация национальной экономикиформирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем.

3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионовоценка их эффективности.

Информационно-эмпирической базой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты органов власти Российской Федерации и Пермского края, статистические данные, размещенные в сети Internet, международных и региональных организаций, Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, официальные данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края, а также данные бухгалтерских и ежеквартальных отчетов эмитентов.

Научная новизна диссертационного исследования. В процессе исследования получены следующие результаты, являющиеся предметом защиты и определяющие научную новизну работы:

1. Выявлены и систематизированы характерные специфические свойства кластерной формы пространственной организации экономики, позволившие определить экономическое содержание кластераустановлена возможность количественного измерения этих свойств, что доказано ранжированием регионов Приволжского федерального округа на основе системы показателей оценки возможностей формирования кластеров на территории региона (п. 3.3 паспорта научной специальности 08.00.05).

2. Определены ключевые элементы и содержание региональной кластерной политики, базирующейся на программно-целевом методе и взаимодействии региональной власти и бизнес-структур (п. 3.17 паспорта научной специальности 08.00.05).

3. Разработаны научно-методические основы управления развитием кластеров в региональной экономике: методика выделения имеющихся в регионе экономических кластеров, отличительной особенностью которой является выделение ядер кластеров в региональной социально-экономической системе на основе проведения комплексного поэтапного экономического анализаметодика выбора источников реализации кластерных проектов, позволяющая осуществлять научно обоснованные управленческие решения для реализации любого кластерного проекта (п.п.3.3., 3.17 паспорта научной специальности 08.00.05).

4. Предложен механизм управления развитием кластеров в региональной экономике, отличительной особенностью которого выступает участие в процессах управления субъектов различных уровней и ориентация на обеспечение гармонизации интересов региональных органов государственной власти, кластерной организации и компаний-участников кластера (п. 3.17 паспорта научной специальности 08.00.05).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении и углублении теоретических представлений о содержании управления процессами формирования и развития кластеров на региональном уровне, способствующими пространственной организации национальной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в возможности приложения и использования полученных теоретико-методических выводов и результатов для разработки стратегий и программ социально-экономического развития регионов и формирования эффективного механизма управления развитием кластеров в региональной экономике.

Отдельные теоретические положения и практические выводы работы применимы в преподавании и изучении курсов «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики» в системе высшего профессионального образования Российской Федерации.

Реализация результатов диссертационного исследования. Основные положения и материалы диссертации были использованы при подготовке проекта «Лесопромышленный кластер» Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края (2011 г.), а также на кафедре мировой и региональной экономики ПГНИУ для преподавания и методического обеспечения курса «Региональная экономика».

Апробация и практическая реализация результатов работы.

Основные положения и результаты исследования представлялись в форме докладов на следующих международных и российских конференциях:

Летний практический семинар в Университете Манчестер Метрополитен «Discussion papers in economics», июль 2007 г., г. Манчестер.

Международная научно-практическая конференция «Современный финансовый рынок Российской Федерации», состоявшаяся 21 апреля 2010 г. (г. Пермь).

Научно-практическая конференции «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы», состоявшаяся 10−15 мая 2010 г. (г. Москва).

Международная научно-практическая конференция, посвященная 65-летию основания Института и 105-летию со дня рождения академика П. В. Гугушвили «Актуальные проблемы экономики на современном этапе развития», состоявшаяся 8−9 июля 2010 г. (г. Тбилиси).

П-я Международная научная заочная конференция «Актуальные вопросы современной экономической науки», состоявшаяся 10 июля 2010 г. (г. Липецк).

Публикации. Результаты диссертационного исследования изложены в 8 публикациях автора, общим объемом 3,19 п.л., в т. ч. авторских — 2,91 п.л., в том числе 3 работы в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертационных исследований.

Объем и структура диссертационного исследования подчинены решению поставленных задач и достижению цели исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основное содержание работы изложено на 157 страницах, содержит 40 таблиц, 19 рисунков, 6 приложений, список литературы включает 163 наименования источников.

Заключение

.

Анализ условий формирования и развития кластеров в региональной социально-экономической системе позволил сделать следующие выводы.

