Обеспечение внутренней безопасности СССР в годы Великой Отечественной войны: На материалах внутренних войск

В истории есть события, над которыми время не властно. К их числу относится Великая Отечественная война, которая явилась основной преградой на пути распространения фашизма в мире. Она явилась одной из самых героических и трагических страниц в летописи Российской истории, стала школой мужества и патриотизма для народов нашей страны.

В годы войны высокую доблесть показали воины всех видов Вооруженных Сил и родов войск. Определенный вклад в достижение Великой Победы внесли и внутренние войска НКВД СССР1. Они мужественно сражались с превосходящими силами противникавыполняли специальные служебно-боевые задачи по обеспечению внутренней безопасности государства, связанные с охраной и обороной важных промышленных объектов, железных дорог, государственных учреждений, продовольственных ресурсовконвоировали и охраняли военнопленных и осужденныхборолись с диверсионно-разведывательными группами противникапроводили крупномасштабные операции по ликвидации бандпов-станческих формирований.

Вместе с тем, войска, как часть репрессивного аппарата НКВД, вынуждены были на практике исполнять решения партийно-государственного руководства страны по насильственному выселению отдельных народов, превратившись, по сути, в инструмент реализации национальной политики сталинского режима репрессивными методами. Поэтому не удивительно, что один только факт вхождения внутренних войск в систему Наркомата внутренних дел у читателей вызывает отрицательные эмоции, нередко дается негативная оценка их всей служебной деятельности. Формированию таких представлений способствовала и существовавшая в течение десятилетий закрытость проблемы. И только в 90-е годы стали достоянием гласности многие эпизоды их служебно-боевой деятельности в суровые военные годы.

Актуальность темы

исследования. Локальные вооруженные конфликты и проблемы терроризма на территории современной России поставили внутренние войска на острие борьбы за обеспечение конституционных прав граждан, за их безопасность и жизнь. В настоящее время внутренние войска МВД России являются основным компонентом военной организации государства по обеспечению внутренней безопасности. В Российском обществе значительно возрос интерес к их деятельности, в том числе периода Великой Отечественной войны.

Актуальность ее научной разработки обусловлена:

— необходимостью комплексного научного анализа, требующего переосмысления некоторых общепринятых подходов в освещении и раскрытии проблемы обеспечения внутренней безопасности государства в условиях военного времени;

— исследование этой дискуссионной темы позволяет глубже раскрыть задачи, которые выполняли внутренние войска — как составная часть Вооруженных Сил СССР в годы войны. Опыт их деятельности в прошлом может быть использован в настоящее время при выработке эффективных решений по применению внутренних войск МВД России для ликвидации внутренних локальных вооруженных конфликтов;

— потребностью пересмотра некоторых принципов применения внутренних войск для борьбы с незаконными вооруженными формированиями в «горячих точках» современной России, а также в противодействии силам международного терроризма;

— опыт деятельности внутренних войск по охране важных государственных объектов, транспортных коммуникаций, обеспечению общественного порядка в освобожденных от фашистов городах и населенных пунктах может представлять интерес для «силовых структур» современной России по решению проблем обеспечения безопасности жизненно важных объектов от террористических актов;

— исследование темы позволяет глубже познать многие стороны национальной политики в условиях тоталитарного режима, выявить механизм использования внутренних войск для решения национальных проблем силовым методом. Депортация народов и групп населения в годы войны и поныне является одной из причин межэтнической напряженности и взаимного недоверия между народами. В связи с этим крайне важно определить правовую основу деятельности внутренних войск МВД России в районах межнациональных конфликтов.

— опыт профессиональной подготовки и воспитания военнослужащих в годы войны, имеет неоценимое значение для патриотического воспитания современной молодежи, необходимость усиления которого все настойчивее осознается в российском обществе. Особую важность оно приобрело в связи с 60-летием Победы советского народа над фашистскими агрессорами, переходом Вооруженных Сил России, в том числе и внутренних войск, на контрактный принцип комплектования.

Предметом исследования является деятельность государственных и военных органов, Наркомата внутренних дел, управлений, соединений, штабов и политико — воспитательных органов внутренних войск по обеспечению внутренней безопасности государства в годы войны.

Цель исследования. На основе анализа архивных документов высших государственных, партийных и военных органов СССР, научной литературы и периодических изданий оценить современное состояние научной разработки проблемы и определить возможные направления предстоящих исследованийизучить и обобщить опыт служебно-боевой деятельности внутренних войск в годы войныпроанализировать и дать объективную оценку их действиям при выполнении специальных заданий высших органов государственной власти.

Для реализации целей автором определены следующие задачи:

— изучить архивные материалы, отечественную и зарубежную литературувыявить новые исторические события и факты о деятельности войск по обеспечению внутренней безопасности советского государства в годы войны;

— проанализировать нормативную базу и функции внутренних войск, определить основные направления их структурной перестройки в период войны;

— раскрыть деятельность внутренних войск по обеспечению внутренней безопасности государства, связанную с охраной тыла фронта, важных государственных объектов и транспортных коммуникаций, обеспечением порядка в прифронтовых районах и на освобожденной от врага территории;

— раскрыть задачи и механизм действий внутренних войск в борьбе с бандитизмом, националистическим и повстанческим движением, вражескими агентами и преступными элементами;

— исследовать нормативную базу и механизм действий внутренних войск при выселении немцев, калмыков, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, крымских татар, турок, курдов, хемшинов и других народностей;

— осветить подвиги бойцов, командиров и политработников, их отвагу и мужество при защите Родины, показать значение боевых традиций внутренних войск для военно-патриотического воспитания молодежи;

— на основе материалов исследования сформулировать предложения и дать рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности внутренних войск МВД России в борьбе с терроризмом и незаконными вооруженными формированиями.

