Презумпции и принципы в конституционном праве Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Принятие Конституции Российской Федерации и, как следствие, обновление отечественного законодательства стало важным этапом в развитии всех отраслей права, в том числе и конституционного права Российской Федерации как отрасли права и как науки. Одновременно с развитием современного законодательства получили свое новое выражение различные правовые категории, среди которых находятся правовые презумпции. Эволюция законодательной базы положила начало новому процессу исследования правовых презумпций в различных отраслях российского законодательства. Необходимость исследования, правовых презумпций-обусловлена их важнейшим значением во всех видах существующих правоотношений. В связи с этим данная правовая категория не только представляет для правоведов огромный практический интерес, но и является крайне необходимым инструментом, который активно используется законодателем (при конструировании правовых норм) и правоприменителями.

Презумпции конституционного права Российской Федерации во взаимосвязи с корреспондирующими им конституционными принципами закладывают основы конституционного строя России, являются носителями идей и целей заложенных в Конституции Российской Федерации. Нельзя переоценить важность этих правовых категорий, которые соединяют в единое целое и унифицируют всю правовую базу государства, сдерживают процессы дробления, снимают противоречия в законодательстве, способствуют его сбалансированному развитию.

Необходимо также отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации широко использует в своей деятельности различные конституционно-правовые презумпции, что, в свою очередь, еще раз подтверждает их основополагающее значение и необходимость в процессе правоприменения.

В то же время до сих пор исследователями не уделялось всестороннего внимания изучению этой правовой категории в конституционном праве, что на практике приводит к необоснованной и недопустимой недооценке значимости конституционно-правовых презумпций, и как следствие, к их второстепенной и вспомогательной роли. Несмотря на отсутствие прямого закрепления основополагающих конституционно-правовых презумпций в тексте Конституции Российской Федерации, нет ни малейших сомнений в их существовании в современном конституционном праве. Отсутствие в Конституции Российской Федерации четкого установления конституционно-правовых презумпций требует их характеристики, выявления их целей, правовых особенностей и круга участников конституционных правоотношений, на которых они распространяются. Таким образом, существует необходимость выполнения сложной и комплексной задачи, а именно: правовая характеристика презумпций в конституционном праве при отсутствии их четкого конституционно-правового определения. Это требует комплексного подхода к исследованию основополагающих презумпций в конституционном праве. Такой подход поможет наметить процесс их прямого нормативно-правового закрепления, устранить разногласия в понимании правовой сущности таких презумпций и определить их роль в российском законодательстве. Актуальность исследования только возрастает в связи с тем, что презумпции в конституционном праве носят всеобъемлющий характер, имея огромное значение для всей российской правовой системы.

Поскольку анализ таких правовых презумпций невозможен без их четкого отграничения от корреспондирующих им конституционных принципов, настоящее исследование также включает в себя характеристику непосредственно взаимосвязанных с рассматриваемыми в настоящей работе презумпциями конституционных принципов.

Целью диссертационного исследования является описание понятия правовой презумпции, ее соотношение с различными правовыми категориями, выявление, раскрытие понятия и содержания основополагающих презумпций в конституционном праве Российской Федерации, комплексное описание и характеристика непосредственно взаимосвязанных с ними конституционных принципов и их взаимодействие между собой, а также совершенствование конституционного законодательства.

Для достижения указанной цели в настоящем диссертационном исследовании автором поставлены следующие задачи:

— определение понятия правовой презумпции;

— выявление соотношения правовой презумпции с юридическим фактом, нормой права, юридической фикцией, правовой гипотезой, аксиомой и правовым принципом;

— классификация правовых презумпций;

— выделение основных презумпций в конституционном праве Российской Федерации, раскрытие их содержания;

— описание и характеристика непосредственно взаимосвязанных с выделенными конституционно-правовыми презумпциями конституционных принципов и раскрытие процессов их взаимодействия между собойвыработка предложений по совершенствованию конституционного законодательства в сфере закрепления презумпций в конституционном праве Российской Федерации.

