Совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов

Актуальность темы

исследования связана со значимостью планирова ния развития территорий как фактора устойчивого социально-экономического.

1 развития регионов. 4.

4 Значительные территории нашей страны, большое количество региональI ных социально-экономических комплексов и современные реалии рыночной экономики создают предпосылки к изменению сложившейся системы расселения и межрегиональному перераспределению производительных сил. Вопросы развития системы расселения и социально-экономического развития террито.

I рий в свое время решались в СССР с помощью разработки и реализации докуI ментов территориального планирования на государственном уровне, однако в.

1 современных рыночных условиях методы плановой экономики неактуальны. I щ Отечественная система территориального планирования в ее современФ зг,>/*"И1 (V -¡-у л ном виде не способствует комплексному социально-экономическому развитию, §-(«/ к ' регионов в связи с несовершенством организационно-методического обеспечех ния, и прежде всего отсутствием документов федерального уровня и научно' * практических рекомендации по разработке документов федерального и регионального уровня. В настоящее время около 90% субъектов РФ разработали документы территориального планирования регионального уровня, однако, методический инструментарий по порядку разработки, рекомендации по составу и содержанию схем до сих пор отсутствуют. Основное содержание разработан1 ных документов регионального уровня сводится к определению мест размещения запланированных стратегическими документами объектов капитального строительства и уточнению границ различных категорий. Большинство из схем.

1 не содержит предложений по территориальному развитию регионов, основанI ных на комплексном анализе объектов территориального планирования, что.

I существенно ограничивает потенциал социально-экономического развития субъектов РФ. т.

I г I.

II.

В связи с этим, необходимо совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как важнейшего фактора социально-экономического развития регионов.

Состояние изученности проблемы. Проблемам управления региональными инфраструктурными комплексами посвящены работы таких отечественных ученых, как: Н. В. Васильевой, В. А. Гневко, А. Г. Гранберга, В. А. Гуртова, Ю. В. Кузнецова. Д. С. Львова, С. Н. Максимова, А. И. Осятинского, В. Е. Рохчина, Т. Ю. Семеновой, Н. П. Федоренко, В. Б. Фраймовича,.

A.M. Ходачека, Д. В. Шопенко, Ю. В. Яковца и ряда других исследователей. Научные подходы и проблемы территориального планирования рассматриваются в работах А. Н. Береговских, М. Я. Вильнера, С. А. Ершовой, Л.Э. Ли-монова, Т. В. Малеевой, С. Д. Митягина, E.H. Перцика, C.B. Скатерщикова, Б. С. Хорева, А. Т. Хрущева, А. И. Чистобаева, М. Д. Шарыгина,.

B.А. Щитинского и ряда других российских ученых. Труды зарубежных ученых по данной тематике представлены работами Д. Доннинсона, Н. Килмана,.

Д. Купижевской, А. Маркусена, Р. Мерфи, П. Холла, К. Юнгерсона и других.

V, 1К «NW'ft*^ нЧ"'ч"I г ! &bdquo-ц.,» «, л-* > Ii'" —, и>ч<�Ь nS 1» ' Л 1нI*. ' - Цель и * задачи S исследования. Целью диссертационного, исследования является научное обоснование организационного и методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

— на основе комплексного анализа уточнить понятие «территориальное планирование» и определить значение территориального планирования в системе социально-экономического развития регионов;

— изучить практику отечественной и зарубежной школы градостроительства с целью выявления основных тенденций развития территориального планирования, определить актуальные проблемы современной системы градостроительных отношений ;

— рассмотреть взаимосвязи документов стратегического и территориального планирования и обосновать порядок разработки документов территориалыюго планирования с целью обеспечения реализации стратегических задач Российской Федерации в области социально-экономического развития регионов;

— обосновать перечень отраслевых схем территориального планирования с целью учета вопросов исключительного и совместного ведения РФ и ее субъектов на региональном уровне;

— разработать методическое обеспечение для разработки схем территориального планирования регионального значения с учетом современных социально-экономических условий;

— разработать систему методов территориального планирования для разработки проектной документации и повышения инвестиционной привлекательности территории.

Объектом исследования является территориальное планирование как, ч. деятельность, направленная на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации проектной документации развития террито- ' рии Российской Федерации и ее частей. «» Предметом исследования выступает научный,* организационный и мето-*' V дический инструментарий управления социально-экономическим развитием регионов на основе территориального планирования.

Теоретико-методологическими основами исследования являются научные труды российских и зарубежных ученых по региональной экономике, экономической географии, территориальному планированию, менеджменту и планированию, а также научные публикации в специализированных периодических экономических и градостроительных изданиях. Для решения поставленных задач в ходе исследования применялись методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного, логического и комплексного анализа, метод сравнений и аналогий, исторический подход.

Информационной базой исследования послужили официальные законо.

1 «¦< (I 1 Ч I I 1С I — * (дательные и нормативно-правовые документы в области территориального планирования, статистические данные, аналитические материалы организаций и администраций субъектов РФ, а также результаты расчетов, полученные ав.

1″ у тором самостоятельно в процессе исследования.

Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного.

• исследования, составляющие научную новизну: 5.

§ 1. Уточнено понятие «территориальное планирование» как деятельность, направленная на регулирование территориального развития с целью комплексного и устойчивого развития территорий на основе разработки и реализации документов территориального планирования федерального, регионального и.

Г/.

А муниципального уровня, учитывающих государственные, муниципальные и частные интересы путем распределения бюджетных средств и административного содействия инвестиционной деятельности. 5.

2. Обоснован состав проектной документации и решаемые задачи в процессе разработки документов территориального планирования, что позволит.

