Совершенствование управления наркоситуацией в регионе

Актуальность темы

исследования. В переходном российском обществе заметно повышение уровня и масштабов наркотизма. Массовый опыт потребления наркотиков формирует терпимое отношение к ним, укрепляет субкультурные нормы соответствующего образа жизни.

Распространение наркотизма и наркомании провоцирует государство на реализацию традиционных запретительно-репрессивных методов формального контроля. Однако радикально изменить наркоситуацию к лучшему таким путем не удается. Высокая прибыльность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, стимулирует наркодельцов, и они находят эффективные способы адаптироваться к любым запретам и преследованиям. Жесткая криминализация наркопотребления делает его крайне латентным, а практики правоприменения стигматизируют значительные слои начинающих наркопотребителей, лишая их возможности эффективной реабилитации и ресоциализации. Антинаркотическая деятельность, как правило, замыкается на правоохранительные структуры и медицинские учреждения, что неизбежно снижает роль программ общесоциальной профилактики. Не в полной мере используются превентивные практики, ориентированные на изменение ценностных ориентаций россиян, формирование культуры здорового образа жизни и твердый отказ от первой пробы, на реализацию мероприятий по минимизации вреда.

Как отмечается в проекте «Стратегия государственной антинаркотической политики РФ», «недостаточно эффективно организована профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. Практически отсутствует государственная поддержка программ, направленных на работу с различными группами потребителей» наркотиков, недостаточно поддерживаются реабилитационные программы общественных организаций, слабо используется потенциал групп самопомощи"1.

Необходимо, — говорится далее, — принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей1.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью эффективного противодействия наркотизму, оптимизации управления данным процессом.

Степень научной разработанности темы. Проблема наркотизма — это междисциплинарная проблема, которую изучают социологи, психологи, медики, экономисты. Публикации, имеющие прямое или косвенное отношение к теме диссертационной работы, можно разделить условно на пять групп.

В' первую группу входят публикации теоретико-методологической направленности, в которых раскрывается" природа наркотизма как одного из видов отклоняющегося’поведения (труды ЯМ. Гилинского, В.Н. Кудрявцева2 и др. исследователей), ставятся и решаются общие вопросы наркотизма (Е.А. Брюн и др.), определяются особенности ситуационного подхода к исследованию наркотизма и наркомании (М.Е. Позднякова, Г: Г. Силласте4 и др.).

Вторую — самую многочисленную — группу публикаций составляют труды, в которых освещаются вопросы: незаконного производства и распространения наркотиков (В.А. Ананьев., С. Б. Белогуров, Г. В. Зазулин, И. Н. Пятницкая, Дж. А. Соломзес)5- наркобизнеса (В.В. Еременко, JI.M. Тимофеев, М. Ш. Шакиров, Р: Щенин, В. Ярковой)6- распространения наркотизма и.

1 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации. Режим доступа: http://www.stratgap.ru/pages/strategv/proiect/index.slitml.

2 Гшшнский Я. И. Наркотизм: мифы и реальность // Молодежь. Цифры, факты, мнения. — 1996. — № 1- Кудрявцев В. Н., Бородин С. В., Нерсесян B.C. Социальные отклонения.

Введение

в общую теорию. М.: Юрид. лит., 1984.

3 Брюн Е. А.

Введение

в антропологическую наркологию // Вопросы наркологии. — 1993. — № 1.

4 Позднякова М. Е. Наркомания как социальная проблема. М., 1999; Силласте Г. Г. Новая наркоситуация в России // Социологич. исследования. — 1994. —№ 6.

5 Ананьев В. А. Легальные и нелегальные наркотики. СПб., 2000; Белогуров С. Б. Популярно о наркотиках и наркоманах. М., 2000; Зазулин Г. В. О противодействии незаконному обороту наркотиков // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: материалы научно-практич. конф (Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г.). — СПб: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999; Пятницкая И. Н. Наркомания как социальная и общемедицинская проблема // Российский медицинский журнал. — 1996. -№ 4- Соломзес Дж. А., Чеурсон В., Соколовский Г. М. Наркотики и общество. М., 1998. I 4 наркомании в России (А. Габиани, А. И. Гуров, В. В. Еременко. А.В. Козачен-ко, О. Козьмин, А. И. Сердюк, Ф.Э. Шереги)1- распространения наркотизма и наркомании среди учащейся молодежи (B.C. Битенский, С. А. Быков, А .Я. Вилке, А. Габиани. J1.B. Готчина, А. Я. Гришко, Е. В, В. В. Еременко, Е.В. Ли-сова, Е. В. Реутов, М. М! Русакова2 и др.). Отдельно выделяются публикации, в которых рассматриваются региональные аспекты наркотизма (М.В. Астахов, Е. Голубев, P.M. Готлиб, IIL3. Джаманбалаев, Э. Касимова3 и др.).

Третью группу образуют публикации, в которых исследуются тенденции наркотизации российского социума (Д.Л. Агранат, В. А. Луков и Ю.Е. Надточий)4, ее факторы (Т.П. Гвоздева, В. В. Гульдан, А. И. Кальчук, Г. И. Се-микин, Г. Халлберг5 и др.) и последствия (Г. Ахмедов, Г. Дакселиус, А.Г. кобизнес — глобальная проблема XXI века // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — № 6- Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности // Рос. юстиция, 2002. № 12.

