Приоритеты правовой политики России в сфере государственно-конфессиональных отношений

Актуальность темы

диссертационного исследования. Юридические механизмы и институционально-правовые формы взаимодействия Российского государства с религиозными объединениями и организациями в настоящее время зависят, с одной стороны, от эффективности и полноты реализации прав человека в сфере свободы совести и вероисповедания, а с другой — от модели, или концепции, конфессиональной политики Российского государства, которая должна содержать принципы, приоритеты и направления деятельности государственных органов и должностных лиц по взаимодействию государства с традиционными конфессиями в процессе духовно-нравственного воспитания и образования, по правовому регулированию деятельности религиозных организаций, а также по выстраиванию отношений государственных институтов с разными конфессиями на территории России.

В научной литературе уже более десяти лет идет обсуждение концепции государственно-конфессиональных отношений, которая позволяет дать научное обоснование правовой политике государства в сфере конфессиональных отношений и, возможно, сформирует базу для совершенствования российского законодательства о религиозных объединениях и гарантиях реализации свободы совести и свободы вероисповедания в направлении расширения партнерства между государством и религиозными объединениями.

Еще в 1997 г. был принят Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», который, несмотря на то, что несколько устарел по отношению к современным проблемам конфессиональной политики, сформировал механизмы противодействия государственной регистрации общественных объединений, только по названию относимым к религиозным, а по сути являющимися экстремистскими сообществами на религиозной почве. Отсутствие единой концепции государственноконфессиональных отношений приводит к политизации различных религиозных организаций, а также к их противостоянию в деле борьбы за влияние на государство, за расширение и укрепление своего статуса. Особенно явно это происходит в национальных субъектах Российской Федерации.

Для обеспечения национальной безопасности России важно определить концептуальные основы противодействия продолжающемуся уже около двадцати лет давлению со стороны правозащитных международных организаций, которые, спонсируя деятельность нетрадиционных конфессий, религиозных организаций, отталкиваясь от главных принципов свободы совести и опираясь на членов этих объединений, стремятся расширить зоны своего влияния в России, разрушая традиционные ценностные основания государственного строительства.

Степень научной разработанности проблемы. Конфессиональная правовая политика Российской Федерации активно изучается последние 10−15 лет, что связано с процессами модернизации российского законодательства. Однако в рамках современной юридической науки, так же, как и политической, нет единого представления о понятии «конфессиональная правовая политика», о концепции отношений конфессий и государства. На это, в частности, указывает известный ученый-юрист С. А. Комаров.

Следует заметить, что зарубежные авторы в основном останавливаются на комплексном подходе к вопросу о конфессиональной правовой политике. На государстве как центральном элементе социально-политической системы акцентирует свое внимание Д. Истон. Представления Д. Истона дополняются вариантом теории системы общества К. Дойтча, рассматривающего политическую систему в контексте коммуникационного подхода, согласно которому политика понимается как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей.

В современной юридической науке существует несколько направлений анализа государственно-конфессиональных отношений. Так, система институциональных элементов конфессиональной безопасности государства в рамках институционального подхода обосновывается в работах П. Ф. Гонидека, И. Фосса, Б. О. Нвабуэзе и др. Изучению социокультурной парадигмы конфессионального плюрализма посвящены исследования отечественных ученых: Я. Н. Засурского, Е. П. Прохорова, Б. И. Есина, И. В. Кузнецова, Р. П. Овсепяна, JI.JT. Реснянской, И. Д. Фомичевой.

Существенный вклад в разработку теоретических оснований конфессиональной правовой политики государства внесли С. А. Бурьянов, А. Г. Дугин, И. Куницын, С. Филатов и др. Говоря о формировании христианской государственности, необходимо упомянуть работы И. Дама-скина, В. Зеньковского, К. Победоносцева, JI. Тихомирова, И. Ильина, Н. Алексеева и др.

Среди современных авторов отдельно следует выделить А. Дугина и А. Панарина, которые с научной точки зрения обосновали институциональные механизмы укрепления российской государственности сквозь призму традиционных религий вообще и православия в частности.

Адекватности реконструкции христианских ценностей в рамках государственно-правового строительства современной России посвящены труды А. Кураева, Н. С. Капустина, Т. П. Матяш, В. Ю. Верещагина и др.

Непосредственно приоритеты правовой политики в России в сфере государственно-конфессиональных отношений представлены, в той или иной мере, в работах Л. И. Григорьевой, Т. А. Кудриной, Р. Лункина, Н. Митрохина, Ф. А. Михайлова, А. Солдатова, Н. А. Трофимчука, С. Б. Филатова, М. О. Шахова и др.