И1 р"*,. < создать условия для комплексного и устойчивого развития региональных соци.

Г, I ^ '' ально-экономических'систем на основе реализации* государстаеннойГ^ ^ ^ пространственного развития. ГОбоснован перечень отраслевых. схем территориального < планирова-/- • ния, содержащих вопросы государственного ведения, что позволит учесть в мероприятиях социально-экономического развития положения федеральных документов, оказывающих значительное влияние на развитие территорий.

4. Предложено методическое обеспечение разработки схем территориального планирования, в основу которого положен комплексный подход развития региональных социально-экономических систем, с целью всестороннего рассмотрения объекта проектирования и разработки эффективных мероприятий пространственного развития.

5. Разработан метод «влияния» классификации объектов капитального строительства, предполагающий использование нормативно-территориального I подхода, что позволяет учитывать все объекты, оказывающие влияние на раз.

АЧ и,) И" I I 1 1 п I и /, у/Ь !Ч|, л ,> '1 1.

1 * витие регионов в процессе территориального планирования.

6. Разработан метод инвестиционного развития территории, основанный на резервировании территории под перспективное размещение производств и бюджетном софинансировании части инвестиционных затрат, с целью повышения инвестиционного рейтинга регионов и сокращения сроков реализации инвестиционных проектов.

Практическая значимость исследования состоит в развитии подходов и методов территориального планирования, которые могут быть использованы субъектами градостроительных отношений в процессе разработки документов пространственного развития, с целью реализации потенциала территориального планирования в области социально-экономического развития регионов.

Материалы диссертационного исследования были использованы в научно-исследовательских и проектных работах ФГУП «РосНИПИУрбанистики» и учебном процессе ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет». i < Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на научно-?практических^{конференцияхи:} научньк, семинарахв Санкт-Ш, сударственном инженерно-экономическом университете в период 2009;2012 гг.

По результатам исследования подготовлено и опубликовано 10 работ общим объемом 2,7 п.л., в том числе 3 публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем и структура работы. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 188 источников и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе проведения настоящего диссертационного исследования был проведен ретроспективный анализ отечественной и зарубежной школы территориального планирования, анализ действующей нормативно-правовой базы в области территориального планирования и смежных отраслей, полномочий органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, чьи инте' ресы затрагиваются в процессе разработки документов территориального планирования, который позволил выделить следующие проблемы территориального планирования:

1. Несовершенное законодательство в области градостроительства.

2. Неэффективная система взаимосвязей между документами стратегического и территориального планирования в рамках действующей право' Ч< (^(-п^менительной^ ^ ««, II Од •• 3. Недостаточно обоснованная структура документов территориально / го планирования в части реализации стратегических задач государства и ре.

ГИОНОВ ' ' «Н1 ' '.

4. Несовершенство законодательства в смежных отраслях, напрямую влияющих на территориальное планирование.

5. Практически полное отсутствие методических материалов по разработке документов территориального планирования всех уровней.

Для предложения решений выявленных проблем в рамках настоящего диссертационного исследования был поставлен ряд задач в части уточнения понятийного аппарата, состава и содержания документов территориального • планирования федерального и регионального уровня, их взаимодействия с документами государственного стратегического планирования, разработки методических подходов в области разработки документов территориального $ планирования всех уровней, классификации объектов капитального строи.

Ъ тельства федерального и регионального значения на всех стадиях разработки документов территориального планирования, а также предложен подход инвестиционного освоения территории муниципальных образований за счет документов территориального планирования.

Результатом диссертационного исследования являются:

1. Уточнение понятия «территориальное планирование» как регулирование территориального развития, направленное на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации документов территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровня, с целью учета государственных, муниципальных и частных интересов путем распределения бюджетных средств и административного содействия инвестиционной деятельности.

2. Обоснование состава и решаемых задач в процессе разработки документов территориального планирования, что позволит создать условия для комплексного и устойчивого развития региональных социально-п"., м. «экономических систем на основе реализации государственной стратегии про->-,^ з 1'? ' ' 1 странственного развития.

3. Обоснование перечня отраслевых схем территориального планиро.

JfaltfAn* Г I i * J «4 i1.,. nNW. M/ «fei ?Ii' П si^im'v^M^ tyifoV» * ' ' вания, содержащих* вопросы государственного ведения, что позволяет учи-1? тывать в мероприятиях социально-экономического развития положения федеральных документов, оказывающих значительное влияние на развитие территорий.

4. Предложение методического обеспечения разработки схем территориального планирования, в основу которого положен комплексный подход обеспечения развития региональных социально-экономических систем, что обеспечит всестороннее рассмотрение объекта проектирования и разработку эффективных мероприятий пространственного развития. 1 i 5. Разработка метода классификации объектов капитального строительства, предполагающего использование нормативно-территориального.

§, подхода, что позволяет. учитывать все объекты, оказывающие влияние на.

Ii/ л: -" 1 —^: j- «1 развитие регионов в процессе территориального планирования.

6. Разработка метода инвестиционного развития территории, основанного на резервировании территории под перспективное размещение производств и софинансировании части инвестиционных затрат с целью повышения инвестиционного рейтинга регионов и сокращения сроков реализации инвестиционных проектов.

Приведенные результаты диссертационного исследования могут быть использованы для внесения изменений в действующие нормативные акты в области градостроительства и государственного стратегического планирования, а также при разработке документов территориального планирования всех уровней.

Часть результатов исследования была использована в материалах научно-исследовательских и практических работ ФГУП «РосНИПИУрбанистики» в 2010;2011гг., а также в учебном процессе ФГУП ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».