1 Габиани А. Наркотизм: Вчера и сегодня. Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1988; Гуров А. И. Красная мафия. М.: Самоцвет, 1995; Еременко В. В. Наркомания в России: состояние и тенденции // Социально-гуманитарные знания. -2006. — № 3- Козаченко А. В., Мирошниченко Н. А. Предмет наркотизма. Николаев-Одесса: Тетра, 1999; Козьмин О. Закон о всеобщей наркозависимости // Коммерсант. Деньги. — 1998. -№ 1314- Сердюк А. А. Наркотизм и глобальная сеть Internet // Право i безпека. — 2002. — № 3- Шереги Ф. Э., Арефьев А. Л. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика. Социологический анализ. М., 2003,.

2 Битенский B.C., Херсонский Б. Г., Дворяк C.B. Наркомании у подростков. Киев: Здоров’я, 1989; Быков С. А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированностн // Социологич. исследования. — 2000. — № 4- Вилке А. Я. Наркотизм среди молодёжи // За здоровый образ жизни (борьба с социальными болезнями). M.: Институт социологии АН СССР, 1991; Габиани А. Наркотики в среде учащейся молодежи // Социологич. исследования. — 1990. — № 9- Готчина Л. В. Молодежный наркотизм: риски социальных последствий // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: сб. материалов Международной научной конференции. -Т. 1. — Белгород: Изд-во БГТУ им. В. Г. Шухова, «Крестьянское дело», 2005; Гришко А. Я. О наркомании среди подростков // Социологич. исследования. — 1990. -№ 2- Еременко В. В. Наркомания в образовательной среде // Социально-гуманитарные знания. — 2006. — № 4- Лисова Е. В. Проявление наркомании в подростковой среде // Социально-гуманитарные знания. — 2008. — № 6- Реутов Е. В. Учащаяся молодежь и наркотики // Социологич. исследования. — 2004. — № 1- Русакова М. М. Детский наркотизм // Молодежь: Цифры. Факты. Мнения. — 1996. — № 1.

3 Астахов M.B., Вершина В. Молодежь Самарской области в 1996 году. Самара: Областной фонд социальных исследований, 1997; Голубев Е. Карелия против наркотиков // Санкт-Петербургский университет. -2002. — № 7- Готлиб P.M., Романова Л. И. О некоторых причинах наркомании (по материалам криминологического исследования в Приморском крае) // Советское государство и право. — 1990. -№ 1- Джаманбалае-ва Ш. Е. Проблемы наркотизации и алкоголизации в республике // Социологич. исследования. — 1998. — № 3- Касимова Э. Жизненный опыт — путь к наркотикам? Путь к свободе от наркотиков! Казань, 1999.

4 Агранат Д. Л., Луков B.A., Недточий Ю. Е. Социальные наркопрактики: Инстнтуционализация социальных наркопрактик в современной России. М., 2003.

5 Гвоздева Г. П. От чего зависит наркотизация российских школьников // ЭКО. — 2008. — № 3- Гульдан B.B., Корсун A.M. Поиск впечатлений как фактор приобщения подростков к наркотикам // Вопросы наркологии.

1990; Кальчук А. И. Причины возннкновения наркомании и возможности её лечения. Харьков: Бриг, 1998; Семикин Г. И. Факторы риска развития наркопотребления в молодёжной среде. Формирование актива и волонтёрская деятельность // Молодёжь и общество. — 2007. — № 4- Халлберг Т. Роль СМИ в борьбе против наркотиков // Санкт-Петербургский университет. — 2003. — № 3.

Степушин, JI.В. Харабед, В. Харсеева)1. В эту же группу входят публикации, раскрывающие проблемы, связанные с распространением наркотизма (F.B. Зазулин, Н.Н. Иванец)2.

Расширяется круг исследований, рассматривающих распространение наркотизма как угрозу национальной безопасности (Н.Д. Ковалев, Э. А. Колесникова, К. С. Кузьминых, Р. Г. Миронов, В. А. Попов и О. ЮКондратьева, Е.М. Щербакова)3.

Четвертая группа включает публикации, освещающие социальные аспекты и проблемы распространения наркотизма (A.M. Карпов, JI.E. Кессель-ман. Ю. Ю: Комлев, М. Е. Позднякова, И. Н. Пятницкая, В. А. Соболев, А. Фе-дулов)4, социальный портрет потребителей наркотиков (Б.Н. Левин, Н.Н. Маликова5 и др.).

В отдельную группу выделяются публикации, рассматривающие концептуальные и организационно-технологические аспекты противодействия наркотикам и наркотизму, а именно:

1 Ахмедов Г., Кадыров М. Наркомания. Преступность. Ответственность. Ташкент: Узбекистан, 1989; Даксе-лиус М., Константинов А. Преступный мир России. СПб.: Библиополис, 1995; Степушин А. Е. «Сладкая» смерть (проблема наркомании в современном мире). М.: Знание, 1991; Харабед К. В. Преступность и нарко-тнзм. М., 1996; Харсеева В. Наркомания как источник социальной деструкции // Власть. -2006. -№ 6.