Отдельную группу авторов составляют исследователи, изучающие роль религии в современном мире, обществе и государстве: Е.В. Балагуш-кин, В. И. Гараджи, К. Н. Костюк, А. О. Морозов, Ю. В. Тихомиров и др.

Концептуальному, политологическому и юридическому анализу института свободы совести посвящены работы И. А. Куницина, А.С. Ловиню-кова, Н. А. Трофимчука, С. Б. Филатова и др. Этнокультурные факторы современной конфессиональной ситуации определены в трудах Л. С. Васильева, М. Е. Добрускина, А. И. Клибанова, Н. А. Кривовой, И.В. Кудря-шова, Д. В. Поспеловского, П. И. Пучкова, Р. Г. Скрынникова, В. А. Федорова, А. С. Хорошева и др. Ключевые тенденции развития государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации нашли свое отражение в работах С. А. Бурьянова, Г. М. Вельяминова, Н. В. Володиной, К. Г. Каневского, Р. А. Лопаткина, С. А. Мозгового, И. В. Понкина, С.И. Са-мыгина, М. Мчедлова, А. Тихомирова и др.

Критическая оценка влияния новых религиозных течений деструктивного и экстремистского характера дана в исследованиях Т. А. Бажан, Е. В. Балагушкина, В. Ю. Верещагина, Н. В. Кривельской и др. в рамках правового регулирования деятельности их субъектов и мировоззренческой угрозы.

Заслуживают внимания также работы, в которых рассматриваются государственно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных объединений, выполненные С. А. Авакьяном, Л. И. Григорьевым, Б. С. Эбзеевым и др.

Некоторые юридические аспекты государственной конфессиональной политики исследуются также А. А. Алексеевым, П. П. Барановым, А.Б. Венге-ровым, Н. А. Власенко, Е. Ю. Догадайло, В. В. Ершовым, Т. В. Кашаниной, В. В. Лазаревым, М. Н. Марченко, B.C. Нерсесянцем, Е. Н. Салыгиным, В. М. Сырых, А. С. Тагиевым, Д. Ю. Шапсуговым и др.

Объектом диссертационного исследования выступают государственно-конфессиональные отношения в условиях национально-культурной, политической и правовой самобытности России, а предметом исследования являются приоритеты и принципы конфессиональной правовой политики Российского государства.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном институционально-правовом анализе концепции и приоритетных направлений правовой политики России в сфере государственно-конфессиональных отношений.

Для реализации поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

— определить понятие, признаки и приоритеты правовой политики России в сфере государственно-конфессиональных отношений и обозначить круг ее субъектов;

— систематизировать основные концептуально-теоретические модели правовой политики в сфере государственно-конфессиональных отношений;

— выявить основные особенности формирования государственно-конфессиональных отношений в России;

— обосновать институциональные структуры российской государственной политики в области обеспечения свободы вероисповедания;

— провести юридический мониторинг российского конфессионального законодательства, предложить пути его оптимизации посредством технологий и средств правовой политики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— на основе теоретико-методологического анализа современных институтов конфессиональной политики в России дано определение государственно-конфессиональных отношений, выделены субъекты, объекты и принципы правовой политики в этой сфере;

— предложены основные юридические технологии обеспечения государственно-конфессиональных отношений в условиях российской национально-культурной, политической и правовой самобытности;

— выявлены основные приоритеты конфессиональной правовой политики;

— обозначены юридические механизмы, обеспечивающие толерантность государственной политики в сфере свободы вероисповедения;

— критически проанализировано современное российское законодательство, разработаны модели оптимизации правовой реализации свободы совести и вероисповедания, предложены меры по совершенствованию конфессиональной правовой политики с учетом светскости российской государственности.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные (исторический, логический, конфликтологический, системно-структурный) и специальные (сравнительно-правовой, историко-юридический, концептуально-правовой, формально-юридический) методы познания и др.

Для анализа правовой политики государства в области конфессиональных отношений использовались принципы политико-правового моделирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Конфессиональная правовая политика представляет собой стратегию и деятельность светского государства в сфере свободы вероисповедных убеждений граждан, а также мероприятия по регулированию отношений между государством, религиозными организациями, гражданским обществом и представителями различных конфессий. Российская конфессиональная правовая политика основывается на системе либеральных ценностей и европейском понимании свободы вероисповедания, базирующемся на принципе институционального отделения религиозных организаций от государства.

