Региональная конфликтология: исследовательская парадигма: социолого-управленческий аспект

Актуальность темы

Необходимым и перспективным для современного этапа развития России является определение четких теоретико-методологических, фундаментальных и прикладных знаний о закономерностях возникновения, развития и завершения* конфликтов на региональном уровне, а также выявление адекватных для российских регионов способов предупреждения, урегулирования и конструктивного управленческого воздействия на них.

Региональная конфликтология, как одна из наиболее молодых отраслей отечественной конфликтологии, начала формироваться во второй половине 1990;х гг., что связано со стремлением социологической науки полнее осмыслить особенности возникновения конфликтов в различных регионах России. В нашей стране сама реальность дает огромный пласт эмпирического материала. Нужны были знания, которые можно было бы достаточно эффективно использовать для объяснения и регулирования сложных социальных конфликтов с учетом специфики российских регионов.

Российские ученые стремятся системно представить теоретические и методологические основы региональной конфликтологии, причем интенсивность проводимых исследований, анализ имеющегося научного багажа, проблем и перспектив, возникающих на этом пути, позволяют достичь большей эффективности в деятельности управляющих государственных и региональных органов власти по предупреждению, регулированию и разрешению возникающих конфликтов в регионах России.

Социально-экономические и политические реформы в стране, становление рыночных отношений, сопровождающиеся социальным недовольством части населения, и политическая нестабильность в ряде регионов России, межнациональные и межэтнические конфликты, латентная эскалация религиозных и конфессиональных противостояний, слабо управляемые миграционные процессы привели к необходимости изучения теоретической и прикладной значимости региональной конфликтологии.

В современной России затруднено понимание сущности и специфики региональных конфликтов в силу того, что руководство страны только учится предвидеть, правильно оценить характер, интенсивность и степень опасности латентных конфликтов. Постоянные всплески локальных конфликтов являются доминирующим и решающим фактором, создающим угрозу национальной безопасности России и ее гражданам.

Острота и масштабы возникающих проблем и возможности их влияния на общественную ситуацию в целом актуализируют задачу разработки и реализации эффективных механизмов управленческого воздействия на региональные конфликтологические процессы. Поэтому необходимо углубленное содержание конфликтологической парадигмы, понимание как деструктивной, так и конструктивной роли и функциональность конфликтов в стабильном развитии регионов и страны в целом.

О степени разработанности темы свидетельствует результат обзора «содержания научных трудов зарубежных и отечественных ученых, посвященных анализу теоретико-методологических проблем российской конфликтологии. В исследовании этих и связанных с ними проблем посвятили свои работы российские ученые, А .Я. Анцупов, A.B. Глухова, A.B. Дмитриев, В. В. Дружинин, Ю. Г. Запрудский, А. Г. Здравомыслов, В. Н. Кудрявцев, JI.A. Нечипорен-ко, Е. И. Степанов, Э. Р. Тагиров и др.

Исследованию теоретических и практических проблем разрешения конфликтов посвящены работы таких авторов, как А. Я. Анцупов, В. В. Бойко, В. П. Галицкий, А. И. Каменев, А. Г. Ковалев, М. М. Лебедева, Н. Ф. Феденко, В. М. Шевцов и др. В их трудах используются многие идеи зарубежных ученых, таких как Дж. Бертон, К. Боулдинг, П. Бурдье, М. Вебер, Д. Галтунг, Э. Гидденс, Р. Дарендорф, Г. Зиммель, Л. Козер, Р. Коллинз, Л. Крисберг, Н. Луман, К. Маркс, Р. Мертон, Р. Парк, Т. Парсонс, П. Сорокин, М. Фуко, Ю. Хабермас и др.

Преобладающей методологической ориентацией в отечественных конфликтологических работах является системный подход (В.Г. Афанасьев, A.B. Дмитриев, В.И. Новосельцев). В процессе трансформации российского общества наиболее эффективным при анализе концептуальных и технологических проблем конфликтологии является субъектно-деятельностный подход (К.А.