2 Зазулин Г. В. В борьбе с наркоманией нет лёгких рецептов // Санкт-Петербургский университет. — 2002. -Спец. выпускИванец Н.Н. Медико-социальные проблемы наркологии и пути их решениям // Вопросы наркологии. -1997. -№ 4.

3 Ковалёв Н. Д. О незаконном обороте наркотиков как о национальной угрозе безопасности России // Санкт-Петербургский университет. — 2002. — Спец. выпускКолесникова Э. А. Наркомания — как угроза здоровью молодежи // материалы ювенологической конф. Молодежь России: потерянное поколение или надежда XXI века? СПб, 1998; Кузьминых К. С. Наркологическая безопасность: некоторые вопросы организации работы по противодействию наркомании и наркобизнесу. СПб.: Санкт-Петербургский общественный фонд «Наркологическая безопасность». 2003; Миронов Р. Г. Наркомания — реальная угроза национальной безопасности // Социально-гуманитарные знания. — 2005. — № 7- Попов В. А., Кондратьева О. Ю. Наркотизация в России — шаг до национальной катастрофы // Социологич. исследования. — 1998. -№ 8- Щербакова Е. М. Нарконашествие в России// Социологич. исследования. -2004. — № 1.

4 Карпов А. М. Самозащита от наркоманий // Гос. ком. Респ. Татарстан по делам детей и молодёжи. Министерство здравоохранения Респ. Татарстан. Казан, гос. мед. акад. — Казань: Медицина, 2000; Кесельман Л. Е. Социальные координаты наркотизма. СПб.: Санкт-Петербургский филиал Института социологии РАН, 1998; Комлев Ю. Ю. От социологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик // Социологич. исследования. — 2005. -№ 6- Позднякова М. Е. К проблеме легализации наркотиков // Наркомания как форма девиантного поведения. М., 1997; Пятницкая И. Н. Наркомания как социальная и общемедицинская проблема // Российский медицинский журнал. — 1996. — № 4- Соболев В. А., Сердюк А. А. Наркомания как объект социологического анализа // Вгсник Харкчвського державного ушверситету. Сер1я «Соцюлопчж дослщження сучасного суспшьства: методолопя, Teopin, методи». — Харю'в, 2000. — № 492- Федулов А. Наркотизация — глобальная проблема современности // Власть. — 2007. — № 9.

5 Левин Б. М. Наркомания и наркоманы. М.: Просвещение, 1991; Маликова Н. Н. Типология отношения студентов к наркомании // Социологич. исследования. — 2000. -№ 7.

— политика государства в области борьбы с наркоманией (Т. Дмитриева, А.В. Федоров1 и др.).

— недостатки нынешней системы профилактики и коррекции наркотизл ма среди учащейся молодежи (В. Богомолов, В.А. Егоров) ;

— организационно-технологические основы управления наркоситуацией (Д.У. Адылов, А. Вассерман, Т. Димофф, Г. В. Зазулин, О. В. Зыков, Б. Маккэффи, Д. А. Омельченко, С. Подобед, A.JI. Салагаев, А.С. Шоломович)3;

— правовые аспекты регулирования наркоситуации (А.Я. Гришко, Г. Д. Устинова)4;

— профилактика наркотизма и наркомании (Д.У. Адылов, Р. Г. Дубровский, К. С. Лисецкий, А. Пономарев, О. Л. Романова, А. Л. Салагаев, Г. И. Се-микин)5.

1 Государственная стратегия борьбы с наркоманией // Вопросы социального обеспечения. — 2009. — № 1- Дмитриева Т. Политика государства по преодолению наркомании // Обозреватель. — 2009. — № 4- Федоров А. В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль. — 2007. — № 3.

2 Богомолов В. Перекос в борьбе с наркоманией // Законность. — 1998. — № 3 (761) — Егоров В. Ф. О состоянии наркологической службы в России и проблемах её совершенствования // Вопросы наркологии, 1997. -№ 1.

3 Адылов Д. У. Наркомания и пути её профилактики. Фрунзе: Кыргызстан, 1989; Димофф Т., Карпер С. Как уберечь детей от наркотиков. Пер. с англ. М.: Золотой телёнок, 1999; Вассерман А. Наркотический иммунитет. Стратегия и тактика борьбы с дурью // Октябрь. — 2006. — № 1- Зазулин Г. В. О противодействии незаконному обороту наркотиков // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: материалы научно-практич. конф. (Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г.). СПб: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999; Зыков О. В. Состояние и перспективы развития детско-подростковой наркологической службы в г. Москве // Вопросы наркологии. — 1997. -№ 1- Маккэффи Б. Борьба с наркоманией // Глобальные вопросы. — 1997. — Т. 2. — № 3- Омельченко Д. А. Социальный механизм противодействия наркотнзации молодёжи в современном российском обществе // Социальная политика и социология. — 2007. — № 2- Подобед С. Программно-целевой подход в решении проблемы преодоления наркотической зависимости у детей // Воспитание школьников. — 2007. — № 9- Салагаев А. Л., Турян-ский И. Е. Превенция подростково-молодежной девиации: основные подходы и проблемы реализации (этно-конфессионапьные и тендерные аспекты) // Наркотизация населения в современной России: специфика, субъекты. Динамика. М., 2003; Шоломович А. С. Теория и практика борьбы с наркотизмом // Московский медицинский журнал. — 1993. -№ 5.

