Развитие системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в целлюлозно-бумажной отрасли: На примере Калининградской области

Россия владеет почти 1А лесных ресурсов мира, тем не менее ее доля, в частности, в мировом производстве бумаги и картона составляет только 1,2%. Более того, имея огромные сырьевые ресурсы, страна в настоящее время вынуждена импортировать лесобумажную продукцию. Это обусловлено недостатком производств по выпуску новых конкурентоспособных видов продукции, в частности, бумаги мелованной, отдельных видов типографской бумаги, изделий из бумаги и картона.

Важнейшая проблема отрасли — высокий уровень изношенности основных фондов. В среднем по предприятиям отрасли данный показатель достигает 80%. При таком высоком уровне старения производственных мощностей российским производителям трудно конкурировать с импортной продукцией. На протяжении долгого времени развитие отрасли осуществлялось только за счет собственных средств предприятий. Поэтому коэффициент обновления фондов в среднем по отрасли в два и более раз ниже, чем средний показатель по всем отраслям промышленности.

Целлюлозно-бумажная отрасль на территории Калининградской области представлена четырьмя предприятиями, 3 из которых (АО «Цепрусс», «Советский целлюлозно-бумажный завод» и «Неманский ЦБЗ») -действующие предприятия и одно (ООО «Велау Папир») находится в стадии ликвидации. Имеющиеся мощности предприятий позволяют выпускать в год около 400 тыс. тонн целлюлозы, 150 тыс. тонн бумаги, 30 тыс. тонн картона. В отрасли занято свыше б тысяч человек (около 10,6% от численности работающих в промышленности).

На долю целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области приходится около 2,5% от общего объема производства целлюлозно-бумажной продукции (ЦБП) в России, в том числе: 5,2% товарной целлюлозы, 1,9% бумаги всех видов, 3,4% офсетной бумаги и менее 1% картона. Сложившаяся в Калининградской области структура производства ЦБП ориентирована, прежде всего, на использование экспортного потенциала отрасли. В силу этого, такая неконкурентоспособная (из-за своего низкого качества) на мировом рынке продукция, как картон и бумага всех видов, производится калининградскими предприятиями в ограниченных количествах.

Отрасль занимает важное место в создании валового регионального продукта. Так, удельный вес целлюлозно-бумажной продукции в общем объеме производства промышленной продукции на территории Калининградской области за последние 10 лет практически удвоился и в 2001 г. составил 12,3%. В 2002 г. объем экспорта продукции отрасли составил 57,9 млн долларов США, а доля отрасли в экспорте товаров из Калининградской области превысила 14%.

В последнее десятилетие предпринимательская активность в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области носила нестабильный характер. Так, если в 1995 г. индекс объема производства в отрасли составлял 50,1%, то в 2000 г. он достиг 183%, а к 2002 г. снизился до 109%. Основным фактором, влияющим на темпы развития отрасли, является конъюнктура на мировых рынках целлюлозно-бумажной продукции. Помимо этого, другими факторами, сдерживающими развитие целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области и усиливающими ее зависимость от колебаний мировой конъюнктуры, являются:

— низкий технический и технологический уровень производства;

— высокая степень износа основных промышленно-производственных фондов;

— недостаточный объем инвестиций в основной капитал;

— удаленность от лесозаготовительной базы, обусловленная географическими особенностями региона;

— увеличение доли затрат на энергетические ресурсы и железнодорожные тарифы в себестоимости готовой продукции;

— отсутствие эффективных систем очистки промышленных стоков на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности области.

Перечисленные выше причины обусловливают актуальность поиска методов принятия оптимальных управленческих решений, обеспечивающих устойчивую предпринимательскую активность в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области. Сложный и комплексный характер проблем, ограничивающих возможности развития отрасли на территории Калининградской области, определяет необходимость выработки в отношении нее сбалансированной экономической политики. В основе этой политики должен лежать научно обоснованный прогноз развития отрасли. Этот прогноз является составной частью промышленной политики администрации области, а также может использоваться при разработке частных экономических политик, осуществляемых предприятиями отрасли.

Основные параметры прогноза служат базой для разработки мероприятий по регулированию предпринимательской деятельности, главными приоритетами которых должны стать коренная модернизация и техническое перевооружение калининградских целлюлозно-бумажных предприятий, расширение экспорта их продукции с высокой добавленной стоимостью, переход отрасли на использование экологически безопасных, ресурсосберегающих технологий.

Объектом диссертационного исследования выступает целлюлозно-бумажная промышленность Калининградской области, представленная совокупностью коммерческих предприятий.

Предметом исследования является процесс формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в сфере целлюлозно-бумажной отрасли в Калининградской области.

Цель работы состоит в выработке общих подходов, принципов и практических рекомендаций для формирования государственной экономической политики в целлюлозно-бумажной отрасли на основе обобщения теоретических положений и современного опыта развития предпринимательства, с учетом особенностей функционирования отрасли на территории Калининградской области.