Абульханова-Славская, Л. П. Буева, В. И. Иванов, М. С. Каган, Ю. Н. Козырев, В. М. Левин, А. Н. Леонтьев, В. М. Межуев, Л. И. Никовская, Ю. К. Плетников и др.). Сущность и содержание конфликта, социально-философский подход анализируется в работах О. Ю. Ефремова, А. Е. Кащаева, Т. В. Керимовой, Л. А. Нечипоренко, В. А. Светлова, В. М. Юрченко. Разработке организационно-методических и технологических проблем посвящены работы таких авторов как В. И. Андреева, Н. В. Гришиной, Л .Я. Дятченко, М. М. Лебедевой, Л.М. Ро-маненко, В. П. Шипилова, Л. Н. Цой и др.

Специфические проявления функций и характерных черт региональных конфликтов в различных областях общественной жизни представлены: в области внутренней и внешней политики и правовой деятельности (А.В.Глухова, З. М. Зотов, В. Н. Кудрявцев, М. М. Лебедева, П. П. Лопата, М. Н. Руткевич, Р. Ф. Туровский, А. Н. Чумиков и др.) — в области регионоведения, экономики региона (С.О. Алехнович, В. А. Ачкасова, И. Н. Барыгин, В.И. Бо-рисевич, Н. М. Межевич и др.) — межнациональных и межгрупповых отношениях (В.А. Авксентьев, М. А. Аствацатурова, Г. Д. Гриценко, Г. С. Денисова, A.B. Дмитриев, Л. М. Дробижева, В. Н. Иванов, Э. Р. Тагиров, В. А. Тишков, Л. Л. Хоперская и др.).

Конфликты на региональном уровне, их диагностика и анализ, региональное управление, социальное управление, проблемы моделирования, экспертизы и урегулирования рассматриваются в работах К. Н. Андреева, Е.М. Ба-босова, И.В. Бестужева-Лады, В. И. Бодякина, М. К. Горшкова, A.M. Киселёвой, H.A. Костко, В. В. Маркина, П. М. Нестерова, А. П. Нестерова, В. Д. Нечаева, Л. Н. Новицкой, О. М. Роя, В. М. Сергеева, Ю. П. Чаплыгина, В. А. Шульги и др.

Анализ вышеуказанных источников показывает, что в имеющейся научной литературе недостаточно разработаны теоретические вопросы, связанные с анализом региональных конфликтов, основных факторов возникновения и их влияние. Сложившиеся в современной науке подходы к изучению конфликтов не в полной мере раскрывают особенности технологии управленческого воздействия на региональные конфликтологические процессы, что обуславливает потребность в дальнейших исследованиях в области социологии управления.

Гипотеза исследования: разработка теоретико-методологических основ региональной конфликтологии, а также методы своевременного выявления, изучения и активного управленческого воздействия на региональные конфликтологические процессы повышает эффективность развития и безопасность как регионов, так и страны в целом.

Объект исследования — региональный конфликт (многоуровневый) как системное явление.

Предмет исследования — научная парадигма региональной конфликтологии (социолого-управленческий аспект).

Цель исследования — анализ научных предпосылок и результатов становления региональной конфликтологии, содержащихся в разнообразных методологических и теоретических подходах к осмыслению конфликта как социального феномена и исследование методов управленческого воздействия на него.

Научная задача — разработка предметного поля региональной конфликтологии и анализ региональных конфликтов в социально-управленческом аспекте.

Исследовательские задачи:

• проанализировать теоретико-методологические особенности формирования российской конфликтологии;

• выделить проблемы и перспективы науки о региональных конфликтах;

• выявить основные факторы, влияющие на возникновение региональных конфликтов;

• показать функциональность и дисфункциональность регионального конфликтаосуществить анализ важнейших функций региональных конфликтов;

• сформулировать и уточнить основные способы урегулирования региональных конфликтов и общие принципы управленческого воздействия на региональные конфликтологические процессы;

• исследовать и по возможности уточнить теоретико-методологические основы региональной конфликтологии.