4 Гришко А. Я. Правовое регулирование принудительного лечения хронических алкоголиков и наркоманов при назначении и исполнении уголовных покараннй // Советское государство и право. — 1990. — № 12- Устинова Т. Д. Новый Уголовный кодекс о незаконных действиях с наркотическими средствами // Уголовное право, — 1997. -№ 3.

5 Адылов Д. У. Наркомания и пути её профилактики. Фрунзе: Кыргызстан, 1989; Лисецкий К. С., Мотынга И. А. Психология и профилактика ранней наркомании. Самара, 1996; Пономарев А. Профилактика наркомании в вузе (опыт УГТУ-УПИ) // Высшее образование в России. — 2005. — № 12- Романова О. Л., Самойлова М. В. Позитивная антинаркотическая профилактика в начальной школе И Вопросы наркологии. — 1994. -№ 1- Салагаев А. Л., Турянский И. Е. Превенция подростково-молодежной девиации: основные подходы и проблемы реализации (этноконфессионапьные и тендерные аспекты) // Наркотизация населения в современной России: специфика, субъекты. Динамика. M., 2003; Семикнн Г. И. Организация антинаркотической профилактической работы со студенческой молодежью в ВУЗах. M.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2003; Дубровский Р. Г. Организация системы профилактики наркомании на уровне муниципального образования // Пока не поздно. — 2009. — № 8. (233).

Отдельные аспекты темы исследования освещаются в диссертационных работах: П. Н. Войнова, И. В. Голиковой, Ю. М. Золотова, Л.Ю. Устинов-ская1 и др.

Обзор научной литературы по теме диссертационного исследования приводит к следующим выводам.

Во-первых, достаточно полно освещены в научной литературе состояние и динамика наркотизма в российском социуме, его факторы и последствия, а также теоретические и прикладные вопросы профилактики наркотизма.

Во-вторых, ощущается недостаток в исследованиях и публикациях по управлению процессами противодействия распространению наркотизма.

В-третьих, практически нет исследований по социально-технологическим аспектам управления наркоситуацией на региональном уровне.

Очевидно противоречие между общественной потребностью в эффективном противодействии распространению наркотизма, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью вопросов управления данным процессом, с другой стороны. С этим противоречием связана основная проблема диссертационного исследования — проблема недостаточной эффективности управления наркоситуацией в российских регионах и необходимости его совершенствования.

Актуальность темы

диссертационной работы, степень ее научной разработанности и сформулированная проблема обусловливают выбор объекта и предмета исследования, его цели и задач.

Объект исследования — наркоситуация в регионе, предмет исследования — управление наркоситуацией в регионе.

Цель исследования — выявление условий и путей совершенствования управления наркоситуацией в регионе. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1 Воинов П. Н. Управление процессами профилактики социальных девиации среди учащейся молодежи: ав-тореф. дис.. канд. социологии, наук. М., 2008; Голикова И. В. Коррекционный механизм социального управления: автореф. дис.. канд. социологии, наук. М., 2006; Золотое Ю. М. Состояние и динамика молодежного наркотизма в России в 90-е годы: автореф. дис.. канд. социологии, наук. М., 1995; Устиновская Л. Ю. Наркоконтроль в системе социального управления регионом: автореф. дис.. канд. социологии, наук M., 2009.

— провести комплексный (концептуальный, структурный, атрибутивный и функциональный) анализ наркоситуации как объекта управления;

— раскрыть особенности региональной системы управления наркоситуацией, его структуру, стратегии, функции и технологии;

— продиагностировать характер наркоситуации в регионе, тенденции ее изменения и актуальные проблемы управления;

— определить факторы наркотизма и наркоманииобосновать принципы эффективного управления наркоситуацией и систему его организационно-технологического обеспечения.

Основная гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о том, что совершенствование управления наркоситуацией на региональном уровне, повышение его результативности и эффективности возможны при условии, если будут точно определены управляемые переменные наркоситуации, проведена ее комплексная диагностика, учтены принципы управления и требования к его организационно-технологическому обеспечению.

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных положениях классической и современной социологии о социализации и социальном контроле, социальной аномии и девиантном поведении (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Р. Мертон).

Важное теоретико-методологическое значение для диссертационного исследования имеют: ситуационный подход к исследованию социальных явлений, в том числе социального феномена наркотизма (И.А. Желенина, М. Е. Позднякова, Г. Г. Силласте, М. Шериф) — социологические концепции социальных девиаций (А.Я. Гилинский, В. Н. Клейберг, В. Н. Кудрявцев и др.) — теоретические положения о социальном управлении (Н.С. Данакин, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев, В. И. Франчук, А. А. Хохлов, В. М. Шепель и др-);

— теоретические модели социальной, профилактики, разработанные Ю. ВВерениненко, В.Н. Келасьевымохранно-защитная концепция профилактики социальных девиаций (С.А. Беличева);

Методы исследования. В ходе диссертационного исследования использованы методы ситуационного, структурного, атрибутивного и функционального анализа, теоретического моделирования и комплексной диагностики. Сбор первичной социологической информации проводится посредством изучения документов, анкетного и экспертного опросов, интервью и фокус-групп.