В современной научной литературе существует большое количество дискуссионных определений кластера, отличных друг от друга. Авторская трактовка категории «кластер» состоит в том, что кластер рассматривается как группа интегрированных крупных лидирующих компаний с множеством средних и малых предприятий, находящихся в территориальной близости и связанных между собой устойчивыми партнерскими отношениями по всей технологической цепочке, в результате чего достигается рост конкурентоспособности компаний-участников и кластера в целом.

Анализ научных трудов зарубежных и отечественных ученых позволил автору систематизировать и выявить характерные специфические свойства кластера. Такими свойствами кластера являются территориальная близость, внутрикластерное взаимодействие, которое приводит к усилению конкурентоспособности компаний-участников кластера всех уровней и кластера в целом. Также отличительными чертами кластера являются высокая производительность, инновационная активность по всей цепочке добавленной стоимости кластера, наличие университетов и научно-исследовательских институтов, стимулирование создания новых бизнес-образование, наличие внутренней конкурентной среды, наличие внешнеэкономической деятельности. Автором было также определено, что кластер — это самостоятельно образующаяся форма организации производства, однако для эффективного развития необходимо наличие кластерной организации для управления и продвижения кооперацией внутри кластера.

Как показало проведенное в работе исследование, кластерные свойства можно измерить с помощью системы показателей, позволяющей оценить возможности формирования кластеров на территории региона. Апробация системы показателей оценки возможностей формирования кластеров на территории региона на примере регионов Приволжского федерального округа позволила определить, что лидерами по возможностям формирования кластеров являются республика Татарстан, Нижегородская область и Пермский край. Аутсайдером по итогам расчета показателей была определена Кировская область.

Автором было установлено, что немаловажное значение имеет также проблема выделения кластеров в региональной экономике, для чего была разработана авторская методика. С помощью методики выделения имеющихся в регионе кластеров автором были проанализированы виды экономической деятельности Пермского края, по итогам которого были сделаны следующие выводы: в регионе наиболее близки к тому, чтобы сформировать кластер, такие виды деятельности, как обработка древесины и целлюлозно-бумажное производство (лесной кластер), а также производство машин и оборудования (машиностроительный кластер). Данные виды деятельности можно классифицировать как пре-кластеры. Для формирования полноценного лесного кластера в регионе необходимо, чтобы предприятия данного вида деятельности увеличили темпы роста оборота организаций. В то же время переход от пре-кластера к кластеру в машиностроительной отрасли произойдет при увеличении объема экспорта предприятиями данного вида деятельности;

Полноценным кластером в Пермском крае является химический кластер. Данный кластер отвечает всем требованиям разработанной нами методики, кроме одногоэффективности по такому показателю как рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников относительно национальной экономики.

В рамках предложенной методики было также установлено наличие низкого уровня межкластерного взаимодействия. Так, существенным недостатком взаимодействия компаний-участников кластеров Пермского края является отсутствие взаимодействия химического кластера и лесного кластера с машиностроительным кластером на уровне ядра. Анализ компаний-участников лесного кластера показал, что на большинстве предприятий установлено и закупается оборудование иностранного производства и практически отсутствует продукция отечественного машиностроения и, в особенности, пермского машиностроения;

Анализ внутрикластерного взаимодействия на примере лесопромышленного кластера Пермского показал, что взаимодействие компаний-участников также находится на низком уровне. Многие компании формируют вертикально-интегрированные структуры, что приводит к снижению конкурентоспособности и эффективности кластера.

Немаловажное значение в работе было отведено рассмотрению проблемы взаимодействия компаний-участников кластера с органами государственной власти и реализации кластерной политики. Для этого автором был осуществлен анализ кластерных политик европейских стран, путем анализа отчетов 31 европейской страны, написанные в качестве составной части Европейского кластерного проекта INNOVA по определению кластеров.

В результате анализа было выявлено, что кластерная политика реализуется посредством национальных и региональных программ. Также было определено, что важным элементом политики является определение источников финансирования и ответственных организаций за реализацию данных программ.

Анализ национальных и региональных программ позволил классифицировать программы по объекту. Так, было выделено четыре типа национальных и региональных кластерных программ.