2. Либеральный стандарт конфессиональной правовой политики не исключает сотрудничество государства и всех религиозных конфессий в процессе осуществления им образовательной и воспитательной функции. Государству необходимо четко определиться со своим отношением к тем религиозным объединениям и их деятельности, обладающим культурнообразую-щим значением, среди которых традиционные для России конфессии — православное христианство, ислам, буддизм. Общественный договор признает в качестве субъектов права не только граждан, но и их союзы, следовательно, религиозные объединения входят в ряд субъектов, учреждающих государство. В то же время каждый гражданин России, согласно Конституции, имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания, поэтому ни академические, ни правозащитные, ни масс-медийные структуры не участвуют в формировании конфессиональной правовой политики напрямую, но их мнение должно учитываться в ходе законопроектных дискуссий.

3. Религиозные организации, сохраняющие и развивающие в своей деятельности исторические и духовные традиции народов Российской Федерации, не должны быть отделены от общества, от непосредственной вероисповедной жизни. Поэтому в функции государства не входит исключительное право формирования конфессиональной правовой политики, которая может состояться только благодаря реализации обязанности государства обеспечить построение политической инфраструктуры, гарантирующей возможность участия представителей конфессий в правотворческом процессе.

4. Существует две стратегии государственно-конфессиональных отношений в России: во-первых, для Русской православной церкви существует возможность стать институтом государства, а для государственной власти — рассматривать православие в качестве национальной идеологииво-вторых, оттеснить православную церковь на «обочину» общественной жизни, толкуя это как отделение государства и школы от церкви.

5. Важным средством реализации конфессиональной политики государства стала государственная религиоведческая экспертиза. Это наиболее заметное явление общественной и духовно-религиозной жизни современной России, поскольку оно самым непосредственным образом связано с обеспечением конституционных гарантий свободы совести. Религиоведческая экспертиза становится существенным компонентом государственно-конфессиональных отношений, способствуя нахождению их оптимальной модели.

К оптимизации деятельности следует отнести сам факт правового закрепления религиоведческой экспертизы, которая оценивает характер вероучений, обрядовой практики и их соответствие российским законам. Качественно возросший уровень правосознания верующих, их нежелание мириться с произволом привели к тому, что религиозные объединения стали обращаться за помощью к квалифицированным юристам.

6. Духовные ресурсы церкви остались в большинстве своем невостребованными обществом. Можно ожидать, что в техногенном, перегруженном информацией XXI веке духовные потребности общества будут возрастать. Укрепление позиции православной церкви в государстве обогатит общество в том случае, если ее влияние будет увеличиваться не за счет преимуществ, льгот или прямого, посредством создания партий и движений, участия церкви в политической жизни страны, а путем повышения нравственного авторитета духовенства и мирян.

7. Для формирования правового государства в России, преодоления правового нигилизма и борьбы с коррупцией крайне важной является нравственно-воспитательная деятельность традиционных конфессий. Русская православная церковь — самый авторитетный общественный институт, легитимирующий государственную власть и мотивирующий соблюдение действующего правопорядка в силу специфики христианских ценностей, среди которых послушание властям и смирение перед законом являются приоритетными.

Помимо православия, легитимирующим влиянием в обществе должны обладать и другие традиционные для России религии.

8. Для того чтобы отношения церкви и государства стали адекватными, церковь должна осознавать свою инородность, одновременно не забывая о своем предназначении в мире, а государство должно принимать в расчет то, что, по опросам общественного мнения, около двух третей российских граждан называют себя православными. Светский характер государства не является препятствием для достижения соглашения между церковью и государством о сотрудничестве, которое должно быть закреплено в правовом поле, чтобы разработка и осуществление совместных просветительских и социальных программ не зависели от расположения персонифицированной власти.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования имеют теоретическое и прикладное значение. Теоретическая значимость работы определяется тем, что она способствует концептуальному осмыслению государственно-конфессиональных отношений, вносит существенный вклад в развитие юридической науки и правовой концепции государственно-конфессиональных отношений.

В практическом плане положения и выводы диссертации могут быть использованы органами государственной власти и управления при разработке стратегии формирования гражданского общества в России, а также подготовке решений по вопросам взаимодействия государства и религиозных организаций. Материалы, представленные в диссертации, могут быть учтены при составлении учебно-программных курсов по теории государства и права, конституционному праву, муниципальному праву, политологии, конфликтологии, культурологии, религиоведению и др., а также соответствующих методических пособий и проблемных публикаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на международных, всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях, а также в пяти опубликованных статьях, в том числе одной из них — в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационной работы. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Мысль о необходимости формирования конфессиональной политики России стала настолько привычной, что многие перестали размышлять о том, что следует понимать под конфессиональной политикой. Тем не менее часто и уверенно называется первоочередная ее задача — формирование единой концепции государственно-конфессиональных отношений. Предполагается, что все проблемы в данной области будут решены, когда государство четко определится и обозначат свое отношение к тем или иным религиозным организациям и их деятельности, а религиозные организации (или некоторые из них, имеющие право голоса), в свою очередь, заявят о своем согласии или несогласии с государственной точкой зрения. Прелюдией к достижению взаимности, мира и согласия послужит ряд договоренностей, правильность которых будет подкреплена мнениями религиозных и государственных деятелей и, может быть, нескольких ученых и экспертов. Этот tete a tete и называют почему-то конфессиональной политикой, воспринимая ее в качестве синонима государственно-конфессиональных отношений. В таком случае никаких других игроков, кроме государства и конфессий, на поле не допускается, возможны зрители, но только специально приглашенные.

