Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • порядок поступления на государственную гражданскую службу;
• • порядок назначения на должности и присвоения классных чинов;
• • порядок прохождения аттестации;
• • основания и порядок прекращения служебных отношений;

уметь

• • планировать собственную карьеру и профессиональный рост;
• • использовать различные методы оценки эффективности профессиональной деятельности государственных служащих;

владеть

• навыками подготовки и проведения основных мероприятий в рамках прохождения государственной службы (конкурс на замещение вакантной должности, аттестация, квалификационный экзамен и т. д.).

Порядок поступления на государственную гражданскую службу

Право поступления на государственную гражданскую службу (далее — гражданская служба) имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие следующим квалификационным требованиям.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ — законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее — должностной регламент).

Официальная информация

О совершенствовании правовых механизмов приема и прохождения государственной службы в Крыму и Севастополе.

Президентом РФ подписан Федеральный конституционный закон от 29 декабря 2014 г. № 19-ФКЗ «О внесении изменений в ст. 4 и 12 Федерального конституционного закона „О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя“» .

Федеральный конституционный закон принят Государственной Думой 19 декабря 2014 г. и одобрен Советом Федерации 25 декабря 2014 г.

Согласно справке Государственно-правового управления Федеральным конституционным законом ст. 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» дополняется ч. 4, согласно которой лицо, признанное гражданином Российской Федерации в соответствии с ч. 1 данной статьи и получившее документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается на территории РФ гражданином, не имеющим гражданства иностранного государства, в случае подачи им заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства с приложением документа, подтверждающего принадлежность к гражданству другого государства.

Принятие данного Закона позволит усовершенствовать правовые механизмы, связанные с ограничениями, установленными при приеме и прохождении государственной и муниципальной службы в Республике Крым^[1].

Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет. Гражданам, претендующим на должность гражданской службы, необходимо иметь:

• — для должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы — высшее профессиональное образование;
• — для должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы — среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности.

При поступлении на гражданскую службу гражданин обязан представить:

• — заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
• — собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
• — паспорт;
• — трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
• — страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
• — свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
• — документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• — документ об образовании;
• — сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданин поступает на гражданскую службу на условиях служебного контракта.

В служебный контракт включается обязательство гражданина, поступающего на гражданскую службу, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать Служебный распорядок. Поступление гражданина на гражданскую службу оформляется приказом министерства и объявляется гражданскому служащему под расписку. Для гражданина, принятого на должность гражданской службы, может быть установлен срок испытания продолжительностью от трех месяцев до одного года. Гражданская служба прекращается при увольнении гражданского служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Увольнение гражданского служащего осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий имеет право:

• — на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• — ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
• — отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
• — оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ, а также служебным контрактом;
• — получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности министерства;
• — доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
• — доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
• — ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
• — защиту сведений о гражданском служащем;
• — должностной рост на конкурсной основе;
• — профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• — рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• — проведение по заявлению гражданского служащего служебной проверки;
• — защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
• — медицинское страхование в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;
• — государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
• — государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом;
• — членство в профессиональном союзе.

Гражданский служащий обязан:

• — соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и обеспечивать их исполнение;
• — исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и административными регламентами министерства;
• — исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;
• — соблюдать при исполнении должностных обязанностей нрава и законные интересы граждан и организаций;
• — соблюдать служебный распорядок;
• — поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
• — не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
• — беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
• — предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
• — сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
• — соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• — сообщать руководству министерства о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

• — участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• — замещать должность гражданской службы в случае:
  • а) избрания или назначения на государственную должность,
  • б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления,
  • в) избрания на оплачиваемую должность в орган профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в министерстве;
• — осуществлять предпринимательскую деятельность,
• — приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход,
• — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в Министерстве, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами,
• — получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
• — выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями,
• — использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам,
• — разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей,
• — допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если эго не входит в его должностные обязанности,
• — принимать без письменного разрешения руководства государственного органа награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями,
• — использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума,
• — использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности,
• — прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора,
• — создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

• [1] URL: gossluzhba.gov.ru