Объектом исследования является презумпция в конституционном праве и конституционный принцип как правовые категории и основы конституционных правоотношений. В настоящем диссертационном исследовании термины «основополагающие презумпции в конституционном праве», «презумпции в конституционном праве», «конституционно-правовые презумпции» применительно к изучаемым правовым презумпциям рассматриваются как аналогичные. За рамками настоящего исследования остался ряд вопросов, которые требуют дальнейшего детального изучения. Прежде всего, это вопрос, связанный с изучением презумпций, которые вытекают из основополагающих презумпций в конституционного праве. Также за рамками настоящего исследования остался вопрос, касающийся взаимосвязи презумпций в конституционном праве и презумпций в других отраслях права и ряд других вопросов. Это объясняется тем, что тема конституционно-правовых презумпций еще не достаточно изучена и требует дальнейших всесторонних исследований.

Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие основополагающие принципы, а также другие нормативные акты конституционного права, содержащие правовые презумпции в этой отрасли права.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучение правовых презумпций и принципов представлено в работах таких известных русских исследователей, как: Г. Ф. Дормидонтов, Д. И. Мейер, И. Оршанский и др. Советские и российские ученые такие, как С. С. Алексеев, В. К. Бабаев, В. П. Воложанин, О. С. Иоффе, В. И. Каминская, Н. Ф. Качур, В. А. Ойгензихт, М. С. Строгович, В. А. Туманов, М. Д. Шаргородский и др. также отразили в своих работах вопросы правовых презумпций. В последнее время проявляется интерес ряда исследователей к изучению правовых презумпций в различных отраслях права, например: в уголовном праве (Ю.Г.Зуев), в уголовно-процессуальном праве (А.А.Крымов), в гражданском праве (О.А.Кузнецова), в страховом праве (Т.Г.Тамазян), в налоговом праве (Д.М.Щёкин), в конституционном праве (И.В.Сухинина).

Тем не менее, было бы не совсем корректным утверждать, что на настоящий момент мы обладаем «абсолютным» знанием в вопросе изучения правовых презумпций. Безусловно, история изучения данной правовой категории — это кропотливая работа исследователей, но до сих пор исследованияпрезумпций в конституционном праве носят в большинстве случаев скорее фрагментарный, выборочный характер. Российское конституционное право как отрасль права и как наука тесно, взаимосвязаны между собой, а наука конституционного права не может развиваться обособлено от теоретических разработок других отраслей права. Поэтому в настоящей работе презумпции в конституционномг праве исследуются на основе теоретических разработок по правовым-презумпциям, существующим в теории государства и права, а также на основе исследовательских работ по отдельным отраслям права.

Таким образом, принимая во внимание особую важность конституционно-правовых норм, данная тема требует наиболее пристального и всестороннего исследования, поскольку пробелы, в изучении подобного рода вопросов могут повлечь различные правовые неопределенности и коллизии.

Методологическая основа исследования: При проведении настоящего исследования были использованы различные методы научного познания, включая системный, исторический, формально-юридический, формально-логический, системно-структурный и сравнительно-правовой.

Нормативную базу исследования составляет массив нормативных актов и судебных решений, а именно: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерациирешения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, конституции ряда зарубежных стран.

Теоретической основой исследования послужили, труды таких авторов, как С. А. Авакьян, А. С. Автономов, В. К. Бабаев, Н. А. Богданова, Е. Ю. Веденеев, Н. В. Витрук, В. П. Воложанин, Г. А. Гаджиев, В. М. Горшенев, Г. Ф. Дормидонтов, Ю. Г. Зуев, В. И. Каминская, Н. Ф. Качур,.

A.Д.Керимов, В. И. Кириллов, О. Е. Козлова, О. А. Кузнецова, О. Е. Кутафищ.

