Управление устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе бизнес-планирования

Актуальность темы

исследования. Бизнес-планирование, как процесс, играет важную роль в формировании предпосылок обеспечения устойчивою • развития экономики на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Стабилизация социально-экономического «положения в стране, повышение жизненного уровня населения требуют реализации комплекса мер, направленных на обеспечение эффективного управления социально-экономическим ра$-витием муниципальных образований, в котором наиболее значимой стропой деятельности местных органов власти являася управление социально- • экономическими процессами на основе бизнес-планирования.

Программы социально-экономического развития разрабатывались лишь по. небольшому кругу показателей, поэтому планирование не отвечаем фебовл-ниям федерального закона № 131 «Об общих принципах организации место! о самоуправления в Российской Федерации» и задачам комплексною социально-экономического развития муниципальных образований. Одна из причин такого положения, заключается в том, что практически отсуктвукн в сиае-матизированном виде методические материалы по вопросам реализации норм федерального закона. До настоящего времени разрабашнаклея лишь краткосрочные прогнозы по временным, не утвержденным методическим рекомендациям, которые требуют совершенствования и дорабо! Ки.

Ключевой проблемой, по нашему мнению, являася проблема отсутствия адекватных механизмов бизнес-планирования, оценки эффективности и оркь низации управления устойчивым развитием муниципальных образований, но приводит к тому, что очень часто главы муниципальных образований при определении направлений и пропорций распределения бюджетных среда в, привлечении и размещении инвестиционных проекюв не имею1 надежною механизма, позволяющего оценить принятое решение, с учетом перепекши ражития муниципального образования, обеспечения его комплексною развития, организации деятельности всех его подсистем, наиболее эффективного использования ресурсного и трудового потенциала.

Развитие экономики муниципальных образований объективно требует >1-вержденных на перспективу и на год планов комплексного социально-экономического развития, в которых должны быть сбалансированы и увя*аны с муниципальным планом отраслевые планы хозяйствующих субъектов различных ведомств, находящихся на их территориях. Эга задача выполнима лишь на основе системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу самих же предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района.-Мы считаем, что такой подход позволт учи пивать специфику отраслевых предприятий и увязывать принятые ими плацы социального развития с комплексом мер, направленных на повышение эффективности производства, так как развитие социально-производственной инфраструктуры в значительной степени обуславливает экономические результапп работы предприятий, базирующихся на этой инфраструктуре. Приоригегным направлением в разработке данного вопроса являйся разрабо1ка планов комплексного социально-экономического развития, тесная увязка их показателей с экономическим развитием муниципальных образований. Это позволш органам местного самоуправления более полно использован" преимущества территориального планирования, обеспечение сбалансированности как всего плана ражития экономики городов и районов, так и каждой ею отрасли в отдельности, с тем, чтобы улучшать жилищные условия населения, наиболее полно удовлетворять его потребности в услугах быта, товарах народною потребления, в образовании, в области культуры и здравоохранения.

Таким образом, имеется объективная необходимость в научно-практических разработках, а также в методических материалах по управлению устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных обраюва-ний на основе бизнес-планирования.

Состояние изученности проблемы. Проблемой экономического рашшин юродов в настоящее время занимается множество экономииов, в юм числе российских. Управления народным хозяйством рассмотрены в трудах многих отечественных ученых-экономистов: Велихова JI.A., Гапоненко A.JI., Коп 1101 а. В.А., Лексина В. Н, Мерцалова A.A., Никитина С. А., Садкова В. Г., Фадеева В. И., Чаянова A.B., Широкова А. Н., Юрковой С. Н. и др.

Зарубежные ученые, такие, как Ф. Векслер, Д. Гулкея, Б.Гладснпн. ' П. Кармайкл, Р. Коула, М. Майлса, С. Хадсон-Уилсон, Дж. Хоуга и др., в своих работах рассматривают проблемы управления развитием городов и территориальных систем, основы городского хозяйства. Однако отдельные вопросы управления развитием муниципальных образований не исследованы в ночном объеме, в частности: отсутствие единой еиаемы организационной) обеспечения процесса экономического и социального планирования в масштабе муниципальных образований, анализ эффективности городских проектов, комплексное развитие социальной-экономической инфраструк1уры всех хозяиа-вующих субъектов города и района, разработка системы показателей оценкистепени устойчивости развития муниципалитета, разрабо1ка бизнес-плана муниципальных образований как инструмента планирования, планирование как основное звено социально-экономического развития муниципальною образования.

Они остаются дискуссионными как в 1еорешческом, так и в прикладном аспектах. Это обусловило выбор темы и направления диссертационной) исследования.

