Государственный сметно-нормативный комплекс 2001 года

Государственная сметно-нормативная база 2001 г. (ГСНБ-2001) предусматривает наличие федеральных, отраслевых, территориальных и индивидуальных сметных нормативов. При этом федеральные и индивидуальные нормативы должны утверждаться Минстроем России, а отраслевые и территориальные — согласовываться с ним. Указанные группы могут содержать элементные сметные нормативы, предназначенные для составления подробных смет, и укрупненные сметные нормативы, предназначенные для планирования затрат, а также методические документы. В самой базе не упоминаются индексы, что не позволяет считать этот комплекс методически законченным. Однако фактически индексы пересчета поддерживаются теми же органами, которые утверждают сметные нормативы.

К отраслевым сметным нормативам относятся, например, правила определения стоимости создания произведений изобразительного искусства, связанных с архитектурно-пространственной средой: мозаики, росписи, художественных проектов, скульптур, объемных композиций и др.^[1]

Фирменные сметные нормативы не входят в систему ГСНБ-2001, не согласовываются с Минстроем России, но и не принимаются во внимание при экспертизе и проверке смет при бюджетном финансировании.

Основой ГСНБ-2001 являются Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН), которые не содержат денежных показателей, т. е. являются техническими. В них содержатся данные об удельном расходе трудовых, технических и материальных ресурсов на единицу работ (как сказано выше, отечественные сметные нормативы принято именовать не по конструктивным элементам, а именно по работам). Достоинством ГЭСН является независимость норм от ценовой динамики, т. е. эти нормы стабильны, пока сохраняется соответствующая технология.

В состав базы входят государственные элементные нормы на строительные работы (ГЭСН 81−02−2001), работы по монтажу оборудования (ГЭСНм 81−03−2001), ремонтно-строительные работы (ГЭСНр 81−04- 2001) и пусконаладочные работы (ГЭСНп 81−05−2001), а также отдельные нормы на капитальный ремонт оборудования (ГЭСНмр 81−06−2001) и содержание автомобильных дорог (ГЭСНс 81−06−2001). Каждая из указанных частей может включать раздел «Общие положения» (например, ГЭСН 81−02-ОП-2001), тематические сборники (например, ГЭСН 81−02- 01−2001 «Земляные работы»), а также приложения (например, ГЭСН 81−02-Пр-2001). Таким образом, цифровой код сборника состоит из префикса «81», кода типа норматива (как видим, не всегда последовательного: например, дважды встречается 81−06−2001), номера части (сборника) и года базисного уровня цен. Вместо действительного года базисного уровня цен (2000 г.) в издаваемых документах Минстроя России указывается «2001».

Отметим, что «81» является шифром комплекса документов «81. Ценообразование и сметы» в соответствии со СНиП 10−01−94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые в настоящее время практически не используются в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании».

Общий перечень частей ГЭСН приведен в приложении 1, пример элементных сметных норм — в приложении 6.

Второй важной частью ГСНБ-2001 являются базовые цены на материально-технические и трудовые ресурсы. К ним относятся сборники «Федеральные сметные цены на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве» (ФССЦ 81−01−2001), «Федеральные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств» (ФСЭМ 81−01−2001), «Федеральные сметные цены на перевозки грузов для строительства» (ФССЦпг 81−01−2001), а также показатели часовой оплаты труда в МДС 81−36.2004). Все сметные цены приведены по состоянию на 1 января 2000 г. и не включают НДС.

В ФССЦ 81−01−2001 содержатся шифр и наименование материальных ресурсов, единица измерения, а также отпускная и сметная цены. В сметной цене учтена доставка автомобильным транспортом на расстояние до 30 км, а также заготовительно-складские расходы. В более ранних версиях базы приводилась, кроме того, масса единицы ресурса, что облегчало подсчет дополнительных затрат на перевозку грузов.