Эмпирическая база диссертационного исследования. Эмпирическими источниками исследования выступают:

— нормативно-правовые документы, регламентирующие процессыцеленаправленного противодействия наркотизму и его распространению;

— статистические данные о состоянии и динамике наркотизма в РФ и отдельных российских регионах;

— данные авторского социологического исследования «Управление нар-» коситуацией в регионе (опрошены жители г. Старый Оскол и пос. Чернянка, п=550) — специалисты, занимающиеся профилактикой и лечением наркомании, п=50- руководители и ведущие специалисты учреждений и организаций, занимающихся профилактикой и лечением наркомании и наркоконтролем (п=10);

— данные социологических исследований по проблемам молодежной наркомании, проведенных в течение 2000;2009 гг. в Белгородской области (руководители — В. П. Бабинцев, Л. Г. Готчина, Т. П. Корчиго, Е.В. Реутов);

— данные социологических исследований по состоянию и динамике наркотизма в других российских регионах (руководители — М. М'. Акулич, О. А. Быков, JI.A. Журавлева, В'.Б. Звоновский и Н. А. Романович, Ю.Ю. Ком-лев, Н. Н. Мелихова, А. Пономарева).

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

— построена аналитическая модель наркоситуации как объекта управления в регионе, включающая три группы управляемых переменных: структурные, атрибутивные, функциональные;

— выявлены особенности управления наркоситуацией в регионе;

— дана характеристика эффективности управления наркоситуацией в регионе (в Белгородской области);

— определены направления совершенствования управления наркоситуацией в регионе: а) соблюдение технологических принципов как основных требований к управлениюб) комплексное организационно-технологическое обеспечение управленческой деятельности.

В соответствии с данными пунктами на защиту выносятся следующие положения:

1. Новые возможности в противодействии распространению наркотизма обеспечивают ситуационный подход к управлению данным процессом. Наркоситуация — совокупность обстоятельств, связанных с неправовой практикой производства, распространения и потребления наркотиков. Наркоситуация, будучи многоуровневым явлением, включает: феноменальный уровень, уровень фигурантов, социальную макросреду и социальную микросреду.

Феноменальный уровень наркоситуации характеризуется: видами потребляемых наркотиков, информированностью населения о наркотиках, источниками информации, доступностью наркотиков, рейтингом потребляемых наркотиков, масштабом наркопотребления. Для характеристики уровня фигурантов предложены переменные — социально-психологические особенности потребителей наркотиков, модели поведения по отношению к наркотикам. Социальная микросреда характеризуется степенью причастности социального окружения к проблеме, степенью наркотизации социального окружения, характером отношения социального окружения к наркоманам. Социальная макросреда наркоситуации характеризуется состоянием социальных норм, степенью их формализованности.

Наркоситуацию характеризуют также атрибутивные переменные: сте-. пень осознанностистепень проблемности, степень опасности, направленность изменения, масштаб, степень стабильности, степень контролируемостистепень прогнозируемости, степень управляемости.

2. Особенности управления наркоситуацией в регионе раскрывается через: а) цель и задачи управленияб) стратегии управленческого воздействия-^) принципы управленияг) субъекты управленияд) объект и предмет управленияе) стратегии управленияж) функции управленияз) технологий управления. Процесс управления наркоситуацией предполагает осуществление функций диагностики, планирования, мониторинга, профилактики, учета и контроля, коррекции. Управление наркоситуацией осуществляется посредством медико-социальных технологий," реабилитации больных наркоманией, образовательно-просветительских технологийсодействия активному образу жизни наркозависимой молодежи.

3. Наркоситуация в регионе характеризуется следующими признаками: а) группы потребляемых наркотиков и показатели их сравнительной распространенностиб) источники поступления наркотиковв) доступность наркотиковг) уровень наркопотребленияд) модели отношения к наркотикаме) степень сопричастности, окружающих к проблеме наркотизмаж) степень наркотизации социального окруженияз) отношение к наркоманами) состояние наркопреступностик) тенденции изменения наркоситуации.

Наиболее распространенными наркотиками в Белгородской области на сегодняшний день являются марихуана, маковая соломка,-героин. Основными источниками поступления наркотиков являются кустарное изготовление и контрабанда. Поиск и приобретение наркотиков для значительной части белгородской молодежи не составляет проблемы. Самые популярные места их распространения — уличные «точки» и квартиры. Примерно пятая часть молодых белгородцев имеет опыт потребления. На профилактическом учете в наркологических отделениях медицинских учреждений находятся.4516 человек (по состоянию на 1.01.2010 г.).

4. Неоднозначна оценка эффективности антинаркотической политики в Белгородскойобласти. Большинство респондентов ориентировано на применение жестких мер в отношении наркоманов: организация, принудительного лечения! наркомановужесточение законодательства в сфере наркобезопасностиужесточение режима-контроля-за учетом, хранением и отпуском-наркотических препаратов, повышение ответственности за немедицинское употребление наркотиковрасширение антинаркотической пропаганды, в, том числе в учебных заведениях.

5. Для успешного противодействия наркотизму необходимо" знать-и учитывать факторы, оказывающие на него влияние. Судя по результатам социологического исследования среди молодежи Белгородской области, основной причиной обращения к наркотикам является «любопытство и поиск новых ощущений». Далее идут «влияние окружения», «попытка уйти от проблем». Распространению наркотиков более всего способствуют следующие факторы: доступность наркотиков, наркобизнес, неорганизованность молодежного досуга, безнаказанность за преступления, связанные с наркотиками, плохое воспитание молодых людей.

