Совершенствование государственного регулирования транспортной инфраструктуры региона

Развитие транспортной инфраструктуры — важное направление социально-экономического прогресса, повышения эффективности материального производства. От деятельности этой сферы зависят темпы и уровень развития общества. При этом успешное решение многих проблем определяется эффективностью механизма управления транспортным комплексом.

С переориентацией экономики на рыночные отношения вопросы повышения эффективности функционирования и развития транспортной инфраструктуры становятся наиболее актуальными. Анализ развития транспортной инфраструктуры позволил сделать вывод о существенном отставании развития материально-технической базы транспорта от потребностей рыночной экономики, о непропорциональности развития отдельных отраслей инфраструктуры, дифференциации уровней развития объектов транспортной инфраструктуры по отдельным регионам и Российской Федерации в целом. Положение дел обостряет ведомственность управления, что отрицательно влияет на использование производственного потенциала.

Отставание в развитии транспортной инфраструктуры — следствие ограниченности материальных, производственных и трудовых ресурсов, результат просчетов в прогнозировании развития отрасли. Многообразие форм собственности, развитие предпринимательства, конкуренция коренным образом меняют принципы и методы хозяйствования организаций транспорта. В связи с этим предъявляются новые требования к повышению качества работы, усилению мобильности, обеспечению доступности и надежности транспорта.

При наличии в отрасли разных форм собственности и организационных форм хозяйствования необходим такой механизм управления, который учитывал бы современные особенности рыночных отношений, основывался на современных принципах, методах и формах управления, направленных на повышение эффективности транспортной инфраструктуры.

Особая роль в решении вопросов развития экономики и производственной сферы отводится управлению транспортным комплексом, способствующему росту его эффективности и повышению качества услуг. Таким образом, результаты деятельности отрасли во многом определяются способностью управления мобилизовать транспортников на достижение высоких конечных результатов труда.

Эта проблема в современных условиях экономических и социальных преобразований, выдвигающих адекватные требования к хозяйственным отношениям во всех отраслях, в том числе и в сфере транспортной инфраструктуры, и предопределила выбор .темы диссертационного исследования.

Производство продукции обеспечивают средствами и предметами труда основные отрасли материального производства — промышленность, строительство, сельское хозяйство. А обращение продукции обеспечивается отраслями транспортной инфраструктуры. При этом «реализацию средств производства осуществляют предприятия производственной инфраструктуры, реализацию предметов потребления — объекты социальной инфраструктуры, процессом же распределения заняты организации институциональной инфраструктуры.

Основная функция транспортной инфраструктуры заключается в обеспечении в условиях рынка связей между предприятиями, создании материальных предпосылок для объединения их в единый хозяйственный организм в целях эффективного функционирования народнохозяйственного комплекса отдельных регионов и Российской Федерации в целом.

Развитие транспорта на базе существующих предприятий возможно путем их реструктуризации, повышения технической оснащенности, расширения зоны перевозок. Следовательно, необходимы их целенаправленная производственно-хозяйственная деятельность на уровне страны и регионов, а также поиск новых резервов роста результатов хозяйственной деятельности всей транспортной инфраструктуры.

Целью данного диссертационного исследования является обоснование важности ускоренного развития транспортной инфраструктуры региона как предпосылки интенсификации всего материального производства, совершенствования организации управления и прогнозирования ее как единого межотраслевого комплекса, поиск направлений повышения эффективности механизма управления транспортной инфраструктурой, организационных форм и методов управления, необходимость укрепления правовой базы и усиления роли государственного регулирования.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

— определение основных проблем управления транспортным комплексом на современном этапе;

— анализ состояния транспортной инфраструктуры в современных условиях хозяйствования;

— разработка методических подходов к формированию механизма управления транспортной инфраструктурой;

— оценка перспектив развития отрасли транспортной инфраструктуры;

— теоретическое обоснование необходимости укрепления правовой базы управления транспортной инфраструктурой;

— определение основных направлений совершенствования организации управления транспортной инфраструктурой;

— разработка концептуальных положений совершенствования государственного регулирования деятельности транспортной инфраструктуры;

Объектом исследования являются организации и предприятия транспортного комплекса Республики Дагестан.