B.В.Лазарев, В. О. Лучин, Г. В. Мальцев, Л. А. Морозова, Н. А. Никиташина, И. Б. Новицкий, В. А. Ойгензихт, Б. А. Страшун, И. В. Сухинина, Т. Г. Тамазян, В. Е. Чиркин, Ю. А. Чистякова, Д. М. Щёкин, Я. Л. Штутин, Б. С. Эбзеев и других.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении и исследовании основополагающих презумпций в конституционном праве, определении их взаимосвязи с корреспондирующими им конституционными принципами, выработке предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования таких презумпций. Также в диссертационном исследовании сформулированы дефиниции основополагающих презумпций в конституционном праве и введены новые критерии правового анализа таких презумпций.

Врезультате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы научной новизны положения:

1. Обоснован вывод о том, что презумпции в конституционном праве неразрывно взаимосвязаны с корреспондирующими им конституционными принципами, и корреспондирующий презумпции правовой принцип наполняет ее своим содержанием и ограничивает правовую презумпцию этим содержанием.

2. Установлено, что при совпадающей правовой основе презумпции в конституционном праве и корреспондирующие им правовые принципы не заменяют друг друга, а, наоборот, сохраняют свою самостоятельность и различное назначение.

3. Сделан вывод о том, что Конституция Российской Федерации предполагает наличие основополагающих презумпций в конституционном праве при том, что прямо такие презумпции не закрепляет. Данные правовые презумпции выявляются путем анализа конституционных норм.

4. Определено, что презумпции в конституционном праве могут выполнять функции юридических фактов, которые они предполагают, т. е. влиять на возникновение, изменение или прекращение конституционных правоотношений.

5. На основе анализа конституционного законодательства Российской Федерации обосновано, что презумпции в конституционном праве, с одной стороны, могут быть видом общеправовых презумпций (как презумпция добросовестности участников конституционных правоотношений), с другой стороны, презумпции в конституционном праве могут не являться проявлением общеправовых презумпций, а сами играют роль, базовых правовых презумпций для всех отраслей права (как презумпция конституционности нормативных правовых актов).

6. Выявлено, что основополагающими конституционно-правовыми презумпциями являются презумпция конституционности и презумпция добросовестности, которые могут видоизменяться применительно к различным конституционным правоотношениям.

7. На основе сделанных в диссертационном исследовании выводов предложено дополнить первую главу «Общие положения» первого раздела «Организация Конституционного Суда Российской Федерации и статус судей» Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном-Суде Российской Федерации» отдельной статьей под названием «Презумпция конституционности нормативных правовых актов», состоящей из одного пункта следующего содержания: «Нормативный правовой акт, принятый в Российской Федерации, считается соответствующим Конституции Российской Федерации до того момента, пока его несоответствие Конституции Российской Федерации не будет установлено решением Конституционного Суда Российской Федерации».

Теоретическая значимость работы. Положения диссертационного исследования создают теоретическую базу для дальнейшего научного исследования правовых презумпций и принципов в конституционном праве Российской Федерации.

Практическая значимость работы. Содержащиеся^ в диссертационной работе исследованияпрезумпции как правовой категории, описание и характеристика основополагающих презумпций в конституционном праве и корреспондирующих им конституционных принципов, а также выявление взаимосвязи между ними, могут быть и использованы при совершенствовании конституционного законодательства Российской Федерации.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курса дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» и предметов государственно-правовой специализации.

Апробация результатов исследования. Основные положения настоящего диссертационного исследования отражены в научных публикациях автора, а также были обсуждены и получили одобрение на заседаниях кафедры государственного, международного и европейского права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, а также кафедры конституционного и административного права Государственного университета — Высшей школы экономики.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение

.

Настоящее диссертационное исследование было нацелено на изучение основополагающих правовых принципов и презумпций в конституционном праве Российской Федерации. Автором был проведен анализ научной литературы, касающейся правовых принципов и презумпций, на, основании которого были рассмотрены не только различные подходы исследователей к изучению этих правовых категорий, но и предложен свой взгляд на изучение ряда правовых аспектов, связанных с правовой презумпцией и правовым принципом в конституционном праве Российской Федерации.

