Эффективность создания и функционирования локальных свободных экономических зон в портах Балтики: На примере Клайпедского порта

Переход на рыночные условия хозяйствования предполагает активизацию деятельности всех участников экономических процессов. Важнейшая проблема, которая при этом возникает — это отсутствие или недостаточность инвестиций, необходимых для развития деятельности и повышения конкурентоспособности. Одна из форм создания привлекательных условий для активизации деятельности, притока иностранных инвестиций — свободная экономическая зона (СЭЗ). Богатый опыт применения СЭЗ, накопленный в мировой практике, показывает, что существуют различные формы моделирования зон — от узкоспециализированных до комплексных, от точечных локальных до интеграционных. Все основные виды моделей СЭЗ встречаются в практике деятельности портов Балтики и Северного моря.

Общность портов стран восточной Балтии заключается в геополитической и социально-экономической схожести положения на начало проведения рыночных процессов. Соответствующий выбор макроэкономических методов, а также организационно-экономических моделей деятельности транспортного комплекса, при прочих равных условиях, в значительной степени предопределил эффективность функционирования транспортной системы и ее конкурентоспособность. Проведенный анализ показал, что порты восточного побережья Балтийского моря и Северного моря используют модели организации деятельности, которые можно определить следующими важнейшими факторами: геопространственная роль порта, таможенное регулирование, принадлежность собственности порта.

Транспортная система, в том числе порт, является важным сектором народного хозяйства, обеспечивая в странах Балтии 20−30% внутреннего валового продукта. Рынок портовых услуг, являясь элементом единой транспортной системы, участвует в международной конкуренции. Для успешной конкуренции порт по своей оснащенности и организационно-экономическим критериям должен соответствовать уровню международных стандартов. Конкурентные преимущества и конкурентный потенциал порта являются факторами, определяющими его грузооборот и эффективность деятельности. Смена технологий, типов грузов и судов требуют постоянного притока инвестиций. Порт, осваивая значительные инвестиционные программы, прямо зависит от загрузки дорогостоящей инфра и суперструктуры.

Анализ динамики показателей грузооборота портов восточной Балтики оказывает неблагоприятное положение Клайпедского порта по сравнению с ртами — конкурентами, Недозагрузка дорогостоящих производственных щностей, потеря наиболее эффективных грузопотоков, предопределили точность деятельности основных стивидорных компаний порта, кроме того в круг убыточности вовлечены и другие производства, в частности судоремонт, для которых загрузка порта является фактором активности бизнеса. Поскольку данное положение имеет устойчивые черты, требуются радикальные меры по изменению подобного положения.

Порт действует в среде, обусловленной национальной экономикой, следовательно, прямо и косвенно зависит от общих проблем этой экономики. Среди главных проблем Литвы — низкий экономический рост, в среднем 2% в год (в Эстонии до 7%, в Польше устойчиво 7% и выше), самая высокая безработица в странах Балтии — 13% в 2000 г. Желая решить бюджетные проблемы, государство применяет жесткую фискальную политику, осуществляет пересмотр налогов и ставок, ухудшающий положение инвестиционноемких отраслей, в частности отменяет налоговые льготы на инвестиции, производимые за счет прибыли. Действуя в условиях ценовой конкуренции, порт и другие капиталоемкие отрасли морского бизнеса, несут убытки, не платят налоги на доходы, сокращают заработную плату и социальные программы. Создается замкнутый круг, поиск выхода из которого предполагает разные подходы. Создание СЭЗ — один из них.