Предмет исследования — принципы, методы, организационные формы управления транспортной инфраструктурой региона в условиях развития рыночной экономики.

Теоретическую и информационную базу исследования составляют основные положения теории организации и управления, разработки российских и зарубежных ученых по данной проблематике в области развития транспортной инфраструктуры, материалы Госкомстата РФ, РД, постановления правительств РФ и Республики Дагестан.

Научная новизна данного диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических основ формирования эффективного механизма управления транспортной инфраструктурой региона в условиях рыночных отношений, создающего возможности для повышения эффективности функционирования этой отрасли национальной экономики.

К основным научным результатам, составляющим новизну исследования, относятся:

— определены основные направления совершенствования системы управления транспортной инфраструктурой с учетом экономической, социальной и экологической ситуации отдельных территорий;

— обосновано развитие транспортной инфраструктуры во взаимосвязи с потребностями общества в условиях рынка;

— выявлены характерные для условий конкретного региона особенности реорганизации системы транспортного обеспечения;

— уточнены методические основы формирования экономического механизма управления транспортным комплексом;

— определены факторы и условия эффективной деятельности транспортного комплекса с учетом уровня социально-экономического развития региона;

— предложена модель организации управления, основанная на современных принципах менеджмента и маркетинга;

— разработан комплекс практических мер по организации перевозочных процессов на транспорте, способствующих разграничению функций на уровне центральных, региональных и местных органов управления.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования состоит в использовании теоретических положений и методических подходов к формированию механизма управления транспортной инфраструктурой, которые позволяют улучшить качество транспортного обеспечения отдельных регионов и повысить результативность хозяйственной деятельности транспортных организаций с учетом многообразия форм собственности. Основные положения диссертационной работы докладывались в 1998;2001 годах на научных и научно-практических конференциях в ДГУ, ДГТУ и ИСЭИ ДНЦ РАН, а также нашли практическое отражение в программах социально-экономического развития Республики Дагестан.

Основные выводы работы могут быть использованы при формировании региональной инфраструктурной политики, совершенствовании законодательной базы в этой области, разработке федеральных и региональных целевых программ по развитию производственной инфраструктуры и решению, связанных с этим социально-экономических проблем и структурных преобразований в экономике региона.

Транспортная инфраструктура имеет право на самостоятельное существование как объект управления. Наряду с такими межотраслевыми комплексами, как АПК, машиностроение, комплекс конструкционных материалов, строительство, производство предметов потребления и т. д.

Особое значение инфраструктура приобретает в условиях переориентации экономики на рыночные отношения. Развитая инфраструктура позволяет полнее использовать преимущества общественной собственности на средства производства, способствуя более глубокому разделению труда, развитию специализации и централизации производства, резко повысить эффективность материального производства.

Все это подтверждает необходимость научно обоснованного развития и прогнозирования инфраструктуры, выработки наиболее оптимальных вариантов ее формирования с точки зрения технико-экономических интересов региона.

Направления решения проблем инфраструктуры весьма многообразны и зависят от принятой концепции социально-экономического развития. Прежде всего это увеличение производственного потенциала инфраструктуры за счет роста объема привлекаемых вложений. Установлено, что каждый доллар, вложенный, например, в информатизацию, оборачивается тремя-четырьмя за счет совершенствования управления этим процессом и комплексного подхода к формированию ее элементов.

Второе направление — снижение требований базисных отраслей материального производства к отраслям инфраструктуры за счет рационализации хозяйственных связей, оптимизации прикрепления поставщиков к потребителям. И, наконец, рационализация использования накопленного в отраслях инфраструктуры производственного потенциала за счет совершенствования организации управления сложившейся инфраструктурой и комплексного (вневедомственного) подхода к формированию ее составляющих в будущем.

Проведенный региональный анализ подтверждает, что на комплексное развитие инфраструктуры влияют такие факторы, как состояние социальной сферы в сельской местности, а также уровень развития производственной сферы и качества информатизационной инфраструктуры не только на селе, но и в городах региона, изменение форм организации производства и т. д.