6. Совершенствование управления наркоситуацией в регионе осуществляется по двум направлениям: а) соблюдение технологических принципов как исходных и основных требованийб) комплексное организационно-технологическое обеспечение управленческой деятельности. В роли исходных и основных требований к управлению наркоситуацией выступают определенные принципы, которые разделяются на две группы — целевые и инструментальные. К целевым отнесены, принципы социальной защиты, про-блемности, социальной поддержки, личностной самореализации, рефлексивностик инструментальным — принципы комплексности, системности, дифференцированного подхода, функциональности, диверсификации управленческих усилий, организационных альтернатив, поступательности, обратной связи.

Организационно-технологическое обеспечение управления наркоситуацией имеет сложную структуру, в которой выделены и рассмотрены следующие компоненты: организационно-управленческий, нормативно-правовой, психологический, педагогический, информационный, научно-методический, аналитический, кадровый:

Достоверность результатов, диссертационного исследования* обусловлена обоснованностью исходных теоретических положений, широкой эмпирической базой, использованием множества взаимодополняющих исследовательских методов, репрезентативностью данных социологического-исследования, их корректной обработкой, использованием вторичных данных социологических исследований по тематике диссертационной работы.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в обосновании ситуационного подхода к изучению наркотизма и наркомании. Разработана аналитическая, модель наркоситуации, выделены и описаны ее управляемые переменные, что позволяет реализовать системный подход при исследовании наркоситуации в отдельных российских регионах, а также при разработке моделей управления наркоситуацией. Предложен социально-технологический подход к управлению наркоситуацией, систематизированы принципы управления, разработана модель комплексного организационно-технологического обеспечения управленческой деятельности.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается* в их ориентированности на совершенствование управления наркоситуацией в регионе. Результаты и выводы диссертации могут быть востребованы, руководителями и специалистами организаций, занимающихся профилактикой и лечением наркомании, управлением процессами противодействия его распространению, разработкой и реализацией соответствующих целевых программ.

Разработанный и апробированный в диссертации инструментарий социологических исследований может быть востребован при проектировании и проведении исследований по аналогичной и смежной тематике.

Материалы диссертационного исследования могут быть полезными при подготовке учебных курсов «Социология управления», «Социология де-виантного поведения», «Основы социальных технологий», «Социология молодежи».

Апробация результатов диссертационного исследования' проводилась посредством выступлений на научных конференциях и семинарах, их опубликования в научных журналах и сборниках, использования в процессе управления антинаркотической деятельностью в Белгородской области. Сделаны доклады на Межрегиональной научно-практической конференции «Образжизни в социальном измерении: региональные аспекты» (г. Белгород,.

2008), Всероссийской научно-практической (заочной) конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (г. Белгород, 2009),. II Всероссийской научно-практической конференции «Социальная работа1 в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» (г. Белгород,.

2009). I.

По теме диссертации опубликовано 11 научных работ, общий объем — 2,5 п.л.- в том числе в рецензируемых ВАКовских журналах: «Совершенствование профилактической работы с детьми и молодежью» в журнале «Омский научный вестник» (2007, № 5(59)) — «Система управления наркоситуацией в российском регионе» в научном и общественно-политическом журнале «ЭТНОСОЦИУМ и межнациональная культура» (2010, № 2 (26)).

Выводы.

1. Совершенствование управления наркоситуацией в регионе осуществляется по двум направлениям: а) соблюдение технологических принципов как исходных и основных требованийб) комплексное организационно-технологическое обеспечение управленческой деятельности.

2. В роли исходных и основных требований к управлению наркоситуацией выступают определенные принципы, которые разделяются на две группы — целевые и инструментальные. К целевым отнесены принципы социальной защиты, принцип проблемности, принцип социальной поддержки, принцип личностной самореализации, принцип рефлексивностик инструментальным — принципы комплексности, принцип системности, принцип дифференцированного подхода, принцип функциональности, принцип диверсификации управленческих усилий, принцип организационных альтернатив, принцип поступательности, принцип обратной связи.

3. Организационно-технологическое обеспечение управления наркоситуацией имеет сложную структуру, в которой выделены и рассмотрены следующие компоненты: организационно-управленческий, нормативно-правовой, психологический, педагогический, информационный, научно- 1 методический, аналитический, кадровый.

Заключение

.

В ходе диссертационного исследования нашло подтверждение основная гипотеза о томчто совершенствование управления наркоситуацией на региональном уровне, повышение его результативности и эффективности возможны при условии, если будут точно определены управляемые переменные наркоситуациипроведена ее комплексная диагностика в регионе, учтены принципы управления и требования по его организационно-технологическому обеспечению.

В ходе исследования: использован ситуационный подход к исследованию наркотизма в регионепостроена аналитическая модель наркоситуации, включающая структурные, атрибутивные и функциональные переменныевыделены и описаны основные компоненты управления наркоситуацией в регионедана эмпирическая характеристика наркоситуации в регионе (в Белгородской области), тенденций ее изменениядана оценка эффективности управления наркоситуациейв регионевыявлены актуальные проблемы управления наркоситуацией в регионераскрыты факторы наркотизма инаркомании как предпосылки эффективного управления наркоситуациейобоснованы и сформулированы принципы управления наркоситуациейдана-характеристика комплексного организационно-технологического обеспечения управления наркоситуацией.