СЭЗ сама по себе не является фактором конкурентоспособности, но создает условия для ее роста за счет предоставляения налоговых льгот. Оставаясь территорией государства, СЭЗ имеет особые налоговые и таможенные режимы, привлекая иностранный и национальный капитал. Модели СЭЗ многовариантны, что предполагает разное влияние проектов СЭЗ на приток инвестиций в отдельные сектора портового бизнеса, разный уровень конкурентной борьбы, разные сроки жизни проектов и их конечный эффект. Необходимо отметить, что формально условия СЭЗ не всегда декларируются. То есть, применяются комплексы налоговых льгот или такие процедуры установления налоговых тарифов, при которых избегают учреждения СЭЗ, фактически используя близкие к СЭЗ условия (например, порт Флиссинген, Нидерланды).

На наш взгляд, одной из важных компонент модели СЭЗ является ее локальность. Гибкость в условиях создания и реорганизации, сокращение централизации в разработке проекта, снижение зависимости от государства и усиление роли региона отличают данную СЭЗ от остальных. Локальная СЭЗ на территории порта сочетает интересы транспортной отрасли, морского хозяйства, региона. СЭЗ должна учитывать отраслевую специфику и тенденции развития отрасли и региона. Являясь территориальной единицей региона, портовая СЭЗ должна решать региональные социально-экономические проблемы, повышать его ривлекательность для жизни и бизнеса.

В настоящее время не выработан комплексный методологический подход к альной СЭЗ, к методике оценки эффективности локальной СЭЗ, к установлению ее влияния на экономику региона, к комплексной оценке конкурентоспособности СЭЗ в различной отраслевой среде. Актуальность вышеуказанных проблем определила постановку целей и задач работы.

Цель исследования — совершенствование методики оценки эффективности создания локальной зоны в порту. Данная цель предполагает решение ряда задач:

— исследование мирового опыта создания и функционирования зон в мировой практике с целью установления общих закономерностей;

— анализ имеющихся методик макро и микроэкономического расчетов эффективности СЭЗ;

— анализ влияния общеэкономических, региональных и отраслевых факторов деловой активности на эффективность СЭЗ;

— анализ особенностей функционирования крупнейших стивидорных компаний Клайпеды, Клайпедского порта, портов — конкурентов с целью установления общности и отличий факторов и закономерностей деятельности;

— оценка опыта создания и функционирования СЭЗ в Литве, портах восточной Балтики и северо-западного региона Европы;

— разработка процедуры оценки эффективности СЭЗ;

— разработка модели оценки влияния локализации зоны на бизнес-субъект и регион;

— разработка многокритериальной модели оценки конкурентоспособности СЭЗ для порта в условиях простой и мультимодапьной перевозки.

— совершенствование методики оценки эффективности локальных СЭЗ для региона.

Содержание диссертации — методы, механизмы, инструменты и технологии создания и функционирования особых экономических систем в виде локальных экономических зон.

Объект исследования — локальные СЭЗ, сложившиеся и формирующиеся в результате институциональных преобразований в портах.

Предмет исследования — методологические аспекты оценки эффективности создания и функционирования локальных СЭЗ.

Теоретическая основа диссертации построена на работах российских, литовских и зарубежных ученых по экономической теории, теории управления, теории организации промышленнности, логистике, стратегическому анализу, экономико-математическим методам, а также конкретных публикациях по теме «исследования СЭЗ и экономики региона. В первую очередь необходимо отметить аботы Шумпетера Й., Мюллера Г., Леонтьева В., Ансоффа И., Портера М., Аникина, Милославской С., Паулаускаса В., Авдокушина Е., Данько Т., Окрут 3., ¡-чатурова Т., Шагалова Г.

