Уездная полиция Российского государства второй половины XIX — начала XX века: на территории Мордовии

Актуальность исследования. Период второй половины XIX — начала XX в. связан с трансформацией социально-экономического уклада России. Интенсивное развитие капитализма, сопровождавшееся ростом социальных противоречий, привело к повышению политической активности населения и росту преступности в стране. В связи с этим большой интерес представляет изучение деятельности полиции, поскольку именно она решала задачу поддержания правопорядка. В этот период происходит изменение структуры и функциональных обязанностей провинциальных полицейских учреждений, ведется работа по расширению штатов местной полиции и повышению уровня подготовки ее личного состава. Исследование деятельности уездной полиции позволит получить точное представление о криминогенной ситуации на местах, определить приоритетные направления и эффективность ее работы.

Кроме того, полицейские органы в Российской империи традиционно играли значительную роль в механизме функционирования государства. Рассмотрение уездных подразделений полиции, через которые реализовывалось большинство решений власти, исследование их развития позволят более точно представить возможности государственной власти в губерниях.

Актуальность заявленной темы обусловлена также необходимостью выработки в современной отечественной историографии новой, комплексной, концепции полицейских структур в Российской империи, переосмысления их места и роли в процессе формирования и укрепления российской государственности.

В условиях такой огромной многонациональной страны, как Россия дополнительный интерес исследованию придает анализ региональной специфики деятельности полицейских структур.

Степень изученности проблемы.

Историю изучения полицейских учреждений Российской империи можно условно разделить на три периода:

1. Дореволюционная отечественная историография (70-е годы XIX -1917 г.).

2. Историография советского периода (1917 — конец 80-х годов XX века).

3. Современная российская историография (начало 90-х годов XX века — начало XXI века).

Первый период — с 70-х годов XIX века до революционных событий 1917 года — характеризуется зарождением и формированием научно-исследовательского направления, занимавшегося изучением российской полиции. Характерно, что в данный период в исследованиях имперских полицейских структур принимали участие не только (и даже не столько) историки, сколько юристы, специалисты в области права и юриспруденции.

Действительно, существует достаточно большое количество работ дореволюционных юристов, в которых прямо или косвенно затрагиваются вопросы функциональных обязанностей и деятельности органов провинциальной полиции. Среди них можно выделить исследования И. Е. Андреевского, С. А. Гисси, Д. А. Соколовского, М. Ф. Владимирского-Буданова, Н. П. Макалинского, А. А. Кваческого, В. Н. Латкина1 и ряда других. К достоинствам данных работ можно отнести то, что авторы попытались разработать классификации многочисленных полицейских функций. Однако необходимо учитывать, что названные авторы, в большинстве своем, рассматривали проблему исключительно с позиций права, зачастую игнорируя ее исторический контекст.

С 70-х годов XIX века стали предприниматься попытки историко-юридического исследования развития полицейских учреждений, на основе которых В. Ф. Дерюжинским и И. Т. Тарасовым был разработан вузовский курс «Полицейское право». Впрочем, данная учебная дисциплина представляла собой не столько науку о законодательных основах деятельности полиции, сколько изложение учения о государственном управлении вообще .

Первая систематизация функций провинциальной полиции принадлежит Е. П. Карповичу, который предпринял попытку связать идею губернаторской власти с административной деятельностью полиции3.

Трудно переоценить теоретическое наследие в области истории права и государственных учреждений России, оставленное А. Д. Градовским и его учеником Н. М. Коркуновым, которые внесли свой вклад в исследование истории уездной полиции4.

Ценное обобщение опыта полицейской работы, накопленного российскими правоохранительными структурами к началу XX века, было сделано в работах бывшего директора департамента полиции А. А. Лопухина5 и П. Руткевича6. Оценивая столетний опыт функционирования российской полиции, данные авторы констатировали необходимость немедленного уточнения полномочий уездной полиции и ограничения её административных функций. В частности, А. А. Лопухин видел цель преобразования полиции лишь в совершенствовании форм и методов борьбы с революционным движением.

Историки, занимавшиеся краеведческими исследованиями, обратились к деятельности пензенских и саранских полицейских учреждений п впервые в начале XX века .

Обобщая опыт дореволюционной историографии, следует указать, что исследователями был накоплен богатый опыт изучения истории деятельности провинциальной полиции. Между тем, все эти труды характеризуются применением новых методологических подходов к изучению административно-полицейской деятельности провинциальной полиции.

Второй период (1917 г. — конец 80-х годов XX века) характеризуется долгим отсутствием профессиональных работ, освещавших развитие общей полиции России. В 1917 — начале 20-х годов авторами многочисленных статей по полиции выступали члены комиссий, созданных для расследования преступлений монархического режима". В это время появляются исследования В. Б. Жилинского и С. Б. Членова8, а также работы В. Я.

Ирецкого, М. А. Осоргина, А. Волкова9.

