Политико-правовая трансформация института народного представительства в системе российской публичной власти

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена первоочередными задачами правового обеспечения развития и совершенствования представительной демократии в России, целью которого является создание системы представительства, позволяющей наиболее полно отразить волеизъявление народа. Особое значение приобретают институты народного представительства, осуществляющие функцию реализации права народа на участие в государственном управлении и местном самоуправлении.

Народное представительство — развивающийся политико-правовой институт, наполняющийся новым содержанием и реализующийся в различных формах публичной власти. Показателем зрелости институтов народного представительства выступает наличие не только органов публичной власти, но и тех структур, которые составляют их социальную базу и из которых они черпают народные инициативы, получают ориентиры для определения вектора политико-правовой трансформации российской государственности. Системно-структурное положение представительства в государственном механизме связано с осуществлением им законодательной функции. Наряду с ней в народном представительстве реализуются объединительная, лоббистская, контрольная, институциональная, экспертная и другие функции, наиболее значимой среди которых является функция представления интересов народа, определяющая сущность народовластия.

Вопрос о формировании института народного представительства и его включенности в систему публичной власти, несмотря на наличие большого числа научных публикаций и дискуссий, не утратил своей актуальности и в настоящее время. В частности, дальнейшего исследования требует сложившийся круг отношений между ветвями власти и представительством, с одной стороны, и широким спектром общественных инициатив, обусловливающих создание таких структур, которые по своей природе и функциям примыкают к народному представительству, составляя основу гражданского общества, -с другой.

В процессе развития и функционирования демократических институтов неизбежно должны меняться содержание и форма участия политических партий и общественных организаций в формировании института народного представительства. Накопленный опыт часто не отвечает современным политико-правовым реалиям, поэтому необходим мониторинг качества представительства на всех уровнях публичной власти, что требует теоретического анализа и политико-правовых прогнозов, включающих в себя вероятностные модели.

Функциями народного представительства являются формирование, формулирование и репрезентация интересов таких социальных групп, которые не находят полного отражения в деятельности представительных органов. По сути, этот групповой интерес может приобрести как общенациональный, так и общеклассовый, характер. Вместе с тем становление политических и общественных организаций как институционального субъекта народного представительства предполагает осуществление определенных корректировок, соответствующих трансформирующемуся российскому политико-правовому пространству.

Местное самоуправление как новая форма публичной власти меняет характер и масштабы политико-правового участия населения в формировании и развитии института народного представительства. Поэтому актуальным становится использование ресурсов местного самоуправления для придания динамичности представительным органам региональной публичной власти. В связи с этим нормативно-правовая база местного самоуправления должна учитывать и обеспечивать возрастающую роль народного представительства на местном уровне, используя общественные инициативы для совершенствования публично-правовых отношений.

Степень научной разработанности проблемы. В теоретическом плане институт народного представительства в системе российской публичной власти привлекает к себе внимание специалистов в различных областях политического и юридического знания, теории государства и права, философии права и других дисциплин.

Теоретическое оформление идея народного представительства получает в период позднего средневековья и находит свое отражение в классических концепциях общественного договора Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Лок-ка, Ш. Монтескье, Г. В. Ф. Гегеля, И. Канта, Дж.С. Милля и др., далее развивавшихся в работах Ж. Бешлера, Дж. Мэдисона, А. Бентли, Р. Арона, Г. Ал-монда, М. Вебера, Р. Дариндорфа, Р. Даля, М. Дюверже, А. де Токвиля, Ю. Хабермаса и др.

Значительный вклад в разработку теории народного представительства внесли российские ученые и общественные деятели дореволюционного и революционного периодов: И. А. Ильин, Н. И. Кареев, Ф. Мускатблит, П. И. Новгородцев, Б. Н. Чичерин, Н. И. Бухарин, В. И. Ленин, П. Сорокин и др.

