Управление привлечением инвестиций на социально-экономическое развитие территории: Теоретико-методические аспекты

Актуальность диссертационного исследования. Преобразования в системе управления хозяйственными механизмами последних лет поставили перед отечественной теорией и практикой управления новые цели и задачи, связанные с изменениями не только характера управления (от прямого к косвенному), но и трансформацией объектов и субъектов управленческой деятельности.

Управление привлечением инвестиций нельзя назвать новым направлением в отечественной теории и практики управления. Тем не менее, в связи с переходом экономики России на рыночные отношения изменились цели, задачи, объекты, субъекты, методы, структуры, процессы управления привлечением инвестиций и др. В связи с этим, данное исследование представляется не только важным с точки зрения теории управления, но и крайне актуальным в силу практической значимости.

Необходимость исследования проблем управления привлечением инвестиций на развитие территории связана с постоянно возрастающей ролью факторов территориального развития в становлении и функционировании элементов рыночной экономики современной России.

Даже в условиях централизованного хозяйства административно-командной системы территориальные аспекты имели огромное значение для отечественной экономики. Не случайно в истории народного хозяйства нашей страны имел место период «преимущественно территориального управления», существовавший с 1957 по 1965 гг., когда были упразднены отраслевые министерства и ведомства, и управление экономикой велось, в основном, через территориальные Советы народного хозяйства.

На этапе становления и развития рыночных отношений территориальный фактор в управлении приобрел особое значение, что связано, в первую очередь, с процессами децентрализации и демократизации в управлении экономикой. Это касается и инвестиционных отношений, когда процесс привлечения инвестиционных ресурсов строится не на централизованной общехозяйственной основе, а через механизмы управления территориями.

Процесс активизации инвестиционных отношений, построенный на основе принципа территориальности, является относительно новым элементом экономической системы нашей страны, что повышает значение исследований в данном направлении. Более того, сам процесс привлечения инвестиций является крайне актуальной проблемой современного управления. Инвестиции считаются основой экономического роста народного хозяйства в целом, а также отдельных его отраслевых и территориальных систем. Инвестиционный спад, присутствующий в экономике нашей страны с начала рыночных реформ и достигший, в среднем, 75% по отношению к 1990 г., обуславливает необходимость проведения исследований совершенствования управленческой деятельности по привлечению инвестиционных ресурсов на развитие территорий.

Теоретические и методические основы управления экономическими механизмами на территории были заложены многими отечественными и зарубежными учеными, что обеспечило базу для изучения проблем управления инвестиционными ресурсами территории. Разработке этих проблем посвящены работы таких отечественных ученых, как: Бланк И. А., Васьков С. Т., Денисов Б. А., Зотов В. Б., Лексин В. Н., Мамутов В. К., Шнипер Р. И. и др.

Тем не менее, непосредственно проблемам управления привлечением инвестиций на развитие территории в современных условиях экономических реформ, на наш взгляд, уделялось и уделяется недостаточное внимание, что повышает значение разработок в данном направлении.

Актуальность исследований в этом направлении подтверждают следующие проблемы современного управления:

— низкая инвестиционной привлекательности многих территорий в РФ;

— неопределенность с реализацией целенаправленной инвестиционной политики со стороны органов территориального управления;

— ограничение бюджетных средств на инвестиционные цели и необходимость привлечения капиталовложений из других источников;

— необходимость учета интересов различных участников региональных экономических процессов в управлении процессом инвестированиянедостаточно эффективное использование в современном территориальном управлении программно-целевого метода;

— интерпретация инвестиционной деятельности в теории и практике управления либо как развитие строительства, либо как операции на фондовом рынке;

— неопределенность функций, компетенции и полномочий органов территориального управления в инвестиционной сфере;

— непроработанность механизмов привлечения инвестиций на развитие территории;

— отсутствие полноценного инвестиционного законодательства во многих субъектах РФ, в том числе, в Москве.