На наш взгляд, эти авторы, выполнявшие политический заказ новых властей, увлеклись сообщением множества незначительных фактов при отсутствии более или менее стройной концепции истории политического сыска. Раскрывая вопросы деятельности охранных отделений, агентуры, анализируя некоторые методы работы органов сыска, данные авторы также чрезмерно увлекались сообщениями множества незначительных фактов, при отсутствии профессионального научно-исследовательского подхода к рассматриваемому вопросу. Такая публицистичность была обусловлена рядом факторов: во-первых, упомянутой выше претенциозностью названных авторов, отражавших недвусмысленно враждебное отношение к царской полиции со стороны революционной властиво-вторых, относительной новизной проблематики, а потому и неизбежной поверхностью освоения раскрываемых вопросовв-третьих, весьма избирательной доступностью для исследователей архивов департамента полиции и охранки.

К этому же периоду относятся также работы С. Г. Сватикова10 и П. Павлова11, в которых раскрывается история становления политической полиции, роль особого отдела в борьбе с революционным движениям. Например, П. Павлов путем привлечения богатого фактического материала, в том числе через характеристику некоторых видов секретных агентов представил подробную и четкую информацию о полицейских методах сбора сведений, необходимых для политического сыска (о противоправительственных организациях, и т. п.).

В советской историографии до 60-х годов проявлялся интерес лишь к истории политической полиции в контексте ее борьбы с революционным движением. История общей полиции Российской империи в качестве самостоятельной проблемы не изучалась и рассматривалась в работах общего характера как придаток органов политического сыска. Например, в работах.

12 13.

Н. П. Ерошкина и П. А. Зайончковского рассматривается, в частности, роль и место местных карательных учреждений в системе политических институтов российского самодержавия.

Первые специальные исследования, посвященные полиции дореволюционной России второй половины XIX — начала XX веков, в которых затрагивались основные вопросы организации и деятельности полиции, были проведены Р. С. Мулукаевым14 и А. Н. Ярмышом15.

К числу достоинств данных работ можно отнести научный анализ правового положения правоохранительных органов Российской империи. Тем не менее, в трудах Р. С. Мулукаева был допущен целый ряд ошибок (например, завышена численность урядников в уездах, неверно определено время начала создания должностей частной полиции и способы ее финансирования). Кроме того, Р. С. Мулукаев, исследуя сложившуюся в то время криминальную ситуацию, сделал вывод об очень низком, с его точки зрения, уровне работы сыскных отделений, которым он ставил в заслугу лишь введение принципа специализации16.

В 1960;е — первой половине 1980;х годов в советской историографии выросла целая плеяда ученых, посвятивших себя изучению истории отечественной правоохранительной системы. В их числе почетное место занимают имена М. Г. Деткова, В. М. Курицына, Е. А. Скрипелева, Л. И. Тютюник, Д. И. Шинджинашвили, и других17.

В частности, в работе Д. И. Шинджинашвили представлен обзор становления и деятельности департамента полиции, а также (что примечательно) анализируется его борьба не только с революционным движением, но и с уголовными преступлениями.

К числу достоинств работ перечисленных выше авторов следует отнести освещение межведомственных связей МВД с другими министерствами и государственными учреждениями.

Отдавая должное авторам, работающим в доперестроечный период, следует все же признать, что многие научные труды в рассматриваемой области требуют критического анализа в силу их неизбежной заидеологизированности, сохранявшейся (хотя и не в таких «драконовских» формах, как при Сталине) на протяжении всей эпохи «застоя».

Именно поэтому в настоящее время, в новых политических и культурных реалиях посткоммунистической России, со всей очевидностью ощущается потребность в строго объективных и свободных от идеологических клише подходах при разработке данной исследовательской проблематики.

В третий период (начало 90-х годов XX века — начало XXI века) научные исследования истории дореволюционной полиции выходят на качественно новый уровень, о чем свидетельствовало появление в 1990;е годы коллективных исследований — «История органов внутренних дел» и «История полиции России (1718−1917).

На основе огромного количества материала авторы данных коллективных научных изданий подробно осветили становление, развитие и крушение органов имперской полиции, особенно акцентируя внимание на мероприятиях по реформированию полицейских учреждений. Но, с другой стороны, в данных работах совершенно игнорировался региональный аспект.

Кроме того, следует отметить, что в данное время проявился повышенный интерес исследователей к изучению высших и столичных органов дореволюционной полиции России.

В 1991 году М. И. Сизиковым, А. В. Борисовым и А. Е. Скрипелевым была опубликована книга «История полиции России (1718 — 1917): Часть 2. Полиция Российской империи XIX — начала XX веков», в которой раскрываются вопросы устройства полиции и жандармерии, их правовое положение, подчиненность и взаимодействие. Здесь же выявлены причины неэффективности действий полиции в годы политических и экономических кризисов империи, например, такие как сложность, громоздкость полицейского аппарата и действие устаревшего на тот момент законодательства. Кроме того, авторы затронули проблемы уровня образования полицейских служащих.

С другой стороны, вне рамок данного исследования оказались целые подразделения полиции, такие как фабрично-заводские полицейские команды и уездная стражане были прослежены количественные изменения в полицейском аппарате империине были затронуты вопросы материально-технической оснащенности полицейских структур.

