Воздействие бюджетно-налоговой политики на совокупное предложение

Большинство экономистов считают, что краткосрочные эффекты бюджетно-налоговой политики проявляются прежде всего через совокупный спрос. Однако меры бюджетно-налоговой политики способны воздействовать и на совокупное предложение. Теоретической основой обоснования этого воздействия является концепция «экономики предложения», сторонники которой оказались в центре внимания после нефтяных шоков 70-х гг. XX в., когда в борьбе со стагфляцией политика управления совокупным спросом оказалась неэффективной.

Центральное место в стимулирующем воздействии на совокупное предложение данная теория отводит сокращению налогов. Во время правления президента Р. Рейгана по рецептам сторонников «экономики предложения» — некоторые из них вошли в состав американской администрации — налоговые ставки в период 1981;1983 гг. были сокращены на 30%. Лидеры экономической теории предложения отвергали положение о том, что сокращение налоговых ставок приведет к росту бюджетного дефицита. Наоборот, согласно их утверждениям, сокращение налогов окажет столь мощное воздействие на объем выпуска, что общие налоговые поступления в бюджет увеличатся, а уровень инфляции упадет.

Аргументируя необходимость снижения налоговых ставок, сторонники «экономики предложения» апеллировали к кривой Лаффера и были убеждены, что ситуация в Соединенных Штатах соответствует точке этой кривой на ее нисходящем участке, справа от точки максимума, например в точке С (рис. 5.16). Они считали, что снижение налоговых ставок обладает сильнейшим мотивационным эффектом.

Рис. 5.16. Возможное положение экономики на кривой Лаффера.

При успешной политике стимулирования совокупного предложения (рис. 5.17) в краткосрочном периоде растет выпуск и снижается инфляция: кривая SRAS смещается вправо, и краткосрочное равновесие устанавливается в точке В. Наибольший результат достигается при сочетании политики стимулирования частных инвестиций (отражается сдвигом кривой совокупного спроса из положения AD₁ в положение AD₂) ^и политики стимулирования совокупного предложения, когда в долгосрочном периоде возрастает потенциал (кривая LRAS смещается вправо). В этом случае состояние нового долгосрочного равновесия отражается точкой В'.

Рис. 5.17. Последствия успешной политики предложения.

Критики «экономики предложения» соглашаются с тем, что увеличение налоговых ставок угнетает экономическую активность, а снижение налоговых ставок влияет на стимулы к труду, инвестициям, сбережениям, расширению производства и ведет к увеличению выпуска. Однако, как указывают эти критики, не существует никаких подтверждений тому, что стимулы после снижения налогов усиливаются настолько, что обеспечивают рост государственных доходов. Факты свидетельствуют о том, что после снижения налогов в США объем налоговых поступлений в бюджет упал. Что касается дополнительных стимулов к инвестициям, то отдача от них будет получена не сразу, проявится, скорее всего, в долгосрочной перспективе и едва ли даст эффект в виде расширения совокупного предложения в краткосрочном периоде. Из компонентов совокупного спроса однозначно позитивно на снижение налоговых ставок отреагирует потребление, и если расширение совокупного спроса опередит расширение совокупного предложения (а совокупный спрос изменяется быстрее, чем совокупное предложение), то снижение налогов приведет к инфляции и бюджетному дефициту. Именно такими последствиями завершилась налоговая реформа в США, считают критики «экономики предложения»: инфляцию пришлось «гасить» жесткой кредитно-денежной политикой.

Наконец, на практике не существует никаких критериев, позволяющих определить, какой точке на кривой Лаффера соответствует ситуация в системе налогообложения страны. Если экономика находится в точке С (см. рис. 5.16), то снижение налоговых ставок может действительно увеличить налоговые поступления, но если движение начинается из точки В, то неизбежен рост бюджетного дефицита со всеми его негативными последствиями.

Вместе с тем невозможно не согласиться с положениями теории «экономики предложения» о том, что воздействие на совокупное предложение при реализации программ поддержки занятости, переподготовки работников, стимулирования конкуренции, финансирования научных исследований и разработок, мер по сокращению «налогового клина» через налоговую реформу, совершенствование механизма трансформации сбережений в инвестиции благотворно сказывается на экономике.