Совершенствование деятельности государственного аппарата: По материалам Кыргызской Республики

Актуальность темы

исследования. Современный период развития Кыргызского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни.

Кыргызская Республика встала на путь свободного общественного развития, основанного на нормах права, взяла курс на построение правового государства и демократического общества. Однако данный процесс сопровождается политическим противостоянием в государстве, обострением борьбы за власть, ростом преступности и другими негативными явлениями.

В этих условиях на государственные органы, составляющие в своей совокупности и единстве государственный аппарат, возлагается выполнение многих важных функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

В научной литературе вопросам организации и деятельности государственного аппарата посвящено немало работ. Вместе с тем до настоящего времени нет единства по многим важным для теории и практики вопросам, таким, как соотношение механизма и аппарата государства, эффективность государственного управления, место органов внутренних дел в государственном аппарате и др. Ранее основное внимание уделялось понятию государственной власти и механизму ее реализации, а вопрос о пределах осуществления государственной власти исследовался недостаточно. Слабо освещены и практические пути совершенствования деятельности государственного аппарата применительно к современным условиям. Между тем в правовом государстве, в гражданском обществе деятельность государственного аппарата приобретает иную роль, иное социальное назначение. Поэтому назрела необходимость теоретического исследования проблем государственного аппарата в современных условиях и выявления основных направлений совершенствования его организации и деятельности.

Состояние научной разработанности темы исследования. Современная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем следует отметить, что в Кыргызстане данная проблема комплексно не исследовалась.

Некоторые аспекты организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики освещены в работах Ж. А. Бокоева, К. М. Жумалиева, Д. Тогойбаева, Т. О. Ожукеевой и М. К. Укушева.

В проведенном исследовании, были использованы получившие всеобщее признание, в сфере организации государственной власти и управления, труды Аристотеля, Дж, Локка, Ш. Монтескье, В. Вильсона, М. Вебера, Б. Н. Чичерина, Н. М. Коркунова и др. В диссертации также использовались и учитывались положения, содержащиеся в работах советских и современных российских ученых: С. С. Алексеева, В. Б. Аверьянова, Г. В. Атаманчука, B.C. Афанасьева, С. А. Батчикова, И. О. Бишера, В. М. Боера, А. Б. Венгерова, А. П. Герасимова, Н. Л. Гранат, С. Ю. Глазьева, Г. Г. Зуйкова, А. П. Ипакяна, Ю. М. Козлова, В. В. Копейчикова, В. М. Корельского, Б. М. Лазарева, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, А.В. М&чыео, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В. М. Сырых, Б. Н. Топорнина, Г. А. Туманова, Г. Н. Чеботарева, А. Ф. Черданцева, В. Е. Чиркина, Л. С. Явича, Н. Г. Янгола, Ц. А. Ямпольской и др.

При написании диссертации были учтены исследования последних лет, проведенные Ю. В. Анохиным, И. П. Антоновым, Е. В. Ассановым, В. Д. Горобцом, Э. П. Григонисом, С. И. Игонысиной, И. И. Лизиковой, Н. Т. Шестаевым и др.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования заключается в разработке на материалах Кыргызской Республики основных направлений совершенствования деятельности государственного аппарата, установлении на этой основе пределов осуществления государственной власти и выявлении эффективности государственного управления. Для достижения указанной цели в ходе исследования решались следующие основные задачи:

— определить понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», выявить на этой основе особенности государственного аппарата, перспектив его развития и совершенствования;

— установить правовые основы современного государственного аппарата Кыргызской Республики, их соответствие требованиям правового демократического государства, определить основные направления совершенствования его функционирования;

— выяснить место органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики, пути оптимизации их деятельности;

— определить пределы осуществления государственной власти;

— исследовать эффективность государственного управления и пути его совершенствования.

Объектом диссертационного исследования является комплекс теоретических и практических проблем, связанных с организацией и деятельностью государственного аппарата.

Предмет исследования составляют: основные теоретические аспекты государственного аппарата Кыргызской Республики, реализация принципа разделения властей, существующие в этой части противоречия, тенденции и пути их разрешения, а также вопросы о путях дальнейшего совершенствования деятельности государственного аппарата в Кыргызской Республике.