Несмотря на то, что современные исследователи истории полиции и жандармерии уделяют внимание изменениям структуры и деятельности этих учреждений, они чаще всего затрагивают общие вопросы, такие как время создания того или иного формирования и его основные функции. При этом вне поля зрения современных исследователей остаются такие значимые, на наш взгляд, вопросы, как особенности устройства полиции в отдельных регионах России, текучесть полицейских кадров, соотношения численности полицейских и населения, и т. д.

Во второй половине 1980;х — первой половине 1990;х годов в российском обществе заметно активизировался интерес к малоисследованным страницам истории нашего государства. Благодаря этому возрос выпуск литературы, на страницах которой оценивается роль правоохранительных органов России, в том числе и в период самодержавия. Следует особо выделить работы «Полиция и милиция России: Очерки истории» (1993), «Наказание в царской России. Система его исполнения» (1994), «Полиция и милиция России: Страницы истории» (1995). В указанных изданиях представлена широкая гамма оценок преобразований российской полиции на протяжении XVIII — XIX столетий, но началу XX века уделено совершенно недостаточно внимания.

Тем не менее, необходимо констатировать, что вплоть до настоящего времени вопросы функциональной обусловленности деятельности полиции в политической системе Российской империи начала прошлого столетия остаются недостаточно исследованными. Более глубокого научного анализа требует проблема личностных взаимосвязей внутри дореволюционного полицейского ведомства, а также вопросы его взаимодействий с другими звеньями государственного аппарата. Среди немногих попыток разработки.

1 б данного направления отметим работу Т. П. Коржихина и А. С. Сенина, в которой рассмотрены не только формы государственного управления и государственная идеология, но и отражено их влияние на полицейскую систему. Авторы, на наш взгляд, совершенно справедливо отмечают, что разорвать порочный круг извечных проблем управления государством и обществом «можно лишь на основе глубоких знаний отечественной истории, преодолевая упрощенные представления о связи прошлого с настоящим, просвещая обыденное сознание, а не потакая ему"19.

Теоретические проблемы осуществления государством полицейских функций рассмотрены в монографии А. В. Горожанина, диссертации Н. В.

Трошина, учебном пособии А. В. Корнева, но наиболее ярко они.

20 представлены в работе И. И. Мушкета и Е. Б. Хохлова .

Благодаря анализу исторического опыта российской полиции исследователи смогли показать место и роль этого важнейшего института в механизме Российского государства.

Отдельного упоминания заслуживает работа В. В. Лысенко, в которой автор пытается проанализировать морально-нравственные аспекты полицейской службы21. В. В. Лысенко вскрывает социальные истоки таких пороков общества, как проституция и алкоголизм, бродяжничество и мошенничествоно нравственный аспект работы чинов полиции, на наш взгляд, здесь раскрыт недостаточно. Несколько шире данный вопрос.

22 анализируется в статье Ф. М. Лурье .

Современные исследователи данной проблемы все чаще стали обращаться к изучению вопросов, связанных с подбором, профессиональной подготовкой и расстановкой кадров в полиции23.

Своеобразным «подрывом монополии» вузов МВД на научную продукцию, связанную с разработкой истории полицейской системы, стало появление в 1990;е — начале 2000;х годов работ В. Жухрая, В. С. Брачева, Ю.

А. Реента и др24. Названные исследователи подвергли критическому анализу бытовавшие ранее положения, что позволило не только уточнить, но в ряде случаев пересмотреть многие устоявшиеся представления о характере функционирования полицейской системы России рассматриваемого периода.

Многие вопросы, связанные с историей полиции, затрагиваются в изданиях, анализирующих деятельность политических партий начала XX века25. В этой связи интересны научные изыскания К. В. Гусева, К. Н. Морозова26.

Ряд малоизученных сторон рассматриваемой проблемы, таких как, например, формы организации и деятельности органов охраны правопорядка в национальных регионах анализируется в диссертации А. Д. Тимошевской27.

Диссертантом высказывается точка зрения, согласно которой степень использования местных полицейских структур и институтов завесили от определенных внутриполитических условий, а также от уровня социальноэкономического развития регионов. Создание же полицейских структур с учетом традиционной национальной специфики того или иного региона обширной империи оценивается А. Д. Тимошевской как позитивный фактор

28 в функционировании правоохранительной системы .

Касаясь регионального аспекта изучения темы провинциальной.

29 полиции, необходимо выделить работы О. В. Лазаревой и Ю. Б. Сысуева, которые представляют собой первые попытки исследования формирования, развития, функционирования органов провинциальной полиции на территории Мордовии (соответственно на материалах Пензенской и Симбирской губерний). Большой интерес представляет работа Д. А. Ялтаева, в которой впервые на материалах Чувашских уездов Казанской губернии исследована непосредственно деятельность уездных полицейских учреждений30.

Определенное отношение к рассматриваемой проблеме имеет и диссертационная работа С. В. Кистанова, в которой, в частности, на богатом источниковом материале анализируются взаимоотношения партий и общественных организаций с уездной полицией и жандармерией в период 1902;1914 годов31.

Некоторые вопросы деятельности уездной полиции нашли отражение в коллективных трудах: «Очерки истории Мордовской АССР», «История Мордовской АССР», «Очерки истории Пензенского края» .