Для достижения поставленной цели в ходе выполнения работы потребовалось решить следующие основные задачи:

— выявить важнейшие особенности, исследовать закономерности и тенденции развития предпринимательства в сфере целлюлозно-бумажной отрасли на территории Калининградской области;

— установить характер влияния экзогенных и эндогенных факторов на развитие предпринимательства в отрасли на территории Калининградской области;

— оценить вклад отрасли в развитие социально-экономических процессов в регионе;

— разработать методику прогнозирования и анализа экономических процессов в отрасли и на её основе спрогнозировать ключевые макроэкономические показатели для оценки предпринимательской активности в среднесрочной перспективе;

— сформулировать предложения по совершенствованию системы управления предпринимательством как на уровне отдельных предприятий, так и в масштабах отрасли в целом по Калининградской области.

В ходе проведения исследования использовались ситуационный анализ, методология и принципы системного подхода, методы экспертных оценок, а также отдельные элементы фактографических методов (логические, экстраполяции тренда и другие).

Основным результатом работы стала полученная в ходе её выполнения научно-практическая и методическая база, которая может быть использована в процессе разработки и принятия управленческих решений как на региональном отраслевом уровне, так и на уровне отдельных предприятий.

Научную новизну и практическую значимость имеют следующие результаты работы:

— на основе анализа и обобщения теоретических положений и практики предпринимательской деятельности выявлены закономерности и тенденции развития целлюлозно-бумажной отрасли на территории Калининградской области, а также установлены основные факторы, влияющие на предпринимательскую активность в этой отрасли;

— осуществлена оценка роли отрасли и характера её влияния на развитие социально-экономических процессов в регионе;

— предложена методика и разработана система макрои микроэкономических индикаторов отраслевого развития и оценки экономического состояния отдельных предприятий целлюлозно-бумажной отрасли;

— разработана экономико-математическая модель, позволяющая прогнозировать развитие отрасли на территории региона;

— обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию региональной экономической политики управления предпринимательством в сфере целлюлозно-бумажного производства в Калининградской области.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования его результатов при разработке мер региональной экономической политики в Калининградской области, а также практических мероприятий по управлению предпринимательством в сфере целлюлозно-бумажного производства. В частности, подготовлен среднесрочный прогноз развития целлюлозно-бумажной промышленности в Калининградской области, предложена концепция региональной программы развития целлюлозно-бумажной промышленности.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы и двух приложений. Общий объем работы составляет 153 страницы. Работа включает 21 рисунок и 16 таблиц. Список использованной литературы содержит 112 наименований библиографических источников.

Заключение

.

Анализ текущего состояния и тенденций развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области позволил выявить следующие основные особенности и условия деятельности отрасли.

На развитие отрасли благоприятное влияние оказывает выгодное географическое положение Калининградской области, находящейся ближе к Центральной и Западной Европе (крупнейшим мировым регионампотребителям целлюлозно-бумажной продукции), чем другие районы России или Скандинавские страны, а также наличие в регионе развитой транспортной инфраструктуры и нескольких незамерзающих портов.

Производство целлюлозно-бумажной продукции является традиционным направлением специализации региональной экономикив области имеются производственные мощности, ориентированные на глубокую переработку древесины, есть подготовленная рабочая сила. Развитию отрасли также способствует хорошая обеспеченность сырьем (древесиной), наличие в прилегающих к области районах (Литва, Белоруссия) лесосырьевых ресурсов в размере, обеспечивающем потребности калининградских предприятий при незначительной конкуренции за эту сырьевую базу, а также относительная дешевизна энергоресурсов (электроэнергии и энергоносителей).

Совокупность указанных факторов определяет основной параметр конкурентоспособности продукции отрасли — соотношение «ценакачество», по которому калининградские предприятия выгодно отличаются от своих основных конкурентов из других регионов России, а также Белоруссии и стран Балтии.

Важнейшим ограничением развития в регионе целлюлозно-бумажных производств являются высокие трансформационные издержки (издержки, определяемые технологией и транспортом). Отрасль является материалоемкой, что, учитывая необходимость транспортировки больших объемов сырья через территории сопредельных государств, естественным образом ограничивает масштабы её развития.

Другой не менее важной проблемой являются негативные экстерналии и связанные с их компенсацией значительные издержки. Используемые на предприятиях отрасли технологии не отвечают современным требованиям экологической безопасности. Их применение сопряжено как со значительными материальными издержками для самих предприятий (экологические платежи, штрафы, приостановка деятельности), так и с социальными издержками (ухудшение условий жизни, прямой ущерб здоровью населения). Кроме того, они объективно ухудшают международную конкурентоспособность региона в целом, формируя негативный образ Калининградской области как главного загрязнителя в Южной Балтике.

Указанные факторы и особенности создают базисные условия и предпосылки, которые необходимо учитывать при прогнозировании и управлении развитием отрасли как на уровне отдельных предприятий, так и в рамках всего региона в целом.