В настоящее время накоплен исследовательский материал, позволяющий судить о степени научной разработанности проблемы и определить направления, которые нуждаются в дальнейшем анализе. Методология изучения института народного представительства складывалась на протяжении длительного времени в контексте теоретико-правового анализа институтов народной демократии, гражданского общества и становления современной политико-правовой модели народного представительства в трудах С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, П. А. Астафичева, A.M. Барнашова, Н. И. Бирюкова, И. А. Богдановой, О. Н. Бурлакова, А. И. Ковлера, М. А. Краснова, С. В. Масленникова, С. П. Обухова, P.M. Романова, Г. Д. Садовниковой, Т. Я. Хабриевой.

В теоретико-правовом и методологическом плане заслуживают внимания работы таких авторов, как: М. И. Байтин, П. И. Баранов, П.Т. Васи-ленков, Л. Д. Воеводин, Т. С. Еськова, Д. Л. Златопольский, Д. А. Ковачев, Н. М. Конин, Б. П. Кравцов, Л. Т. Кривенко, Э. Л. Кузьмин, И. Я. Куприн,.

В.Я. Любашиц, М. М. Марченко, Н. И. Матузов, А. В. Малько, JI.C. Мамут, А. Ю. Мордовцев, В. И. Новоселов, А. И. Овчинников, Н. Г. Старовойтов, Б. А. Страшун, Е. А. Тихонов и др., в которых представлены различные измерения института народного представительства в системе российской публичной власти.

Отдельные политико-правовые трактовки генезиса института народного представительства рассмотрены в работах Н. И. Бирюкова, А. Д. Берлина, Ю. А. Веденеева, А. А. Горшкова, И. В. Гранкина, Б. И. Зеленко, И.А. Иваннико-ва, В. Н. Коновалова, М. А. Краснова, А. В. Лепехина, А. С. Панарина, А. Е. Постникова, П. А. Толстых, В. Н. Хропанюка, О. И. Цыбулевской и др.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что, несмотря на большое количество исследований, посвященных данной проблематике, недостаточно изучены политико-правовые технологии трансформации института народного представительства в структурах российской публичной власти и определения тренда его дальнейшей политико-правовой институционализации в публичные формы власти. В научной литературе идея создания юридического механизма народной экспертизы и обоснования новых институционально-правовых форм непосредственного участия народа в отправлении публичной власти является инновационной. Многочисленные институты гражданского общества, исполняющие некоторые функции народного представительства, также еще не выступали предметом отдельного политико-правового исследования.

Объектом диссертационного исследования являются институционально-правовые формы становления российской публичной власти. Предметом выступает институт народного представительства и его политико-правовая трансформация в современной России.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом и институционально-правовом анализе народного представительства в системе российской публичной власти.

Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

— дать определение понятию народного представительства и выделить его признаки как политико-правового института;

— выявить генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе;

— показать специфику политико-правовой трансформации института народного представительства в изменяющейся России;

— выделить закономерности становления института народного представительства с учетом политико-правовой конфигурации российского избирательного пространства;

— репрезентовать российские политические партии в качестве институционально-правовых субъектов народного представительства;

— систематизировать формы политико-правового участия народного представительства в системе местного самоуправления.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют доктринальные и институциональные разработки в области теории государства и права, политологии, общей теории управления, а также политико-правовых технологий.

В работе были использованы частнонаучные методы познания, применяемые при обосновании политико-правовых концепций народного представительства в контексте доктринальных, электоральных, исторических и социокультурных измерений современного политико-правового ландшафта.

При рассмотрении особенностей трансформации института народного представительства, складывающегося в условиях политической переориентации электоральных предпочтений, использовались методы теоретико-правовой оценки политических процессов и технологий, их влияния на формирование народного представительства на всех уровнях российской публичной власти.

Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, региональными, местными и иными нормативно-правовыми актами, касающимися формирования и функционирования системы российской публичной власти.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— на основе анализа теоретико-методологических и доктринальных установок сформулировано определение народного представительства как политико-правового института;

— выявлена специфика генезиса института народного представительства в российской политико-правовой системе;

— в ходе компаративного анализа показаны отличительные особенности института народного представительства в системе российской публичной власти;

— обоснованы основные формы легализации института народного представительства в российском избирательном процессе посредством новых политико-правовых технологий;

— российские политические партии интерпретированы в качестве институционально-правовых субъектов народного представительства;

— определена роль института народного представительства в системе местного самоуправления как эффективной технологии политико-правового участия.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Народное представительство как политико-правовой институт является универсальным способом реализации интересов социальных групп, политических партий, общественных, территориальных и иных организаций, позволяющим устанавливать политико-правовой консенсус между государством и институтами гражданского общества. Однако этот консенсус не устанавливается автоматически, так как между государственным управлением и самоуправлением существует определенное противостояние, в котором государство позиционирует самоуправление в качестве своего конкурента.

Народное представительство институционализируется как одна из форм народовластия, которая, кроме парламентской деятельности, обеспечивает функционирование структур, лоббирующих свои интересы посредством общественных экспертиз, местных референдумов, собраний, сходов и иных видов политико-правового участия граждан. Вследствие этого институт народного представительства начинает играть все большую роль в функционировании политико-правового механизма публичной власти в условиях становления современной российской государственности и неразрывно связан с ней.

2. Генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе обусловлен трансформацией идеи народовластия и ее актуализацией посредством усиления роли гражданского общества в осуществлении публичной власти. Формирование либеральной модели российского народного представительства предполагает многоканальную связь между гражданским обществом и государством, легализующую политико-правовое участие граждан в реализации властных полномочий.

Политико-правовая трансформация института народного представительства проходит с учетом права граждан на участие в управлении делами государства, права контролировать его путем установления четко определенного места народного представительства в системе сдержек и противовесов как ветвей власти, так и местного самоуправления. В связи с этим требуется закрепление института народного представительства в российской политико-правовой системе посредством расширения общественных инициатив, направленных на дальнейшую демократизацию публичной власти.

3. Политико-правовая специфика института народного представительства обусловлена его положением в государственно-правовом механизме современной России, в первую очередь, связанным с осуществлением законодательной власти, а также с контрольной, оценочной, лоббистской, институциональной и другими функциями, приоритетной среди которых является представительная функция, определяющая юридическую сущность народной демократии, выражающей в своей деятельности волю народа. В настоящее время постепенно утрачивает свое значение территориальное парламентское представительство, поскольку политические партии в своей деятельности, пользуясь поддержкой различных слоев населения, представляют электорат в целом и аккумулируют его политическую волю вне зависимости от национальных, тендерных, религиозных и иных различий.

Народное представительство должно отражать палитру не только политических, но и иных интересов граждан, включенных в структуры гражданского общества. Поэтому такие вновь образующиеся организации, как Общественная палата, правозащитные, профессиональные и иные объединения, становятся инструментом расширения форм народного представительства на всех уровнях публичной власти, придавая ей характер самоуправления.

Специфика формирования российского народного представительства обусловлена тем, что в нем доминирует политическое представительство, тогда как его другие формы, связанные с институтами гражданского общества, остаются за рамками политико-правового участия.

4. Легализация института народного представительства в современных политических процессах осуществляется посредством политико-правовых технологий, связанных с участием политических партий и иных общественных организаций в деятельности по формированию народного представительства на основе их программ, конкурирующих в электоральном пространстве. В результате происходит трансформация народного представительства в реальные структуры публичной власти как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.

При этом правовая и политическая практика становления органов народного представительства и их институционализация базируются на определенных критериях, важнейшими из которых выступают принципы народовластия и самоуправления народаразработан ряд политико-правовых норм, регулирующих порядок предоставления и объем избирательных прав, процедуры выборов, определения и обнародования результатов голосования, механизм формирования представительных органов в соответствии с волеизъявлением народа. Это позволяет избежать неопределенности в оценке выборов, исключить ситуации, в которых нарушается презумпция законности, когда пробелы в законодательстве могут приводить к стихийным политическим акциям и протестам. Особенность института выборов в системе народного представительства состоит в том, что он включает в себя общественные структуры, отражающие суть гражданского общества, придающие этому процессу характер непосредственного участия электората в отправлении государственной власти и местного самоуправления.