Источниковую базу диссертации представляют труды и исследования отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области социологии, философии, психологии, экономики, политологии по разработке конфликтологической парадигмынаучные публикации.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные концепции, изложенные в работах ведущих ученых по проблемам социологии конфликта, социального управлениярезультаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области управления регионами. Специфика диссертационного исследования обуславливает применение сочетания способов и методов социологического исследования: системного, комплексного (междисциплинарного на социологической основе), институционального, субъектно-деятельностного, факторного, структурно-функционального, социолого-управленческого, компаративного (сравнительного), конкретно-исторического подходов.

Эмпирическая база исследования: результаты социологического исследования, проведенного сотрудниками Института социологии РАН и Южного научного центра РАН в 2007 г. в рамках проекта «Разработка теоретико-методологических основ региональной конфликтологии» по Россииконтент-анализ документов, прессы.

Научная новизна работы заключается в разработке основных методологических и теоретических подходов региональной конфликтологии, исследовании проблем и перспектив формирования науки и раскрытии механизмов управленческого воздействия на региональные конфликтологические процессы.

Теоретическая значимость исследования определяется разработкой теоретико-методологических основ и созданием теоретической модели региональной конфликтологии, что обогащает предметную область конфликтологии и социологии управления. Теоретические положения, разработанные в диссертации, и результаты исследования углубляют разрабатываемую парадигму конфликтологии и могут быть использованы для анализа, прогнозирования и урегулирования региональных конфликтов в современном российском обществе.

Практическая значимость исследования. Институционализация данного исследования может быть продуктивно применена федеральными и региональными органами власти для организации и осуществления мониторинга и оперативного управления региональными конфликтами. Результаты экспертного опроса могут рассматриваться для выработки эффективной региональной политики в управлении конфликтамиприменены для создания комплексного механизма взаимодействия региональных властей со специалистами (конфликтологами, экономистами, политологами, правоведами) при разработке нормативно-правовых актов и управленческих решений по вопросам регулирования региональных конфликтов. Основные положения исследования могут найти применение при преподавании курса конфликтологии, социологии, политологии, регионоведения, социологии управления и др.

Апробация научных результатов осуществлялась автором через участие в исследовании в рамках проекта «Разработка теоретико-методологических основ региональной конфликтологии», проводимого Институтом социологии РАН и Южным научным центром РАН (2007 г.). Основные положения и результаты диссертационного исследования прошли апробацию на Восьмой экспертной встрече «Региональные аспекты восприятия проблем экстремизма и терроризма» по проекту «Терроризм в XXI веке: истоки и меры противодействия (Москва, Федерация мира и согласия, 22 ноября 2006 г.) — конференции «Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков. Проблемы безопасности» (Казань, 28−29 ноября 2007 г.) — 10-й Международной научной конференции «Ильенковские чтения. Ильенков и диалектическая традиция в философии» (Москва, Современная гуманитарная академия, 24−25 апреля 2008 г.). Основные результаты работы изложены автором в четырех публикациях, в том числе в двух журналах, рекомендованных ВАК России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На современном этапе становления российской конфликтологии, как самостоятельной отрасли знаний, складываются научные направления, школы, выделяются прикладные разделы, эмпирические составляющие, формируется система специальной подготовки и обмена опытом, создаются конфликтологические центры и службы, проводятся фундаментальные и прикладные исследования. Конфликтология все отчетливее приобретает облик самостоятельной дисциплины. Учитывая сложившуюся ситуацию в конфликтологии, в диссертации предпринимается попытка уточнить, дополнить, скорректировать ее понятийный аппарат, способствующий дальнейшему развитию практического механизма конструктивного конфликтологического взаимодействия.

2. Региональная конфликтология представляет сегодня одно из наиболее перспективных и востребованных направлений исследования, т.к. все реальные конфликты, происходящие в России, не могут быть изучены без учета специфики конкретного региона. Вместе с тем обобщение специфических черт ряда региональных конфликтов позволяет сформулировать и их отличие от конфликтов на уровне всей страны, выделить общие причины роста конфликтности в России.