В ходе решения поставленных задач автор пытался уйти от субъективистских выводов и конъюнктурных оценок сложных общественно-политических событий в советском государстве в годы Великой Отечественной войны.

Хронологические рамки исследования охватывают период Великой Отечественной войны, в условиях которой внутренние войска выполняли важнейшие задачи по обеспечению внутренней безопасности государства, в том числе и специальные задания высших органов государственной власти.

Научная новизна исследования определяется комплексным подходом к исследованию проблемы. Такой подход позволил автору решить важную научную проблему, раскрыть актуальную и политизированную тему, сделать достоянием исторической науки и общественности ранее не известные страницы истории внутренних войск периода войны, дать ответ на многие сложные и противоречивые вопросы участия внутренних войск в специальных операциях.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в условиях сложной криминальной обстановки и угрозы террористических актов на территории современной России внутренние войска являются основным компонентом военной организации государства по обеспечению внутренней безопасности. Накопленный ими опыт служебно — боевой деятельности в годы Великой Отечественной войны может быть использован в настоящее время для борьбы с терроризмом и незаконными вооруженными формированиями.

Материалы исследования могут быть использованы государственными органами для разработки программы национальной политики государствапри изучении курсов в вузах МВД России: «Военная история», «Правоохранительные органы Российской Федерации», «История внутренних войск», а также для издания соответствующих книг и пособий.

Методологическую основу исследования составляют основные принципы исторической науки: объективность, историзм, а также системность и комплексность. В работе применялись проблемно-хронологический, периодизации и статистический методы, использовался проблемно-исторический подход.

Апробация работы. Тема диссертации одобрена Ученым советом Санкт-Петербург-ского университета МВД России. Основные результаты исследования апробированы на 8 республиканских и международных научно-практических конференциях. Материалы 4-х выступлений вошли в сборники. Общий объем опубликованных научных работ — 1,45 п.л.

Историография проблемы. Первые публикации о деятельности внутренних войск в исследуемый период относятся к военной поре и посвящаются главным образом их участию в боях с фашистскими агрессорами, зарождению и развитию снайперского движения, подвигам и бдительности воинов. Их авторы не смогли избежать схематичности и упрощенности в изложении событий военных лет. Подготовленные по горячим следам очевидцами и участниками войны, они носили агитационно — пропагандистский характер. Эти редкие работы доносят до современников атмосферу военного лихолетья, раскрывают нравственные истоки подвигов и в этом их ценность.

В первое послевоенное десятилетие появились публикации и коллективные труды, которые положили начало изучению истории Великой Отечественной войны3. Однако ограниченность архивных источников, атмосфера культа личности отрицательно сказались на глубине и объективности исследований того времени.

Литература

о внутренних войсках практически не издавалась, не было и своего печатного органа. Эта тема оставалась закрытой для историков на десятилетия.

Активизации изучения истории внутренних войск способствовала хрущевская «оттепель». В 60 — 70-е годы XX в. были подготовлены работы, в которых, наряду с другими аспектами, освещалась служебная деятельность войск в годы войны4. Среди них большой интерес представляет книга «Служим Отчизне» 5. Это была первая попытка научно-популярного изложения исторического пути внутренних войск. В ее отдельной главе кратко раскрывается их участие в борьбе с фашистами, анализируются служебно-боевые задачи. Для этой книги, как и других того времени, характерны ориентация на героику, строгая идеологическая направленность.

Важным событием в истории внутренних войск стало издание собственного военно-политического журнала «На боевом посту». На его страницах публиковались материалы о мужестве и героизме воинов, в меньшей степени раскрывалась их служебная деятельность. Это приводило к тому, что история внутренних войск пропагандировалась односторонне. Такому представлению об их деятельности в годы войны способствовали книги о подвигах военнослужащих внутренних войск, удостоенных звания Героя Советского Союза6, а также ме7 муары участников воины .

Важным шагом в исследовании истории внутренних войск явилось издание в 1975 г. сборника документов и материалов, многие из которых публиковались впервые8. Данное издание явилось значительным вкладом в изучение истории внутренних войск.

К 40-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне было подготовлено значительное количество публикаций об истории внутренних войск9. Они явились одними из первых работ, в которых авторы раскрыли ранее не известные страницы служебно — боевой деятельности внутренних войск в годы войны. Эти публикации были выдержаны в рамках цензурных и идеологических требований. Указанные недостатки были присущи и популярно написанной книге «Войска называются внутренними"10. Более содержательно и объективно служба войск раскрыта в монографии профессора В.Ф. Некрасова11.

Проблемы служебно-боевой деятельности внутренних войск в период.

19 войны получили широкое освещение на научно-практических конференциях. В публикациях раскрываются их действия на фронтах войны, в борьбе с бандитизмом и насильственном выселении народов. В 70 — 80-е годы XX в. появились содержательные работы о деятельности внутренних войск по обеспечению безопасности тыла фронта, борьбе с вражескими диверсантами и дезорганизаторами войскового тыла13.

В зарубежных публикациях при анализе деятельности внутренних войск в годы войны допускаются односторонние, и даже ошибочные выводы. Многие из них связаны с тем, что авторы не смогли определить различия в предназначении и деятельности внутренних войск и органов наркомата внутренних дел в условиях войны14.

Диссертационные исследования советского периода в основном были посвящены раскрытию проблем партийного руководства деятельностью войск. Этот недостаток был присущ не только кандидатским, 15 но и докторским диссертациям16. Закрытость архивных источников не позволила авторам осветить многие «белые пятна» в истории внутренних войск периода войны.