В последние годы появляется также ряд исследований, отражающих особенности деятельности полиции в Симбирской губернии, хотя некоторые издания этого ряда (например, «Краткий исторический очерк.

33 подразделений МВД Симбирской губернии"), опираются на недостаточно широкую, на наш взгляд, эмпирическую и фактологическую базу.

Вопросы взаимодействия органов общей полиции и жандармерии затронуты также в трудах И. М. Корсакова, Т. Купряшкина, А. Г. Филатова, И. И. Фирстова, К. А. Коткова, И. Д. Воронина, К. А. Ефимова, Ю. М. Моисеева, Е. М. Михайловской, М. Н. Надлевой, И. В. Капитонова39.

Таким образом, при наличии обширной историографии истории общей полиции на общероссийском уровне, необходимо отметить недостаточную степень научной разработки проблем становления, развития, комплектования, финансирования, функционирования и деятельности уездной полиции на территории мордовского края. Очевидно также отсутствие обобщающих краеведческих исследований, в которых бы на региональном уровне рассматривались бы основные направления деятельности полицейских органов. Данное диссертационное исследование призвано отчасти восполнить этот пробел.

Цель исследования комплексное изучение уездной полицейской системы Российской империи на территории Мордовии во второй половине XIX — начале XX в.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи исследования: раскрыть правовые основы деятельности уездных учреждений общей полицииисследовать структуру и функции общей полиции в уездахпоказать основные формы и методы взаимодействия полицейского руководства и представителей властных структур, как центральных, так и местных, а также с религиозными и этническими организациямиизучить основные направления борьбы уездной полиции с уголовной преступностьюпроанализировать основные формы и методы взаимодействия подразделений полиции с губернским жандармским управлением в пресечении государственной преступностирассмотреть основные направления деятельности уездной полиции в системе контроля за религиозными и этническими организациямиохарактеризовать хозяйственно-распорядительную и контрольно-надзорную деятельность уездной полицииисследовать порядок комплектования, особенности проведения кадровой политики в подразделениях полиции и социальной защиты ее служащих.

Объектом исследования является система учреждений и структурных подразделений уездной полиции как института охраны и поддержания общественного порядка, государственной безопасности.

Предмет исследования — процесс реформирования полиции, структура органов и функции уездной полиции, ее взаимодействие с органами местной власти, принципы комплектования и профессиональная подготовка полицейских кадров, основные направления деятельности уездной полиции.

Хронологические рамки работы охватывают период функционирования уездных полицейских структур Российской империи с 1862 г. вплоть до революционных событий февраля 1917 г. Нижняя хронологическая граница обусловлена принятием «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний по Общему учреждению управляемых», в соответствии с которыми осуществлялась деятельность уездной системы. Верхняя граница — сломом полицейской системы в результате Февральской революции.

Территориальные рамки исследования ограничены пределами Саранского, Инсарского и Краснослободского уездов Пензенской губернии, Ардатовского уезда Симбирской губернии и Темниковского уезда Тамбовского губернии. Поскольку эта территория исторически являлась областью расселения мордовского народа, для ее обозначения в работе мы используем термин «мордовский край». Впоследствии его основная часть вошла в состав Республики Мордовия.

Источниковая база исследования. При подготовке диссертации нами были изучены фонды семи архивов: двух центральных — Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного исторического архива (РГИА) — и пяти региональных — Центрального государственного архива Республики Мордовия (ЦГАРМ), Государственных архивов Пензенской (ГАПО), Ульяновской (ГАУО), Нижегородской (ГАНО) и Тамбовской (ГАТО) областей. Извлеченные из них документы, большинство из которых впервые вводится в научный оборот, составили важнейшую часть источниковой базы работы. Наряду с этим также был привлечен широкий круг опубликованных материалов, включающий официальные документы центральных и местных органов власти, периодическую печать, воспоминания сотрудников полиции и т. д.

Нормативные акты опубликованные в Полном собрании законов Российской империи, Своде законов Российской империи, Собрании узаконений и распоряжений правительства, позволяют выявить и проанализировать внутри-политический курс российского правительства. Особую ценность для раскрытия темы имеют регламентировавшие деятельность отдельных подразделений полиции циркуляры и инструкции МВД, Департамента полиции и губернских властейа также временные правила, положения и уставы, определявшие устройство, права и обязанности полицейских учреждений и должностных лиц. Часть этих материалов была извлечена из центральных архивов, в частности из фондов Департамента полиции (ф. 102) ГАРФ, Особого совещания по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений (ф. 1239) и Канцелярии Министра внутренних дел (ф. 1282) РГИА, осуществлявших контроль за деятельностью полицейских органов и разработку инструкций, циркуляров, положений для руководства чинов полиции по предметам их служебной деятельности. Также были привлечены опубликованные сборники нормативных документов, касающиеся исключительно деятельности полиции, сборники циркуляров и распоряжений МВД, программы обучения чинов полиции и т. п. 34 Они характеризуют основные направления правоохранительной политики Российской империи, позволяют определить приоритеты деятельности уездной полиции и ставившиеся перед ней конкретные задачи, воссоздать структуру и организационные основы механизма функционирования полицейских органов, исследовать меры, направленные на повышение их эффективности, а также ход подготовки полицейской реформы 60-х гг. XIX в.

