Управление развитием лесопромышленного комплекса в контексте повышения эффективности использования лесных ресурсов региона: На примере Северо-Западного федерального округа

Актуальность выбранной темы. Лесные ресурсы наряду с водными ресурсами, воздухом и другими природными объектами являются основой не только для существования человека, но и поддержания жизни на планете. На планете около 90% общего запаса органического вещества сконцентрировано в лесах. Леса России, представляющие по площади около 1/5 от лесных земель мира — это один из основополагающих факторов обеспечения устойчивого развития не только России, но и всего человечества.

В последние годы во всем мире наблюдается явное и динамичное изменение отношения людей к роли лесов на планете. Если раньше леса рассматривались исключительно как источник лесных ресурсов, имеющих рыночную стоимость (древесные и недревесные лесные ресурсы), то в последнее десятилетие XX века стала рассматриваться экологическая и социальная роль лесов. Леса стали одним из основополагающих глобальных факторов обеспечения устойчивого развития человечества и экологической безопасности его жизнедеятельности.

Усиливающееся антропогенное воздействие на леса, загрязнение окружающей среды, глобальные изменения климата и химического состава атмосферы привели к значительному сокращению и ухудшению состояния лесного покрова. В настоящее время площадь лесов на Земле составляет менее одной трети поверхности суши, достигнув минимального предела, при котором, однако, еще возможно устойчивое функционирование биосферы. Поэтому проблема эффективного управления лесами имеет на сегодняшний день особую актуальность. Данной проблемой занимаются многие ученые и практические специалисты во всем мире1.

Проблемами влияния эффективности управления природными и, в частности, лесными ресурсами на эффективность территориальной организации общества, уровень и качества жизни населения занимались многие российские и зарубежные ученые, такие как Агафонов Н. Т., Бусалаев И. В., Волостных В. В., Голубецкая Н. П., Двас Г. В., Емельянов А. Д., Исляев P.A., Клоцвог Ф. Н., Когут.

1 Не случайно Нобелевский комитет присудил в 2004 году Премию мира кенийской активистке экологического движения Вангари Маатаи, оценив ее деятельность по разведению лесов в Африке как самый главный вклад в борьбе за развитие, демократию и мир.

А.Е., Леш А., Литовка О. П., Макаров О. Н., Пробст А. Е., Симчера В. К., Флеров А. Е., Чистов Л. М. и другие.

Многие ставшие уже классиками русские советские ученные, такие как Морозов Г. Ф., Орлов М. М., Орлов Г. М., Рудзкий А. Ф. и современные исследователи Аким Э. Л., Арцыбашев Е., Бенин A.A., Бурневский И. Ю., Константинов В., Лазарев A.C., Мартынов A.C., Маслаков Е., Онегин В. И., Столяров Д. П., Чмыр А. Ф., Шутов И. В. и другие внесли огромный вклад в решение различных аспектов проблемы устойчивого и эффективного управления лесным хозяйством (в первую очередь, экологических и экономических).

Однако многие вопросы не получили до сегодняшнего дня своего разрешения. В частности не до конца изучены факторы, влияющие на эффективность управления лесными ресурсами, и, соответственно не разработан методологический аппарат для учета таких факторов при формировании и реализации государственной политики устойчивого развития, не выработаны критерии, позволяющие количественно оценить эффективность управления лесными ресурсами, не выявлены и не оценены механизмы взаимного влияния эффективности управления лесными ресурсами и эффективности развития лесопромышленного комплекса как одного из базовых элементов экономической системы. Ориентация диссертационного исследования на восполнение этих пробелов обуславливает актуальность темы не только в связи с большой народнохозяйственной значимостью рассматриваемых вопросов, но и в силу их недостаточной научной изученности.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических основ эффективного управления лесными ресурсами региона.

Указанная цель обуславливает необходимость решения следующих задач:

• анализ особенностей лесных ресурсов как одного из видов природных ресурсов, функций лесов и способов их использования;

• исследование распределения лесных ресурсов по территории Российской Федерации с учетом их качественных параметров и возможности эффективного использования, выявление региональных особенностей;

• выявление недостатков существующей правовой и нормативно-методической базы, регулирующей использование лесных ресурсов в Российской Федерации;

• исследование факторов, в наибольшей степени влияющих на эффективность управления лесными ресурсами, и получение количественных оценок соответствующих корреляционных зависимостей;

• исследование и оценка механизмов взаимного влияния эффективности управления лесными ресурсами и эффективности развития лесопромышленного комплекса;

• обоснование целей и задач государственной политики управления лесными ресурсами;

• исследование и анализ механизмов государственной политики в сфере использования лесных ресурсов, обоснование выбора наиболее эффективных и приоритетных из них.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических основ оптимизации управления лесоресурсным потенциалом региона.