Зрителями могут быть академические структуры, правозащитные организации, средства массовой информации и даже сами верующие. Их дело — наблюдать, комментировать, освещать, предлагать. В крайнем случае — бить тревогу. Чаще всего их присутствие на государственно-конфессиональной площадке сводится к критике отдельных аспектов общей ситуации: например, государство не имеет права запрещать церкви вмешиваться в систему образования. Или церковь не права, когда считает, что может вмешиваться в систему образования. Другой пример: сотрудничество силовых структур и церкви нарушает конституционный принцип отделенности религиозных объединений от государства. Каждый гражданин России, согласно Конституции, имеет право на свободу совести и свободу вероисповеданиязапретить участие религиозных объединений в воинской жизни — значит нарушить права граждан РФ. И так далее.

Таким образом, ни академические, ни правозащитные, ни масс-медийные структуры не участвуют в становлении конфессиональной политики, они лишь так или иначе относятся к тому, что формируется другими, лелея надежду, что и их мнение сможет оказать влияние на разрешение спорных ситуаций.

Для оправдания сложившейся системы, как правило, приводят в качестве аргумента «недоразвитость» гражданского общества, что, видимо, должно убеждать в неэффективности проявления какой бы то ни было инициативны и воли до тех пор, пока таковое не сформировалось само по себе.

В результате государство и религиозные организации оказываются отделенными не столько друг от друга, сколько от общества, от непосредственной вероисповедной жизни, а реальное состояние дел в государственно-религиозной сфере регулируется системой приватных договоренностей и закрытых двусторонних соглашений, зачастую вступая в противоречие с декларируемыми принципами свободы вероисповедания, равенства религий перед законом и другими концептуальными положениями российского законодательства.

Изменить «правила игры» можно, в частности, за счет увеличения числа ее участников. В этом случае каждому из них придется учиться выстраивать отношения с другими, занимать и отстаивать свое место в данной системе взаимоотношений, учитывать позиции различных игроков и формулировать свои, вести дискуссию, а значит, принципиально менять тип сложившейся модели, выходя в открытую сферу публичного пространства.

Самостоятельными субъектами конфессиональной политики, помимо государства и религиозных организаций, должны стать:

— религиозная журналистика во всех ее типологических проявлениях;

— академические структуры в лице профессорско-студенческих корпораций, собранных вокруг теологических и религиоведческих дисциплин;

— адвокатура — и как бизнес, и как правозащита, отстаивающая права верующих в случае их нарушения как со стороны государства, так и со стороны религиозных организаций;

— экспертные советы, выносящие взвешенные решения по спорным вопросам правоприменения, включающие специалистов в области религиоведения и права, представителей религиозных организаций, академических и государственных структур;

— межрелигиозные советы — коммуникативно-совещательные площадки, объединяющие представителей широкого круга конфессий;

— международные организации, роль которых в условиях интернационализации права будет неизбежно возрастать;

— различного рода ассоциации и объединения верующих, которые могут и должны иметь формы своего представительства, особенно на уровне местного самоуправления, вне традиционных конфессиональных институций.

Политика, понимаемая не как концентрация усилий светской или клерикальной элиты, направленных на достижение какой-либо явной или скрытой цели, а как совокупность действий всех субъектов политического процесса, приводящая к общим целям и учитывающая интересы не только политических (религиозно-политических) «тяжеловесов», невозможна без институционализации системы «сдержек и противовесов». Направленная против возможности захвата и злоупотребления властью одним из субъектов, данная система вынуждает всех участников политического процесса вступать в диалог и искать компромиссные решения, отвечающие общественным интересам.

В сегодняшней ситуации — при отсутствии как сформированной системы «сдержек и противовесов» в государственно-конфессиональной сфере, так и четкого понимания необходимости ее формирования, — государственно-конфессиональные отношения сведены к системе двустороннего сотрудничества в рамках соперничества. Оба участника данного политического процесса — как государство, так и религиозные организации, — не заинтересованы в создании системы распределения власти, взаимного контроля и уравновешивания, и тем более, влияния на систему принятия решений других участников общественного процесса.