5. Совершенствование института народного представительства сопровождается усилением роли политических партий, причем этот процесс затрагивает не только федеральный и региональный, но и местный уровни представительства. Пропорциональная избирательная система существенным образом меняет статус политических партий, повышая их значимость в контексте представительства, что влечет изменение форм их правовой и политической институционализации.

Политические партии как институционально-правовые субъекты народного представительства дуалистичны по своей природе, так как, с одной стороны, призваны отражать интересы народа, а с другой — стремиться к власти и вливаться в бюрократические структуры, что затрудняет концептуализацию позиции политических партий в правовых понятиях, так как они требуют однозначности.

Правовая институционализация политических партий придает им устойчивость и направляет вектор их политических требований в рамки правового поля. При таком подходе политическая партия может более эффективно обеспечивать волеизъявления народа в деятельности представительных органов публичной власти, тогда как конфликтующие или пренебрегающие законом партии становятся политическими изгоями и вытесняются за рамки народного представительства. Вместе с тем правовой плюрализм в качестве институциональных субъектов народовластия признает не только политические партии, но и равные с ними общественные объединения, различные организации самоуправления и народные инициативы.

6. Местное самоуправление в части его представительных органов должно позиционироваться в качестве одной из форм сдержек и противовесов, так как является реальным ресурсом демократизации народного представительства в системе публичной власти. Отсутствие признания за местным представительством такой функции не означает запрета на его участие в российском политико-правовом процессе. Институт народного представительства постепенно становится формой местного самоуправления, обеспечивающей политико-правовое участие граждан в решении вопросов местного уровня с перспективой передачи большей части властных полномочий институтам гражданского общества.

Реформирование народного представительства на местном уровне необходимо начинать с такой политико-правовой модели, которая позволит ему играть ведущую роль в структуре гражданского общества, не сливаясь с ним, с тем, чтобы установить юридическую и экономическую основы представительства, отвечающие как конституционному замыслу законодателя, так и интересам местного населения. По существу, это означает принятие политических и иных решений при непосредственном участии населения, тогда как органы самоуправления обязаны осуществлять правовую проработку этих решений и создавать механизмы реализации воли граждан.

Институт народного представительства в системе местного самоуправления предполагает широкое политико-правовое участие населения в управлении местными делами и решении местных проблем.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационной работы раскрывают перспективы дальнейшего исследования политико-правовой трансформации института народного представительства в системе российской публичной власти. Теоретическая и практическая значимость полученных результатов состоит в том, что основные положения и выводы исследования дают возможность адекватно осмыслить трансформацию института народного представительства в России в плане дальнейшего формирования и реализации его роли в укреплении властных структур и институтов гражданского общества.

Материалы исследования могут быть использованы при разработке ряда тем в курсах политологии, теории государства и права, юридической конфликтологии, философии права и т. д., а также служить теоретической основой спецкурса для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям юридического профиля.

Выводы и рекомендации, сделанные диссертантом, могут способствовать дальнейшему исследованию политико-правовой феноменологии института народного представительства на федеральном и местном уровнях, укреплению институтов гражданского общества.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в семи публикациях автора общим объемом 3 п.л., в том числе двух статьях в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, а также представлены в докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационной работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования, а также логикой изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Эффективное народное представительство выступает главным средством и одновременно условием народовластия. Опыт, приобретенный в практике народного представительства, может быть использован и реализован в построении правового государства и развитии институтов гражданского общества, реализующих суверенную власть народа в демократических формах политико-правового участия. Современные преобразования структуры публичной власти, поиск адекватных и работающих организационных схем властных отношений, форм и способов обеспечения активного участия граждан в делах государства и местного самоуправления, подготовке и общественной экспертизе властных решений направляют внимание исследователя на концептуализацию и разработку технологии совершенствования представительских функций власти, особенно в контексте ее транспорентности с органами местного самоуправления.