Цель диссертационно! о исследования состоит в разработке юорешче-ских положений и методических рекомендаций по обеспечению управления устойчивым развитием муниципальных образований па основе бизнес-планирования.

Объектом исследования являются муниципальные образования.

Предметом исследования являются экономические и управленческие oi-ношения, возникающие в процессе формирования системы управления устойчивым развитием муниципальными образованиями на основе бизнес-планирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решались следующие задачи:

— уточнить понятие муниципального образования в системе субъекюв Российской Федерации с позиции процесса бизнес-планирования и определить понятие устойчиво1 о развития муниципально1 о образования на основе • методики выявления условий формирования экономических и финансовые основ муниципальных образований;

— дополнить принципы управления устойчивым разнижем муниципальных образований в соответствии с нормами федеральною закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в современных условиях реализации национальных программ";

— разработать методику оценки технологий управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципальных образований;

— оценить состояние социально-экономического комплекса муниципальной) образования как объекта управления на основе сиаемы показаIелей оценки степени устойчивости развития муниципальных образований;

— установить закономерности формирования стратегии устойчивого рашшия субъектов местного самоуправления;

— предложить систему управления устойчивым социально-экономически'! развитием муниципальных образований на основе анализа уже сущееI-вующих систем с позиции линейно-функционального управления устойчивым развитием муниципальных образований;

— разработать конкретный бизнес-план как методический инаруменгарии. обеспечения устойчивого развития муниципальных образований.

Теорешческую и мегодоло! ичеекую основу диссершцпи составили ма-гериалы, содержащиеся в научных Iрудах 01ечествеины и зарубежных ученыхматериалы научно-практических конференцийзаконодательные и нормативные актыданные статистической отчетности за период с 2003 по 2006) I. Наряду с этим автор использовал методическую и периодическую лигера1>р по исследуемой проблеме, а также материалы, представленные в международной компьютерной сети «Интернет».

Диссертационное исследование базируе1ся на общенаучной методолопш. В ходе исследования применялись системный подход, графические, экономические, статистические, аналитические методы ситуационного, сравнительно- -ю анализа, методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и моделирования, нормативный и программно-целевой методы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теорегико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления устойчивым развишем муниципальных образований на основе бизнес-планирования, что подтверждается полученными научными результатами, выносимыми на защшу:

— Дано авторское определение понятий муниципального образования и ус-. тойчивого развития муниципальных образований с позиции процесса бизнес-планирования на основе методики выявления условий формирования их экономической и финансовой основы, где муниципальное образование рассматривается в виде совокупности стратегических бизнес-единиц и стратегических областей бизнеса территорий, как городского, сельскою поселения, несколько поселений, объединенных общей 1ерригорией, часть поселения и иная населенная территория, предусмотренная ныне деиа-вующим федеральным законом, в пределах, которых осущеавляется ieei-пое самоуправление, имеются муниципальная собсгвенноегь, меаный. бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие устойчивое развитие муниципальною образования.

— Дополнены принципы и функции управления устойчивым развишем м- ' ниципальных образований, в частности, функции: менеджмента формированияменеджмента развитиябизнес — планирования на основе проектпою подхода и программно-целевого управленияпринципы: ведения хозяйа-вования муниципальною образования на основе планов комплексною социально-экономического развитияотраслевою целевого управления- 1ер-риториального хозяйствованиякорпоративности муниципальною образованияпартнерских отношений между муниципальным образованием и бизнесом.

Предложены критерии оценки эффективности различных способов привлечения финансовых ресурсов обеспечения устойчивою развшия муниципальных образований и разработана методика анализа и оценки технологического управления устойчивым социально-экономическим развитием м-ниципального образования — ЕТ8Р-анализ, отличающаяся от подобных разработок, в основе которой лежит РЕ8Т-анализ, и где базовой основой бизнес-планирования инновационного развития муниципальных образовании является экономическая составляющая.

Разработана система показателей оценки степени устойчивоеIи разнишя муниципального образования, которые при периодическом наблюдении перехода муниципального образования из одною состояния устойчивости в другое, демонстрируют направления в изменении характеристик анализируемых явлений и процессов, которая позволила предложить модель содействия развитию экономики муниципальною образования, в частност, определить важнейшие инструменты муниципального содействия раллиию экономики муниципальных образований, в часшоаи: инструменты рек м-мы, информации, консультации и координации, инструменты взимания на-лоюв, взносов и сборов, что позволило разработать систему ре1 иональною муниципального маркетинга, как основу бизнес-планирования, обеспечения устойчивою развития муниципальных образований. Разработан конкретный бизнес-план как методический ипарументарий обеспечения устойчивого развития муниципальных образований на основе конкретных расчетов некоторых показателей плана: демо1 рафическнх. в том числе структурный анализ населения по источникам существования с учетом населения в трудоспособном возрасте, структура работающих по отраслям народного хозяйства, качественные изменения состава населения, основные общеэкономические показатели,' уровень образования населения, показатели трудовых ресурсов, основные показатели транспортаосновных социально-экономических индикаторов уровня жизни населениясостояния инвестиционного потенциала муниципального образования по направлениям и секторам экономики.