В настоящее время прогнозирование инфраструктуры ведется по отдельным отраслям. Перспективы развития транспорта, связи, материально-технического снабжения определяются относительно изолированно друг от друга. При этом часто используются малообоснованные методы экстраполяции тенденций, сложившихся в прошлые годы. При обосновании прогнозирования по отраслям целесообразно применять многофакторные методы анализа, базирующиеся на использовании производственных функций. Вместе с тем должна быть разработана и практически апробирована методика планирования на основе рассмотрения технологических схем движения продукции данного вида по каналам инфраструктуры.

Многие проблемы инфраструктурного комплекса могут быть решены путем совершенствования организации управления ее объектами. Это имеет значение для всех уровней хозяйственной иерархии, но особо важно на региональном уровне, где реально происходит стыковка народнохозяйственных и локальных интересов. При совершенствовании организации управления инфраструктурой необходимо шире использовать положительный опыт экономики развитых стран. Так, анализ опыта показал, что в промышленно развитых районах европейской части страны основные задачи развития производственной базы инфраструктуры заключается в повышении технического уровня существующей магистральной и местной инфраструктурной сети.

Исследование и прогнозирование инфраструктуры в РД следует вести комплексно, как одно целое, имеющее единое функционально-целевое назначение, включающее развитие все составляющих инфраструктуры и смежных производств.

Полученные результаты подтверждают необходимость увеличения объемов капвложений в развитие инфраструктуры на территории Северного Кавказа с целью выравнивания уровней развития и обеспеченности основными фондами инфраструктуры. Данные сравнительного анализа полезны региональным органам управления для разработки и реализации инвестиционных программ развития инфраструктуры с учетом интересов как производственной, так и социальной сфер экономики в условиях развития рыночных механизмов, а также для разработки основных положений концепции социально-экономического развития территориальных подразделений региона в XXI веке.

Одно из приоритетных направлений совершенствования инфраструктуры — усиление комплексности, переход к взаимосвязанной системе прогнозных расчетов. Это стало бы основой и инструментом разработки и реализации программы развития комплекса инфраструктуры в целом. Дальнейшее существование этой отрасли экономики зависит от того, насколько быстро будут приняты меры по обеспечению условий ее устойчивого развития.

Формирующиеся рыночные механизмы должны сыграть существенную роль в структурной перестройке экономики инфраструктуры региона, в результате чего важные составляющие транспортной инфраструктуры наряду с прочими вторичными и третичными секторами экономики (обрабатывающая промышленность, строительство, интеллектуальная деятельность) займут одну из ведущих позиций в народнохозяйственном комплексе региона и страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Непременным условием эффективного развития производственной базы инфраструктуры должно стать сохранение и развитие отраслевой науки. В связи с этим особое внимание следует сосредоточить на приоритетных направлениях научных исследований, которые обеспечивают высокий уровень безопасности, сервиса и экономичности инфраструктурных объектов Дагестана и всего Северного Кавказа.

Так, повышение технического уровня инфраструктуры непременно потребует создания специального фонда для финансирования актуальных научных исследований и разработок, государственной поддержки для развития научного потенциала и проведения фундаментальных исследований.

В инновационной сфере усилия и' ресурсы должны быть сосредоточены на тех направлениях фундаментальных научных исследований, которые позволят получить наиболее существенные практические результаты в условиях нашего региона. Из этого вытекает необходимость расширения исследований: по проблемам формирования и функционирования эффективной инфраструктурной системы, в том числе по эффективности развития транспортных отраслей, информатизации и средств связи, электро-, газо-, водоснабжения, автодорожного комплекса, а также инфраструктурепо тарифной политике, по обоснованию перспективных параметров технических средств инфраструктуры и созданию прогрессивных технологий перевозок и технических средств новых поколений. При этом особое внимание необходимо уделить выбору рациональной структуры инфраструктурной сети и разработке принципиально новых систем управления с использованием перспективных информационных технологий.