Делопризводственная документация представлена в основном архивными документами. Фонды губернаторских канцелярий и губернских правлений региональных архивов (ф. 5, 6 ГАГ10- ф. 76, 88 ГАУОф. 2 ГАТО) содержат большой фактический материал о деятельности уездной полиции: ежегодные отчеты уездных исправников для губернаторов, отчеты многочисленных проверок и ревизий уездных полицейских управлений дают возможность получить детальное представление о деятельности уездной полицииформулярные списки полицейских служащих позволяют составить представление об особенностях прохождения службы, социальном составе и материальном положении полицейских чинов. Переписка с вышеи нижестоящими органами полицейской системы, с органами уездной власти и местного самоуправления (ф. 20, 21, 34, 49, 88, 98, 124 ЦГАРМ) позволяет проанализировать все направления работы полицейских учреждений, начиная с правоохранительных и заканчивая хозяйственно-распорядительными. Находящиеся в этих же фондах материалы административно-полицейского надзора за ссыльными лицами и местным населением, результаты изучения благонадежности представителей различных социальных и профессиональных групп характеризуют степень взаимодействия уездной полиции с губернскими жандармскими управлениями.

Мемуарные источники представлены воспоминаниями сотрудников полиции, которые содержат описания повседневной деятельности органов полиции, личностное отношение к происходившим событиям, в том числе восприятие проводившихся в правоохранительной сфере реформ. Хотя данные сведения во многом имеют субъективный характер, но в то же время они позволяют представить существовавшую ситуацию непосредственно глазами очевидца, понять мотивацию действий полицейского и его мироощущение.

Разноплановый материал о деятельности полиции содержится в публикациях периодической печати того времени. Губернские печатные издания («Пензенские губернские ведомости», «Симбирские вести») представляет сведения о перемещениях полицейских чиновников, наиболее значимых событиях, различных происшествиях. В общероссийском ведомственном журнале «Вестник полиции», издававшемся с 1907 г., публиковались официальная информация, статьи публицистического характера, а также письма и воспоминания полицейских служащих, рассказы о событиях полицейской жизни.

Таким образом, имеющаяся в нашем распоряжении источниковая база, сравнительный анализ сведений различных источников и критическое к ним отношение позволяют создать целостное представление об исследуемой проблеме и в полном объеме решить поставленные задачи исследования.

Методологической основой исследования являются принципы историзма (предполагающие изучение всякого явления в его генезисе и динамике, конкретно-исторической обусловленности и индивидуальности) и объективности (всесторонний охват изучаемого явления с целью выявления его сущности и применение совокупности различных методов для получения из исторических источников максимально разнообразной и обширной информации).

Подобный подход предполагает использование набора методов, главными из которых являются историко-генетический, состоящий в последовательном раскрытии свойств, функций и изменений изучаемой проблемыисторико-сравнительный, реализующий задачу обоснования тех положений и категорий, на основе которых возможно сравнение и раскрытие сущности изучаемых явленийисторико-системный, который позволил провести сравнительный анализ и обнаружить закономерности в деятельности уездных полицейских учреждений. Кроме того, при анализе источников использовались проблемно-хронологический и ретроспективный методы исследования.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые предпринято комплексное исследование состояния, характера функционирования и развития уездной полицейской системы на территории Мордовии на протяжении второй половины XIX — начала XX в., сделана попытка показать влияние процессов, происходивших внутри страны, на изменение законодательной базы и конкретную деятельность уездной полиции. В рамках диссертационной работы исследованы малоизученные проблемы проведения полицейских реформ в рассматриваемом регионе. Изучен и впервые введен в научный оборот ряд архивных материалов и нормативно-правовых актов, касающихся деятельности уездной полиции. Представленный материал позволяет не только акцентировать внимание на противоречиях и проблемах полицейских структур Российской империи, но и обосновать преемственность в деятельности полиции изучаемого периода и современной российской милиции.

В диссертации впервые представлено исследование организации и деятельности уездной полицейской стражи, особенностей внутренних взаимоотношений чинов полиции и их контактов с населением. Выделенный автором материал позволяет пересмотреть некоторые взгляды, затрагивающие оценку степени готовности названных структур к защите политических устоев государства в революционные периоды.

Теоретическая и научно-практическая значимость работы заключается в опыте системного обобщения основных признаков и тенденций развития исследуемого института — учреждений уездной полиции на территории Мордовии в контексте общей эволюции и модернизации правоохранительной системы Российской империи. Материалы исследования могут представлять ценность при разработке и преподавании учебных дисциплин «История Отечества», «История отечественного государства и права» и «История органов внутренних дел России».

На защиту выносятся следующие основные положения исследования:

1. Реформа уездной полиции носила ограниченный характер и свелась к вопросам реорганизации структуры полицейских учреждений, их штатов и корректировке денежных окладов.

2. Законодательная база деятельности уездной полиции в значительной мере представляла собой сумму накапливающихся многочисленных разобщенных законоположений, а не систему взаимообусловленных правовых норм. В результате компетенция, обязанности и функции полиции так и не были систематизированы.

