Экономическая диагностика хозяйственных процессов в регионе: На прим. 
Иркут. обл

Процессы реформирования, затронувшие все сферы общественной жизни, существенным образом изменили позиции органов управления субъектов Российской Федерации. Регионы России, становясь площадками деловой активности, получили достаточно большую самостоятельность в вопросах проведения хозяйственной и социальной политики.

Идут интенсивные преобразования как положительного, так и отрицательного характера. В этих условиях основную трудность представляет их комплексная оценка, или экономическая диагностика, позволяющая квалифицировать происходящие изменения, составить целостную картину ситуации, выделить проблемы развития территории и разработать стратегию управления на региональном уровне.

Существующие механизмы оценки, как показал проведенный в диссертации анализ, недостаточно точно отражают суть изменений и не дают ориентиров для дальнейшей деятельности. Применяемый аналитический инструментарий не в полной мере отвечает информационным и аналитическим потребностям региональных органов управления. Обзор отечественных разработок в данной области показал, что эти потребности осознаются российскими исследователями, но пока предпринимаемые практические шаги не восполняют имеющийся пробел. Существующие способы анализа ситуации представляют собой фрагментарные знания, из которых сложно составить целостную картину ситуации, так как изменения показателей, используемых для оценки, разнонаправлены, а представлений о вариантах агрегирования отдельных информационных блоков в обобщающие характеристики нет.

В настоящее время необходимость экономической диагностики в регионе осознается четко, но ее цели преимущественно связаны с выделением отсталых территорий, либо с обоснованием форм их государственной поддержки. В последнее время интенсивно ведется работа по оценке инвестиционной привлекательности различных регионов. Цели подобных оценок, безусловно, очень важны, но при этом не обсуждаются проблемы изменения хозяйствования на данных территориях. В имеющихся по данной тематике работах отсутствует подход к оценке хозяйственного положения регионов с точки зрения перспектив их развития и перехода к передовой практике хозяйствования.

Как нам представляется, для стратегической оценки изменений хозяйственной ситуации на региональном уровне нужен новый подход, позволяющий выявить сущностное в процессах хозяйственных преобразованийего характеристиками являются, на наш взгляд, формы организации хозяйства (ФОХ) и базовые процессы, через которые они проявляются. Их оценка позволяет получить ответы на те вопросы, которые в традиционных подходах остаются нерешенными. Отсутствие разработок по названным проблемам послужило поводом для написания данной диссертации.

Цель данного исследования состоит в разработке методики диагностики хозяйственных процессов в регионе, позволяющей выявлять и оценивать формы организации хозяйства на территории и на этой основе определять проблемы регионального развития.

Проблемным представляется вопрос: что диагностировать, на что направлять основное внимание при оценке хозяйственных ситуаций? В диссертации обосновывается точка зрения, что нужно диагностировать наиболее существенные базовые процессы, которые позволяют осмысливать изменения форм организации хозяйства. С этой целью в диссертации вводятся понятия форм организации хозяйства, воспроизводства, развития, цели регионального развития, стратегии регионального развития, диагностики.

В диссертации защищается точка зрения, что диагностика — это инструмент управленческой работы, средство оценки изменении и стратегического управления. Оценка характера изменений, интерпретация полученных результатов являются отправной точкой для определения возможных вариантов улучшения ситуации.

В диссертации поставлены следующие задачи:

— определение сущности форм организации хозяйства, процессов регионального воспроизводства и развития, экономической диагностики;

— разработка концепции диагностики хозяйственных процессов в регионе;

— формулирование цели регионального развития;

— выделение методологических оснований и разработка методики экономической диагностики;

— выделение базовых хозяйственных процессов и способа их оценки через интегральные показатели;

— определение набора представительных показателей для расчета интегральных показателей;

— построение диагностической карты Иркутской области за ряд лет;

— интерпретация полученных результатов на основе использования понятия форм организации хозяйства, формулировка проблем развития области;

— выработка управленческих рекомендаций по совершенствованию деятельности областной администрации;

Объектом исследования в диссертации является хозяйство Иркутской области, представляющее собой достаточное пространство для исследования, выявления и оценки присутствующих в нем форм организации хозяйства.

Предметом исследования являются способы диагностики основных хозяйственных процессов, через которые проявляются формы организации хозяйства.

В качестве методологической основы работы принят системомыследеятельностный подход, разработанный Московской методологической группой, фиксирующий внимание исследователя прежде всего на методах и средствах его мыслительной деятельности и деятельностных характеристиках исследуемых явлений.

Исторические и методологические основания исследований в данной области заложены в трудах Ф. Броделя, Г. П. Щедровицкого, П. Г. Щедровицкого, С. В. Попова, А. Е. Левинтова, Р. Вогана, Р. И. Шнипера.

Теоретическими и прикладными исследованиями в данной сфере занимаются такие российские ученые как А. С. Новоселов, В. П. Куперштох, В. М. Соколов, СЛ. Суспицын, МА. Ягольницер, В. Е. Селиверстов, М. К. Бандман, С. С. Гузнер и др.

В работе над диссертацией использованы системный и методологический подходы, сравнительный анализ, методы исторических реконструкций, экспертных оценок, метод Феликса — Риггса, статистические методы обработки информации.

1. Методологические основания оценки хозяйственного положения региона и проблемы диагностики.