Разумеется, в функции государства не входит исключительное право формирования конфессиональной политики. Она может состояться только благодаря усилиям всех ее субъектов, однако несомненной обязанностью государства является построение специфической политической инфраструктуры, обеспечивающей развитие конфессиональной политики.

Путь христианства — это, прежде всего, путь церкви Христовой, пролегающий через государство и общество, во взаимодействии с которыми она живет и развивается. Природа церкви такова, что жизнь в себе соединяется в ней с жизнью для других.

С одной стороны, церковь не нуждается в обществе, потому что сама «есть от Бога установленное общество человеков, соединенных православной верой, законом Божьим, священноначалием и Таинствами» (по определению святителя Филарета Московского), т. е. общество спасающихся, сообщество чад церкви, следующих за Христом. Эта внутренняя жизнь церкви протекает зависимо от внешнего мира, от общества.

С другой стороны, жизнь церкви обращена к миру. В церкви «всяка душа живится» — и готовящегося к бою солдата, и труженика, и руководителя.

Но, помимо утешения, церковь служит обществу еще и тем, что предлагает ему нравственный идеал. Это чрезвычайно важно для общества. Без четко обозначенных нравственных ценностей, без идеалов общество быстро деградирует. Общество потребления, не имеющее каких бы то ни было нравственных ценностей, не остановится, пока не погибнет.

Поэтому когда речь заходит о церкви, государстве и обществе, нужно говорить о государственном институте, властном институте и его отношении к церкви.

Сегодня церковь получила определенную самостоятельность, свободу, она имеет возможность расширить свое изначально присущее ей каноническое поле общественной деятельности — благотворительное, социальное, миссионерское служение.

Безусловно, многие сознают, что живем мы уже не в православном и не в русском государстве, хотя в православной и русской стране. Многие понимают, что для государства с точки зрения закона православные все еще остаются чужими, наравне, к примеру, с кришнаитами, адвентистами. Трансформация политического режима изменила и положение православной церкви в российском обществе. Церковь получила статус юридического лица, смогла восстановить нормы канонической жизни, возродить социальное служение и общественную деятельность.

Новые исторические реалии требуют адекватного построения цер-ковно-государственных отношений. Однако существуют два соблазна как для церкви, так и для государства. Во-первых, соблазн для церкви — вернуться под покровительство государства, а для политиков соблазн — рассматривать православие в качестве возможной составляющей национальной идеологии. Во-вторых, стремление, которое наблюдается в радикально-либеральных кругах, — оттеснить православную церковь на «обочину» общественной жизни, толкуя это как отделение государства и школы от церкви.

Поэтому, думается, уместно вслед за Митрополитом Воронежским и Липецким Мефодием сформулировать существующие отношения церкви, государства и общества в условиях современной России:

1. Громадные духовные ресурсы церкви остались в большинстве своем невостребованными обществом. Можно ожидать, что в техногенном, перегруженном информацией XXI веке духовные потребности общества будут возрастать. Российское общество имеет в лице Русской православной церкви опытного духовника, способного и в новых реалиях окормлять свою паству.

2. Укрепление позиции православной церкви в государстве обогатит общество. Влияние и роль церкви должны возрастать не за счет преимуществ, льгот или прямого, посредством создания партий и движений, участия церкви в политической жизни страны, а путем повышения нравственного авторитета духовенства и мирян.

3. Церковь — едва ли не единственный существующий на протяжении всей истории России современный общественный институт, который своей поддержкой легитимирует государственную власть, тем самым повышая стабильность общества.

4. Перед церковью еще более остро будет вставать проблема совмещения демократических начал, соответствующих окружающему обществу, со строгой иерархичностью.

5. Помимо православия, возрастающее стабилизирующее влияние на общество должны оказывать традиционные для России религии.

Для того чтобы отношения церкви с государством стали адекватными, первая должна осознавать свою инородность, одновременно не забывая о своем предназначении в мире, а государство должно принимать в расчет то, что, по опросам общественного мнения, около половины российских граждан называют себя православными. Светский характер государства не является препятствием для достижения соглашения между церковью и государством о сотрудничестве в тех сферах жизни, в которых церковь традиционно их осуществляла и осуществляет. Соглашение о сотрудничестве должно быть закреплено в правовом поле, чтобы разработка и реализация совместных просветительских и социальных программ не зависели от симпатий или антипатий персонифицированной власти.