Первый вид региональных программ — это программы, целью которых является изучение, выделение и классификация кластеров в регионе. Следует отметить, что помимо указанных целей, в содержание данных программ включены также такие мероприятия, как популяризация кластерной идеи, кластерных инициатив и создания кластеров, проведение различных семинаров, тренингов и симпозиумов, целью которых является дать ответ на такие вопросы, как сущность кластеров, правила их функционирования, управление и создание взаимосвязей между компаниями внутри кластеров и др.

Второй вид региональных кластерных программ — это программы, целью которых является усиление конкурентоспособности, увеличение кооперации и развитие определенного кластера или отрасли на территории региона.

Следующий (третий) вид программ — это программы, которые нацелены на развитие региона, в котором разработана данная программа. Целью данных программ является создание конкурентоспособной экономики региона. Основными мероприятиями данных программ является усиление региональных кластеров, усиление конкурентоспособности приоритетных отраслей, стимулирование инноваций и поддержка секторов экономики и другие мероприятия. Следует отметить, что помимо экономических целей, часто в содержании данных программ присутствуют и социальные цели, такие, как увеличение занятости, улучшение здравоохранения, образования и окружающей среды.

Последним видом региональных кластерных программ являются программы, стимулирующие деятельность не всего кластера в целом, а какой-то составной части, определенного звена кластера или взаимосвязь внутри кластера между определенными участниками.

В дальнейшем в работе была произведена диагностика кластерной политики Пермского края. По итогам диагностики были сделаны следующие выводы. Во-первых, в Пермском крае отсутствует кластерная политика региона, что является существенным недостатком в процессе управления развитием кластеров в региональной экономике.

Во-вторых, в регионе разработано 4 программы, которые по содержанию соответствуют европейским региональным кластерным программам. Однако негативным моментом является отсутствие программы социально-экономического развития региона и программы, нацеленной на изучение, выделение и классификацию существующих и потенциальных кластеров в регионе.

В-третьих, финансирование большинства программ в Пермском крае осуществляется преимущественно за счет средств компаний-участников кластера, а доля регионального бюджета в финансировании программ незначительна. В то же время, большинство региональных программ в европейских странах финансируется за счет средств региональных бюджетов.

В-четвертых, в регионе отсутствуют специальные правительственные организации и добровольные объединения участников кластера, которые бы курировали деятельность кластера.

Поскольку автором было определено, что существенным элементом кластерной политики является определение источников финансирования кластерных программ, а также кластерных проектов, то в дальнейшем в диссертации автором было уделено внимание проблеме выбора источников реализации кластерных проектов, для чего была разработана авторская методика.

Особенностью данной методики является то, что в ней предусматривается взаимодействие нескольких участников кластера в разработке и реализации кластерного проекта. Также данная методика позволяет определить долю государственного участия при реализации кластерного проекта в зависимости от целей и значимости кластерного проекта для региональной экономики.

Апробация данной методики осуществлялась на примере реализации кластерного проекта компаниями-участниками лесопромышленного кластера Пермского края: ОАО «Соликамскбумпром», основного заказчика и получателя результатов реализации проекта, и ОАО «Уралбумпроект», соучастника проекта, занимающегося подрядными работами по проекту. Поскольку инициатором проекта и получателем результатов реализации проекта является ОАО «Соликамскбумпром», то расчет основных показателей для выбора источников реализации проекта осуществлялся для данного предприятия. В результате были получены следующие выводы: максимальный объем денежных средств для реализации кластерного проекта ОАО «Соликамскбумпром» получит посредством процесса IPO, тогда как минимальные суммы денежных средств — за счет собственных источников финансирования. Используя собственные и привлеченные средства, предприятие не платит за их использование, в случае если общество отказывается от выплаты дивидендов, а также денежные средства привлекаются на бессрочной основе, в отличие от использования заемных источников финансирования.

При использовании банковского кредита, денежные средства предоставляется под более высокий процент, однако срок, необходимый для привлечения средств, намного меньше, чем при использовании облигационного займа. В случае использования облигационного займа, компании необходимо выполнять более жесткие требования и нести большие организационные расходы, по сравнению с банковским кредитом, однако успешные размещения ведут к формированию положительной публичной кредитной истории, что в дальнейшем может привести к снижению стоимости заемных средств.