Практическая значимость резулыаюв диссер1аци0111Ю10 исследонииия определяется его изначальной ориентацией на практическое решение актуальных задач социально-экономического развития муниципальных образований страны. Основные практические выводы диссертации могут быть использованы в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, в том числе органов местного самоуправления при формировании плана комплексного социально-экономическою развития города и района.

Разработка планов комплексного социально-экономическою развития всех муниципальных образований страны будет способствовать усилению нача I терриюриалыюю планирования и поспособствует укреплению роли муниципальных образований в управлении экономикой.

Научно-методические разработки, полученные в ходе диссертационной). исследования могут быть также использованы в учебном процессе при изче- ' нии студентами дисциплин: «Внутрифирменного планирования», «Инновационного менеджмента», «Управления проектами».

Апробация и реализация резулыаюв исследования. Основные положения и результаты исследования были обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы планирования и прогнозирования» (г. Орел, 2003 г.), международной научно-практической конференции «Экономический рост в России: перспективы и проблемы» (т. Орел, 2004 г.), а также на научных конференциях профессорско- • преподавательскот о состава вузов Орла, Брянска и Тулы (2003;2006 т л.), меж- * дународной научно-практической конференции «Экономика России: теория и пракгика возрождения» (Москва, 2005 г.), международной конференции молодых ученых «Новейшие изменения и актуальные проблемы территориального развития современной России и стран СНГ» (г. Орел, 2006 г.).

Методические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое применение в плановую работу администраций г. Ливны и Ливен-ского района при разработке «Программы социально-экономического развития», в формировании годовых планов и бюджетов на 2006 г. и 2007 г.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 научных статьях общим объемом 2,5 печатных лис г а.

Структура и объем исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 98 источник. Содержание работы изложено на 195 листах основною текста, включает 8 таблиц, 15 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выполненные в диссертации исследования позволили разработан" научно-обоснованные рекомендации, но управлению устойчивым развишем муниципальных образований и' разработке адеквашых механизмов бизнес-планирования:

1. Исследование теоретических положений, а также анализ практического опыта развития экономики муниципальных образований позволили обосновать необходимость утвержденных на перспективу и на I од планов комплексного социально-экономического развития, в которых должны быть сбалансированы и увязаны с муниципальным планом отраслевые планы предприятий различных ведомств, находящихся на их территориях.

2. Выработанные практикой рекомендации не всегда оказываются достаточными для успешного и Эффективного решения задачи управления устойчивым развитием муниципального образования, что обуславливает необходимость системного, комплексного подхода, делового участия в формировании плана комплексного социально-экономического развития всех хозяйствующих субъектов, предусматривающих развитие на перспективу предприятий, и в увязке с развитием социально-производственной инфраструктуры города и района.

3. Учитывая специфику муниципального управления, повышению >ф-фективности управления устойчивым социально-экономическим развишем муниципального образования будет способствовать использование некоторых элементов методологии управления проектами, как инструмента, обеспечивающего учет и согласование интересов хозяйствующих субъектов. Разработанные теоретико-методические рекомендации раскрывают возможности использования методологии управления проектами в управлении развитием муниципального образования.

4. Для формирования стратегии устойчивого развития субъектов местного самоуправления территорий небольшой размерности, предлагается непользовать подходы выбора критериев, которые, с помощью разумных га 1 рак позволяют оценить ситуацию и принять верное решение.

5. Анализ сложившихся экономических взаимосвязей и взаимозависимостей между муниципальной властью и федеральными органами власти позволил систематизировать проблемы и выявип> перспективы в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований. В целях оптимизации управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, целесообразно создание структурных подразделений (планово:! комиссии муниципалитета).

6. Для совершенствования сложившейся системы управления усюичи-вым развитием муниципальных образований разработана струк1ура конкретного бизнес-илана комплексного социально-экономического развития.

7. Практическая ценность работы заключается в юм, чю внедрение авторских разработок будет способствовать повышению эффек1ивнос1и управления устойчивым развитием муниципальных образований в резулькпе использования бизнес-планирования. В этой связи усилится преобразовательная, регулирующая роль планов комплексною социально-экономическою развития в муниципальном звене управления и выполнение ими функций координации деятельности различных звеньев муниципальной структуры.