Критический подход в оценке историографии советского периода получил развитие во второй половине 80-х годов XX в., когда достоянием гласности стали ранее неизвестные архивные документы. Это привело к переоценке многих исторических событий. Авторы стали более объективно освещать различные аспекты служебно — боевой деятельности внутренних войск в годы вой.

17 ны, это было присуще и диссертационным исследованиям. Они были подготовлены на широкой источниковой базе, раскрывали «белые пятна» в истории 1 й внутренних войск. Это был своеобразный прорыв в освещении столь долго скрываемой от общества актуальной темы. Наибольший интерес представляют докторские диссертации А. Е. Алексеенкова, В. А. Иванова, В.П. Сидоренко19. На основе фактического материала авторы исследовали проблемные вопросы деятельности внутренних войск в годы войны, раскрыли механизм привлечения войск для проведения специальных операций, борьбы с бандформированиями и повстанческими отрядами.

На рубеже XX — XXI вв. появились содержательные работы об истории войск и органов наркомата внутренних дел на различных этапах их существования20. На новой документальной основе авторы раскрыли ранее неизвестные страницы их деятельности. В этот период начала разрабатываться история.

У 1.

НКВД-МВД в политических портретах их руководителей. В отдельных работах и статьях дается оценка Л. Берии на посту наркома внутренних дел22. Достоянием гласности стали структура и функции наркомата внутренних дел. Это позволило показать процесс функционирования внутренних войск в недрах репрессивного ведомства.

Вместе с тем, фрагментарность использованных в последние годы источников, их субъективистские толкования сформировали множество противоречий и разночтений в истории внутренних войск периода войны.24 Не всегда верно дается объективная оценка их реального вклада в общую победу над врагом. Часто справедливая критика и разоблачения бериевского наркомата полностью переносятся на части и соединения внутренних войск. И хотя при сталинском авторитарном режиме они неоднократно использовались в каратель.

25 ных акциях, о чем излагается в сборниках документов и материалов, научных.

26 27 работах и диссертационных исследованиях, подобная одномерная оценка не соответствует истине. Следует иметь в виду, что противоправные акции они совершали не по своей воле, а выполняли постановления высших органов государственной власти. Другой вопрос, какими методами внутренние войска проводили эти акции, чтобы в установленные сроки выполнить спецзадание?

Анализ отечественной и зарубежной литературы, научных работ по теме позволяет считать, что все они дают общее представление о деятельности внутренних войск по обеспечению внутренней безопасности государства в годы войны. Многие результаты исследований, оценок и выводов ученых являются дискуссионными, а по многим позициям односторонними и противоречивыми. Большинство работ относится к периоду, когда партия обладала монополией на власть. Поэтому результаты исследований были предопределены партийными установками и приверженностью исследователей существовавшим стереотипам мышления. Комплексно данная проблема до настоящего времени не изучалась. Это и явилось основанием взять ее в качестве самостоятельного диссертационного исследования.

Основной фактический материал автор почерпнул в фондах Российского Государственного военного архива (РГВА), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального архива внутренних войск (ЦАВВ) МВД Российской Федерацииа так же в музее внутренних войск. Существенным дополнением к архивным источникам послужили материалы в сборниках документов, центральной и многотиражной печати внутренних войск, мемуарной литературе.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав с 10 таблицами по тексту, заключения, списка источников и литературы, 18 приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Российская Федерация, как и все мировое сообщество в настоящее время отмечает 60 лет Великой Победы над фашистскими агрессорами. Основной преградой на пути распространения фашизма в мире стала Великая Отечественная война. Она явилась самой масштабной по численности войск противоборствующих сторон на советско-германском фронте. Общее число участников войны с советской стороны составляло около 27 млн. чел., со стороны Германии до 19 млн.1. Безвозвратные боевые потери Вооруженных Сил СССР за 1941;1945 гг. равны 8 млн. чел., Германии и ее союзников — 8 млн. 649 тыс. 500 чел.2.

О Великой Отечественной войне написано огромное количество всевозможных работ. На этом фоне предельно просто, но емко звучат слова Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 мая 1945 г.: «В ознаменование победоносного завершения Великой Отечественной войны советского народа против немецко-фашистских захватчиков и одержанных исторических побед Красной Армии, увенчавшихся полным разгромом гитлеровской Германии, установить, что 9 мая является днем всенародного торжества — Праздником Победы. 9 мая считать не рабочим днем».

24 мая 1945 г. на Красной площади состоялся Парад Победы, в котором участвовали 8 батальонов дивизии внутренних войск им. Ф. Э. Дзержинского. Личному составу батальона внутренних войск под командованием капитана Д. Вовк было поручено пронести по Красной площади и бросить к подножию Мовзолея В. И. Ленина знамена поверженных немецко-фашистских частей и соединений.

В последнее десятилетие на Западе предпринимаются попытки «пересмотреть», «переосмыслить» итоги прошедшей войны. Особенно это проявилось с изменением экономической и социально-политической обстановки в начале 90-х годов XX века. Читателям преподнесено немало материала, в котором события минувшей войны излагаются односторонне, а порой и предвзято. Здесь постарались не только вездесущие журналисты, но и многие политики и даже ученые. Разоблачение подобных устремлений — важный фактор восстановления исторической правды, какой бы она не была.

В некоторых государствах СНГ прокатилась волна вандалистских действий, оскверняющих память погибших защитников Родины. Прах известного военачальника дважды Героя Советского Союза, генерала армии И. Д. Черняховского пришлось перезахоронить, а его памятник из столицы Литвы, которую под его командованием освобождали советские войска, перенести в другой город. В настоящее время идет процесс реабилитации участников различных формирований, которые в годы войны вели вооруженную борьбу против Красной Армии, сотрудничали с фашистским режимом. В связи с созданием на Украине национальной гвардии 290 Новороссийский Краснознаменный мотострелковый полк внутренних войск, который героически сражался с фашистами в годы войны, стал первым полком, которому вручено новое петлюровское знамя3.