Объектом исследования является метод повышения эффективности управления лесными ресурсами региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления использованием, охраной и воспроизводства лесных ресурсов, основы теории оценки эффективности экономической деятельности, теория и практика в сфере территориальной организации общества.

Информационной базой исследования послужили законодательная база, справочные, статистические материалы и наблюдения соискателя по исследуемой проблематике.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методологического аппарата, обеспечивающего возможность с использованием современных методов корреляционного анализа учитывать при разработке и реализации государственной политики устойчивого развития основные факторы, влияющие на эффективность управления лесными ресурсами.

К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:

— разработаны классификации функций лесов и способов использования лесных ресурсов, на основании которых уточнено содержание понятия «лес»;

— обоснована непосредственная зависимость эффективности управления лесными ресурсами от эффективности функционирования лесопромышленного комплекса на соответствующей территории;

— выявлены факторы, в наибольшей степени влияющие на эффективность управления лесными ресурсами, и получены количественные оценки соответствующих корреляционных зависимостей;

— обоснован выбор наиболее эффективных и приоритетных механизмов государственного регулирования развития лесопромышленного комплекса;

— предложен метод учета при разработке и реализации государственной политики устойчивого развития основных факторов, влияющих на эффективность управления лесными ресурсами, с применением оптимизационной модели, выстраиваемой с использованием современных методов корреляционного анализа.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по повышению эффективности использования лесных ресурсов региона при принятии управленческих решений.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на: IV и V научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2001, 2002 гг.).

По теме диссертационной работы опубликовано 3 научных работы общим объемом печатных листа.

Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений. Общий объем работы 167 страниц машинописного текста, включая 24 рисунка и 31 таблицу.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Цели и задачи государственного управления лесными ресурсами» производится анализ функций леса и способов использования лесных ресурсов, предлагаются соответствующие классификации их, на основании которых производится уточнение терминологической базы научных исследованийисследуются субъектно-объектные отношения, возникающие при использовании и охране лесных ресурсов, и существующие проблемы развития лесного хозяйства. По результатам выполненного анализа обосновываются и конкретизируются цели и задачи государственного регулирования лесных отношений в контексте политики устойчивого развития, а также формулируется и обосновывается методологическая база применения оптимизационной модели для формирования и реализации соответствующей государственной политики.

Вторая глава «Управление развитием лесопромышленного комплекса в контексте повышения эффективности использования лесных ресурсов региона» посвящена исследованию региональных особенностей, влияющих на эффективность использования лесных ресурсов, включая уровень развития регионального лесопромышленного комплекса, анализу современного состояние лесопромышленного комплекса и параметров его влияния на эффективность использования лесных ресурсов и, как итог, — обоснованию целей, задач и направлений государственного управления развитием лесопромышленного комплекса.

В третьей главе «Методические основы совершенствования управления развития лесопромышленного комплекса региона» на базе анализа взаимного влияния эффективности управления лесными ресурсами на эффективность функционирования лесопромышленного комплекса на территории модельного региона — Северо-Западного федерального округа — производится формализация факторов, определяющих эффективность функционирования лесопромышленного комплекса, и расчет корреляционных зависимостей между этими факторами и эффективностью использования лесных ресурсов для последующего использования их в описанной в главе 1 оптимизационной модели, а также выработка и обоснование конкретных механизмов и мер по повышению эффективности управления лесными ресурсами Северо-Западном федеральном округе.

В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы и подводится итог проделанной работы.

Выводы по главе 3:

1. Автором обоснована возможность рассмотрения Северо-Западного федерального округа в качестве модельного для разработки методики выработки мер государственной политики по управлению лесопромышленным комплексом на региональном уровне на базе исследования корреляционных связей между факторами, влияющими на эффективность использования лесных ресурсов.

2. Автором установлено, что связь между фактическим объемом рубки и объемом расчетной лесосеки является умеренной (коэффициент корреляции гху = 0,32), и, следовательно, сам факт наличия больших запасов лесных ресурсов является необходимым, но далеко не достаточным условием для обеспечения высокой экономической эффективности их использования.

3. Автором установлено, что гораздо более тесная корреляционная связь (коэффициент корреляции гху = 0,56) существует между плотностью лесовозных автодорог в регионе и эффективностью использования его лесных ресурсов. При этом фактическая обеспеченность автодорогами в настоящее время очень низкая.