Говоря об инвестиционной политике, имеющей первостепенное значение для развития производственной базы инфраструктуры и улучшения его работы, выделяются три группы структур, различающихся (в ходе экономической реформы инфраструктуры) уровнем развития и степенью конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, а также другими характеристиками.

Первая группа — предприятия, обладающие достаточным технико-экономическим потенциалом, способным развиваться и совершенствоваться самостоятельно, за счет собственных средств. При этом задача состоит в том, чтобы создать условия для укрепления финансовой базы без прямого участия государства:

— внести изменения в налоговую систему;

— пересмотреть амортизационную политику;

— усилить стимулирование перевозчиков и экспедиторов, работающих на внешнем рынке инфраструктурных услуг.

Вторая группа — структуры федерального значения, обеспечивающие безопасность движения, судоходства и полетов, эксплуатационную надежность объектов инфраструктуры, а также функционирующие как единый производственно-эксплуатационный комплекс на территории региона и всей страны. Она должна поддерживаться государством и бюджетным финансированием расходов на содержание и безопасное функционирование систем и объектов инфраструктурного комплекса:

— внутренних водных путей и гидросооружений на них;

— систем навигации и организации воздушного движения;

— инфраструктуры железнодорожного транспорта;

— поисковых аварийно-спасательных и других специальных служб инфраструктуры.

Третья группа — структуры, обеспечивающие социально-значимые перевозки. Она предполагает упорядочение системы льгот по проезду на общественном транспорте. При этом задача состоит:

— в обеспечении доступности инфраструктурных услуг малообеспеченным слоям населения путем оказания адресной государственной поддержки;

— в выделении предприятиям и объектам инфраструктуры на контрактной основе бюджетных дотаций на покрытие расходов на сообщениях, не возмещаемых установленными тарифами.

Конкретизируя приоритетные задачи развития подотраслей транспортной инфраструктуры, в работе даны предложения и рекомендации для обеспечения устойчивой работы предприятий инфраструктуры и структурных преобразований в экономике комплекса.

Концепция исследования определяет и корректирует действие рыночного механизма с целью обеспечения эффективного, отвечающего общественным интересам формирования инфраструктурной системы и рынка инфраструктурных услуг. Исследование содержит принципиальные предложения по стратегии развития и основным вопросам функционирования и развития производственной инфраструктуры Российской Федерации, Северо-Кавказского региона и Республики Дагестан в XXI веке. В исследовании выделены основные организационно-экономические проблемы, приоритеты и первоочередные задачи формирования механизма эффективной системы управления структурных преобразований в условиях рынка.

Основные положения исследования соответствуют курсу проводимых в стране экономических реформ, отражают специфику инфраструктурного комплекса, подтверждают необходимость сохранения части инфраструктурных объектов в государственной собственности и важность государственного регулирования инфраструктурной деятельности.

Следует отметить, что на ближайшее время приоритетное значение придается структурным экономическим преобразованиям инфраструктурной системы, повышению результативности этих преобразований. В связи с этим в сложившихся условия необходимо ускорить разработку законодательно-правовой базы и усовершенствовать в соответствии с новыми хозяйственными условиями эффективный механизм и структуру управления производственной инфраструктуры.

При современном состоянии инфраструктурной системы экономические преобразования в ней могут принести существенный эффект лишь при формировании эффективного механизма и управления инфраструктурой системой, при значительном повышении технического уровня этой отрасли, модернизации и обновлении производственной базы всех составляющих инфраструктуры.

Выделенные в работе приоритеты и направления развития формулируются с учетом состояния и роли инфраструктуры в решении общеинфраструктурных и социальных задач. На их реализацию потребуются большие капитальные вложения, поэтому они должны осуществляться с учетом требований экономической эффективности и целесообразности.

Обеспечить реализацию направлений развития инфраструктурного комплекса позволит разумная инвестиционная политика, предусматривающая участие государства в финансировании в первую очередь тех инфраструктурных объектов, которые имеют государственную значимость. При этом важную роль играет и повышение инвестиционного потенциала за счет самих предприятий и объектов, а также и частных инвесторов.