В научных трудах, средствах массовой информации появились противоречивые оценки места и роли внутренних войск в Великой Отечественной войне. Отрицательное отношение к ним, во многом связано с их участием в карательных акциях в составе бериевского Наркомата внутренних дел. В структуре этого ведомства находились и Главное управление внутренних войск, которое было призвано решать задачи по обеспечению внутренней безопасности страны и действующей Красной Армии. В целом это была мощная специальная войсковая структура в руках руководства страны.

В годы Великой Отечественной войны 73 соединения внутренних войск, принимали непосредственное участие в боевых действиях против немецко-фашистских захватчиков. Эти и другие данные говорят о том, что непосредственная защита Родины от агрессора была важнейшей задачей внутренних войск в годы войны. Их личный состав плечом к плечу с воинами Красной Армии шел трудными военными дорогами, разделяя горечь поражений, радость побед и заслуживает доброй памяти потомков.

По уточненным данным 267 воспитанников войск или военнослужащих, служивших в них в разное время, удостоены звания Героя Советского Союза. Таким образом, служебно-боевая деятельность внутренних войск в годы войны была тесно связана с судьбой Вооруженных Сил страны, а поэтому должна и оцениваться соответствующим образом историей.

Раскрывая проблему служебно-боевой деятельности, следует учитывать и то, что Ставка Верховного Главнокомандования и Государственный Комитет Обороны регулярно за счет внутренних войск осуществляли пополнение Красной Армии. Всего за годы войны из войск Наркомата внутренних дел для фронта сформировано или передано из их состава 29 дивизий.

В интересах безопасности страны и фронта внутренние войска выполняли задачи по охране и обороне особо важных предприятий промышленности, государственных и военных учреждений, железнодорожных коммуникаций и перевозимых грузов, несли гарнизонную службу, охраняли тыл действующей армии, вели борьбу с бандитизмом. Многие из названных задач вытекали из реалий военной обстановки и были объективно необходимы и важны. При их выполнении личному составу предоставлялись соответствующие права по проверке граждан и военнослужащих, транспорта, переселению жителей из прифронтовой полосы и т. д.

При выполнении служебно — боевых задач внутренние войска выступали в роли органов правопорядка. В настоящее время в ряде бывших республик участников различных бандформирований военной поры называют борцами против сталинщины, за свободу и независимость. Тогда же на деле эта борьба выражалась в нападениях на подразделения и группы военнослужащих Красной Армии, налетах на объекты, убийстве советских партийных работников и кровавых расправах над местными активистами.

В годы войны внутренние войск являлись основной боевой структурой в борьбе с бандитизмом. Для этого были сформированы Северо-Кавказский, Украинский, Белорусский и Прибалтийский округа внутренних войск, личный состав которых и вел борьбу с бандформированиями на Кавказе, Прибалтике, Украине и Белоруссии.

К войскам Наркомата внутренних дел в годы войны относились и конвойные части. Они обеспечивали работу судов и военных трибуналов, конвоировали осужденных и военнопленных. И хотя они не охраняли места лишения свободы (колонии, лагеря), все же относились к карательным органам тоталитарной системы. В первый период войны войска не смогли по объективным и субъективным причинам своевременно и организованно передислоцировать осужденных из прифронтовых районов на восток страны. Это привело к неоправданным человеческим жертвам, в основной массе относящимся к осужденным по так называемым политическим статьям, а также совершившим тяжкие преступления.

Таким образом, на внутренние войска в годы Великой Отечественной войны возлагались многоплановые функции, тесно связанные с обеспечением общественной и государственной безопасности в стране. Однако некоторые из них были надуманы и вытекали, главным образом, из авторитарного стиля руководства государством.

В воспитательной работе особое место занимало формирование патриотизма, жгучей ненависти к врагу. Как показывает анализ документов, командно-политический состав стремился не только формировать патриотические идеи, но и добивался того, чтобы воины на практике самоотверженно выполняли ратный долг перед Родиной, а свою ненависть к врагу подкрепляли конкретными боевыми делами.

В годы Великой Отечественной войны во внутренних войсках накоплен положительный опыт обучения личного состава военному делу, подготовки различных специалистов для фронта, формирования профессиональных качеств. Все рациональное, эффективное, оправдавшее себя в работе с людьми, не должно быть забыто в настоящее время.

В исследовании раскрываются действия внутренних войск в насильственном выселении отдельных народов страны. В условиях тоталитарной системы управления государственными органами они вынуждены были на практике использовать противоправные решения руководства страны, превратившись под руководством Л. Берии в инструмент реализации национальной политики сталинского режима силовыми методами. Вместе с тем, внутренние войска нельзя обвинять в том, что эти акции они проводили бесконтрольно и стихийно. По каждой из них принималось специальное решение правительства страны.

В карательных акциях по депортации народов участвовало 227 212 военнослужащих внутренних войск, 98 325 сотрудников органов госбезопасности и милиции. Приведенные данные свидетельствуют, что руководство страны использовало для реализации противоправных целей значительные войсковые и оперативные силы, что наносило ущерб безопасности тыла фронта и освобожденным от врага населенным пунктам. В 1989 г. карательные акции против народов на государственном уровне оценены как незаконные и преступные. В настоящее время идет сложный и противоречивый процесс восстановления их прав, свобод и территорий. В ряде мест дело доходит до серьезного кровопролития. Например, осетино-ингушский конфликт, противостояние в Карачае, Крыму.