3. Сфера деятельности уездной полиции, помимо своих основных обязанностей — поддержания правопорядка, включала широкий спектр мероприятий хозяйственно-распорядительного и контрольно-надзорного характера. При этом общая полиция являлась основным инструментом реализации решений местной власти и контроля за их исполнением.

4. Несмотря на разделение общей и политической полиции на местах, уездная полиция зачастую выполняла жандармские функции, что было обусловлено отсутствием у региональных представительств политической полиции разветвленного осведомительного аппарата на местах и необходимого опыта оперативно-розыскной работы.

5. Деятельность полиции по борьбе с уголовной преступностью была достаточно эффективной, хотя и осложнялась необходимостью решения многочисленных задач, не входящих непосредственно в сферу охраны правопорядка.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, проводившихся в 2005 — 2006 гг. в Саранском кооперативном институте и Средне-Волжском филиале Российской правовой академии Министерства юстиции РФ. Основные положения и выводы нашли отражение в пяти публикациях по теме исследования.

Структура. В соответствии с поставленной целью и задачами исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложения.

Выводы по третьей главе:

1. Структура и функции уездной полиции были обусловлены теми задачами, которые ей приходилось разрешать, причем ее развитие было обусловлено не концептуальными основами, а сиюминутными задачами.

2. Усилиями государственных органов был создан широкий спектр преимуществ социального характера, включавший в себя нормативно-правовое, материальное и моральное направления, обеспечивавшие достойную жизнь служащих полиции и их семей.

3. Сельские старосты, волостные старшины и волостные правления являлись еще одним полицейским звеном в системе уездных полицейских учреждений. Их обязанности были тождественны тем, которые возлагались на сельскую полицию.

4. В исследуемый период произошли изменения в принципах комплектования полицейских учреждений: сословность и выборность полицейских служащих были заменены назначением от правительства, вольным наймом.

5. До начала XX века отсутствовала система специального полицейского образования. Полицейские учебные заведения были созданы в большинстве своем на губернском уровне только в первое десятилетие XX столетия в виде школ для урядников и городовых.

6. Задачи, решавшиеся системой профессиональной подготовки кадров полиции Российской империи, были и остаются актуальными также в настоящее время: имеются в виду обучение сотрудников современной российской милиции в соответствии с требованиями законаформирование у них высоких морально-психологических качествобеспечение высокого уровня боевой, технической, огневой и физической подготовки. В этом отношении опыт полиции Российской империи представляет несомненную ценность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Во второй половине XIX века Российская империя вступила в качественно новую стадию своего развития — стадию проведения либерально-буржуазных реформ. Одним из последствий преобразований этого периода стало формирование новых специализированных полицейских структур, призванных осуществлять свою деятельность в более четко и жестко фиксированных организационно-правовых рамках.

По сути, полицейская реформа стала после отмены крепостного права в 1861 году одним из первых преобразований эпохи. Из ведения полиции изымались судебные и отдельные хозяйственные функции, что положило начало отделения административной и судебной деятельности от полиции.

С другой стороны, несовершенство проведенных реформ в области полицейского устройства, слабая законодательная база, резкое изменение социально-политической обстановки в стране, резкий рост преступности и особенно развитие политического терроризма неизбежно привели к необходимости внесения корректив в организацию, структуру и компетенцию полицейских органов. Назрела необходимость новой и дальнейшей полицейской реформы.

Реформа полиции в уездах была составной частью реформы полиции в стране, и, соответственно отразила как ее достоинства, так и недостатки. В результате проведенной реформы, уездная полиция значительно улучшила эффективность своей работы.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что реформа уездной полиции носила ограниченный характер, так как свелась к вопросам реорганизации структуры полицейских учреждений, их штатов и корректировке денежных окладов, то есть идеология реформы руководствовалась принципом «частных улучшений». В то же время за рамками преобразований осталась большая часть вопросов, связанных с изменением компетенции, корректировки властных полномочий уездной полиции в свете общественно-политических вызовов реформируемой России. В ходе преобразований реформаторы также пытались решить проблему, в первую очередь, ограждения подданных от полицейского произвола.

Изменяющаяся политическая и социально-экономическая обстановка, резкий рост преступности в России требовали от правительства гибкой внутренней политики, в том числе и реформирования всего полицейского аппарата, приведения законодательной базы в соответствие с теми задачами, решение которых было возложено на полицию.

Но как показала практика, основное усилие правящих кругов было направлено на сохранение существующего строя всеми возможными средствами, и одним из эффективных инструментов в этом деле, по мнению правящих кругов, был полицейский аппарат. По мере усиления напряженности в борьбе с нараставшими антиправительственными выступлениями, особенно в начале XX века, в эту борьбу стала втягиваться и общая полиция, что отвлекало ее от прямых обязанностей и негативно отразилось на состоянии общественного порядка.