Сборник сметных цен разделен на пять частей:

I. Материалы для общестроительных работ.

II. Строительные конструкции и изделия.

III. Материалы и изделия для санитарно-технических работ.

IV. Бетонные, железобетонные и керамические изделия. Нерудные материалы. Товарные бетоны и растворы.

V. Материалы, изделия и конструкции для монтажных и специальных строительных работ.

Каждая часть, кроме ч. III, первоначально состояла из отдельных сборников: 101, 102, 103, 201, 202 и т. д. Шифр каждого ресурса складывался из номера сборника и номеров ресурсов, расположенных внутри каждого сборника в алфавитном порядке. Впоследствии при добавлении новых ресурсов алфавитный порядок оказался нарушенным, и ресурсы были сгруппированы в разделы, подразделы и группы, в которых уже не соблюдается ни последовательная нумерация, ни алфавитный порядок. Впрочем, при работе на компьютере это не так уж важно.

Отметим, что в ФССЦ сохранился прием обозначения «обобщенных» материалов с цифрой «9» в первом знаке позиции, принятый в нормативах 1991 г.

В сборнике ФСЭМ приведена стоимость одного часа календарного среднесменного времени эксплуатации машин с выделением размера затрат на заработную плату машинистов. Указанное время включает непосредственно рабочее время, а также время технологических перерывов, обслуживания и перемещения машин и др. Для автотранспортных средств учтено также время переезда машин с базы механизации на стройплощадку и обратно.

Шифр каждой машины (технического ресурса) складывается из двух цифр, означающих номер раздела, двух цифр, означающих вид машины внутри раздела, и двух цифр, означающих типоразмер машины.

В первых выпусках ФСЭМ и в более ранних сметно-нормативных базах сметные нормы на эксплуатацию машин были даны с разбивкой по составляющим затрат: амортизационные отчисления, затраты на ремонт и техническое обслуживание, на замену быстроизнашивающихся частей, на заработную плату машинистов, на энергоносители и смазочные материалы, а также на перебазировку. Это позволяло корректировать при необходимости отдельные статьи затрат и применять расценки для машин, отсутствующих в сборниках.

Для показателей часовой оплаты труда рабочих-строителей, монтажников и наладочного персонала нет отдельного сборника. Они опубликованы в методических документах по строительству МД С 81−36.2004 и в приложениях к федеральным единичным расценкам (см. ниже) и приведены в табл. 19.1. Существует также таблица показателей оплаты труда для дробных значений среднего разряда звена (через 0,1), приведенная также в приложениях к ФБР.

Таблица 19.1

Базовые показатели часовой оплаты труда рабочих и специалистов.

Третьей и наиболее часто применяемой частью ГСНБ-2001 являются федеральные единичные расценки (ФБР). Их структура, шифры и названия в точности соответствуют структуре, шифрам и названиям соответствующих норм ГЭСН (см. приложение 1). Расценки сгруппированы, но разделам аналогично ГЭСН: на строительные работы (ФБР 81−02−2001), работы по монтажу оборудования (ФЕРм 81−03−2001), ремонтно-строительные работы (ФБРр 81−04−2001), пусконаладочные работы (ФЕРп 81−05−2001), работы по капитальному ремонту оборудования (ФЕРмр 81−06−2001).

Номер каждой расценки ФБР и элементной сметной нормы (ГЭСН) состоит из четырех чисел, например 08−02−003−09 «Кладка из кирпича конструкций сводов и арок над проездами и проемами». При этом первое число означает номер сборника, второе — номер раздела сборника, третье — номер таблицы ЭСН, четвертое — номер расценки. Расценки на монтажные и пусконаладочные работы могут начинаться с буквы «м» или «п» для подчеркивания отличий от строительных и ремонтно-строительных расценок. Эго может вызвать некоторые неудобства при использовании ком п ыотер н ы х программ.

Примеры единичных расценок ФЕР-2001 приведены в приложении 4.

Многие расценки, например приведенная в приложении 4 расценка 12−01−002−01, называются «закрытыми», так как в них учтены затраты по всем ресурсам, приведенным в элементной сметной норме (см. приложение 6). Если же какие-то ресурсы невозможно учесть в денежном выражении (как правило, из-за того, что марка и расход материала должны быть определены по проектным данным), то в расценке эти ресурсы указываются в натуральном исчислении. Вместо расхода неучтенных материалов может стоять буква «П», означающая необходимость определения расхода по проектным данным. Такие расценки называются «открытыми». При составлении подробных сметных расчетов они часто оказываются более удобными, так как при необходимости можно применить данные по любому материалу.