Насильственные действия сталинского режима по отношению к сотням людей разных национальностей до сих пор отягощают национальные отношения в современной России, служат одной из причин взаимного недоверия и межнациональных конфликтов. Выяснение исторической истины сегодня, накануне 60-летия Великой Победы, имеет важное политическое и моральное значение для создания правового государства в Российской Федерации.

В современной публицистике и научных трудах появилось много противоречивых оценок о роли и месте внутренних войск в Великой Отечественной войне. Замалчивая их мужество в боях с немецко-фашистскими захватчиками, одни обвиняют войска за их участие в карательных акциях, другие утверждают, что когда на фронтах гибли тысячи солдат, части НКВД находились в тылу или же расстреливали отступавших с поля боя солдат.

В 90-х годах сделан серьезный шаг в сторону правового обеспечения их служебно-боевой деятельности, что позволяет использовать внутренние войска в различных условиях чрезвычайного положения. В то же время, войска и органы МВД России нуждаются в дальнейшем укреплении и расширении нормативно-правовой базы. Требуют усиления и уточнения многие положения военного законодательства, и прежде всего те, которые определяют задачи внутренних войск в районах чрезвычайного положения.

В настоящее время дискуссируется вопрос о механизме использования внутренних войск в обеспечении безопасности государства. Отдельные работы посвящены их участию в чеченском вооруженном конфликте4. События последних лет на Северном Кавказе показали возрастающую роль внутренних войск как основной силовой структуры в обеспечении правопорядка и законности в стране.

Как показали события последнего десятилетия, не всегда четко определялся правовой механизм использования внутренних войск в межнациональных и вооруженных конфликтах на Северном Кавказе. В соответствии с решениями органов государственной власти и руководства страны на внутренние войска были возложены дополнительные задачи, не закрепленные в Законе о внутренних войсках МВД РФ, Уставах и других нормативных документах, регламентирующих их служебно-боевую деятельность:

— пресечение деятельности военизированных формирований Фронта национального спасения;

— недопущение дальнейшего развития зоны конфликта;

— разоружение всех незаконных вооруженных формирований (НВФ);

— содействие возвращению в места постоянного проживания беженцев;

— обеспечение безопасности в местах компактного проживания беженцев;

— обеспечение правопорядка на границах территории действия режима чрезвычайного положения;

— недопущение бесконтрольного провоза через административные границу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, боевой техники;

— обеспечение освобождения заложников;

— содействие в роспуске существующих вооруженных структур;

Итоги действий Временных объединенных сил в вооруженном конфликте в Чеченской республике (1994;1996 гг.) оказались для них трагичными и оцениваются неоднозначно. Только во внутренних войсках, кроме 18 Героев России и более 7 тыс. удостоенных государственных наград, 1070 военнослужащих погибли, около 6000 ранены и более 250 пропали без вести5.

Анализ боевых действий вскрыл серьезные просчеты в управлении, взаимодействии, обучении и морально-боевой подготовке военнослужащих. Это причины в немалой степени привели к захвату 6 августа 1996 г. г. Грозного незаконными вооруженными формированиями. Итогом этой операции явились: Указ Президента РФ от 25 июня 1996 г. «О выводе сил и средств, входящих в состав Временных объединенных сил, выполнявших задачи по разоружению всех МВФ на территории Чеченской республики», 6 а так же подписанное 23 ноября 1996 г. соглашение «о перемирии» между федеральным центром и Чеченп ской республикой до выборов нового президента и парламента Ичкерии" .

Повышению уровня подготовки войск к действиям в чрезвычайных условиях способствовал Указ Президента и решения Правительства, которые разрешили «формирование на постоянной основе соединений и частей для направления в районы вооруженных конфликтов и учебных частей для их подготовки"8. Однако эти документы позволяют решить лишь часть проблем. Целесообразно принять Федеральные законы «О применении внутренних войск и спецподразделений МВД в вооруженных конфликтах», «О дополнительных мерах социально-правовой защищенности военнослужащих».

Становление и укрепление внутренних войск МВД России в настоящее время проходит в сложной обстановке. Обеспечивая внутреннюю безопасность страны, внутренние войска являются основным силовым компонентом государства в борьбе с международными вооруженными террористическими формированиями.

Не удастся злопыхателям всех мастей опровергнуть героические страницы истории внутренних войск страны, их многогранную и опасную служебно-боевую деятельность в интересах внутренней безопасности современной России. Достойным подтверждением этому является оценка, данная Министром внутренних дел России Б. П. Грызловым в книге «Герои России». Поистине настоящий заслон криминальному миру, бандитизму и терроризму, отмечает он, по велению Родины поставили правоохранительные органы и внутренние войска. Они, укрепляя конституционный порядок, выполняют свой служебный и воинский долг, проявляя доблесть и бесстрашие, показывая стране и всему миру, что у России были и есть надежные защитники. Об их подвигах должны знать школьники и студенты, рабочие и служащие, ветераны и молодые со9 трудники правоохранительных органов .

Комплексное исследование деятельности внутренних войск в годы Великой Отечественной войны, как составной части Вооруженных Сил и важного войскового элемента наркомата внутренних дел позволяют сформулировать следующие выводы и предложения по совершенствованию функционирования внутренних войск на современном этапе, выполнению ими служебно — боевых задач обеспечения правопорядка и законности в Российской Федерации:

1. Исследование проблемы показало, что защита Отечества для внутренних войск в годы Великой Отечественной войны являлась не менее актуальной, чем для других государственных ведомств и населения страны в целом. Их служеб-но-боевая деятельность (охрана тыла фронта, важных предприятий промышленности, гарнизонная служба на освобожденной от врага территории, борьба с бандитизмом и др.) имела общегосударственное значение и была направлена на обеспечение необходимых условий функционирования органов власти, организацию работы в помощь фронту, поддержание в стране режима военного положения.