Исследование показывает, что нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность уездной полиции в середине-конце XIX века, если судить в целом, обеспечивала выполнение всех стоящих перед ней задач, однако ей были присущи и ряд недостатков, заключающихся, во-первых, в наличие правовых противоречийво-вторых, в неполной регламентации ее деятельности, наличии так называемых «правовых дыр», в-третьих, исследование показывает, что наибольшую неопределенность представляли нормативные документы о производстве дознания и следственных действий по общим преступлениям.

Отдельные нормативные документы носили, как представляется, чрезвычайный характер, так как нормотворческая деятельность законодателя не поспевала за общественно-политическими вызовами современности, и для того, чтобы адекватно отреагировать на социально-революционные вызовы, стоящие перед государством, законодатель был вынужден решать поставленные задачи преимущественно путем принятия нормативных документов чрезвычайной направленности. Таким образом, нормативная база деятельности уездной полиции развивалась во многом стихийно, зачастую — под воздействием случайных обстоятельств.

Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность уездной полиции, принятая в период корректировки реформ Александра III, оказалась достаточно эффективной, и, наряду с другими нормативными документами позволила организовать ее работу на достаточно высоком уровне. Установлено, что правительство существенно ограничивало права провинциальных полицейских чиновников и их ближайших родственников на занятия какими-либо другими видами деятельности, кроме основной службы. Подобная жесткая правовая регламентация была обусловлена стремлением правительства повысить эффективность основной деятельности провинциальных полицейских учреждений.

В начале XX века руководство страны не смогло должным образом справиться с вызовами современности, не смогло адекватно ответить на рост революционной активности масс, в результате чего нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность уездной полиции перестало соответствовать стоящим перед страной и обществом задачами. В результате компетенция, обязанности и функции полиции так и не были систематизированы, продолжали представлять собой механическую сумму законоположений, были законсервированы устаревшие законодательные акты.

К основным недостаткам правового регулирования деятельности и функций полиции в конце XIX — начале XX века можно отнести следующие: полицейские учреждения часто выполняли функции, несвойственные органам полициинедостаточно четко было определено взаимоотношение государственных полицейских учреждений с ведомственными полицейскими органамис ростом городов и увеличением населения не увеличивался пропорционально полицейский персонал, его денежное содержание, но в то же время возрастал поток различных бумаг, которые должны были вести полицейские учрежденияналицо было фактическое отсутствие государственной системы подготовки профессиональных кадров для полиции: так, от полицейских чинов не требовалось специальных знаний в области полицейского права и управления за исключением урядников в губерниях и полицейских чиновников в столицахне существовало испытательного срока при приеме на службу, кроме околоточных надзирателей и городовых столичной полициихотя законодательство и оговаривало необходимость четырехмесячного испытания кандидатов на полицейские должности, но на практике это редко применялосьне было издано ни одного сборника полицейских законов или практического руководства для полицейских чиновстепень власти, круг деятельности и особенно ответственности чинов полиции перед судом и вышестоящим начальством были недостаточно урегулированы закономзаконодательство, регулировавшее организацию, жизнь и деятельность полицейских органов не соответствовало условиям времени.

Общая полиция в системе власти, как в губернии, так и в уезде, играла ведущую роль. Она, наряду с выполнением свои основных обязанностейподдержания правопорядка, была обязана контролировать и претворять в жизнь все решения местной власти. Губернские и уездные власти особо выделяли деятельность полиции по обеспечению поступления в казну податей, выкупных платежей и других сборов.

Полиция по приказу городских властей в уездах осуществляла контроль за выполнением всевозможных строительных работ. Исправник, получив распоряжение от городского головы, предписывал волостным правлениям делать необходимый ремонт с последующим рапортом о выполнении работ, кроме того, на полицию, особенно в первой половине XIX века, были возложены обязанности по сборам всевозможных статистических сведений. Многочисленные реформы уездной полиции так и не решили проблемы безразмерности обязанностей и полномочий уездной полиции. Это стало возможным потому, что закон не мог установить самого главного: пределов власти полиции.

Органы полиции обладали значительными полномочиями в сфере осуществления правосудия: от производства предварительного дознания и вручения повесток до исполнения судебных решений. Низкий профессиональный уровень чинов полиции, отсутствие правовой и общей культуры, незаинтересованность в результатах своих действий по исполнению судебных решений, большая загруженность основными профессиональными обязанностями приводили к тому, что дознание зачастую выполнялось небрежно, с нарушением процессуальных норм, нарушались права подозреваемых.

Одной из важных правовых проблем, вставшей перед полицией края, была неготовность полицейского начальства к сотрудничеству на новых принципах с обновлённым в результате судебной реформы российским судом.

Уездная полиция продолжала оставаться основным инструментом борьбы с общеуголовной преступностью. Отрицательно на роль общей полиции в борьбе с преступностью сказывалось усиливающееся в конце XIX века, и особенно в первые десятилетия XX века, привлечение личного состава общей полиции к борьбе с революционным движением. Постепенно политическая деятельность полиции заслоняет общеполицейскую, что отвлекало ее от выполнения прямых обязанностей и негативно отражалось на состоянии общественного порядка. Кроме того, полиция принимала на себя значительную часть социального недовольства существовавшим строем.