Всего сметный комплекс 2001 г. включает более 45 тыс. расценок, более 2 тыс. цен на эксплуатацию строительных машин и более 28 тыс. цен на материальные ресурсы. Кроме норм, цен и расценок в комплекс входят нормы затрат на временные здания и сооружения, затрат, связанных с производством работ в зимнее время (ГСН), ряд методических документов в строительстве (МДС 81) и др.

На основании государственных элементных сметных норм для каждого региона разрабатываются территориальные единичные расценки в ценах на 1 января 2000 г. (ТЕР-2001), которые учитывают региональные отклонения в ценах на материально-технические ресурсы и в оплате груда. При создании расценки норматив расхода ресурсов умножается на стоимость данного ресурса в базовых ценах, тем самым образуя стоимостное выражение единицы работ. Нумерация и наименования территориальных цен и расценок соответствуют перечню сборников ФЕР и ГЭСН (см. приложение 1).

ФЕР-2001 были разработаны для условий Московской области, но первоначально не были предназначены для непосредственного применения. На их основе разработаны ТЕР-2001, а также территориальные сборники цен ТССЦ-2001, ТСЭМ-2001 и др. Однако для Москвы ТЕР-2001 не были разработаны вообще в связи с введением собственной сметно-нормативной базы ТСН-2001, которая не могла применяться при финансировании из федерального бюджета. В связи с этим ФЕР-2001 впрямую применяются в г. Москве при федеральном финансировании. Для московского региона выпускаются специальные сборники текущих цен и индексы пересчета.

Сметные нормативы 2001 г. сохранили многие структурные и методические принципы применявшихся ранее норм 1984 и 1991 гг., однако имеют ряд особенностей.

Например, в сметных нормативах 2001 г. изменено районирование цен и расценок. Вместо территориальных районов, имевших экономические, климатические, транспортные и иные особенности, применяется районирование, совпадающее в основном с наименованиями субъектов РФ, а также федеральных округов.

Поскольку сметные нормативы ГЭСН-2001 и ГЭСНр-2001 имеют расширенный перечень материальных ресурсов по сравнению с ранее действовавшими комплексами, они могут применяться в качестве производственных норм, включая списание материалов. В отличие от них нормы ГЭСНм-2001 не могут использоваться для списания материалов, так как расценки на монтаж не учитывают вспомогательные ресурсы, а также иные материальные и энергетические ресурсы, расход которых частично дан в тексте сборников, а частично должен определяться по проектным данным.

Дискуссионный вопрос К сметным нормам и расценкам систематически выпускаются дополнения и изменения. В 2008, 2009 и 2014 гг. выходили полностью обновленные редакции ГСНБ- 2001. Несмотря на большую работу по совершенствованию сметного нормирования, в сметных нормах имеются существенные недостатки. Отсутствуют расценки на прокладку оптоволоконных и вычислительных сетей в зданиях, устройство ряда современных электронных и осветительных приборов, монтаж малых архитектурных форм, работы, выполняемые методом строительного альпинизма, и др.

Станки и механизмы, упоминаемые в нормах на монтаж оборудования, не выпускаются уже 20—30 лет, а новые, в том числе импортные, в сборники практически не вносятся. Есть необходимость в расценках на ремонт и техническое обслуживание технологического оборудования. Номенклатура сборников на пусконаладочные работы не меняется свыше 30 лет, только в 2014 г. был добавлен один сборник по автоматике и телемеханике на железнодорожном транспорте. Отсутствуют услуги по энергетическому обследованию объектов, некоторые проектно-изыскательские работы и др.

Расценки 2001 г. не могут быть использованы без применения индексов пересчета, которые должны учитывать инфляцию и другие макроэкономические процессы. Средние индексы пересчета в текущие цены устанавливаются Минстроем России укрупненно, по региону в целом на все виды работ. В то же время более подробные индексы могут разрабатываться региональными органами по ценообразованию с учетом особенностей видов работ. Например, для Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и других регионов издаются индексы, но каждой расценке. В этом случае вычисление индексов целесообразно вести непосредственно в позиции локальных смет.

• [1] МДС 81−42.2008. Методика определения стоимости создания произведений изобразительного искусства на территории Российской Федерации. Введена в действие письмомРосстроя РФ от 08.04.2008 № ВБ-1381/02−1.