2. В условиях административно-командной системы, нарушения прав и свобод личности, внутренние войска ведомства Л. Берии на практике были использованы для выполнения противоправных решений высших партийно-государственных органов страны по депортации народов. Правда истории, настоятельная потребность извлечения из нее уроков требует правовой оценки механизма использования внутренних войск по выполнению противозаконных приказов и определению мер по недопущению подобного впредь. Эту задачу могла бы решить созданная по поручению Государственной Думы специальная комиссия. Автор готов оказать необходимую помощь в сборе и обобщении необходимых архивных документов.

3. Опыт Великой Отечественной войны подтверждает необходимость общественного контроля над силовыми ведомствами. В соответствии с законом Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» парламент страны определяет состав и численность войск, осуществляет контроль за их деятельностью. На практике все обстоит несколько иначе.

В связи с принятием Федерального закона «Об обороне», «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» важное место отводится структурной реорганизации и совершенствованию управления внутренними войсками. Функционирование внутренних войск на современном этапе показывает, что в условиях сложной криминогенной обстановки в стране, приоритет отдается развитию частей оперативного назначения, как основной силы в обеспечении внутренней безопасности государства, а возможно и будущей основы сил Федеральной национальной гвардии Российской Федерации.

Анализ системы управления внутренними войсками показывает, что их Главнокомандующий подчиняется Министру внутренних дел, а последний, как руководитель силового ведомства, лично Президенту РФ, следовательно, в его подчинении находятся и внутренние войска. В условиях нестабильной общественно-политической обстановки в стране сосредоточение власти над всеми силовыми ведомствами в одном лице может привести к нарушению законности и использованию войск в угоду отдельным политическим силам или партиям.

4. В условиях сложной криминогенной обстановки в Северо — Кавказском регионе, когда указанный регион стал приграничным и приобрел военно-стратегическую значимость для России, важное значение отводится охране Государственной границы пограничными войсками. В связи с принятием 1-го апреля 1993 г. закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» на внутренние войска МВД России возложена ранее не предусмотренная в законодательстве задача (Ч. 3. Ст. 5) «обеспечить участие „.“ в охране Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим законом».10.

При этом важно отметить, что в первом вооруженном конфликте в Чеченской республике на внутренние войска были возложены дополнительные функции по охране административной границы субъектов Российской Федерации, граничащих с указанной республикой. Еще большую значимость эта проблема приобрела в настоящее время в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе, когда пограничниками предпринимаются попытки закрыть проход террористов через Грузино — Чеченский участок границы. На первых порах целесообразно, кроме пограничных и внутренних войск, некоторые горные участки охранять, созданной Указом Президента РФ от 13.07.1996 г., пограничной стражей, укомплектованной из числа горцев11. Автор может оказать помощь пограничникам в определении 175 горных проходов и троп Главного Кавказского хребта, рекогносцировка которых была проведена войсками НКВД летом 1942 г.

5. В последнее десятилетие внутренние войска во взаимодействии с другими силовыми структурами неоднократно привлекались к выполнению служебно-боевых задач в «горячих точках» страны. Если в первом вооруженном конфликте в Чеченской республике (1994;1996 гг.) объединенное командование группировкой войск возлагалось на Главнокомандующего внутренними вой-12 сками, то в ходе ликвидации вторгшихся из территории Чечни в Дагестан незаконных вооруженных формирований (август 1999 г.) выявились разногласия как в организации руководства войсками, так и в вопросах взаимодействия частей внутренних войск, милиции и армии. Это привело к передаче руководства войсковой группировкой армейскому командованию.

В ходе контртеррористической операции в Чеченской республике сложилось несколько иная система управления войсками. На армейское командование возложена вооруженная борьба с международными террористическими формированиями и ликвидация их баз снабжения. Внутренним войскам была поставлена особая задача: «зачистка» освобожденных от террористов населенных пунктов и восстановление законных органов власти на местах. Аналогичные задачи внутренние войска выполняли в годы Великой Отечественной войны в ходе несения гарнизонной службы в освобожденных от немецко-фашистских войск населенных пунктах и охраны тыла фронта.

Исходя из опыта прошедшей войны, целесообразно в войсковых подразделениях, обеспечивающих порядок в населенных пунктах, иметь группу (2−3 чел.) по связям с местной администрацией, старейшинами и населением. Создать из числа местных жителей, на добровольных началах, группы содействия для оказания помощи внутренним войскам в выявлении скрывающихся террористов и тех, кто совершил уголовные преступления. Важное место в процессе нормализации обстановки в населенных пунктах должно отводится народным дружинам, институт правоохранительной деятельности которых вновь восстановлен в России13.

Исходя из основных положений Военной доктрины Российской Федерации, необходимо учитывать, что отдельные формирования Вооруженных Сил могут привлекаться для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам для локализации и блокирования районов конфликтов, пресечения вооруженных столкновений, разделение противоборствующих сторон и защиты стратегически важных объектов". Как известно, в настоящее время общее руководство всеми войсковыми силами в районе проведения контртеррористической операции возложено на внутренние войска МВД России.

7. Важной задачей повышения эффективности действий войсковых нарядов в годы Великой Отечественной войны и в настоящее время является проведение комплекса агентурно-разведывательных мероприятий. Особую значимость это приобретает в связи с тем, что ст. 8. Закона о внутренних войсках МВД РФ предусматривает «осуществление внутренними войсками мероприятий разведывательного характера».