Таким образом, в XIX — начале XX вв. деятельность уездной полиции на территории Мордовии по борьбе с уголовной преступностью велась по целому ряду направлений, таких как: борьба с особо тяжкими преступлениями (убийства, разбой и грабежи) — борьба с преступлениями, совершенными на бытовой почвеборьба с экономическими преступлениями (фальшивомонетничество, спекуляция), борьба со взяточничеством в государственно-административных органахособое направление образовывали меры, связанные с пресечением или ограничением явлений, разлагавших общественную нравственность и также связанных с криминогенной средой (проституции, распространения порнографии).

Другим важнейшим направлением деятельности полиции Российской империи, в том числе полиции провинциальной, была борьба с преступлениями и противоправными действиями политического характера.

В течение всего рассматриваемого периода уездная полиция была первейшим и надежнейшим помощником жандармерии в пресечении антигосударственной преступности. Тесное сотрудничество полиции и жандармерии было обусловлено серьезными причинами, главными из которых мы считаем следующие: общность выполняемых задач — борьба с государственными и особо опасными уголовными преступлениямиотсутствием у региональных представительств политической полиции разветвленного осведомительного аппарата на местах, необходимого опыта оперативно-розыскной работы, именно того, что за долгие годы было накоплено учреждениями общей полициитем, что спрос за состояние дел с преступностью на территории губерний был одинаковым: как с руководителей местной полиции, так и с представителей жандармского ведомства в губернияхширокая компетенция местных институтов общей (местной) полиции не позволяла им полностью сосредоточиться на борьбе с наиболее опасными преступлениями и общественными проявлениями, где у жандармерии вне всякого сомнения, был приоритет.

Наиболее частыми мерами, практиковавшимися полицией при борьбе с политическим инакомыслием, были такие, как: административная высылка без права возврата и установление полицейского надзораучастие в проводимых облавах на антигосударственных деятелей и активистовборьба с забастовочным движениемактивное участие в борьбе с распространением запрещенной литературывыполнение цензурных функций, а также работа по предотвращению антиправительственной политической агитации и пропаганды.

Департамент полиции на местах осуществлял идеологический контроль не только на политическом уровне, но и в области духовной жизни тем более что эти две сферы зачастую оказывались тесно взаимосвязанными). Не была в этом отношении исключением и религиозная деятельность.

Полицию России середины конца XIX века отличала от полиций других европейских стран громоздкость и крайняя запутанность структуры, что было обусловлено тем, что полицейские органы возникали по мере необходимости и не образовывали единой системы в масштабе государства.

Вступление России в первую мировую войну привело к резкой дестабилизации социально-политической обстановки в империи. Революционный подъем, начавшийся в 1916 году, наряду с неизбежным в военных условиях ростом преступности, показал, что предшествовавшая «передышка», предоставленная полицейскому ведомству, была бездарно потеряна для дела совершенствования правоохранительной системы государства. События февраля-марта 1917 года явились тому бесспорным подтверждением.

Таким образом, в конце XIX и, особенно, в начале XX века уездная полиция, наряду с жандармерией, стала играть важную роль в общей системе политического сыска в Российской империи. Более того, на местах, в провинциальной глубинке, обязанности и задачи политического сыска почти целиком и полностью лежали на структурах и подразделениях уездной полиции.

Данная тенденция в полной мере нашла отражение на территории мордовского края. Здесь, на примере деятельности уездной полиции, мы можем проследить практически все основные направления политического сыска, такие как выявление и разгром подпольных революционных групп и отдельных агитатороврозыск политических преступниковпресечение распространения нелегальной литературы, прокламаций, листовокборьба с забастовочным движением.

Традиционными были и методы политического сыска, используемые уездной полицией на территории мордовского края — например, широко применялась агентурная сеть.

Основным политическим противником уездной полиции на территории мордовского края были отдельные группы и активисты партии эсеров и организационно связанных с ними обществ (Всероссийского крестьянского союза, Всероссийского железнодорожного союза и Всероссийского союза учителей). В рассматриваемом регионе эсеры не ограничились агитационной работой: в течение 1907 года они предприняли ряд террористических актов.

В меньшей степени на территории Мордовии в рассматриваемый период заявили о себе другие партии и группировки, относившиеся к различным флангам политического спектра Российской империи начала XX векасоциал-демократы, кадеты, черносотенные организации. Все они в той или иной степени находились под контролем уездной полиции.

Наиболее напряженным периодом в истории политического сыска в Мордовии, как и, в целом, в России, стала, безусловно, первая русская революция 1905 — 1907 гг., когда уездной полиции пришлось вступить в открытую схватку с революционными силами, сочетая розыскные мероприятия с вооруженным подавлением многочисленных антиправительственных выступлений.

В целом, при всех недостатках и уязвимых сторонах уездной полиции, необходимо признать, что эта структурно важнейшая часть правоохранительной системы Российской империи представляла собой достаточно мощную государственную силу по поддержанию правопорядка. Крах полицейских структур царской России весной 1917 года был обусловлен не столько несовершенствами их законодательной и организационной базы, сколько общим кризисом самодержавного строя. В полной мере это относится к учреждениям уездной полиции, действовавшим на территории Мордовии.