4. Автором установлено, что наличие основных производственных фондов является основным фактором, влияющим на долю освоения расчетной лесосеки (коэффициент корреляции гху = 0,74), то есть на эффективность использования лесных ресурсов, и, следовательно, одной из первоочередных задач государственной политики в лесном секторе должно быть стимулирование строительства новых и реконструкция существующих производственных мощностей.

5. При этом автором показано, что при принятии решений об инвестировании в предприятия лесопромышленного комплекса, в первую очередь инвестор ориентируется не на объем фактически заготавливаемой в регионе древесины, а на объем лесных запасов, а также на обеспеченность транспортной инфраструктурой (коэффициент корреляции гху= 0,40), но главным фактором при принятии решения об инвестировании (коэффициент корреляции Гху = 0,76) является наличие уже существующих мощностей по лесопереработке, обеспечивающих возможность комплексной переработки добываемой в экономически доступных лесах древесины, и инженерной инфраструктуры, снижающей инвестиционные затраты.

6. Автором установлено, что величина объема заготовки (эффективности использования лесных ресурсов) напрямую зависит от экспортных возможностей страны (коэффициент корреляции гху = 0,50), но в еще большей степени (коэффициент корреляции гху = - 0,72) — от внедрения технологий, позволяющих производить импортозамещающую лесную продукцию.

7. Выявленные автором характер и параметры влияния различных факторов на эффективность использования лесных ресурсов позволили обосновать приоритетность отдельных механизмов государственного регулирования развития лесопромышленного комплекса: обеспечение расширения экономически доступных участков лесного фонда, совершенствование лесного законодательства с целью создания условий для повышения инвестиционной активности в лесном секторе, осуществление эффективного регулирования внешнеторговой политики, совершенствование стандартизации и сертификации лесной продукции, активизация инновационной деятельности и научного обеспечения проводимых реформ.

8. Устойчивое пользование и управление лесами, сохранение и приумножение лесных богатств, создание эффективно функционирующего лесного сектора, обеспечивающего эффективное использование лесов для насыщения внутренних рынков и развития экспорта, максимизация лесного дохода и гарантированное финансирование за его счет лесного хозяйства, а также социальное развитие регионов с большими запасами экономически доступных лесов может быть обеспечено только при гармонизированной реализации на федеральном, субфедеральном (окружном) и региональном (субъектном) уровнях (решение важнейших социальных проблем) совокупности мер и мероприятий государственной политики по управлению лесными ресурсами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Представленная работа отражает исследование проблемы эффективного управления лесными ресурсами региона, а также разработку рекомендаций по оптимизации и повышению эффективности их использования.

В ходе диссертационного исследования были выявлены:

1) особенности лесных ресурсов как уникального природного ресурса, такие как:

— возобновляемость — свойство, на реализацию которого серьезное влияние оказывает деятельность человека;

— лесные ресурсы являются источником более 90 процентов всех биологических ресурсов, потребляемых человеком, что предопределяет их особую значимость для развития человечества;

— лесные ресурсы могут использоваться различными способами, при этом любое использование лесных ресурсов может сопровождаться большими или меньшими экологическими, экономическими и социальными эффектами.

2) основные недостатки нормативно-правовой базы использования лесных ресурсов и проблемы связанные с ними, к которым относятся:

— недостаточность полномочий региональных органов государственной власти для обеспечения необходимого для решения задач социально-экономического развития региона роста эффективности использования лесных ресурсов;

— несовершенство механизмов регулирования арендных отношений и передачи лесов в концессию;

— антистимулирующее соотношение таможенных пошлин при экспорте лесной продукции глубокой переработки и необработанной древесины, ограничивающие пошлины при импорте технологического оборудования;

— неразвитость правовых механизмов установления льготных режимов налогообложения для инвесторов, в том числе при использовании лизинговых схем.

3) обусловленные географическими и геоэкономическими причинами региональные особенности, которые необходимо учитывать при управлении лесными ресурсами, в том числе, при выработке мер государственной под держки развития лесопромышленного комплекса в конкретных субъектах Российской Федерации:

— обеспеченность лесными ресурсами;

— породный и возрастной состав лесов;

— степень физической и экономической доступности участков лесного фонда;

— уровень развития и состояние лесопромышленного комплекса.

4) основные причины, обусловившие спад в лесопромышленном комплексе и снижение его роли в экономическом развитии России:

— отсутствие государственной политики в сфере управления лесной промышленностью;

— низкая эффективность использования лесных ресурсов;

— недостаточная глубина переработки древесного сырья и низкое качество производимой из него продукции;

— критическое состояние основных производственных фондов;

— низкая инвестиционная привлекательность и активность предприятий.