Для достижения поставленных задач, мы определили понятие правовой презумпции как необходимое для правового регулирования предположение, прямо или косвенно закрепленное в правовой норме, направленное на установление или устанавливающее наличие или отсутствие определенных фактов, обстоятельств, процессов и считающееся истинным, пока не будет установлено иное.

В связи с тем, что ряд правовых категорий содержат схожие с правовой презумпцией черты, автором было рассмотрено соотношение правовой презумпции с юридическим фактом, юридической нормой, юридической фикцией, правовой гипотезой, аксиомой.

Поскольку диссертационная работа также посвящена изучению основополагающих принципов в конституционном праве Российской Федерации, то особое внимание было уделено понятию принципа права, правового принципа, их классификации и соотношению правовой презумпции с правовым принципом.

Также, в работе приведены различные классификации правовых презумпций, а именно их разделение на: фактические и правовые (законные) — общеправовые и отраслевыеопровержимые и неопровержимыематериальные и процессуальные.

На основании этих общетеоретических разработок выделены основополагающие презумпции в конституционном праве Российской Федерации и раскрыто их правовое содержание, рассмотрены и охарактеризованы непосредственно взаимосвязанные с такими правовыми презумпциями конституционные принципы права и показана взаимосвязь между этими правовыми презумпциями и принципами.

В настоящем диссертационном исследовании был сделан ряд выводов, в частности, о том, что презумпции в конституционном праве неразрывно взаимосвязаны с корреспондирующими им конституционными принципамикорреспондирующий презумпции1 правовой принцип наполняет ее своим содержанием и ограничивает правовую презумпцию этим содержаниемпри совпадении правовой основы презумпций в конституционном праве и корреспондирующих им правовых принципов, данные правовые категории не заменяют друг друга, а, наоборот, сохраняют свою самостоятельность и различное назначениеКонституция Российской Федерации предполагает наличие основополагающих презумпций в конституционном праве притом, что прямо такие презумпции не закрепляетпрезумпции в конституционном праве могут выполнять функции юридических фактов которые они предполагают, то есть влиять на возникновение, изменение или прекращение конституционных правоотношенийпрезумпции в конституционном праве, с одной стороны, могут быть проявлением общеправовых презумпций (как презумпция добросовестности участников конституционных правоотношений), с другой стороны, презумпции в конституционном праве могут не являться проявлением общеправовых презумпции, а сами играют роль базовых правовых презумпций для всех отраслей права (как презумпция конституционности нормативных правовых актов).

Исследование основополагающих правовых презумпций в конституционном праве при одновременном рассмотрении корреспондирующих таким презумпциям конституционных принципов, позволило нам объективно оценить правовое значение и роль косвенно закрепленных в нормах права презумпций в конституционном праве.

Нельзя не отметить важную роль Конституционного Суда Российской Федерации в применении и выведении конституционно-правовых презумпций. В конституционном судопроизводстве разрешается широкий круг дел, при разрешении которых Конституционный Суд Российской Федерации использует те или иные косвенно закрепленные в законодательстве конституционно-правовые презумпции. В связи с этим очевидна необходимость прямого нормативного закрепления презумпций в конституционном праве Российской Федерации. Прямое нормативное закрепление презумпций в конституционном праве Российской Федерации позволит исследователям не только более детально проводить изучение таких правовых презумпций, но и поможет окончательно определиться с их правовым содержанием и назначением.

Полагаем, что настоящее исследование поможет при разрешении вопросов, касающихся прямого нормативного закрепления таких презумпций.

Должное внимание законодателя к вопросам правовых презумпций в конституционном праве позволит, в том числе, сделать исполнение предписаний конституционного законодательства надлежащим, а конституционную и иную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких нормативных предписаний участниками конституционных правоотношений более действенной и эффективной.