Новым в современной тактике действий внутренних войск в районах выполнения служебно-боевых задач является проведение мероприятий разведывательного характера. Это позволяет выявить позиции террористов, их базы снабжения и в последующем нанести по ним точечные удары, что может сократить до минимума потери среди мирного населения и военнослужащих. Подобная тактика активно используется в настоящее время в ходе проведения контртеррористической операции в Дагестане и Чечне. По мнению автора, необходимо прикомандировать к войсковым частям внутренних войск необходимое число оперработников.

В целях более правильного понимания населением России законных действий сил правопорядка в районах чрезвычайного положения, на наш взгляд, необходимо выполнить рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1979 г. и принять на законодательном уровне «Кодекс поведения должностных лиц (военного руководства, представителей власти) по предупреждению правонарушений».

8. В исследовании C.B. Шувалова справедливо отмечается, что обеспечение общественного порядка является обязательным элементом деятельности внутренних войск на современном этапе развития страны.14 Однако события последних лет на Северном Кавказе, прежде всего в Чечне и Дагестане, показали, что органы исполнительной власти, в том числе и правоохранительные, проявили пассивность и нерешительность в пресечении на начальной стадии противоправных действий экстремистских сил. Из этого вытекает необходимость принятия Федерального закона «Об основах предупреждения правонарушений», в котором должны быть закреплены и возможности внутренних войск.

9.

Введение

в научный оборот ранее не известных архивных материалов о деятельности войск НКВД способствует более всестороннему и объективному освещению отечественной истории периода Великой Отечественной войны. В связи с подготовкой к 60-летию Великой Победы назрела необходимость переиздания документального сборника «Внутренние войск в Великой Отечественной войне», а так же краткого исторического очерка «Войска называются внутренними».

— Целесообразно в Центральном музее внутренних войск МВД РФ, его филиалах, библиотеках указанного ведомства подготовить тематические выставки материалов и литературы, раскрывающих служебно-боевую деятельность внутренних войск в годы Великой Отечественной войны;

— Подготовить комплекты наглядных пособий о боевых подвигах, смелых и мужественных действиях внутренних войск при выполнении служебно-боевых задач в районах вооруженных конфликтов;

— Рекомендовать ГУВВ МВД РФ активизировать работу по обобщению опыта служебно-боевой деятельности внутренних войск в районах межнациональных конфликтов за период 1989;2004 гг. и издать необходимые пособия, инструкции и наставления;

— В целях повышения эффективности действий внутренних войск в национальных республиках Северного Кавказа, народы которых свято хранят обычаи и традиции своих предков, предлагается подготовить пособие «Обычаи и традиции горских народов и их соблюдение военнослужащими при выполнении служебных задач».

10. Учитывая особенности комплектования внутренних войск на контрактной основе, 15 решение Президента Российской Федерации о создании в структуре Северо-Кавказского округа внутренних войск сословно-этнических вооруженных формирований, 16 необходимо разработать комплекс нормативно правовых актов об их использовании в мирное и военное время.

Многонациональный состав населения Северо — Кавказского региона требует обязательного учета при проведении воспитательной работы в подразделениях. Целесообразно воспитательным аппаратам частей и соединений внутренних войск определить комплекс мероприятий по совершенствованию интернационального воспитания воинских коллективов, проведению встреч с руководителями местных органов власти, молодежью вузов и школ. Это позволит повысить доверие местного населения к миротворческой миссии внутренних войск МВД России.

11. Исследование служебно-боевой деятельности внутренних войск в годы войны по борьбе с бандитизмом, выполнению задач гарнизонной службы на освобожденной от врага территории показало, что местное население широко поддерживало их действия по наведению общественного порядка в тылу. Этот опыт целесообразно использовать внутренним войскам в ходе «зачисток» населенных пунктов, выявлении скрывающихся террористов, а так же тех, кто совершил уголовные преступления.

— создать в штабе Северо-Кавказского округа внутренних войск (СКО ВВ) информационный банк данных служебно-боевого опыта действий войсковых частей в районах сложной криминогенной обстановки;

— разработать Концепцию межгосударственного сотрудничества СКО ВВ с аналогичными структурами граничащих с Кавказским регионом государств «ближнего» зарубежья (прежде всего Грузии);

— Учитывая, что внутренние войска в военное время могут привлекаться к боевым действиям с применением средств вооруженной борьбы, 17 обеспечению режима военного положения и участию в территориальной обороне, 18 организационно-мобилизационному управлению целесообразно определить комплекс необходимых мероприятий в соответствии с действующими приказами и нормативными документами;

— На базе Северо-Кавказского военного института внутренних войск (СКВИ ВВ) МВД России в 2005 г. провести региональную научно-практическую конференцию «Пути повышения эффективности служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России на Северном Кавказе при проведении контртеррористической операции»;

— Ходатайствовать перед ГУВВ МВД России о разрешении автору прочитать в соединениях внутренних войск лекции на тему «Служебно-боевая деятельность внутренних войск на Кавказе в годы Великой Отечественной войны и возможность использования ее опыта в районах вооруженных конфликтов»;

12. Как известно, внутренние войска в годы войны выполняли служебно-боевые задачи, в различных климатических условиях и горно-лесистых районах и перевалах Главного Кавказского хребта. В аналогичных условиях действуют в настоящее время внутренние войска на территории Дагестана и Чечни. В целях повышения эффективности выполнения поставленных перед ними задач:

— Рекомендовать ГУВВ МВД РФ ввести в структуру СКО ВВ горнострелковые подразделения и определить горный учебный центр по подготовке младших специалистов горного дела- *.