Среди многих подходов и методов, используемых для прогнозирования развития экономических систем, задачам исследования проблем отраслевого развития наилучшим образом отвечает метод анализа иерархий, традиционно применяемый для исследования комплексных трудноформализуемых проблем. В работе предложена модификация этого метода, сочетающая в себе преимущества экспертного подхода, построения трендовых моделей и метода ведущих индикаторов.

Для этого на основании проведенного исследования была построена структурированная модель и предложена система ведущих каузальных индикаторов, позволяющих в обобщенном виде оценивать состояние и динамику развития отрасли. Использование такого подхода позволило получить не только качественную, но и количественную характеристику прогнозируемого будущего целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области с учетом временного аспекта. Результатом расчетов, выполненных на базе критериев и параметров предложенной отраслевой модели, стали несколько вариантов возможного развития отрасли, реализующих те или иные сценарные условия её функционирования. На их основе, учитывая полученные экспертнорасчетным путем вероятностные характеристики (веса) сценариев, был сформулирован обобщенный (наиболее вероятный) вариант развития отрасли на период с 2003 по 2009 г.

Данные этого прогноза послужили основой для разработки проекта концепции региональной целевой программы развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области. Эта программа должна стать одним из ключевых элементов региональной промышленной политики, направленной на повышение социально-экономической эффективности отрасли. Её целями являются:

— полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной продукции российского производства;

— последовательная интеграция предприятий отрасли в систему международных производственных и торговых связей;

— укрепление производственных связей калининградских предприятий отрасли со смежными предприятиями в других регионах России;

— рациональное использование потенциала региональной целлюлозно-бумажной промышленности за счет повышения качества, роста объемов производства, повышения конкурентоспособности и оптимизации структуры выпускаемой продукции;

— решение первоочередных экологических проблем и последовательное повышение уровня экологической безопасности отрасли.

Программа должна базироваться на основных положениях Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Стратегии социально-экономического развития Калининградской области, Основных направлений развития лесной промышленности РФ на период до 2015 года, других документов программного характера, разработанных на уровне Федерации и Калининградской области.

Согласно предложенному проекту Программы, приоритетными направлениями развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области в среднесрочной перспективе должны стать:

— коренная модернизация и техническое перевооружение мощностей по производству целлюлозно-бумажной продукции;

— последовательное расширение экспорта продукции отрасли с высокой добавленной стоимостью;

— повышение эффективности использования сырья и топлива за счет внедрения ресурсосберегающих технологий;

— внедрение экологически безопасных технологий и реализация природоохранных мероприятий.

Главными результатами реализации Программы должны стать:

— рост объемов производства целлюлозно-бумажной продукции в соответствии с растущими потребностями отечественной экономики и мирового рынка, при качественном улучшении структуры товарной продукции отрасли;

— повышение эффективности и конкурентоспособности отрасли, обеспечение ей достойного места на отечественном и мировом рынках лесобумажной продукции;

— повышение производительности труда на предприятиях отрасли;

— снижение отрицательного влияния на окружающую среду;

— создание предпосылок для обеспечения социальной стабильности в муниципальных образованиях Калининградской области, для которых предприятия отрасли являются базовыми, градообразующими;

— создание условий для эффективного развития предприятий смежных отраслей.

Реализация предложенных направлений совершенствования производственной и организационной структуры целлюлозно-бумажной промышленности должна стать одним из главных условий, определяющих траекторию развития отрасли в Калининградской области на ближайшие годы.

Первым практическим шагом по реализации предложенной Концепции развития отрасли стала реализация в 2002;2003 гг. мероприятий по техническому перевооружению ряда целлюлозно-бумажных предприятий региона. Так, объем инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение действующего производства Неманского ЦБК на конец 2003 года составил 170,4 млн руб., а всего в 2002;2004 гг. объем капиталовложений в это предприятие превысит 350 млн руб. Крупный проект технического перевооружения осуществляет в настоящее время АО «Цепрусс». Результатом всех этих мероприятий станет расширение возможностей калининградских целлюлозно-бумажных предприятий по выпуску высокотехнологичной продукции — готовых изделий из бумаги и санитарно-гигиенической продукции. Внедрение нового оборудования существенно повысит конкурентоспособность калининградской продукции, в том числе и на зарубежных рынках.

Другим направлением практической реализации предлагаемых Концепцией направлений развития отрасли является активизация природоохранной деятельности калининградских целлюлозно-бумажных предприятий. В настоящее время всеми предприятиями отрасли разрабатываются проекты строительства! очистных сооружений и внедрения ресурсосберегающих, экологически менее опасных, чем существующие, технологий. Реализация этих проектов позволит значительно сократить негативное воздействие предприятий отрасли на окружающую среду.

Вместе с тем, успешное завершение начатых проектов и осуществление новых мероприятий во многом зависит от слаженности усилий всех сторон, заинтересованных в развитии отрасли на территории Калининградской области. Поэтому наибольший эффект может быть достигнут только при координации деятельности всех региональных целлюлозно-бумажных предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций в рамках Программы развития целлюлозно-бумажной промышленности Калининградской области, которая должна быть разработана на основании предложенной Концепции.