Для построения методики диагностики в диссертации рассмотрены формы организации хозяйства и выделены их признаки, определены базовые хозяйственные процессы, характерные для всех ФОХ, и посфоена схема их взаимодействия. Сделан вывод о том, что переход к более высоким формам организации хозяйства — это результат синергетического взаимодействия процессов деятельности субъектов хозяйствования, ориентированных на развитие. Разработанная в диссертации методика экономической диагностики хозяйственных процессов в регионе опробована на материале Иркутской области за 1993, 1994 и 1995 гг. На основании построенных диагностических карт проведена диагностика хозяйственных процессов и сделаны выводы о преобладающих формах организации хозяйства на территории. Диагностика проведена по четырем базовым хозяйственным процессам: жизнедеятельности населения, деятельности хозяйствующих субъектов, процессов воспроизводства и развития, деятельности органов государственного управления. Выявлено, что деятельность хозяйствующих субъектов и государства осуществляется в рамках устаревших по отношению к мировому хозяйству форм организации: колонизационно — освоенческой и производственно ;

технической. Это приводит к ориентации хозяйствования в области преимущественно на воспроизводство, консервацию условий, порядка, правил существз’ющих ФОХ, Ориентация на развитие прослеживается слабо, о чем можно судить по уровню и динамике интегрального показателя потенциала роста. Результаты расчетов показали практическую применимость методики и позволили оценить изменение хозяйственной ситуации в Иркутской области, сделать выводы относительно хода хозяйственных реформ. Они свидетельств^тот, что идет медленное становление экономической формы организации хозяйства в регионе. Сделан вывод, что экономическая ФОХ не является пределом хозяйственных преобразований в России, так как существуют более высокие формы, для которых она играет роль коммуникативной среды. Этот вывод важен для определения дальнейших шагов проводимых реформ в стране и регионах. Рассчитаны фактические значения и отставания от максимально возможного уровня по каждому интегральному показателю. Их величины и динамика определяют пространство работы областной администрации по реформированию регионального хозяйства и переходу к более высоким формам его организации. Полученные результаты позволяют сделать вывод о преждевременности использования моделей экономического роста в прогнозировании показателей развития Иркутской области, так как экономическая форма организации (ЭФОХ) еще не стала реальностью хозяйственной жизни. Представляется, что главные усилия в данный момент должны быть направлены на создание условий для становления ЭФОХ через активизацию анализируемых хозяйственных процессов. С этой целью выделены основные направления совершенствования деятельности администрации области: • формирование политики и стратегии регионального развития с ориентацией на передовые формы организации хозяйства- • деятельность по зпгилизации устаревших хозяйственных форм- • содействие ускорению становления новых форм организации хозяйства. Работа по «расчистке» хозяйственного поля, по утилизации отживших форм состоит в том, чтобы подготовить свободные площадки, пространство для возникновения нового путем разборки старых конструкций и высвобождения ресзфсов для будущего. Пока ресурсы связаны в старых формах и нет возможности и попыток маневрирования ресурсами, будет продолжаться консервация старого и оставаться мало шансов для улучшения сигуации. Высвобождая ресурсы, образуя пустоты в хозяйственном пространстве, ликвидируя устаревшие системы деятельности, управленцы регионального уровня смогут готовить «чистые» ниши, площадки, которые потенциально свободны, открыты для заполнения новым содержанием, благодаря чему может произойти развитие всего хозяйства региона. В известных нам отечественных исследованиях отсутствует подход к диагностике через анализ форм организации хозяйства. Защищаемая работа в посильной мере восполняет этот пробел. Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем: • в диссертации поставлена проблема диагностики в категориях форм организации хозяйства и проведено ее системное осмысление- • разработана концепция экономической диагностики, в которой выделены методологические основания оценки хозяйственных процессов в регионе, сформулирована цель регионального развития, построены понятие и схема диагностики, сформулированы требования и принципы диагностической работы- • концепция реализована в разработанной методике экономической диагностики, позволяющей рассчитать диагностическую карту регионав отличие от традиционного сравнительного анализа, методика дает возможность агрегирования отдельных разнонаправленных показателей в обобщающие характеристики базовых хозяйственных процессов региона, тем самым обеспечивается получение комплексной оценки состояния регионального хозяйства. • на основе предложенной методики рассчитаны диагностические карты Иркутской области за ряд летрезультаты расчета представлены в табличной и графической форме- • используя полученные результаты, проведена оценка хозяйственной ситуации в регионе в категориях форм организации хозяйствавыявлены ведущие и перспективные ФОХ, определены основные проблемы развития региона- • проведенная диагностика позволила сформулировать предложения по совершенствованию деятельности органов государственного управления на территории. Практическая значимость работы заключается в том, что разработано средство оценки происходящих в региональном хозяйстве изменений, инструмент аналитической работы с хозяйственными процессами. Методика позволяет сопоставлять социально-экономическое положение области с другими регионами, с положением страны и делать выводы относительно соответствия общемировым тенденциям. По скорости изменения базовых хозяйственных процессов можно судить о ходе реформирования хозяйства региона. Результаты исследования предлагается использовать в деятельности органов государственного управления на территории. Перспективными направлениями продолжения исследований в данном подходе могут быть: расчет диагностических карт районов области- • разработка системы деятельности, реализующей предложенные направления по совершенствованию работы областной администрацииэкспертная оценка разного рода промышленных и инфраструктурных проектов на соответствие передовым формам организации хозяйства. Проведенное исследование вносит, как нам представляется, посильный вклад в осмысление деятельности региональных органов управления в процессах реформирования хозяйства и разработку ее технологий,.