3. Объяснение происходящих социально-экономических, политических, миграционных процессов в регионах России, их влияние на возникновение и развитие конфликтов является необходимым для прогнозирования и своевременного применения социальных и политических технологий по урегулированию и минимизации негативных последствий.

4. Анализ природы функциональности и дисфункциональности региональных конфликтов является необходимым условием оптимизации и самосовершенствования той социальной системы, в которой присутствует напряженность. Учитывая конструктивную и деструктивную роль конфликта, их переменчивость на различных стадиях его развития можно определить направление и возможные последствия, а также использовать положительный потенциал в целях развития региона. Главным условием актуализации конструктивной функциональности социальной конфликтности являются факторы управляемости и регулируемости последней.

5. Полученные научные данные, конфликтологический исследовательский подход позволили извлечь наиболее значимые практические знания для сферы управления региональными конфликтами, сформулировать рекомендации для проведения региональной экономической и социальной политики с целью снижения социальной напряженности и принятия адекватных управленческих решений органами власти по урегулированию конфликтов в регионах России.

Специфика управления конфликтами федерального, регионального и муниципального уровней характеризуется степенью их возможностей, ответственности и влияния на локальные конфликты. Региональная власть, непосредственно связанная с жизнедеятельностью социальных общностей, потенциально обладает большими возможностями для тщательного изучения кон-фликтогенных факторов, зон и устранения реально существующего конфлик-тогенного потенциала. Она первая осведомлена, что происходит «на местах», способна своевременно отслеживать динамику конфликтных процессов на основе независимой экспертизы и постоянного мониторинга конфликтоген-ных факторов и первой предупреждать по властной вертикали о зарождении конфликта, осуществлять диагностику, управление и последующее их урегулирование. Конкретные материалы исследований региональных конфликтов позволяют разработать прикладные технологии управленческого воздействия, выдвинуть предложения властным структурам по пересмотру и определенной корректировке принимаемых решений с целью устранения деструктивных конфликтогенных факторов.

6. Освоение российского конфликтологического опыта, обобщение накопленного разнородного эмпирический материала, региональных исследований, изучение роли региональных аспектов и основных факторов, влияющие на конфликтологические процессы, анализ проблем урегулирования региональных конфликтов позволяют разработать теоретико-методологический аппарат региональной конфликтологии как отраслевого уровня конфликтологической науки. Научное обоснование условий возникновения и развития региональных конфликтов может дать много интересных специфических закономерностей, а использование в полной мере многообразие моделей анализа конфликтов, синтез их частей эффективны применительно к определенным региональным конфликтам в зависимости от предмета анализа, исследовательской задачи.

I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОНФЛИКТОЛОГИИ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Углубленный анализ существующей конфликтологической парадигмы с учетом накопленного эмпирического материала об активизации региональных, межнациональных противоречий, выявление и изучение причин их возникновения позволяет сделать определенные выводы о разработке теоретико-методологических и научно-практических основ региональной конфликтологии. А своевременное и активное управленческое воздействие на региональные конфликты, предложенные рекомендации по совершенствованию использования этого средства повышает эффективность национальной и региональной безопасности страны.

Нарастание российского конфликтологического опыта, разработка теоретико-методологического аппарата региональной конфликтологии как отраслевого уровня конфликтологической науки позволяет в полном объеме систематизировать и обобщить накопленный разнородный эмпирический материал по представленной проблеме, а также реализовать перспективы рационального использования полученных данных, эффективно решать практические задачи региональной политики.

Проведенное эмпирическое исследование позволило изучить региональные конфликтные процессы, определить основные конфликтогенные факторы, оказывающие существенное влияние на напряженность в регионах России: экономические, политические и миграционные.