Таким образом, актуальность проблемы расширения содержания понятия инвестирования, а также необходимость использования всего многообразия его форм в территориальном управлении, предопределила проведение теоретико-методических исследований. Это и явилось основанием для выбора темы диссертации.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию организации управления привлечением инвестиций на социально-экономическое развитие территорий в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решение следующих задач:

— раскрыть сущность и содержание понятия «управление привлечением инвестиций на развитие территории» и смежных с ним понятий;

— раскрыть исторически сложившиеся тенденции в управлении привлечением инвестиций на развитие территории;

— выявить проблемы управления привлечением инвестиций на развитие территории в современных условиях экономических преобразований в России;

— разработать методологические положения анализа процесса управления привлечением инвестиций на развитие территории;

— раскрыть особенности структуры и функций субъектов управления привлечением инвестиций на развитие территориивыявить особенности целевых программ, используемых при формировании политики привлечения инвестиций на территориальном уровне и сформировать положения по их совершенствованию;

— разработать методические предложения по совершенствованию организации управления привлечения инвестиций на развитие территории.

Предмет исследования — организация и методы управления привлечением инвестиций на развитие территории в современных условиях экономических преобразований.

Объект исследования — административно-территориальные образования, в том числе Юго-Восточный административный округ г. Москвы.

Методологическую основу исследования составляют системный и комплексный подходы к изучению проблем управления применительно к территориальным аспектам инвестирования, логический анализ, моделирование, а также теоретические и методологические разработки в области территориальных аспектов инвестирования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили также материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и теоретических семинаров. Использованы законодательные акты, постановления и решения Правительств РФ и г. Москвы, распоряжения ведомств и др.

База аналитической работы представлена официальными документами, статистическими данными, публикациями в периодической печати, аналитическими и информационными сборниками и отчетами, личными наблюдениями и выводами автора, полученными в ходе научной работы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании сущности и содержания управления привлечением инвестиций в современных условиях экономических преобразований, а также в разработке методических рекомендаций по совершенствованию инвестиционной деятельности в административно-территориальных образованиях на основе комплексного подхода в использовании инвестиционных ресурсов.

Основные научные результаты диссертационного исследования. принадлежащие лично автору: обосновано определение понятия «Управление привлечением инвестиций на развитие территории» как управленческой деятельности по стимулированию вложений денежных и иных средств в развитие территории, уточнены основные понятия, характеризующие территориальные аспекты инвестирования (территориальное управление, привлечение инвестиций, инвестиционная программа и др.);

— раскрыты исторически сложившиеся тенденции в управлении привлечением инвестиций, которые состоят в усилении территориального фактора и повышение роли органов территориального управления в развитии инвестиционных отношений;

— выявлены проблемы управления привлечением инвестиций в территориальных образованиях на современном этапе экономических преобразований, определяющие необходимость повышения инвестиционной привлекательности административных территорий. В числе проблем можно выделить следующие: снижение объемов централизованного финансирования инвестиционных проектов, неблагоприятный инвестиционный климат в административных территориях, недостаточное использование программно-целевых методов управления в привлечении инвестицийразработаны методологические положения анализа процесса управления привлечения инвестиций на развитие территории, включающие анализ целей, задач, субъектов, объектов, структур, методов, принципов, организационных форм, механизмов управления;

— разработана структура управления по обеспечению инвестиционной привлекательности административного округа, включающая органы территориального управления и организации, обеспечивающие повышение инвестиционного потенциала территории и снижающие инвестиционные риски на территориисформирован комплекс функций субъектов территориальных инвестиционных отношений, в том числе, выявлены функции органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

— выявлены противоречия в разработке и реализации территориальных инвестиционных программ, выражающиеся в несоответствии существующих программных документов решаемым инвестиционным задачам, недостаточном использовании принципов программно-целевого управления, отсутствии эффективного механизма реализации инвестиционных программ;

— обоснована и предложена Методика разработки Программы управления инвестированием в административном округе, представляющая собой нормативный документ, регламентирующий принципы, порядок и механизм составления и реализации инвестиционных программ, обеспечивающих эффективное развитие административной территории на основе комплексного использования инвестиционных ресурсов;

— разработаны рекомендации по совершенствованию организации управления привлечением инвестиций на развитие территории, которые содержат предложения по развитию структуры управления административного округа, созданию специализированного инвестиционного органа в округе, формированию механизма взаимодействия различных органов территориального управления по привлечению инвестиций.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования в административных территориях методических рекомендаций, позволяющих разрабатывать и реализовывать программы по привлечению инвестиций на развитие территории. Это — основа эффективного решения сложных управленческих проблем в области совершенствования инвестиционной политики.