В ходе диссертационного исследования получены следующие результаты.

1. В диссертации предложен и обоснован ситуационный подход к управлению процессом противодействия молодежному наркотизму. Дается определение наркоситуации как совокупности обстоятельств, связанных с.

145 неправовой практикой производства, распространения и потребления наркотиков.

Наркоситуация — многослойное явление. Его центральный — феноменальный — слой образуется из процессов производства, распространения и потребления наркотиков. Рядом с ним располагается слой фигурантов, т. е. тех, кто участвует в неправовой практике производства, распространения и потребления наркотиков. Еще один слой образует сог^иальная микросреда. И, наконец, последний — внешний — слой наркоситуации — согщалъная макросреда.

Феноменальный слой наркоситуации характеризуется: видами потребления наркотиков, информированностью населения о наркотиках, источниками информации, доступностью/недоступностью наркотиков, рейтингом потребления наркотиков, масштабом' наркопотребления. Для характеристики V слоя фигурантов предложены переменные — социально-психологические особенности потребителей наркотиков, модели поведения по отношению к наркотикам. Социальная микросреда характеризуется степенью причастности социального окружения к проблеме наркотизма, степенью наркотизации социального окружения, характером отношения социального окружения к наркотикам. Социальная макросреда наркоситуации характеризуется состоянием социальных норм, степенью их формализованности.

2. В ходе исследования также выделены и описаны атрибутивные переменные наркоситуации, а именно: а) степень осознанности, б) степень про-блемности, в) степень опасности, г) направленность измененияд) масштаб наркоситуации, е) степень стабильности, ж) степень контролируемости, з) степень прогнозируемости, и) степень управляемости. Еще одна группа переменных — функциональные переменные переменных выражают реальные и вероятные последствия изменения наркоситуации.

К настоящему времени сложилась определенная система управления наркоситуацией на региональном уровне, включающая: цель и задачи управления, векторы управленческого воздействияпринципы управлениясубъекты управленияобъект и предмет управлениястратегии-управленияфункции управлениятехнологии управления.

3. Субъектами управления выступают региональные департаменты (управления) безопасности, органы внутренних дел, региональные подразделения федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, учреждения здравоохранения, учреждения образования, управления (отделы по делам молодежи).

4. Анализ нормативных источников, работ зарубежных и отечественных социологов показывает, что существуют три основные стратегии социального контроля в отношении к нему: репрессивная («война с наркотиками-^, либеральная-^"уменьшение вреда»), рестриктивная (ограничительная).

5. Процесс управления наркоситуацией предполагает осуществление следующих управленческих функций: диагностика, планирование (программирование), мониторинг, профилактика, учет и, контроль, коррекция. Обратим внимание на одно важное обстоятельство. Различные системы управления отличаются' друг от друга не только субъектно-объектным содержанием, но и преобладающими в них функциями. Так стратегическое управление отличается преобладанием функций планирования (разработка и реализация' стратегического плана), административное управление — доминированием организационной функции и т. д. Что касается управления1 наркоситуацией, то оно отличается от других видов и систем управления преобладанием функций диагностики, профилактики, мониторинга, учета и контроля и коррекции.

6. Управление наркоситуацией в регионе осуществляется посредством ряда технологий: медико-социальные технологии, реабилитация больных наркоманией, образовательно-просветительские технологии, содействие активному образу жизни наркозависимой молодежи.

7. Проведена диагностика эффективности управления наркоситуацией в регионе (в Белгородской области) по трем основным направлениям: 1) характер наркоситуации и тенденции ее изменения, 2) уровень управляемости наркоситуации, 3) факторы наркоситуации.

8. Характеристика наркоситуации дана по параметрам: а) виды потребляемых наркотиков и показатели их сравнительной распространенностиб) источники поступления наркотиковв) доступность наркотиковг) уровень наркопотребленияд) модели отношения к наркотикаме) степень сопричастности окружающих к проблеме наркотизмаж) степень наркотизации социального окруженияз) отношение к наркоманами) состояние^наркопреступностик) тенденции-изменения наркоситуации.

Самым распространенным наркотиком в Белгородской области на сегодняшний день является марихуана (50% в общем обороте наркотиков) — на втором месте — маковая соломка (30%) — далее идет героин (6%) — остальные наркотические средства составляют 14%. Основными* источниками поступ-леншь наркотиков являются кустарные изготовления и контрабанды. Поиск и приобретение наркотиков для значительной части белгородской молодежи не составляет проблемы. Наиболее распространенные места их распространения — уличные «точки» и квартиры. Примерно пятая часть. молодых белгородцев имеет определенный опыт потребления, причем сравнительно, больше их среди юношей (до 30%). На профилактическом учете в наркологических отделениях медицинских учреждений находятся 4561 человек (по состоянию *на 1.01.2010 г.).

9. В общественном сознании и поведении, судя по результатам социологических опросов, преобладает позиция «наркоман — больной-человек, нуждающийся в лечении».