К экономическому фактору следует отнести проводимую экономическую политику центральными органами власти, которые практически перестали участвовать в экономике региона, недостаточность объема собственных средств для обеспечения стабильного и устойчивого социально-экономического развития. Отмена государственной поддержки развитию промышленности, развал основных предприятий, слаборазвитая односторонняя социально-экономическая инфраструктура, увеличением дифференциации доходов населения, ослабление экономических связей с другими регионами России проявляется значительным числом депрессивных регионов. В целом эксперты особо акцентируют внимание на экономическую обусловленность региональных конфликтов, связанную с борьбой за распределение ресурсов, за право контролировать их использование, латентным характером криминализации экономики.

Политический фактор характеризуется сменой политической структуры и характера властных структур, ослаблением роли государственного управления регионами, законодательных органов власти различных уровней, отсутствием единой нормативной базы взаимодействия центра и региона.

Социально-экономическая политика региональных и муниципальных властей провоцируют конфликты: между региональной государственной властью и местными органами самоуправленияв структурах региональных органов государственной власти (между исполнительной и законодательной ветвями власти), в структурах местного самоуправлениямежду местными властями и избирателямимежду малым бизнесом и мэриями крупных городовсоциально ущемленными группами населения, муниципальными и региональными властями. Однако эти конфликты слабо исследуются конфликтологами.

Фактическое отсутствие публичной политики, исключение региональных элит из числа субъектов политического процесса, сохранение коррупции, срастание государственных чиновников с бизнесом и организованной преступностью привели к ослаблению суверенитета государственной власти, межрегиональных связей внутри страны.

Третий фактор, связанный с неконтролируемыми миграционными процессами в каждом регионе имеет свой масштаб, специфику и этносоциальную окрашенность. Для Дальневосточного федерального округа характерен неуправляемый миграционный отток коренного населения и постепенное заселение азиатским населением путем целенаправленной и масштабной демографической экспансии с последующим изменением этнического баланса в свою пользу.

Для всех активных в экономическом отношении регионов России характерна незаконная миграции, которая приводит к нарастанию местных наркопроцессов, спонтанных местных конфликтов на этнической почве. Особо акцентируется внимание на этнических и этноэтнических аспектах миграции.

Анализ факторов показывает создание научно-обоснованных предпосылок для комплексного конфликтологического исследования регионов. Достижение этой цели возможно при двух основных условиях: во-первых, на систематизации особенностей регионов и их динамике, а, во-вторых, на максимальной открытости региональных исследований в области конфликтологии.

Управленческое воздействие на региональные конфликты возможно только на основе глубокого и объективного анализа факторов, детерминирующих развитие конфликтной ситуации.

Так как конфликт присущ любому общественному развитию, важно выявить функциональность и дисфункциональность. Функционально понимаемая конфликтность является необходимым элементом социальной динамики и неустранимым условием оптимизации и самосовершенствования всей социальной системы.

Нами были рассмотрены функциональность и дисфункциональность региональных конфликтов в экономической, социально-политической, культурной сферах, социально-конфликтогенный характер миграции.

Анализ природы функциональности и дисфункциональное&tradeрегиональных конфликтов, применение конструктивного потенциала способствуют мобилизации всех необходимых ресурсов эффективного управления, координации работы субъектов управления, контролю принятия и исполнения решений для урегулирования напряженных ситуаций в регионе.

В целом, результаты проведенного исследования подтверждают поставленную в работе гипотезу и позволяют сделать вывод о целесообразности разработки теоретико-методологических основ региональной конфликтологии, а также своевременном выявлении, изучении и активном управленческом воздействии на региональные конфликт.

На основе полученных научных данных сформулированы рекомендации органам власти по усовершенствованию управленческого воздействия на региональные конфликты с целью своевременного и эффективного принятию адекватных управленческих решений.

Практические рекомендации органам государственного и регионального управления конфликтами состоят в разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти:

Федеральным органам власти необходимо учитывать специфику управленческих структур в регионах, особенности потребностей и интересов населения, на основе механизмов согласования стратегий развития регионов, следует дать возможность решить напряженную ситуацию регионального уровня региональным и местным органам управления, т.к. они способны своевременно проанализировать экономическую ситуацию и политический климат во внутренней и внешней среде, быстро улавливать изменения в среде, выявлять ключевые проблемы, установить постановку и степень достижения целей по урегулированию на основе качественного управленческого воздействия. При невозможности решить проблему своими средствами необходимо оказание помощи со стороны центра.