— Рекомендовать отделу военно-учебных заведений Управления боевой подготовки ГУВВ МВД России разработать специальную программу для военных институтов внутренних войск по подготовке инструкторов горного дела (по опыту их подготовки в годы Великой Отечественной войны);

— Выйти с ходатайством к руководству СКВИ ВВ МВД РФ о целесообразности включения в учебный план спецкурса (4 часа) «Внутренние войска на Северном Кавказе: история и современность»;

— Определить СКВИ ВВ МВД РФ головным военным вузом по изучению опыта служебно-боевой деятельности внутренних войск в районах вооруженных конфликтов и возможности его использования для повышения уровня подготовки будущих офицеров;

— Рекомендовать ГУВВ МВД РФ проводить стажировку курсантов старших курсов военных институтов внутренних войск преимущественно на базе частей Северо-Кавказского округа внутренних войск;

13. Внести предложение в Координационный совет по гуманитарному образованию вузов ВВ МВД РФ о включении в тематику «Основных направлений научных исследований в области гуманитарных и юридических наук по проблемам внутренних войск» следующие темы исследования:

— Военно-патриотическое воспитание личного состава внутренних войск (на опыте Великой Отечественной войны);

— Деятельность внутренних войск в битве за Кавказ (1942;1943 гг.);

— Борьба с бандитизмом на Северном Кавказе: проблемы, особенности, значение;

— Механизм действий внутренних войск в депортации народов в годы Великой Отечественной войны;

— Формирования у военнослужащих внутренних войск морально-боевых качеств (на опыте действий войск в 1941;1945 гг.).

14. В целях увековечения памяти воинов внутренних войск, отдавших свои жизни в годы Великой Отечественной войны:

— обратиться в ГУВВ МВД РФ с просьбой выйти с ходатайством перед законодательными органами субъектов Российской Федерации назвать новые улицы городов именами воинов-героев внутренних войск;

— подготовить наглядные иллюстрированные пособия «Героический путь внутренних войск в годы Великой Отечественной войны»;

— Ходатайствовать перед ГУВВ МВД России о создании во всех частях и соединениях внутренних войск благотворительного фонда в помощь семьям погибших военнослужащих при выполнении задач в районах вооруженных конфликтов;

15. Жесткая критика в средствах массовой информации нынешнего состояния армии и внутренних войск, хода проведения спецоперации по уничтожению террористов и восстановлению органов местной власти на территориях Дагестанской и Чеченский республик обязывают офицеров-воспитателей фор-^ мировать у воинов патриотические чувства, свободные от национализма и шовинизма, учитывающие интересы всех народов, уважающие их историю, традиции и обычаи. Эти особенности следует учитывать воспитательным структурам при планировании и проведении занятий по общественно-государственной подготовке и при разработке необходимых методических пособий.

1 Белозеров Б. П. Фронт без границ. 1941 -1945 гг. СПб., 2001. С. 6.

2 Родионов Г. П. Великая Отечественная война 1941;1945 гг. — с позиции критики фальсификаторов. СПб., 2001. С. 77.

3 Красная звезда. 1993. 8 июня.

4 Карпов Б., Смирнов О. Внутренние войска: Кавказский крест. М., 1997; Пииур Ю. А. Чеченский кризис, (исто-^Ч, рико-правовой аспект). Кн. 1, 2, 3. СПб., 1997; Новичков H.H., Снеговский В. Я., Соколов А. Г., Шварев В.Ю.

Российские Вооруженные Силы в чеченском конфликте: Анализ. Итоги. Выводы. Париж-Москва, 1995.

5 Карпов Б. В., Смирнов О. О. Внутренние войска: Кавказский крест. М., 1997. С. 284−299- Российская газета. 1995. № 147. 1 августа- № 63. 30 марта- № 113. 14 августа- № 242. 16 декабря.

6 Сборник законов Российской Федерации. 1996. №. 27. Ст. 3230.

7 Российские вести. 1996. №. 224. 27 ноября.

8 Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. «О порядке направления военнослужащих срочной службы по призыву для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях" — Постановление Правительства РФ «О порядке перевода Вооруженных Сил РФ и других войск РФ на добровольную систему комплектования военнослужащими, привлекаемыми для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях» // Сборник законов Российской Федерации. 1996. № 21. Ст. 32. Ст. 3938.

9 Герои России. М., 2001. С. 5.

10 См.: Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

11 Указ Президента РФ от 13 июля 1996 г. «О проведении эксперимента по не войсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации» //.Сборник законов Российской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3065.

12 Это предложение подкреплено практикой. По решению Совета Безопасности Российской Федерации объединенное командование группировкой федеральных войск на территории Чеченской республики было возложено на Командующего внутренними войсками МВД России // Красная Звезда. 1995. 4 февраля. 13 Климов В. О новых полномочиях московской дружины // Российские вести. 1994. 6 июля. 14 Шувалов C.B. Административно-правовой статус внутренних войск в системе министерства внутренних дел России в обеспечении, охране и защите правопорядка и безопасности. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов: СГАП, 1998. С. 104.

15 Постановление Правительства РФ № 918 от 30 ноября 1992 г. «О мероприятиях по поэтапному переходу к комплектованию Вооруженных Сил РФ военнослужащими в добровольном порядке — по контракту" — Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и воинской службе» // Красная звезда. 1993. 11 февраля.

16 В соответствии с Указом Президента РФ «О формировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества» во внутренних войсках созданы специальные и моторизованные и оперативные части, сформированные из представителей казачества//Красная звезда. 1993. 15 марта.

17 Закон Российской Федерации «Об обороне» // Российская газета. 1992. 24 сентября.

18 Закон Российской Федерации «О внутренних войсках МВД Российской Федерации» // Сборник законов Российской Федерации. 1997. 36. Ст. 711.