Особенности таможенного дела как вида внешнеэкономической деятельности

Особая роль в сфере таможенного дела отведена объектам таможенной инфраструктуры в лице коммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. По существу, эти организации выполняют посреднические функции в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных складов, складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли. Тем самым они формируют в сфере таможенного дела особый рынок посреднических услуг и добиваются двойного эффекта: с одной стороны, привлечение по инициативе участников ВЭД к полезной для них деятельности посредников ускоряет процесс перемещения товаров через таможенную границу; с другой стороны, благодаря деятельности посредников высвобождается время должностных лиц таможенных органов для непосредственного и качественного выполнения ими своих основных функций — таможенного оформления и таможенного контроля. В результате возникает синергетический эффект, растет оборот внешней торговли, снижаются общие и удельные трансформационные и транзакционные издержки участников ВЭД.

Деятельность в сфере таможенного дела ведется коммерческими организациями и может рассматриваться в одних случаях как бизнес, если ее содержанием является обмен услугами с использованием сложившихся в рыночной практике форм и методов, а целью — получение устойчивого дохода. В других случаях эту деятельность можно считать предпринимательством, если ее инициатор проявляет инициативу, рискует, ищет новые возможности, привлекает дополнительные ресурсы, использует современные технологии, обеспечивает рост экономической эффективности и получает повышенный доход. Предпринимательская деятельность в сфере таможенного дела, как и в других сферах экономики, состоит в создании нового капитала, трансформации или ином повышении продуктивности ранее созданного капитала и получении на этой основе предпринимательского дохода в различных формах (прибыли, процента, ренты).

Еще одна часть таможенной инфраструктуры включает различные материально-технические объекты (транспортно-логистические терминалы, коммуникационные сети), функционирование которых также создает благоприятные условия для эффективного развития сферы таможенного дела.

Деятельность в сфере таможенного дела в рамках действующего законодательства осуществляют таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли, уполномоченный экономического оператора.

Таможенным представителем является юридическое лицо государства — членов Таможенного союза, которое на договорной основе совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства — члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Для включения юридического лица в реестр таможенных представителей необходимо выполнение ряда условий. В его штате должно состоять не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие необходимым требованиям. Должен быть заключен на соответствующую сумму договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Должно быть предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза (ст. 12—15 ТК ТС).

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же нравами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Во всех своих действиях таможенные представители призваны быть гарантами и образцами добросовестного и точного выполнения требований действующего законодательства.

Таможенный перевозчик — это юридическое лицо, включенное в реестр таможенных перевозчиков, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 18−23 ТК ТС).

Для включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков необходимо:

• • иметь двухлетний (как минимум) опыт деятельности по перевозке грузов;
• • предоставить в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов сумму, эквивалентную не менее чем 200 тыс. евро;
• • иметь разрешительный документ на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа;
• • иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемые для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства;
• • не иметь неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней. Также не должно быть фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела в течение одного года до дня обращения в таможенный орган^[1].

Таможенные перевозчики делятся на три группы: зональные таможенные перевозчики (действуют в пределах региона обслуживания одной таможней); региональные таможенные перевозчики (действуют на территории расположения нескольких таможен, подведомственных одному РТУ); общероссийские таможенные перевозчики (действуют в регионах деятельности нескольких РТУ).

Владельцем склада временного хранения может быть юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, на договорной основе осуществляющее хранение товаров, находящихся под таможенным контролем.

Порядок включения в реестр владельцев складов временного хранения следующий. Необходимо иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде (на срок не менее одного года) помещения или открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения и отвечающие соответствующим требованиям. Должен быть заключен на определенную сумму договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Не должно быть на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела (ст. 23—27 ТК ТС).

Владелец таможенного склада — это юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, которое на договорной основе осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем.

Для включения в реестр владельцев таможенных складов организации необходимо выполнить следующие условия:

• — иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде (на срок не менее одного года) помещения или открытые площадки, предназначенные для использования в качестве таможенного склада и отвечающие определенным требованиям;
• — заключить договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров храпения с другими лицами;
• — не иметь на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней;
• — не иметь фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела;
• — соответствовать иным требованиям и соблюдать иные условия, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза или Российской Федерации (ст. 28—32 ТК ТС).

Владельцем магазина беспошлинной торговли является юридическое лицо государства — члена Таможенного союза, осуществляющее хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных иод таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, а также иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям либо дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.

Для включения в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли необходимо выполнить ряд условий. Следует иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещения, пригодные для использования в качестве магазина беспошлинной торговли и отвечающие определенным требованиям. Должны быть в наличии регистрационные или разрешительные документы на розничную торговлю. Не должно быть на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, а также фактов привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Магазины беспошлинной торговли обеспечивают розничную торговлю в пунктах пропуска через государственную границу под таможенным контролем (ст. 33—37 ТК ТС).

Действующим законодательством предусмотрена также деятельность уполномоченного экономического оператора. Им может быть юридическое лицо, имеющее право пользоваться специальными упрощениями, которые определены нормативными правовыми актами (ст. 38—41 ТК ТС).

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Охарактеризуйте особенности осуществления общих экономических принципов и законов в таможенном деле.
• 2. В чем заключается экономическое благо таможенной деятельности?
• 3. На каком общеэкономическом принципе основывается рационалистическая методология экономики таможенного дела?
• 4. Как модифицируется познание экономических процессов в сфере таможенного дела с применением диалектики множественности?
• 5. Каким образом в таможенном деле интерпретируются экономические законы, изучаемые в экономической теории?

• [1] Геращенко Г. П. Внешнеторговые транспортные операции. М.: Изд-во РГТЭУ, 2012.