Информационная база представлена нормативными и статистическими данными Клайпедского порта, национальной и региональной статотчетностью, нормативно-правовыми актами в области создания СЭЗ и таможенного регулирования в Литве и за рубежом. В ходе разработки темы были использованы методы конкурентного анализа, системного подхода, структурного анализа и проектирования, разработки логистических моделей, проведения рейтингов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые удалось решить ряд теоретических и научно-практических вопросов, связанных с оценкой эффективности создания и функционировали локальных СЭЗ. При этом:

1. проведено глубокое научное исследование влияния СЭЗ на деловую активность региона;

2. проведен анализ действующих методик, а также методик, которые могут примененяться при оценке эффективности СЭЗ;

3. разработаны теоретические и методические рекомендации по построению процедуры оценки эффективности локальных СЭЗ;

4. разработана многокритериальная модель оценки конкурентоспособности локальной СЭЗ для различных отраслевых условий;

5. предложены логистические и кластерные подходы к оценке эффективности локальной СЭЗ;

6. предложены модели параметрической и инвестиционной оценки эффективности локальной СЭЗ;

7. предложена усовершенствованная модель региональной оценки локальной СЭЗ.

Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для разработки модели оценки эффективности локальной СЭЗ, комплексной оценки конкурентоспособности СЭЗ, параметрической и инвестиционной оценки проектов СЭЗ, создаваемых и функционирующих в портах Литвы, других стран Балтики.

Научная апробация. Результаты исследования прошли апробацию на предприятиях морского комплекса Клайпеды. Научная апробация проведена на региональных и международных научных и научно-практических конференциях: на ежегодных научно-технических конференциях Калининградского государственного технического университета (КГТУ) и Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота (БГА), международной конференции Каунасского технологического университета (КТУ) (КГТУ: 1999 г., 2000 г.- БГА: 1999 г.- КТУ: 2001 г.).

Заключение

и выводы.

Свободная экономическая зона рассматривается как один из способов активизации экономических процессов в условиях формирования рыночной системы хозяйствования и интеграции в международную рыночную систему. При определении профиля зоны и ее механизма действия приходится решать вопросы по определением целей и задач, прогнозировать длительность функционирования, определять взаимосвязи со средой окружения. Для проведенного анализа за основу была взята локальная зона для Клайпедского порта. В настоящее время не выработан комплексный методологический подход к локальной СЭЗ, что и определило содержание диссертации.

При проведении исследования были проанализированы практические результаты применения СЭЗ, методология их создания и функционирования. Главной задачей являлся поиск механизма оценки эффективности СЭЗ. Исследование было изначально направлено на анализ локальных зон, хотя в процессе рассмотрения материалов затрагивались и другие вариантыинтеграционная зона и деятельность порта без зонирования. Зоны рассматривались как возможный способ повышения эффективности региональной экономики.

Первая глава работы позволила выявить последовательность развития зон и факторы их воздействия на регион учреждения, практике, их продвижение от простых транзитных форм к комплексным, опыт создания механизма функционирования. Одна из задач, которая была поставлена в главе — определение рациональных методов, позволяющих анализировать эффективность проекта СЭЗ. При многообразии подходов к оценке СЭЗ не существует общей. Причиной этого, как было предположено, является несовпадение интересов тех, кто участвует в реализации проекта зоны. Предложенные методики направлены на поиск коммерческой, бюджетной и народнохозяйственной эффективности и недостаточно отражают такой индикатор рынка как конкурентоспособность. Оценка проекта по показателю конкурентоспособности может дополнить на наш взгляд имеющиеся варианты оценок. Конкурентоспособность можно оценить пользуясь методом критериев. Другим важным моментом являются факторы конкурентоспособности. Для их оценки необходим анализ внешней среды, в которой создается зона. В результате исследования среды, проведенного во второй главе были сделаны предположения о рациональности создания СЭЗ .