Методология и методы исследования. Общей методологической основой исследования является метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания. В работе также использованы социально-философские, конкретно-социологические, сравнительные, логические, историко-правовые и другие научные методы исследования.

Нормативную базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конституции и законодательство Российской Федерации, Кыргызской Республики, Конституции других стран СНГ и некоторых европейских государств, а также другие источники относящиеся к предмету исследования.

В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения теории права и государства, теоретические положения конституционного, административного и других отраслей права, теории управления, практику строительства новой государственности в России и странах СНГ.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного правового исследования проблем деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики, связанных с радикальными преобразованиями в политической и экономической областях страны, через призму проблем и нерешенных вопросов, возникающих в связи с новой организацией государственной власти в Кыргызстане и других странах СНГ. В настоящем исследовании, автор провоодит системный анализ положения органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики с учетом тенденций и закономерностей превращения их в органы внутренних дел правового демократического государства.

В настоящем исследовании, автор обосновал основные аспекты и направления совершенствования деятельности как аппарата в целом, так и отдельных его органов, в связи с чем вносятся предложения по совершенствованию законодательства о них.

На защиту выносятся следующие положения :

1. Характерной особенностью формы правления Кыргызстана, России и других государств СНГ является сосредоточение в руках президентов значительного объема властных полномочий, включающих элементы законодательной, исполнительной и судебной власти, что ставит их, по существу, над всеми ветвями власти. В связи с этим форму правления этих государств следует рассматривать как суперпрезидентскую республику.

2. Органы внутренних дел можно определить как единую государственную правоохранительную организацию исполнительной власти, имеющую своей задачей охрану прав и свобод граждан, конституционного строя, личной, государственной и общественной безопасности и осуществляющую (в предусмотренных законом случаях) государственное принуждение .

3. При определении пределов государственного вмешательства в жизнь общества можно выделить следующие границы:

— граница возможностей такого вмешательства (законы природы, законы общественного развития, уровень духовной культуры населения);

— граница целесообразности (социальная значимость соответствующих проблем и возможность саморегуляции и регулирования другими социальными нормами);

— граница прав и свобод личности (учет неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, учет соответствующих международно-правовых стандартов).

Граница государственного вмешательства посредством правового регулирования, которая обусловлена особенностями и целями данного метода государственного руководства обществом.

4. Условиями эффективности государственного управления являются:

— постановка перед государством и его структурными подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих из реальных условий развития общества.

— оптимальное определение задач, функций государства и организация их осуществления;

— выработка и применение для оценки эффективности государственного управления научно обоснованных критериев;

— определение пределов государственного вмешательства в жизнь общества.

5. Основными направлениями совершенствования организации и деятельности государственного аппарата Кыргызстана и других стран СНГ являются:

— развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного аппаратасовершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата;

— повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащихусиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;

— совершенствование структуры и сокращение аппарата управления;

— реализация принципа разделения властей в механизме государства с функционированием системы «сдержек и противовесов»;

— усиление контроля граждан за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.

6. Совершенствование законодательства об органах внутренних дел Кыргызской Республики путем внесения изменений в закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», включив в него дополнительно следующие разделы: «Милиция» (с разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности) — «Следователи органов внутренних дел" — «Государственная противопожарная служба" — «Уголовно-исполнительная система" — «Специальные учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел»: «Внутренние войска».

Достоверность полученных результатов обеспечивается многообразием используемых методик при приоритете методологических основ теории познания, всесторонним, полным и глубоким изучением и использованием нормативных и литературных источников, в том числе работ по теории права и государства, политологии, социологии, теории управления, отраслевым юридическим дисциплинам.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Разработанные теоретические положения и выводы в известной степени расширяют представление о сущности государственной власти, о роли и социальном назначении государственного аппарата в современных условиях, о месте и роли органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики.

Содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности государственного аппарата могут быть использованы при разработке и совершенствовании правовой базы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов управления, а также в ходе преподавания теории права и государства, истории права и государства и конституционного права, для подготовки лекций в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Апробация и внедрение результатов исследования бьши осуществлены автором в процессе разработки проекта закона о государственной службе в Кыргызской Республике (Законодательному собранию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, были внесены предложения по совершенствованию государственного управления). Основные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях. Материалы исследования докладывались на научно-практических конференциях по следующим темам: «Законность как состояние общественной жизни в демократическом государстве" — «Эффективность государственного управления в Кыргызской Республике и пути его совершенствования». Эти результаты обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Юридического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета и кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Российской Федерации.

Полученные результаты используются в учебном процессе в Академии МВД Кыргызской Республики и на Юридическом факультете Кыргызско-Российского Славянского университета при проведении лекций и семинарских занятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, которые, как представляется, могут иметь и теоретическое, и практическое значение.

Следует отметить, что государственный аппарат Кыргызской Республики представляет собой систему органов государства осуществляющих государственные функции и обладающих государственно-властными полномочиями. В государственный аппарат входят:

— законодательные органы, которые издают законы (для Кыргызской Республики — это Жогорку Кенеш, т. е. Законодательное собрание и Собрание народных представителей);

— исполнительные органы, которые осуществляют государственное управление, организуют исполнение законов (в Кыргызской РеспубликеПравительство, министерства, государственные комитеты и другие ведомства, их органы на местах);

— судебные органы, осуществляющие правосудие и разрешающие споры между различными субъектами права (Конституционный суд, система общих судов, арбитражные суды);

— надзорные органы, которые осуществляют контроль и надзор за законностью как в целом, так и в различных сферах общественной жизни (органы прокуратуры, финансового и таможенного контроля, и др.).

Рассмотрев взаимодействие органов власти в государственном механизме России, Кыргызстане и некоторых странах СНГ, следует отметить, что принцип разделения властей в этих странах признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Однако необходимый для его полной реализации механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти не действует. Это связано с тем, что в этих странах формой правления является суперпрезидентская республика, при которой нарушается принцип разделения властей, усиливается президентская власть, и ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму, а в отдельных случаях, даже нарушают нормы Конституции, что непозволительно для государств, называющих себя правовыми и демократическими. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование государственных аппаратов в этих государствах ддя создания такого механизма сдержек и противовесов, который бы стал реальным заслоном на пути к узурпации власти и важной гарантией демократического развития этих государств.

В связи с этим предлагается в России, Кыргызстане и других странах СНГ предусмотреть возможность конституционного отрешения Президента от должности, в порядке импичмента, не только в случае совершения Президентом преступлений, но и при неоднократном нарушении им положений Конституции.

Что касается деятельности органов прокуратуры в России, Кыргызстане и других странах СНГ при нынешних условиях глубокого кризиса и роста преступности, то они выполняют функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», устанавливают и принимают меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей). Все они взаимодействуют друг с другом и как единая государственная власть должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои задачи власти.

В нынешних условиях прокуратура призвана стать одним из гарантов проводимых в стране преобразований цивилизованными средствами, в рамках законных процедур, без ущемления чьих-либо прав и интересов, но одновременно усиления борьбы с преступностью.

Что касается места и роли органов внутренних дел в государственном аппарате то, в современных условиях коренных социально-экономических преобразований в республике повышается потребность в обеспечении надежного общественного порядка, защиты прав и свобод, личной безопасности граждан и общественной безопасности.

В целях совершенствования организации структуры органов внутренних дел Кыргызской Республики, представляется необходимым внести изменения в закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» включив в него дополнительно следующие разделы: «Милиция» с разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, как это принято в Российской Федерации- «Следователи органов внутренних дел" — «Государственная противопожарная служба" — «Уголовно-исполнительная система" — «Специальные учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел" — «Внутренние войска». Должны быть определены полномочия указанных служб и, по возможности, конкретно указаны способы их взаимодействия.

Предлагаемые изменения в организации и деятельности органов внутренних дел необходимы для дальнейшего осуществления процесса правовой реформы в нашем обществе. Поэтому чем больше положительных результатов принесет эта реформа, тем значительнее будет роль органов внутренних дел в государственном аппарате респу блики, и возрастет степень защиты граждан от произвола властей.