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты: в области теории:

— разработаны классификации функций лесов и способов использования лесных ресурсов, на основании которых уточнено понятие «лес»;

— сформулирована и обоснована цель развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесными ресурсами — создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия;

— обоснована непосредственная зависимость эффективности управления лесными ресурсами от эффективности функционирования лесопромышленного комплекса на соответствующей территории, а также зависимость эффективности функционирования лесопромышленного комплекса от эффективности заготовки древесного сырья и его последующего использования для переработкисформулирована и обоснована основная цель развития лесопромышленного комплекса — обеспечение рационального и наиболее полного использования лесного потенциала страны за счет последовательного перехода на инновационный путь развития, способного создать условия для достижения устойчивых темпов роста производства лесной продукции для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках в высококачественной и конкурентоспособной продукции российского производства вследствие повышения конкурентоспособности лесопромышленного производства, оптимизации его структуры, вовлечения в производство низкокачественной и лиственной древесины. в методической области:

— выявлены методические особенности, которые необходимо учитывать при использовании в исследованиях проблем управления лесными ресурсами применяемого в российских нормативных актах понятия «лесной фонд» и связанных с ним статистических данных;

— разработан единый методологический подход к исследованию проблемы повышения эффективности управления лесными ресурсами на базе построения оптимизационных моделей, где в качестве целевой функции принимается обеспечение максимально возможного эффекта того или иного типа (из введенной автором классификации) при непревышении количественных значений по остальным эффектам их критических (пороговых) значений;

— обоснован выбор в качестве важнейшего критерия оценки эффективности управления лесными ресурсами соответствие лесохозяйственных мероприятий материалам лесоустройства, среди которых главным является соответствие объемов заготовки древесины научно обоснованным параметрам;

— обоснована возможность рассмотрения Северо-Западного федерального округа в качестве модельного для разработки методики выработки мер государственной политики по управлению лесопромышленным комплексом на региональном уровне на базе исследования корреляционных связей между факторами, влияющими на эффективность использования лесных ресурсов.

— доказано, что устойчивое пользование и управление лесами, сохранение и приумножение лесных богатств, создание эффективно функционирующего лесного сектора, обеспечивающего эффективное использование лесов для насыщения внутренних рынков и развития экспорта, максимизация лесного дохода и гарантированное финансирование за его счет лесного хозяйства, а также социальное развитие регионов с большими запасами экономически доступных лесов может быть обеспечено только при гармонизированной реализации на федеральном, субфедеральном (окружном) и региональном (субъектном) уровнях (решение важнейших социальных проблем) совокупности мер и мероприятий государственной политики по управлению лесными ресурсами. в практической области:

— рассмотрен пример практического применения разработанного в диссертации методологического подхода к исследованию проблемы повышения эффективности управления лесными ресурсами Северо-Западного федерального округа на базе построения оптимизационной модели, учитывающей влияние различных факторов на экономическую эффективность использования лесных ресурсов;

— получены количественные оценки корреляционных связей (зависимостей) между обеспеченностью лесными ресурсами, наличием основных производственных фондов, плотностью лесовозных автодорог, в регионе и эффективностью использования его лесных ресурсов;

— получены количественные оценки весовых коэффициентов влияния указанных выше факторов на принятие инвестором решений по вложению средств в развитие предприятий лесопромышленного комплексаустановлено, что главным фактором при принятии решения об инвестировании является наличие уже существующих мощностей по лесопереработке, обеспечивающих возможность комплексной переработки добываемой в экономически доступных лесах древесины, и инженерной инфраструктуры, снижающей инвестиционные затраты;

— установлено, что эффективность использования лесных ресурсов в большей степени зависит от внедрения технологий, позволяющих производить импортозамещающую лесную продукцию, чем от экспортных возможностей страны, хотя последняя зависимость также является существенной;

— выявленные автором характер и параметры влияния различных факторов на эффективность использования лесных ресурсов позволили обосновать приоритетность отдельных механизмов государственного регулирования развития лесопромышленного комплекса: обеспечение расширения экономически доступных участков лесного фонда, совершенствование лесного законодательства с целью создания условий для повышения инвестиционной активности в лесном секторе, осуществление эффективного регулирования внешнеторговой политики, совершенствование стандартизации и сертификации лесной продукции, активизация инновационной деятельности и научного обеспечения проводимых реформ;

— на базе полученных результатов сформулированы основные направления и меры по совершенствованию управления лесопромышленного комплекса Северо-Западного федерального округа и повышению его эффективности.

Таким образом, в работе выполнены намеченные цель и задачи.