Анализ проведенный во второй главе позволил оценить ситуацию в Балтийских портах и их практику в области создания СЭЗ. Примерно паритетные условия развития и участие в общих каналах продвижения продукции делают опыт портов особенно ценным для использования в Клайпеде. Однако при общих чертах есть и отличия. Это более активная позиция в сфере морского бизнеса и как следствие преимущественные позиции в конкурентной борьбе. Активность самоуправлений и государства, участие региональных структур в деятельности портов через собственность — это важная отличительная черта стран Западной Европы, Латвии и Эстонии. Россия также проводит курс активизации в морском секторе данного региона. Главная цель портовой зоны — создание конкурентных преимуществ и через них обеспечение эффективности. Модель определения экономической эффективности для фирм и региона представлена в третьей главе. Одно из предлагаемых звеньев модели — комплексная модель для оценки конкурентоспособности. Важную роль для выбора модели зоны играют современные тенденции в отрасли. Использование одного из вариантов модели при мультимодальных перевозках позволяет рассчитывать конкурентоспособности при данной схеме перевозок. Практическое применение модели позволило предположить возможную эффективность.

В ходе работы были сделаны следующие выводы:

1. Одним из важных факторов конкурентной борьбы и обеспечения возможной положительной динамики развития для Клайпедского порта является наличие статуса СЭЗ.

2. Анализ налоговой системы позволяет предположить, что внедрение проекта зоны позволит увеличить налоговые поступления в перспективе в государственный и национальный бюджеты без значительных потерь в текущем периоде. В условиях убыточности бюджетов самоуправлений и отсутствии дотаций (Клайпеда) создание СЭЗ приобретает особую актуальность для решения региональных пробле.

3. Клайпеда — единственный город Литвы, связанный с морской промышленной деятельностью. Его развитие, хотя и мотивируется преимуществено морской деятельностью, однако не рассматривается таким в рамках государственной политики. Варианты развития порта предполагают активное участие городского самоуправления в управлении зоной. Активизация самоуправления в реализации проекта предполагает изменение структуры собственности порта, что противоречит интересам действующих собственников.

4. В Литве отсутствует сбалансированная политика в области морского бизнеса. В морском комплексе Литвы отсутствует рациональная система управления, комплекс распределен по разным министерствам и департаментам. Сохранение государственной формы собственности на инфраструктуру порта не соответствует современным тенденциям развития портовой деятельности.

5. Комплексный вариант локальной зоны соответствует логической схеме развития портов и зон, и предполагает продвижение кластерного эффекта в наибольшей степени.

6. Внедрение проекта СЭЗ активизирует логистические потоки в зависимости от варианта проекта внедрение проекта зоны и обеспечивает рост конкурентоспособности грузовых операторов.

Таким образом, стратегически приемлимым вариантом видится комплексная локальная зона, которая имеет наибольший эффект продвижения, продолжительный цикл развития, и наибольшего соответствия модели развития порта.

В работе разработана и предложена модель оценки экономической эффективности локальной СЭЗ.

Оценку эффективности предлагается проводить по этапам. Этапы предполагают возможность учета разных факторов влияния на эффективность локальной СЭЗ.

Особенностью каждого этапа является то, что после проведения оценочной процедуры на соответствие оценочным критериям этапа, проект может быть либо забракован уже на промежуточной стадии, либо будет продолжен его анализ.

Проект зоны, влияя на развитие порта предполагает оценку изменения важнейших критериев эффективной работы порта с точки зрения потребителей его услуг. Эти критерии могут быть заложены в основу оценки конкурентных преимуществ проекта локальной СЭЗ.

Автором разработана разработана схема конкурентоспособности как основы целеполагания проекта и оценочная модель конкурентоспособности для условий простых и мультимодальных перевозок.

Рассмотрены модели возможного действия кластерных связей порта, разработаны и предложены варианты схем для оценки кластера и кластерного эффекта.

Предложены математические модели для объемов деятельности, оценки значений инвестиционных параметров, оценки возможного участия региона применительно к финансированию проекта СЭЗ .

По предложенным моделям прогнозирования грузопотоков и роста конкурентоспособности проведены экспериментальные расчеты, подтвердившие их работоспособность.

Разработанные методические положения по оценке эффективности СЭЗ на примере Клайпедского порта могут быть использованы не только данным портом, но и при оценке эффективности создания и функционирования локальных СЭЗ в морских портах других стран, в частности в российских морских портах.