Современный период развития НКО в России

Современный период развития НКО более развернуто будет раскрыт в последующих главах учебника. В современной России понятие «некоммерческая организация» появилось сравнительно недавно, в период перестройки. Сама идея формирования НКО почерпнута из практики неправительственных организаций Запада (Nongovernmental organizations, NGO). Как упоминалось выше, НКО имеют и другие трактовки: nonprofit (неприбыльные), неправительственные организации (НПО), некоммерческий сектор.

Взаимодействие государства и некоммерческого сектора при решении социально значимых задач включает такие современные формы участия государства, как: социальное спонсорство; социальное обслуживание; государственный социальный заказ; льготы некоммерческим и благотворительным организациям, лоббирование; стимулирование социальной активности прямым, контрактно-договорным или конкурсным финансированием деятельности НКО; социальное побуждение негосударственных спонсоров.

В 1930—1932 гг. были приняты первые в России нормативные акты по некоммерческому сек тору:

• — постановление ЦИК и СП К СССР от 06.01.1930 «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» ;
• — положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.07.1932.

В СССР понятие некоммерческой организации впервые было введено в 1991 г. Основами гражданского законодательства Союза ССР и его республик. В 1990;х гг. в России нормативная база по НКО получила новый импульс развития, как и рост числа негосударственных НКО.

• 22.05.1995 на смену Закона СССР от 09.10.1990 № 1708−1 «Об общественных объединениях» вступил в действие новый Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее — Закон об общественных объединениях), который регламентировал пять возможных форм общественных объединений, включая даже такие формы, как орган общественной самодеятельности. Следует также отметить утративший силу Закон РСФСР от 25.10.1990 № 267−1 «О свободе вероисповеданий», который установил похожий порядок создания и деятельности общественных и религиозных организаций. Современное законодательство, регулирующее деятельность НКО в России, включает помимо Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях) более 20 законодательных актов, в том числе:
  • — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;
  • — Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее — Закон о порядке формирования целевого капитала);
  • — Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» ;
  • — Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-?З «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ;
  • — Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» ;
  • — Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ;

Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» ;

• — Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ;
• — Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-?3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ;
• — Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ;
• — Закон РФ от 19.06.1992 № 3085−1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» .

Нынешний этап развития негосударственных некоммерческих организаций представляет в значительной мере возрождение былых российских традиций благотворительности, добровольчества, общественных движений. В числе новых видов НКО: автономные, казенные, бюджетные учреждения, государственные корпорации и др. (см. гл. 4).

Государственная корпорация — НКО, крупная системообразующая компания мирового масштаба, выполняющая задачи в интересах российского государства и находящаяся под контролем государства в соответствии с Законом о некоммерческих организациях и другими нормативными документами.

Государственные корпорации в России появились в июле 1999 г., они законодательно были внесены в Закон о некоммерческих организациях. Первая государственная корпорация называлась Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Она возникла в 1999 г. и была упразднена в 2004 г. Первоначально эта форма НКО в Законе о некоммерческих организациях предназначалась только для деятельности АРКО. Институт государственных корпораций был «встроен» в бюджетные расходы. Затем в 2003 г. появилась вторая государственная корпорация — Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Бурный рост государственных корпораций начался с 2007 г., когда в России появились резервные фонды. В 2007 г. было создано еще шесть государственных корпораций: «Роснанотех», «Роснано», «Внешэкономбанк», «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом» и «Фонд содействия реформированию ЖКХ» .

Наиболее существенными недостатками государственной корпорации как организационно-правовой формы являются:

• — нечеткость понятия «общественно-полезные функции» и, соответственно, возможность расширительного толкования при необходимости использования данной формы;
• — при учреждении происходит безвозмездная передача государственного имущества, поэтому контроль за собственностью государственной корпорации может быть выведен из-под надзора Счетной палаты Российской Федерации;
• — не установлены принципы управления имуществом, что влечет дополнительные риски, и не определены вопросы реорганизации и ликвидации государственной корпорации.

Развитие некоммерческого сектора в исторической ретроспективе показывает, что в любой из периодов развития общества некоммерческие организации представляли собой организации, не имеющие в качестве основной цели деятельности получение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Большая часть НКО изначально социально ориентирована, создается в предусмотренных законодательством формах, осуществляет деятельность, направленную на решение социальных проблем, предоставление общественных благ, борьбу за социальную справедливость, развитие гражданского общества.