Необходимо отметить, что всякая власть, и главным образом государственная, всегда стремится к расширению своих властных полномочий, властного пространства, к распространению своего влияния на более широкий круг субъектов и отношений. Это неизбежно ведет к ущемлению свободы и интересов личности. В связи с этим выделяют две границы государственного вмешательства в жизнь общества — верхнюю (границу возможного), включающую законы природы, законы общественного развития, уровень духовной культуры населения, и нижнюю (границу необходимого или целесообразного), включающую социальную значимость соответствующих проблем и возможность саморегуляции и регулирования другими социальными органами.

В жизни эти границы нередко нарушаются: государство пытается влиять на то, что находится за пределами его возможностей или вмешивается в вопросы, которые могут быть успешно решены без его участия. Но и в том, и в другом случаях такое вмешательство оказывается либо бесполезным, либо вредным, тормозящим общественный прогресс.

В ряде работ отмечается, что пределы возможного вмешательства государства включают также регулирование вопросов, связанных с обеспечением реальной свободы личности, устранением любых препятствий, которые могут исходить от других лиц и органов государства.

Представляется более правильным выделение данной проблемы в отдельную группу. Ведь на протяжении всей истории человечества, даже при самом демократическом режиме, государство, нарушало и нарушает права человека, и при этом не получает существенного отпора. Но, стоит государству нарушить любую другую границу вмешательства в жизнь общества, как оно сразу же получает ответную негативную реакцию. Поэтому, граница прав и свобод личности, с учетом неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, с учетом соответствующих международно-правовых стандартов, не может входить ни в границу возможного, ни тем более, в границу необходимого государственного вмешательства, а является особой сферой отношений, которые необходимо выделить в особую группу, и, по мере возможности обеспечить их реализацию.

Помимо вышеуказанных обстоятельств выделяется граница государственного вмешательства посредством правового регулирования, которая обусловлена особенностями и целями данного метода государственного руководства обществом.

Правовое государство предполагает не только признание и закрепление в законах основных прав человека, но и правовую безопасность личности, ее жизни, здоровья, свободы, защищенность ее прав не только от иных лиц и организаций, но и от самого государства, его должностных лиц, незаконно посягающих на достоинство и права личности. В свете признанной сейчас приоритетности интересов человека и гражданина важно использовать все возможности для того, чтобы права личности стали максимально реальными и обеспеченными. Поэтому, важную роль в сфере реализации прав, свобод и обязанностей граждан должна играть конституционная законность.

Реализация всех этих функций государства зависит от эффективности государственного управления. Под эффективностью государственного управления понимается степень достижения целей государства с учетом произведенных затрат (затраты имеются в виду не только материальные, но и временные, энергетические и др.).

Эффективность государственного управления должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства. Работу государственного аппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека.

Исходными посылками для выведения критериев эффективности государственного управления представляется правомерным признать основные функции государственной деятельности такие, как:

— создание, укрепление и развитие экономики государства на современной научно-технической основе;

— обеспечение независимости и целостности страныобеспечение общественного порядка, законность, борьба с преступностью;

Специфика такого понятия, как «эффективность государственного управления» очень сложна. Тем более это характерно для переходных периодов, связанных со сменой социально-экономической и политической систем. Однако как правильно отмечают, даже для таких периодов существуют эффективные и правильные действия государственной власти. Особо неприемлема человеческая цена социальных преобразований, в особенности в условиях, когда эти преобразования осуществляются вопреки воле большинства населения.

Условиями эффективности государственного управления являются: а) постановка перед государством и ее структурными подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих из реальных условий развития обществаб) правильное определение задач, функций государства и организация их осуществленияв) выработка и применение для оценки эффективности государственного управления научно обоснованных критериев. г) определение пределов осуществления государственной власти.

Таковыми представляются основные пути совершенствования эффективности государственного управления в Кыргызской Республике, в условиях построения правового государства и демократического общества или общества, стремящегося стать таковым.

Таким образом, основными направлениями совершенствования организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики являются:

— развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного аппаратасовершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата;

— повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащихусиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;

— совершенствование структуры и сокращение аппарата управления;

— реализация принципа разделения властей в механизме государства с функционированием системы «сдержек и противовесов»;

— усиление контроля граждан за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.