Органам регионального и местного управления:

— проводить постоянный независимый мониторинг конфликтогенных факторов, моделирование сфер жизнедеятельности региона с целью оптимизации региональных конфликтов;

— отслеживать динамику конфликтных процессов, проводить мониторинг общественного мнения, социального участия, степени доверия к региональным органам власти, элите и предупреждать по властной вертикали о зарождении конфликта;

— осуществлять социальное прогнозирование и программирование, что предполагает постоянное отслеживание и анализ тенденций развития региональных конфликтов, выявление их специфических форм протекания, оказывают влияние в практическом процессе подготовки и принятия адекватных решений стратегического и оперативно-организационного характера;

— шире использовать конфликтологическую экспертизу при принятии управленческих решений, учитывать конфликтологическую проблематику в законодательных актах, планируемых административных действиях;

— конструктивное сотрудничество с официальными и неофициальными организациями является стратегической задачей для повышения уровня гражданской активности и самосознания-, достижения общественного согласияснижения социальной напряженности в обществе;

— осуществлять контроль за освещением напряженных ситуаций региональными и местными СМИцеленаправленно применять СМИ? с целью углубленного анализа ситуацищдостижения национальной безопасности, защиты населения, повышения уровняшравственной и правовой культуры;

— изучать проблемы терроризма, представляющую* реальную угрозу каждому человеку,.ее генезиса, формирование рефлексивной политики,.превентивный учет интересов и притязанийпротивостоящих субъектов-.

— проводить мероприятияпо снижению конфликтной напряженности, привлекать экспертное сообщество при согласовании управленческих действийкоторые должны планироваться и осуществляться:

Учитывая возможные перспективы^ межнациональных конфликтов, свя-г занные с миграционными процессами в регионах, следует уделить, внимание: снижению’уровня? конфликтогенности. С этой’целью определены оптимальные и эффективные механизмы, урегулированияшроблем, связанные: с миграционными процессами:

— продуманная государственная-политика и миграционное законодательствоконтроль, и ответственность властей' и правоохранительных органов, на всех уровнях;

— постепенная социокультурнаяэкономическаяполитическая, правоваяадаптация и ассимиляция мигрантов к новым условиям среды на строго правовой основе;

— принятие законодательно оформленный антикоррупционный. механизм контроля за доходами и потребительскими расходами, упорядочение экономической деятельности, создание соответствующих правовых и организационно-управленческих механизмов, обеспечение ответственности за коррупционные правонарушенияподбор и расстановку кадров;

— публичное позиционирование органов власти на снижение негативных тенденций во взаимоотношениях мигрантов и коренного населения;

— прозрачность принятия решений региональными и местнымиуправленческими структурами и их постоянное информационно-аналитическое обеспечение;

— для успешной адаптации трудовых мигрантов в местное сообщество необходимо проводить исследования в этой сфере, устанавливать деловые и личные контакты, открыто проводить комплексные программы по их социально-культурной адаптации, осуществлять консультативную помощь, вести просветительские работы;

— органам власти повысить ответственность работодателей за законность пребывания привлекаемых на работу иностранцев и за условия их труда, привлекать высококвалифицированную трудовую миграцию.

— исполнительным органам власти и милиции продуманная корректировка нормативно-правовая основы управления миграционными процессами.

— совместная работа органов власти с общественными неофициальными и официальными организациями, сотрудничество с учеными и практиками, работающими над проблемами урегулирования конфликтов.

В современных условиях нельзя пренебрегать этническим фактором при предупреждении и урегулировании региональных конфликтов, поэтому органам власти следует привлекать этнополитическую элиту, авторитетных лиц из религиозной и этнической среды для выяснения позиций и проведения переговоров конфликтующих сторон.

Данное исследование показывает необходимость дальнейшей теоретико-методологической и научно-практической разработки основ региональной конфликтологии, социально-управленческого осмысления в данном направлении.