10. Наркотизм связан непосредственно с наркопреступностью, неизбежно приводит к ней. Наблюдается тенденция роста преступлений. За последние десять лет численность наркопреступлений увеличилась в стране почти в 15 раз. Появляется и множество других негативных тенденций, в частности, «тенденции формирования наркокультуры и институционализации наркотизма».

11. Белгородцы критически отзываются о деятельности органов управления в сфере борьбы с наркоманией и наркопрофилактики. По мнению респондентов, управленческие структуры-не предпринимают необходимых мер для борьбы с наркоманией. Следовательно^ необходим комплекс мер, направленных на улучшение пиар-сопровождения антинаркотической’деятельности государственных и муниципальных структур.

Среди структур, реально занимающихся борьбой" с наркоманиейбел-городцы указывают, прежде1 всего, на милицию, затем специальные органы наркоконтроля. На третьем месте стоят учреждения здравоохранения, органы по работе с молодежью* и системы, образования. В’дееспособность церкви, СМИ, общественных объединений и социальных работников верит л ишь. незначительная доля-горожан. Тревожным фактом является то, что подавляющее большинство опрошенных не видит реальной работы, органов здравоохранения^ борьбе с наркоманией.

12. Большинство опрошенных респондентов ориентировано на применении жестких мер в отношении наркоманов. К таким мерам они относят: организацию принудительного лечения наркомановужесточение законодательства в сфере наркобезопасности-, усиление контроля за деятельностью правоохранительных органов, в том числе ужесточение режима контроля за учетом, хранением и отпуском наркотических препаратов, повышение ответ-' ственности за немедицинское употребление наркотиковрасширение антинаркотической пропаганды, в том числе в учебных заведениях.

13. Для успешного противодействия наркотизму необходимо знать, и учитывать факторы, оказывающие влияние на данный феномен. Эти факторы, подразделяются на объективные и субъективные, внешние и внутренние. К объективным факторам относятся чаще всего «сбой» в функционировании таких институтов социализации, как семьяи школак субъективным факторам — мотивы, побуждающие к употреблению наркотиков. Судя по результатам социологического исследования среди молодежи Белгородской области, основной причиной (фактором) обращения к наркотикам является «любопытство и поиск новых ощущений» (на это указывает 47,8% опрошенных).

Далее идет «влияние окружения» (39,7%), «попытка уйти от проблем» (33,3%). Степени влияния остальных факторов сравнительно меньше. Распространению наркотиков более всего способствуют следующие факторы: доступность наркотиков (42,5%), наркобизнес (33,4%), неорганизованность молодежного досуга (26,5%), безнаказанность за преступлениясвязанные с наркотиками (25,5%), плохое воспитание молодых людей (23,7%).

14. Совершенствование управления наркоситуацией в регионе осуществляется по двум направлениям: а) соблюдение технологических принципов как исходных и основных требованийб) комплексное организационно-технологическое обеспечение управленческой деятельности.

15. В^роли исходных и основных требований к управлению наркоситуацией выступают определенные принципы, которые разделяются на-две группы — целевые и инструментальные: К целевым отнесены принципы социальной защиты, принцип проблемности, принцип социальной поддержки, принцип личностной самореализации, принцип рефлексивностик инструментальным — принципы комплексности, принцип системности, принцип дифференцированного подхода, принцип функциональности, принцип диверсификации управленческих усилий, принцип организационных альтернатив, принцип поступательности, принцип обратной связи.

16. Организационно-технологическое обеспечение управления’наркоситуацией имеет сложную структуру, в которой выделены и рассмотрены следующие компоненты: организационно-управленческий, нормативно-правовой, психологический, педагогический, информационный, научно-методический, аналитический, кадровый.

С целью совершенствования управления наркоситуацией в регионе и, прежде всего, в молодежной среде рекомендуется:

На федеральном уровне'. принятие Федерального закона о профилактике злоупотребления* психоактивными веществамисохранение системы подготовки и. повышения квалификации: специа-листов-превентологов. через, созданные центры при Министерстве' образования и науки РФ, с последующим развитием региональных центров и экспериментальных площадок в рамках федеральной целевой программы. «Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005;2009 годы"-, подготовка-кадров по специальности «специалист-превентолог" — привлечение СМИ к созданию цикла передач, информационно-публицистических программ по профилактике зависимостей от ПАВ и пропаганде здорового образа жизнипроведение: конкурсамоделей- (программ, проектов) организации работы по первичной профилактике употребления ПАВ в образовательных учреждениях- ;

1 введенйе в типовые штатные расписания-, образовательных учреждений всех уровней штатных единицпо должностям, необходимымдля организациии проведения? внеучебной (воспитательной) — и социально-психологической работыразработка норматива на организацию воспитательнойработы в вузе на одного студентах дальнейшим его финансированием.

На региональном уровне:

— организация региональных центровпрофилактики злоупотребления ПАВ на основаниирегиональных целевых антинаркотических профилактических программразвитие сети учреждений дополнительного образования, подростковых и молодежных клубов;

На уровне учреждений профессионального образования: создание системы внеучебной- (воспитательной), работы и совершенствование: ее форм и методов-. разработкасистемы, ограничений для поступления абитуриентов, имеющих опыт употребления наркотиковвведение для студентов первого года обучения обязательного учебного курса «Психолого-педагогические основы профилактики наркомании и ВИЧ-инфекции" — воссоздание эффективной системы кураторства (особенно на младших курсах).