По сравнению с облигационным займом процесс IPO потребует от компании еще больших временных затрат и расходов на организацию процесса привлечения денежных средств. Поэтому для реализации данного процесса компании необходимо разработать специальную программу, учитывающую потребности предприятия.

Реализация кластерного проекта подразумевает участие представителей государственной власти в реализации проекта. На основе предложенного в нашей методике интегрированного показателя, позволяющего определить долю участия государства в реализации кластерного проекта, доля государственных средств в финансировании данного кластерного проекта составит 19,5% или 2 730 млн. рублей.

Заключительным этапом диссертационного исследования стала разработка механизма управления развитием кластеров в регионе, поскольку диагностика кластерной политики в Пермском крае показала, что многие аспекты кластеризации экономики региона остаются неохваченными, что ведет к существенному отставанию кластерного развития от Европейских стран. Для этого автором была предложена модель управления развитием кластеров в региональной экономике для регионов Российской Федерации, являющейся универсальной и применимой в любом регионе РФ.

В предложенном механизме управления развитием кластеров объектом управления является кластер, как форма пространственной организации экономики, включающий участников различных уровней: компании ядра кластера, компании сопутствующего уровня кластера, а также компании социально-экономической институциональной среды кластера.

Субъекты управления также находятся на разных уровнях. Первый уровеньвнешний — это региональные органы государственной власти. На этом уровне предлагается определить министерство, которое будет участвовать в деятельности кластеров в регионе. В рамках данного министерства необходимо сформировать два департамента: первыйдепартамент кластерного развития, за которым закреплены полномочия по разработке и реализации политики кластерного развития в регионе, а также по разработке и реализации специальных кластерных программвторой — департамент государственно-частного партнерства, ответственный за формирование портфеля стратегических инвестиционных проектов и контроля реализации проектов через механизм государственно-частного партнерства.

Второй уровень субъектов управления — внутренний — находится внутри каждого отдельного кластера в лице специальной кластерной организации — менеджера кластера. В работе автором также было установлено, что становление и развитие кластера в регионе, а также развитие отношений между региональными органами государственной власти, менеджером кластера и компаниями-участниками кластера осуществляется в несколько этапов. В рамках данных этапов необходимо осуществлять согласование целей и задач управления между субъектами и объектами управления на различных уровнях. Поэтому механизм управления развитием кластеров в регионе должен быть основан на гармонизации интересов региональных органов государственной власти, кластерной организации и компаний-участников кластера. Только согласование экономических интересов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и компаний-участников кластера будет способствовать эффективному развитию существующих кластеров и зарождению новых на территории региона.

Ключевым элементом механизма управления развитием кластеров в региональной экономике является кластерная политика. Автором было определено, что целью кластерной политики региона должно быть повышение конкурентоспособности экономики региона путем содействия развитию существующих кластеров региона, а также создания новых кластеров, для которых в регионе имеются лишь определенные предпосылки.

В рамках поставленной задачи, кластерная политика региона должна включать четыре основных направления, по каждому из которых необходима реализация различных программ. Основными результатами реализации кластерной политики региона должно стать повышение конкурентоспособности компаний-участников кластера и, как следствие, экономики региона в целом. Достижение данных результатов происходит за счет увеличения объемов производства и производительности труда участников кластеров, роста доли инновационной продукции и объемов инвестиций в экономику региона, за счет интенсивного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также за счет усиления взаимодействия между компаниями участниками кластеров.

Для оценки эффективности от внедрения мероприятий механизма управления развитием кластеров в региональной экономике автором были проведены расчеты на примере Пермского края (в качестве проекта). Оценка эффективности проекта осуществлялась до 2020 года, т. е. на 9 лет. Общий стоимостной эффект от реализации мероприятий механизма управления развитием кластеров в региональной экономике на примере Пермского края составил 92 613,17 млн. рублей, а величина чистой приведенной стоимости (КРУ) за весь срок реализации проекта составила 47 405,15 млн. рублей. ШЯ=9,2%. Срок окупаемости проекта — 5 лет.

Приведенные данные позволяют нам сделать вывод, что реализация механизма управления развитием кластеров в региональной экономике будет являться эффективной, что позволяет использовать данный механизм в регионах Российской Федерации.