Сравнительный анализ институтов различных систем народовластия с институтом современного народного представительства в Российской Федерации позволяет выявить механизм трансформации народовластия и его постепенного усиления в системе российской публичной власти. Кроме того, понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления роли публичной власти и ее вклада в процесс демократизации общественной жизни. Тем самым прослеживается преемственность в российском праве, для которого всегда приоритетной являлась идея народного представительства, в которой отражались политико-правовые представления о демократическом пути развития России.

Институт народного представительства отражает политические реалии современной российской действительности и является необходимым условием развития представительной демократии. Поэтому в диссертационном исследовании были рассмотрены правовые механизмы его легализации и выявлена зависимость между ними и качеством представительной природы публичной власти, что служит цели наиболее полной реализации принципа народовластия.

Представительство в широком смысле можно рассматривать как обратную сторону народовластия, которое в целом воплощает принцип народного суверенитета. Народовластие наиболее полно выражается в институте народного представительства как своем политическом бытии и находит юридическое обоснование в самоуправлении народа. Совершенствование института народного представительства на современном этапе означает значительное усиление роли политических партий, причем этот процесс затрагивает не только федеральный, но также региональный и местный уровни.

Для более глубокого понимания места института народного представительства в формировании публичной власти представляется целесообразным ввести категорию «система органов народного представительства» как единства органов публичной власти, реализующих в своей деятельности волю народа. Учитывая заявления власти, следует признать, что именно она выражает волю народа посредством органов представительной власти, которые являются главными «выразителями» электоральных интересов.

Несмотря на то, что в Конституции РФ отсутствуют нормы, определяющие структурную иерархию представительных органов власти, и не устанавливается подчиненность представительных органов субъектов Федерации федеральному представительному органу, следует учитывать, что народное представительство в России связано с Конституцией РФ и федеральными законами. Местная власть существует не сама по себе, а должна стать основой устойчивости и стабильности развития народовластия начиная с низшего уровня власти, прирастая верхними эшелонами власти в условиях единого федеративного государства.

Местное самоуправление должно занять определенное место в системе сдержек и противовесов власти, так как представляет собой еще не в полной мере востребованный ресурс для придания динамичности процессам демократизации представительных органов на федеральном, региональном и местном уровнях. Совершенствование правовой базы местного самоуправления должно опираться не только на федеральное законодательство теории, но и на особенности местного исторического и культурного потенциала региона или муниципальной общины. Поэтому работу по реформированию представительства и реализации принципа народовластия следует начинать с создания эффективной модели местного самоуправления как выразителя интересов всех слоев населения на подведомственной территории.

Таким образом, правовая реформа, направленная на создание единой модели народного представительства в Российской Федерации, с принятием проанализированных в рамках настоящей работы законов затрагивает весь институт народного представительства на всех уровнях публичной власти. Очевидно, что следствием трансформации института народного представительства на различных уровнях публичной власти должно стать качественное улучшение реализации принципа народовластия.

Этим во многом определяются выводы, полученные в ходе проведения данного исследования:

1. Народное представительство в политико-правовом пространстве современной России востребовано как в плане правового регулирования общественных отношений, так и в целях дальнейшей демократизации общественной жизни, включающих реализацию субъективных прав граждан России на представительство в органах публичной власти. Право граждан на такое представительство соответствует основным течениям демократии и привлекает все большее внимание в связи с процессами становления правового государства и гражданского общества. Тем самым право на представительство обеспечивает непосредственное участие народа в осуществлении функций власти, направленность деятельности публичной власти на удовлетворение законных интересов и потребностей граждан и на свободу их волеизъявления как субъектов политического диалога.

2. Генезис института народного представительства в российской политико-правовой системе еще до конца не завершен, так как не сложился совершенный механизм правового обеспечения народного представительства. Легитимность новой для современной России формы народного представительства получила конституционные основы, которые дополняются традициями народовластия, и первоочередной задачей современного этапа политико-правовой реформы является принятие мер, направленных на повышение качества представительной природы органов публичной власти. В свою очередь это влечет за собой демократизацию всего массива законодательства, регулирующего легализацию народного представительства на нижестоящих уровнях публичной власти и местного самоуправления. В целом эти процессы дополняют и корректируют друг друга, формируя условия для создания эффективного народного представительства в процессе политико-правовой трансформации института народного представительства в системе публичной власти.