Теоретико-методические разработки могут быть использованы в процессе обучения специалистов по управлению в курсе «Муниципальный менеджмент» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» .

Внедрение результатов исследования. Отдельные положения диссертации использованы при разработке темы № 2022;98 «Процессный подход к управлению инвестированием в регионе» Научно-исследовательского отдела Государственного университета управления. Результаты исследования нашли применение в работах по совершенствованию систем управления в префектуре Юго-Восточного административного округа г. Москвы.

Апробация работы. Основные положения диссертации были обсуждены на следующих научно-практических конференциях: «Реформы в России и проблемы управления — 98» (ГАУ им. Серго Орджоникидзе, г. Москва, 1998 г.), «Реформы в России и проблемы управления — 99» (ГУУ, г. Москва, 1999 г.), «Управление-98. (Управление реструктуризацией экономики)» (г. Москва, 1998 г.), «Проблемы социального управления: методология, теория, практика» (г. Нижний Новгород, 1998 г.), «I Международная Нижегородская ярмарка идей» (г. Нижний Новгород, 1998 г.), «Ресурсы региона: пути и методы их эффективного использования» (г. Нижний Новгород, 1999 г.), «350 лет жилищно-коммунальному хозяйству России» (г. Москва, 1999 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 печатных работ общим объемом 2.3 авторских печатных листа, отражающих основное содержание диссертации.

1. «Региональная инвестиционная программа как направление инвестиционной политики в регионах России». В сборнике «Труды Вольного экономического общества России: работы лауреатов Конкурсов молодых ученых, студентов и школьников «Россия на пороге XXI века» .- М., 1998, с. 121 -126.

2. «Муниципальное управление инвестированием». В сборнике «Реформы в России и проблемы управления — 98». — М., 1998, с.40−42.

3. «Государственное управление инвестиционным сектором российской экономики». В сборнике «Управление-98. (Управление реструктуризацией экономики)».- М., 1998, 0.24.

4. «Перспективы становления территориального управления в субъектах Российской Федерации». В сборнике «Государственное и муниципальное управление на рубеже веков».- М., 1998, с. 129−135.

5. «Теоретические принципы территориального управления». В сборнике «Проблемы управления»,-М., 1998, с.121−123.

6. «Перспективы привлечения инвестиционных ресурсов в Нижегородской области». В сборнике «Проблемы социального управления: методология, теория, практика».- М., 1998, с.78−80.

7. «Принципы анализа процесса территориального управления». В сборнике «Реформы в России и проблемы управления — 99», — М., 1999, с.144−146.

8. «Управление инвестированием в городском хозяйстве (на примере организаций, функционирующих в административном округе)». В сборнике «350 лет жилищно-коммунальному хозяйству России» .- М., 1999, с.151−153.

9. «К вопросу о территориальном управлении инвестированием». В сборнике «Пути решения проблем муниципального управления».- М., 1999, с.62−68.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. В ней 136 страниц основного текста, 18 рисунков и 17 таблиц.

Список литературы

включает 118, а приложения 9 наименований.

Выводы по третьей главе.

1). Программа УПИРТ — это система мероприятий по управлению самоинвестированием и созданию условий для инвестирования с целью экономического развития территорий. Основной целью программы УПИРТ является стимулирование инвестиционной деятельности для экономического развития территории с целью максимального удовлетворения потребностей, проживающего на ней населения.

2). Процесс разработки и реализации программы управления привлечением инвестиций на территорию подчиняется ряду принципов: научности, системности, комплексности, универсальности, практичности и др.

3). Структурой управления привлечением инвестиций на территорию является устойчивая и динамичная упорядоченная совокупность субъектов управления привлечением инвестиций на территорию, инвесторов и получателей инвестиции, находящихся между собой в отношениях директивного управления, координации, сотрудничества и обратного действия, и функционирующая как единое целое для экономического развития территории с целью максимального удовлетворения потребностей, проживающего на территории населения.

4). Структура управления привлечением инвестиций на территорию состоит из субъектов УПИТ, инвесторов, получателей инвестиций и отношений между ними по обеспечению инвестиционного процесса.

5). Составной частью структуры УПИТ административного округа является Инвестиционная комиссия, которая координирует и обеспечивает привлечение инвестиций на территорию.

6). Привлечение инвестиций на территорию округа осуществляется через реализацию соответствующего механизма, в котором участвуют префектура округа, Инвестиционная комиссия округа, а также инвесторы и реципиенты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. На современном этапе развития инвестиционных отношений большое значение имеет территориальный фактор, вообще, и роль органов территориального управления в частности. При этом, управление привлечением инвестиций на территорию — это управленческая деятельность по стимулированию вложений денежных и иных средств в развитие территории. Инвестиции — это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Территория — это часть государства, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, представляющая собой объект управления. Целевая программа представляет собой комплекс различных мероприятий для достижения поставленных целей и является одним из методов управления привлечением инвестиций на территорию.

2. Проблемы управления привлечением инвестиций на территорию (децентрализация управления, наличие инвестиционного спада, неблагоприятный инвестиционный климат) свидетельствуют о необходимости повышения инвестиционной привлекательности административных территорий, которая достигается через повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков в административной территории.

3. Методологические положения анализа процесса управления привлечения инвестиций на территорию раскрывают особенности организации управления и использования программно-целевого метода. Они включают в себя анализ целей, задач, субъектов, объектов, структур, методов, принципов, организационных форм, механизмов управления, правовой базы и форм практической адаптации, а также выявление существующих проблем и противоречий для совершенствования данного вида управленческой деятельности.

4. Важной составляющей структуры управления привлечением инвестиций на территорию является структура обеспечения инвестиционной привлекательности административного округа, которая включает совокупность органов территориального управления и организации, обеспечивающих снижение инвестиционных рисков и повышение инвестиционного потенциала территории.

5. В управлении привлечением инвестиций в различные административные территории используется программно-целевой метод. Программа в УПИТ — это система мероприятий по осуществлению самоинвестирования и создания условий для инвестирования с целью социального и экономического развития территории. Существующие территориальные инвестиционные программы имеют целый ряд противоречий, свидетельствующих о необходимости совершенствования программно-целевого управления инвестированием. В частности, инвестиционные программы включают в себя невзаимосвязанные и невзаимодополняющие мероприятиярешают задачи капитального строительства, реконструкции и ремонта, оставляя без внимания другие направления инвестиционной деятельностинедостаточно согласуются друг с другом. Кроме того, не полностью проработан механизм реализации территориальных инвестиционных программ.

6. Методика разработки Программы управления инвестированием в административном округе является документом, раскрывающим особенности применения программно-целевого метода в привлечении инвестиций в развитие административных территорий. Она раскрывает механизм разработки и реализации программных документов, призванных обеспечивать привлечение инвестиций в развитие территории через стимулирование бюджетного инвестирования и создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов.

7. Совершенствование организации управления привлечением инвестиций в развитие административно-территориальных образований может осуществляться по следующим направлениям:

— совершенствование структуры управления административной территории, связанное с оптимизацией отношений между органами территориального управления, инвесторами и реципиентами, направленными на повышение инвестиционного потенциала и снижение инвестиционных рисков в административной территории;

— формирование инвестиционного сектора в административной территории, включающей специализированный инвестиционный орган (например, Инвестиционная комиссия административного округа) и организации, призванные создавать условия для инвестирования;

— создание механизма реализации инвестиционных процессов в административной территории, включающего систему взаимодействия различных участников инвестиционных отношений (орган управления — инвестор, орган управления — реципиент, инвестор — реципиент и др.).

Сформулированные рекомендации по совершенствованию организации управления привлечением инвестиций на развитие территории и методика разработки Программы управления инвестированием административного округа являются практическим выходом данного исследования. Методические положения могут быть использованы в работе органами управления любых административных территорий для активизации инвестиционных процессов. Об этом, в частности, свидетельствует опыт внедрения методических положений в Юго-Восточном административном округе г. Москвы.