3. Специфика российских условий заключается в отставании гражданско-правовой модели народовластия от развитых демократий в силу как особенности исторического развития России, так и национального менталитета россиян. В принципе это проявляется в отсутствии политико-правовой культуры, так как осуществление прав на народное представительство либо узурпировалось отдельными органами власти или политическими институтами, либо разрешалось на местном уровне методами народного правосознания, предпочитающего народному суду народный самосуд. Возможно, эту ступень политико-правовой трансформации прошли многие государства, но в России, в силу специфики ее исторического развития делающей ставку на тоталитаризм, этот процесс затянулся до настоящего времени. Однако налицо и положительные тенденции в политико-правовом менталитете россиян, которые форсируют усвоение общеполитических и юридических ценностей и успешно применяют их в выстраивании современной модели народной власти, что подтверждает стабилизация российской представительской системы. Давая оценку политико-правовой специфике становления института народного представительства в условиях российской действительности, следует констатировать, что она была обусловлена неоднозначностью и противоречивостью как политико-правового плана, так и характером российского менталитета. Однако притягательность принципа народовластия оказалась выше различных политико-правовых концепций, уводящих Россию на периферийные магистрали общемирового развития.

4. Существование и дальнейшее совершенствование института народного представительства в России возможно при одном значительном условииналичии соответствующей нормативно-правовой базы. Другой стороной достижения легитимности формирования публичной власти являются правовые гарантии реализации субъективных прав граждан на участие в отправлении функций государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время реформа института народного представительства состоит не в его коренной ломке, как это имело место при переходе от советской формы представительства к современной, а во внутренних, структурных изменениях, направленных, прежде всего, на качественное улучшение природы органов представительной власти, в связи с чем можно констатировать, что на всех уровнях публичной власти происходит совершенствование института народного представительства путем изменения его правовой институционали-зации и наполнения новым политико-правовым содержанием.

5. Легализация института народного представительства оказывает решающее влияние на изменение роли политических партий в системе публичной власти, что получает непосредственное отражение в правовом определении их целей и задач, в которых установлено, что к основным целям и задачам политической партии также относится: выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы публичной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образованийучастие в указанных выборах, а также в формировании pi работе избранных органов. Законодатель, таким образом, прямо указал на то, что политические партии, отныне непосредственно участвуя в формировании органов народного представительства, становятся ключевым элементом системы народовластия.

6. Народное представительство в России находится на очередном витке своего развития, траектория которого задана новеллами специальных законов, определяющих основные принципы формирования органов народовластия. Местное самоуправление в части его представительных органов должно позиционироваться в системе сдержек и противовесов власти, так как представляет собой реальный ресурс демократизации народного представительства в системе публичной власти. На местном уровне народ принимает непосредственное и предметное участие в формировании представительных органов, так как заинтересован в решении проблем, стоящих перед местной властью. Следовательно, реформирование представительства на местном уровне нужно начинать с такой модели, которая позволит ему играть ведущую роль в структуре гражданского общества, не сливаясь с ним, с тем, чтобы установить правовую и экономическую основы представительства, отвечающие как конституционному замыслу законодателя, так и интересам местного населения.

В настоящее время организация представительной власти на местном уровне становится более устойчивой и мобильной, непосредственно приближая управленческие структуры к субъекту муниципального права, которым, в частности, является население местной общины. Такое разделение представительной власти выступает эффективным средством повышения качества управления в муниципальных образованиях, что свидетельствует о востребованности народного представительства как принципа демократии, получившего новое содержание на уровне местного самоуправления.

Недостаточная разработанность рассмотренных в диссертации проблем и очевидная неоднозначность к подходам их решения приводят к выводу о том, что эти вопросы остаются открытыми для дальнейших научных исследований.